全面兩孩政策放開後，一對夫妻將可以生育兩個孩子。可對離異後再婚的群體，孩子這筆賬怎麽算呢?

11月8日，400多位再婚人士聯名簽名的請願書被寄給全國婦聯、國家衛計委、國務院法制辦等相關部門的負責人。這些再婚人士呼籲，在全面兩孩政策放開後，相關部門能夠完善再婚生育政策，讓再婚夫妻擁有公平生育權。

北京女教師王賀莉正在為能合法生育自己的孩子奔走。她本人雖然是初婚，也從來沒有生育過，但是丈夫跟前妻離婚後擁有兩個雙胞胎兒子的撫養權。按照北京的規定，她和丈夫已經擁有兩個孩子的撫養權，不可以再生育。

根據民政部的年度統計，中國離婚率自2004年以來連續11年增加，2013年離婚夫妻為350萬對，2014年為363.7萬對。隨著離婚家庭的增多，其再生育問題越來越受到關註。

但是由於再婚夫妻的生育問題在《人口與計劃生育法》中沒有涉及，而是各省根據不同情況作規定，因而不同省份之間有很大不同。今年五月份引起關註的貴州女教師再生育事件就是一個典型的例子。

女教師覃誼跟丈夫再婚前各自在原來的婚姻里有一個孩子。根據覃誼戶口所在地安徽的規定，她可以跟丈夫再生育一個孩子。但是根據貴州的規定，她不能再生育了。因此，她雖然拿到了戶口所在地安徽的準生證，卻被工作所在地貴州勒令要麽引產，要麽辭職。

此後，貴州省衛生計生委對此回應稱，已向荔波縣衛生計生部門了解核實有關情況，同時與安徽省衛生計生委進行了溝通。貴州省衛生計生委認為，覃誼生育行為可適用《安徽省人口與計劃生育條例》的規定，荔波縣教育局與衛計局聯合下發的要求覃誼終止妊娠的通知無效。

據《第一財經日報》記者調查，目前安徽省、吉林省、雲南省、河北省、浙江省等省對再婚生育的規定比較人性化，將“再婚夫妻，再婚前生育子女合計不超過兩個的(不適用於複婚夫妻)”列入了申請再生育的審批範圍。但更多省份，包括北京、廣西等地，規定相對要嚴苛一些。

再婚人士李幽幽告訴《第一財經日報》記者，將撫養權與再生育權掛鉤很不合理，這樣，擁有撫養權的一方往往很難再婚，即使再婚，因為已有一個或兩個孩子，對於新家庭的再生育也帶來很大影響。

根據統計，再婚家庭的離婚概率大約在60%，總體高於初婚家庭。李幽幽介紹，其中一個原因是再婚家庭往往缺乏共同的孩子，婚姻中缺乏信任與理解，再次面臨解體。更需要關註的是，再婚夫妻養老將面臨更嚴峻的形勢，很多前任子女既要承擔親生父母的養老，又要承擔父母新配偶的養老，壓力大，矛盾多。

鑒於此，再婚人士呼籲，在全面兩孩政策即將通過修訂《人口與計劃生育法》的背景下，請有關部門統一完善對再婚群體的生育政策，使再婚群體能夠得到公平的生育權。

《第一財經日報》從各種渠道獲知，全面兩孩政策可能將於12月底或2016年1月1日正式實施。各地已經開始預熱，迎接新政策落地。但是由於對人口形勢認識不同等原因，各地表現冷熱不均，有的比較積極，有的比較消極。

根據衛計委此前公布的信息，《人口與計劃生育法》修訂完成並通過之時，就是全面兩孩政策落地之日。13日，衛計委副主任王培安在新聞發布會上回應《第一財經日報》記者提問時表示，《人口與計劃生育法》修訂已經完成，並送審至國務院法制辦。衛計委與國務院法制辦、全國人大等相關部門，正在進行密切溝通。

從目前來看，全面兩孩實施進度相關信息已經在衛計委系統內部傳開。不少地方已經開始針對新政落實做預熱工作。

為符合再生育條件的人群提供取節育環證明是其中一項。對於節育環，各地政策不完全相同，但大多是要求育齡婦女必須帶節育環。根據相關規定，沒有計生部門出具的證明，醫院不允許給育齡婦女取環。

