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全面放開異地高考，廣東後來居上

作為曾經的改革開放前沿，廣東在放開異地高考方面又做出了一個敢為“大城市”先的重要舉動。

近日，廣東省教育考試院發出通知，明確了外省戶籍隨遷子女在廣東參加普通高考的資格界定。這是一個接近“全面放開”的規定。

首先是社保截止時間放寬。只要隨遷子女父親或母親在廣東參加基本社保截至2016年8月31日繳費年限累計達到3年或以上。其次，居住證的條件放寬。原規定為必須有連續三年的居住證，現在只要隨遷子女父親或母親在2013年9月1日前已辦理居住證，且持有的居住證截止至2016年8月31日屬於有效狀態的也將予以認定，換言之，不再要求連續三年。第三，合法穩定住所條件放寬。除了原合法居住條件外，類似城中村這樣的農民自建房也予以認定。第四，就學地範圍放寬。原先規定父母就業地需與子女學籍地在同一城市，現在只要是在廣東省的學籍，跟父母就業地不是一個城市也予以認定。

總之，按照這個通知，相當大部分在廣東省的隨遷子女都將符合條件。廣東這一舉措有大胸懷、大格局。為什麽這麽說呢？

教育資源向來為人矚目，更不用說高考錄取名額這樣的優質資源。異地高考過去一直阻礙重重，根本原因就是本地戶籍人口不願意攤薄自己的“既得利益”。對任何一個教育大省而言，每年的高考錄取名額大致恒定，尤其是非本地高校的錄取名額，放開異地高考，讓非本地戶籍參與分享本地高考錄取名額，必然增加競爭的激烈程度。對本地戶籍考生來說，多少是一種“利空”。

這就是為什麽在北京、上海、天津等國家中心城市——也是外來人口和隨遷子女集中地區，推進異地高考非常艱難的原因。實際上，自從2012年9月國務院辦公廳發出文件要求各地在2012年12月31日前出臺異地高考的具體辦法，最受關註的地方就是北京、上海和廣東。

同北京、上海小心翼翼的試探不同，廣東直接制定了異地高考“三步走”的方案。第一步，從2013年起通過積分入戶的外來工其子女可參加高考；第二步，從2014年起有合法穩定職業、住所並連續3年以上持有居住證以及繳納社保的外來工，其子女具有3年完整學籍可參加高職錄取；第三步，2016年起，外來工符合上述條件，其子女在廣東參加中考並在父母就業所在城市具有高中階段3年完整學籍的可參加高考。現在，廣東實現了三步走的時間表，而且第三步跨的步子比設想的還要大。

廣東當然也有本地利益，但廣東還是做出了這樣的改革。可以說，這是廣東對給這里做出貢獻的外來打工人員最好的禮物，這也是增進教育公平，讓社會各界感受到公正平等的一大“善政”。

廣東這一步邁得實在不小。這里面大概有三個原因。其一，廣東相對於京滬來說，本地錄取率低很多，尤其是全國重點高校的錄取率。2015年，廣東高考總人數75.4萬人，而清華大學在廣東的錄取名額是140人，但同期，北京高考總人數7萬人，但清華北大的錄取名額均超過300人。比例一對比就可以看出，錄取率差距有多大。在這樣的情況下，假設增加同樣數量的異地考生，對廣東本地戶籍人數的影響相對較小。其二，京滬本地戶籍人口對異地高考的接受程度遠低於廣東。第三，廣東本地總體改革氣氛濃厚，敢為天下先的傳統沒有丟。

說了這麽多，那麽全面放開異地高考會成為未來全國的方向嗎？

坦白說，我對此謹慎樂觀。為什麽？北京、上海這樣的地方，本地戶籍高考錄取率非常高，這個局面的形成有非常複雜的原因，總的來說，因為這兩地教育資源高度集中，從傳統教育資源分配的計劃體制下形成了目前這樣的招生格局。這種格局非常難以打破。一方面，對於北京上海來說，必須要維護本地戶籍居民的高考利益，另一方面，如果要接納異地考生，實際上就意味著要增加大量配套教育資源，而且極有可能造成大量人口的湧入，城市承載力不堪重負。凡此種種，都造成北京上海的異地高考仍然困難重重。

那麽，京滬地區的外地朋友也完全沒希望了嗎？也並非如此。我以為，這取決於我們國家能否推進比較徹底的高考制度改革。當前的高考制度實際上是兩個計劃，在供給端，高考錄取名額是計劃的，各高校把招生計劃分配到各省市，在需求端，高考報名名額是計劃的，各省按照戶籍考生報名，這樣的制度必然造成異地高考難協調的問題。

但我們想想，中國學生申請美國的大學，會分北京戶籍、上海戶籍嗎？沒有，所有中國學生申請國外大學，都用統一測試成績（TOEFL、SAT或雅思）和自己的學業成績去申請，大學結合學生的統一測試成績、學業表現和大學的考察進行錄取。我們的高考制度改革完全可以借鑒這一模式。

比如，全國主要大學可以實行基於統一測試的完全自主招生。目前，我國已有80所學校實行自主招生改革試點，其中存在三大聯考，這三大聯考都是全國性質的統考，考生在任何省市都可報名參加，如果將自主招生與高考集中錄取脫鉤，參加聯考的學生，以聯考成績申請自主招生，獲得學校自主招生資格，不再要求參加統一高考、集中錄取，這不就實現了全國範圍內的異地高考了嗎?

按照這一思路進行高考改革，就能解決異地高考的問題，同時也繞過了戶籍利益的糾纏，而且，這樣的高考錄取制度，也將徹底改變基礎教育的應試教育格局，為我國教育發展帶來新氣象。一舉多得，教育部門應當將這一模式納入未來改革的考慮之中。

事實上，國家《教育規劃綱要》就是這麽設想的，要“探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業機構組織實施，學校依法自主招生，學生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度”，這一思路與上面所說庶幾類似。

但是，高考制度的根本改革到底是否哪一天到來，目前還未有跡象。只能說，期盼國家教育主管部門或者更高的決策層有類似廣東改革這樣的勇氣，深化高考制度改革，將福音帶給更多民眾。