情況在本周發生變化。11月17日，記者獲知有些地方的計生部門已經發出通知，育齡婦女取節育環已經不再需要計生部門開具證明，育齡婦女也可以不需計生證明就取環。

但也有一些地方，準備再生育的群眾遭遇了冷臉。多位育齡女性告訴《第一財經日報》，她們想摘掉節育環做備孕，但是計生部門拒絕給她們提供可以摘取節育環的證明。沒有這個證明，醫院拒絕給她們取環。

42歲的山東趙女士為此很苦惱。按照婦產科醫生的說法，摘掉節育環至少三個月之後，身體才能恢複到利於受孕的正常水平。而基層給她的回複是，要等到上級有文件才可以給開取環證明。至於何時政策落地，回複是也許等明年兩會後，也許要六七月份。

根據衛計委的統計，全國9000萬左右符合全面兩孩政策的人群中，40-49歲育齡女性占50%。對於這些已接近育齡期末端的女性來說，時間很寶貴，拖得越遲，再生育的可能性越小。

福建省統計局普查中心副主任姚美雄認為，考慮到全面兩孩的目標人群年齡相對較大，計生部門應該迅速行動起來，為她們再生育開辟綠色通道。拒絕開具取環證明，說明這些計生部門還延續著過去嚴格管控生育的觀念，沒有轉到為再生育人群提供優生優育服務上來。

王培安在11月10日的新聞發布會上曾表示，全面兩孩政策實施後，基層計生部門將會更加註重生育關懷，為群眾提供便捷、優質的婚育健康全程服務。

《第一財經日報》調查發現，類似依然習慣於管控思維，缺乏服務思維的現象在不少地方的計生部門存在。比如，根據規定，計生部門要求育齡婦女每季度(有的是每個月)檢查身體，掌握孕情。據有些縣市的讀者反映，現在查體依然在嚴格進行，而且一旦發現懷孕，就立刻催繳社會撫養費。

13日的恐怖襲擊發生之後，法國和比利時警全球通緝在逃恐怖襲擊嫌犯。據報道，巴黎警方在18日的行動中消滅2名恐怖分子，另有7名嫌疑人被捕。法國的全面反擊已然開始，下一步，巴黎將試圖聯合美國和俄羅斯，給極端組織重重一擊。

突擊行動有斬獲

18日淩晨，警方根據情報在巴黎北部郊區Saint-Denis展開了三次突擊行動，主要目標為一名名叫Abdelhamid Abaaoud的主謀。其中，在一棟建築內展開的突擊行動中，一名恐怖分子在與警方對峙時引爆了身上的炸彈背心，而另一名則死於警方的手榴彈。

奧朗德密切關註行動之後稱，Saint-Denis的行動是向“伊斯蘭國”宣戰的進一步確認。隨後，他還宣布將會提出一項法案將目前的“緊急狀態”延長至三個月。

警方的突擊行動取得進展，但是在此之前的安保疏漏仍舊難以找到解釋。17日，一名律師稱，法國警方曾有三次機會在巴黎抓住此次恐怖襲擊的嫌犯，但是最終均放行。

法國警方曾於當地時間14日早，也就是襲擊發生數小時之後，在法國和比利時邊界攔下嫌犯之一——26歲、出生於布魯塞爾的薩拉赫（Salah Abdeslam）——並檢查其身份證件，但最終放行。據報道，薩拉赫在執行這次恐怖襲擊的過程中駕駛的是一輛借來的大眾Polo汽車。

當薩拉赫在襲擊發生兩小時後向朋友阿姆里（Mohammed Amri）說自己的車壞了，想跟他借車去趟布魯塞爾時，阿姆里並沒察覺任何異常。

為阿姆里辯護的律師澤維爾（Xavier Carette）表示，法國警方雖然在事發當晚曾三次攔下該車，但是最終均給予放行。

很顯然，警方也未曾料到，這輛當時順利通過檢查的車輛上坐著的竟然是這次襲擊事件的主謀之一。

此前，法國警方已經確認了7個參與自殺性襲擊的恐怖分子當中5個人的身份，其中有4個法國人，另一個身份顯示為持希臘護照的難民。

在巴黎發生系列襲擊事件之後，歐洲各國加強了安保，任何風吹草動都能令各國安全部門神經緊繃。17日，由於受到炸彈威脅，德國警方取消了原本在漢諾威舉行的德國和荷蘭之間的足球友誼賽，按照原計劃，默克爾將出席該場球賽。

同樣在17日，兩趟從美國飛往巴黎的法國航空班機在受到匿名炸彈威脅之後出於安全考慮被迫更改航線，機上700余名乘客安然無恙。

法欲聯合美俄加大攻勢

在城市以外的反恐戰場上，法國已經在過去3天里內對敘利亞北部極端組織“伊斯蘭國”的實際首都拉卡進行了3次空襲。17日，俄軍也動用12架遠程向該地區的一些設施發射了34枚巡航導彈。

雖然俄法此前並未針對“伊斯蘭國”開展聯合行動，但是，法國總統奧朗德已經呼籲全球討伐恐怖分子。奧朗德24日將會出訪華盛頓，隨後兩天後到訪莫斯科，將分別同奧巴馬和普京會面，推動共同打擊“伊斯蘭國”的戰略安排。

但是，對於美俄來說，盡管俄方已經表態打擊“伊斯蘭國”的最佳方式就是和西方聯手，奧巴馬也對此表示同意，但是提出俄方需要在結束敘利亞內戰上做出努力，在此基礎上才有“更多合作的可能”。

克里姆林宮稱，普京已經和奧朗德進行過電話溝通，並已下令俄羅斯海軍和法國海軍建立聯系，共同以航母編隊的形式向地中海中部地區進行部署。

普京稱需要和法方制定一個“聯合海空作戰計劃”，法國國防部長德里昂也表示，“有可能”和俄羅斯進行聯盟。

此前，莫斯科已經正式承認，10月發生在西奈半島上空的俄航班墜毀事件是一起恐怖襲擊，導致224人死亡。

此外，伊朗總統魯哈尼也在和奧朗德通話之後表示將支持反“伊斯蘭國”的聯合戰線。

在布魯塞爾舉行的歐盟國防部長會議上，德里昂請求歐盟啟動歐盟條約中的互助條款，即“如果成員國領土內遭到武裝襲擊，其他成員國有義務向遭襲國提供各種形式的援助”。該請求在得到了歐盟28個成員國支持之後首次啟動了該條款，對法國在敘利亞、伊拉克和非洲境內打擊極端分子的行動提供包括軍事援助在內的支持。

“目前我們還有3~5年的開發量，這段時間給了我們產業轉型的緩沖期，未來我們將不再從事房地產開發，而是把目前的現金流用來打造我們的新興產業，分別是別文體、金融和健康的板塊。”蘇寧環球（000718.SZ）副總裁賈森告訴《第一財經日報》記者。

近日蘇寧環球發布公告，公司全資子公司蘇寧環球傳媒有限公司（下稱“蘇寧環球傳媒”）與韓國 FNC Entertainment Co.,Ltd（下稱“FNC”）及其股東HAN SEONG HO、HAN SEUNGHOON、KIM SOOIL分別簽訂了《新股認購協議》、《股份買賣協議》。

其中，蘇寧環球傳媒以15,200韓元/股的價格，分別收購FNC股1,436,488股股份（占發行後該公司總股本10%），合計轉讓金額約合人民幣1.19億元；同時以19,543韓元/股的價格，認購FNC新發行股份1,723,786股（占發行後該公司總股本的12%），合計轉讓金額為約合人民幣1.84億元。本次認購新股及收購老股完成後，公司將持有FNC22%股權，為該公司第二大股東。

賈森認為，上述收購是蘇寧環球實現轉型的重要一步。“首先我們有資金的支持，作為一家房地產公司我們有充分的現金流；再者我們有比較好的執行能力。從2015年轉型開始我們就不斷通過入股的方式同優秀的文化類公司合作。

根據公開資料顯示，FNC主營業務為演唱會、音源/唱片、電視劇等片源制作及經紀人事業。截至2014年12月31日，FNC公司資產總額4.2億人民幣。同時，FNC還有自己的學院，公司旗下藝人有劉在石、鄭亨敦、盧洪哲、池石鎮、李多海、李東健、金敏瑞、鄭宇、黃可皓等。

賈森透露，其將和FNC在中國成立合資公司，其中FNC提供註冊資金6000萬，占股權49%，而蘇寧環球占股權51%。“我們希望通過合資公司將韓國培養藝人的模式聯合起來，中國缺乏系統性造星的能力，通過打通這個產業鏈可以獲取更多的利潤。韓國方面有經驗，我們有整合資源的能力。”賈森認為。

這並不是蘇寧環球第一次和文化類公司合作。2015年6月， 蘇寧環球發布公告，公司下屬全資子公司蘇寧環球傳媒有限公司與韓國株式會社REDROVER（下稱“REDROVER”）簽訂了《股份轉讓協議》。

蘇寧環球傳媒擬以認購REDROVER發行新股536萬股（占發行後該會社總股本15.89%）為先決條件，收購REDROVER法人HA-HOE-JIN持有的144萬股股權（占該會社總股本5.09%，占發行後該會社總股本4.28%）。本次認購及收購完成後，公司預計將持有REDROVER 20.17%的股權，成為其第一大股東。

資料顯示，REDROVER主營業務包括信息產業業務，主要以3D影像技術為基礎制作動漫，並在全世界信息市場上銷售。同時，還經營文化展示業務，主要以企劃、計劃並構築特殊映像館以及4D映像館、展覽館、宣傳館、博物館等空間，並向官公署以及公共機構供貨的業務。

賈森表示，希望在3年內將旗下的蘇寧文化打造成具有產值百億集團。國信證券的研報顯示，公司此前旗下各子公司較為分散，不易管理，此次在原管控架構上分別組建文體產業集團、健康產業集團、金融產業集團，管理架構更為清晰，利於公司在新領域更為專業化的運作。

記者查閱蘇寧環球年報顯示，其2014年實現利潤總額12.01億元，同比增長28.25%；實現凈利潤7.63億元，同比增長16.58%；歸屬於母公司所有者的凈利潤7.63億元，同比增長56.50%。

雖然利潤上漲，但是其營業收入卻是54.57億元，同比下降18.81%。而其實現簽約銷售面積54.14萬平方米，比2014年同期下降44.26%；簽約銷售額48.91億元，比2014年同期下降42.02%。

因此也有業內人士認為，蘇寧環球的主營地產業務正在遭遇下滑，這樣的轉型可能更是迫在眉睫。

國家科改領導小組上周剛剛審批，原則通過上海成為全面創新改革試驗區，並將上報國務院。

12月1日在上海市政府新聞發布會上，上海市副市長周波表示，關於上海申報成為全面創新改革試驗區，“已經批準了，還要走程序”。周波稱，上海作為唯一的直轄市參加，也是全國第一家上報方案的地區。

由此，上海未來將形成上海自貿區、張江國家自主創新示範區和創新驅動發展全面創新改革試驗區三區聯動的改革發展局面。

今年3月頒發的《中共中央國務院關於深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若幹意見》中提出，在有條件的省(自治區、直轄市)系統推進全面創新改革試驗，授權開展知識產權、科研院所、高等教育、人才流動、國際合作、金融創新、激勵機制、市場準入等改革試驗，努力在重要領域和關鍵環節取得新突破，及時總結推廣經驗，發揮示範和帶動作用，促進創新驅動發展戰略的深入實施。

今年5月5日中央深改組第十二次會議上，又審議通過了《關於在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》。

今年7月20日下午召開的上海市第十四屆人大常委會第二十二次會議(擴大)上，上海市委副書記、市長楊雄表示，上海已向國家有關部門上報“系統推進全面創新改革試驗方案”，並表示，上海有條件、有必要力爭成為系統推進全面創新改革試驗城市。

而“三區聯動”的優勢，為上海加強“互聯網+”領域的發展，提供了良好的環境，可以爭取相應的先行先試。

周波表示，不管是打車軟件，還是airbnb這樣的住宿軟件，上海對這些新生事物首先是要接受，這是一個基本的方向，但這些和現有的行業管理、標準，還是有沖撞的地方。因此上海鼓勵創新和改革，有容錯機制，就要積極爭取國家的支持。

11月23日，上海市政府常務會議審議通過了《上海市推進“互聯網+”行動實施意見》(下稱《實施意見》)。這是上海進一步發揮綜合優勢，打造經濟新動能的重要文件。

對接國家指導意見的重點方向，結合上海市互聯網資源優勢，《實施意見》共提出了21個具體專項，主要包括三個方面：與傳統產業深度融合，加速經濟轉型升級領域的13個專項，分別是“互聯網+”研發設計、虛擬生產、協同制造、供應鏈、金融、電子商務等；面向廣大市民的衣食住行，提升生活品質領域的5個專項，分別是“互聯網+”交通、健康、教育、旅遊、智能家居；建設服務型政府，提升城市管理能力領域的3個專項，分別是“互聯網+”公共安全、城市基礎設施、電子政務。

周波表示，“互聯網+”發展的核心在於與經濟社會各領域的深度融合，上海具備雄厚的工業和現代服務業基礎，在信息基礎設施、智慧城市等要素資源上具有優勢，尤其是互聯網產業成為新興經濟增長的集聚領域，孕育了巨大的市場空間。

數據顯示，上海信息服務業穩步增長，經營收入從2006年的1000億元，到今年預計將近6000億元，9年的時間增長了近6倍。在整體經濟增幅趨緩的大背景下，2015年前三季度，上海信息服務業仍實現18.1%增長，經營收入達到4493.67億元。其中，互聯網信息服務業收入1143.78億元，增長28.5%。

同時，上海作為國內互聯網投融資最為活躍、資本聚集度最高的城市之一，得到了資本市場的高度關註。截至今年三季度末，上海市信息服務業上市企業56家，市值達9300億元，占全國的10.9%；中介機構統計的投融資案例241筆，占全國的19%，已披露投資額的案例中，超過5000萬美元的達到28筆。

不過，周波也表示，上海在發展“互聯網+”方面，依然面臨問題和挑戰。

首先是互聯網的迅速發展和政府的管理相對滯後之間的挑戰。上海比較重視契約精神和規範管理，對新生事物也是先規範後發展，但創新不是靠管出來的，是靠放出來的，“所以這一次我們全市上上下下達成共識，政府為了營造創新氛圍，首先要放松管制，減少一些不必要的管制，因為管理永遠是滯後的。”

其次，“互聯網+”是一種新的業態和模式，打破傳統行業利益格局後如何去平衡，也是挑戰。“‘互聯網+’對傳統行業轉型升級，還需要投入，解決商業模式和盈利模式問題，這也是我們迫切需要探索的。”周波說。

最後是安全的挑戰。如何保護個人隱私、企業商業機密。政府需要率先制定地方的規範性文件和法律，來保護隱私。同時，要制定一定的技術標準和規範，還要嚴格地加強對安全方面的管理，包括采取必要的技術手段，以及企業治理和行業治理相結合的方式。

這幾天，關於全面兩孩政策的進展一個接一個，光昨天就有兩個重要消息。一個是中央政治局召開會議，通過了《關於實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》(以下簡稱《決定》)。另一個是十二屆全國人大常委會第五十八次委員長會議在人民大會堂舉行，決定十二屆全國人大常委會第十八次會議12月21日至27日在北京舉行，屆時，審議《人口與計劃生育法》將是該次會議的重要內容之一。

總的來說，對於全面兩孩政策，這兩個都是好消息。昨晚就有朋友詢問，《決定》通過是不是就算是全面兩孩政策落地了?答案是否定的。

《決定》其實是中央政治局作為高層對全面兩孩政策的落實進行部署工作，等於提前做好相關工作安排。真正落地的時間，按照衛計委此前在新聞發布會上說的，應該是《人口與計劃生育法》修正案草案通過審議，也就是說，焦點在下周即將舉行的全國人大常委會。

按照修法程序，應先由有關部門先完成草案，然後報國務院常務會議通過，然後全國大人審議通過。現在《人口與計劃生育法》修正案草案早已完成，並於12月2日通過了國務院常務會議的審議，馬上要進入最後一個程序。這個程序完成，全面兩孩政策就在全國統一正式實施了。

從目前的調查來看，各地在進行全面兩孩政策落地的準備工作中冷熱不均。有的省份，比如廣東有些城市，已經準許符合二孩條件的婦女取環備孕，而有的地方，依然在嚴格查環查體，並且對已經懷上二孩的公職人員施加壓力。根據讀者的反映，山東某些城市突擊征收社會撫養費的行為比較突出，不少還在懷孕的婦女就被要求先繳納社會撫養費。

值得一提的是，在昨天的《決定》里出現了這樣的字句，“要嚴格控制政策外多孩生育，維護良好生育秩序。”這句話明確了當前的生育政策，只是放開全面兩孩，對於三孩及以上家庭，仍將會采取嚴格管控的政策。根據調查，目前被征收社會撫養費的家庭中，95%以上是兩孩家庭，三孩及以上家庭不足5%。

根據衛計委公布的數據，全面兩孩目標人群中50%以上是40歲以上育齡婦女，35歲以上的占60%。而多家機構的生育意願調查表明，目前中國人整體的生育意願已經相當低，可能在1.6到1.9左右，遠遠低於人口世代更替水平。同時，不同年齡的育齡婦女呈現出生育意願隨年齡降低而遞減的趨勢，也就是說80後比70後生育意願低，而90後的生育意願又低於80後。

有人口學者認為，考慮到低生育率和低生育意願現實，以及目標人群整體年齡偏老，全面兩孩政策很有可能像單獨兩孩一樣遇冷。人口學者姚美雄呼籲，當前要抓住人口結構優化的最後窗口期，為大齡育齡婦女再生育建立綠色通道，同時在全國鼓勵生育二孩。

人口生產有其特殊的慣性和規律。中國正處在嚴重少子化疊加快速老齡化的人口新常態中。出生性別比失衡、老齡人口比重迅速增加，這些都會為未來的家庭建設、養老等帶來嚴峻挑戰。當70後生不出來、60後嬰兒潮群體進入老齡，新生代越來越不願意多生，中國可能真的會錯失人口結構優化的最後機遇。

全面兩孩將於元旦正式開始實施。新的生育政策實施之後，生孩子到底可以享受多長時間的產假呢？很多再孕和備孕的夫妻特別關註這個問題。我們一起來看看具體情況如何。

剛剛完成修正的《人口與計劃生育法》第二十五條規定，符合法律、法規規定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。但是，並沒有明確生育假要延長多久。具體長短要由各省市區自己定。

根據2012年公布實施的《女職工勞動保護特別規定》，女職工生育享受98天產假，其中產前可以休假15天；難產的，增加產假15天；生育多胞胎的，每多生育1個嬰兒，增加產假15天。

各省市區對產假的調整將會以上述規定為標準。根據目前情況來看，產假已經明確和基本明確的為廣東省和山東省。

《廣東省人口與計劃生育條例》昨天公布，這可是全國第一家哦。不過其對產假的規定卻有些讓人失望。

根據規定，廣東這次取消了原來15天的晚育假和35天的獨生子女母親產假，調整為調整為統一獎勵假(包括一孩、二孩和合法的多孩)30天。也就是說，對於一部分女性來說，產假其實是縮短了的。

具體說來，過去，廣東女性的產假一般為《女職工勞動保護特別規定》中確定的98天基本產假，加上35天獨生子女假，再加上15天晚育假，總數在 148天。調整後，總數為98天基本產假加上30天獎勵假，總數為128天。但是對於此前不享受獨生子女假和晚育假的媽媽，產假則增加了30天。

相比較而言，山東的女同胞們就比較幸運了。昨天公開向社會征求意見的《山東省人口與計劃生育條例》（草案）規定，合法生育的人群（包括一孩、二孩和合法的多孩）可以在98天法定基本產假基礎上增加60天。

事實上，從世界範圍看，98天的產假確實是比較短的了。

國際勞工組組織《生育保障公約》 規定，婦女產假應該不少於14周。也就是說，中國的產假標準剛剛抵達國際下線。

橫觀其他國家，比較慷慨的是挪威，公民生孩子後，可以休12個月的產假拿80%的工資，也可以選擇休10個月拿100%工資。法國同樣把產假作為鼓勵公民生育的手段。根據政府規定，法國公民生第一胎可以全薪休20周，生第二胎全薪休40周，生的越多休的越長，同時享受的津貼和補助以及稅收減免就越多。

《人口與計劃生育法》修正期間，多位人口學者及全國人大代表建議要延長產假。在他們看來，生育假過短將會導致很多夫妻在確定要不要再生育一個孩子時更加猶豫。他們建議可將生育假延長到半年。從廣東和山東的情況來預判其他各省，估計絕大多數女同胞難以享受到半年的產假了。

除了廣東和山東之外，其他省市區的人口與計劃生育條例正在修訂之中，預計將會在一二月份陸續召開地方人大常委會，審議通過條例。產假的具體長短將很快揭曉。

全面兩孩政策明天起將在全國統一實施。這兩天，全國各省密集表態，通過修訂地方人口與計劃生育條例、召開新聞發布會等各種方式將相關政策告知民眾，為全面兩孩政策落地做好預熱工作。

動作最快的是廣東省。昨天上午，廣東省十二屆人大常委會第二十二次會議第二次全體會議表決全票通過了新修正的《廣東省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）。這是全國第一個完成條例修正的省份。

山東則是全國第一個將地方人口與計劃生育條例修訂草案公布並征求社會意見的省份。除廣東和山東外，昨天下午，上海、河南等地通過發文答疑和召開新聞通氣會的形式，對百姓關心的全面兩孩落地政策進行了解釋。

從目前各渠道公開的信息來看，各省都已對全面兩孩可能對本地人口的影響做了測算，並得出了出生人口數量有所提高，但總和生育率依然穩定在低生育水平的一致判斷。比如，廣東省衛計委有關負責人表示，全面兩孩後，廣東戶籍人口總和生育率將從2016年的1.6上升到2018年的1.96峰值，隨後小幅波動下降。河南省衛計委有關負責人介紹，河南全面兩孩政策目標人群約420萬人，其中，40歲以下和以上婦女各占一半。實施全面兩孩政策後，短期內出生人口可能明顯增加，未來五年年均增加26萬人左右。

對於群眾最關心的搶生界定和社會撫養費征收問題，各地都是在新修正的《人口與計劃生育法》基礎上制定，因此具有較高的相似性。比如，都明確在2015年12月31日之前出生的非獨二孩屬於違法生育，應該被征收社會撫養費。

此前，曾有人口學者建議，對於在五中全會公布全面兩孩後和全面兩孩政策正式落地之間出生的非獨二孩，應該免於處罰。

在具體征收額度上，各地有明顯不同。比如，《廣東人口與計劃生育條例》規定，對於違法超生的，每多出生一個子女，將按設定基數的三倍以上六倍以下征收社會撫養費。收入水平高於基數的，還要加收社會撫養費。從這一條款來看，廣東的社會撫養費征收嚴厲程度已經超過了去年草擬的《社會撫養費征收管理條例》。這項還沒有通過的全國性條例規定的社會撫養費征收額度為基數的三倍。

《山東人口與計劃生育條例》草案則規定，對於超生者，每多出生一個子女，要按照基數的三倍征收社會撫養費。

生育假的變化是這次《人口與計劃生育法》修正的另一個重點。以往的晚婚晚育假被取消，合法生育者將可以享受到延長生育假的福利。而按照廣東的規定，延長生育假為30天，取消的生育假則共50天，包括15天的晚育假和35天的獨生子女母親產假。這樣算來，不少女性再生育時享受的生育假不僅沒有延長，反而有所減少。

山東的規定與廣東相比則寬松一些。根據《草案》，全面兩孩後，合法再生育人群可以增加60天的產假。

預計1、2月份，全國部分其他省份將陸續召開地方人大常委會，審議通過地方人口與計劃生育條例，明確各地在社會撫養費征收、生育假等方面的具體規定。