昨天下午，上海市以問答體的方式就全面兩孩元旦落地的相關政策解答市民的疑問。上海市衛計委相關人士表示，上海將於2016年1月1日開始實施全面兩孩政策。在此之前所征繳的社會撫養費一概不退還。

昨日，在回複民眾最關註的“搶生”界定和社會撫養費征收問題時，上海市衛計委相關人士表示，全面兩孩政策實施後，對於2015年12月31日以前不符合規定生育的二孩行為，將按照國家和本市現行的有關規定處理。其中，已按規定被征收社會撫養費的，不予退回。

在五中全會召開之前，衛計委曾經召開過一個內部會議，其中討論了已征收及未完成征收的社會撫養費處理問題。但是並沒有形成定論。

至於“搶生”界定，也是各省在落實全面兩孩政策時面臨的一個難點。此前曾有全國人大代表和人口學者建議，未完成征收的社會撫養費應在全面兩孩政策落實之後停止征收。10月29日五中全會公布全面兩孩政策之後到2015年12月31日之間出生的非獨二孩應該免於處罰。

按照上海市衛計委的安排，從明天開始，符合法規生育的夫妻，不再需要辦理準生證，只需要辦理生育登記就可以生育。合計已有兩個及以上子女的夫妻，在合法再生育的條件下，仍需要辦理再生育審批手續。

至於再婚群體、子女病殘等複雜情況，上海市衛計委有關人士表示，上海市正在抓緊修改《上海市人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》），研究制定具體的再生育條件，待《條例》修改通過後實施。在修改後的《條例》實施以前，本市暫緩辦理此類情況的再生育審批；在《條例》修改通過實施後予以辦理或者補辦相關手續。

按照修正後的《人口與計劃生育法》，上海對2016年1月1日以後登記結婚的公民，取消了7天的晚婚假待遇。2016年1月1日以後符合規定生育子女的公民，也不再享受晚育假待遇，但可以享受延長生育假的待遇。有關延長生育假具體規定，將在《條例》修改通過後實施。

上海市衛計委有關負責人昨天明確，對2016年1月1日以後只生育一個子女的上海市戶籍公民，將不再發放《獨生子女父母光榮證》。而在2015年12月31日之前只生育一個子女、尚未領取《獨生子女父母光榮證》的上海市戶籍公民，在國家出臺具體指導意見前，仍可以按照《上海市計劃生育獎勵與補助若幹規定》的有關規定，申請領取《獨生子女父母光榮證》。

30日上午，廣東省十二屆人大常委會第二十二次會議第二次全體會議，表決全票通過了新修正的《廣東省人口與計劃生育條例》。廣東成為全國各地第一個完成計劃生育條例修正的省份。

12月27日，修正後的《人口與計劃生育法》由全國人大常委會審議通過，並將於2016年1月1日起實施。該法第十八條規定：“國家提倡一對夫妻生育兩個子女。符合法律、法規規定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。”

為保持與上位法規定相一致，各省人大常委會都在加快修正地方條例。12月29日，廣東省人民政府將《廣東省人口與計劃生育條例(修訂草案)》提請當天召開的省十二屆人大常委會第二十二次會議審議。

此次全面兩孩政策落地的法律程序與單獨兩孩時不同。2013年11月，十八屆三中全會公布了單獨兩孩政策。之後，各省分別修改各自的地方人口與計劃生育條例。這樣，單獨兩孩全國各地的實施時間並不一致，最早的是2014年1月，最遲的是2014年6月。

全面兩孩由於采取的修正《人口與計劃生育法》的程序，因此全國將統一按照新修正後法律實施的時間實施全面兩孩政策，也就是2016年1月1日。此前廣東省衛計委相關負責人曾經表示，無論廣東省何時完成地方條例修訂工作，都不影響廣東省在元旦實施全面兩孩政策。

1月11日，就職於中科院的一名34歲高齡產婦楊女士因高血壓合並子癇入住北醫三院，終因主動脈夾層破裂在北醫三院經搶救無效死亡。而在當前正在上演的醫療糾紛背後，也折射出全面兩孩之後的醫療壓力。

1月16日，國家衛計委舉辦生育政策調整與婦幼健康服務能力建設論壇，眾多的婦幼醫療界人士認為，實施全面兩孩政策之後，醫療結構的壓力將大大增大。

無論是否出現生育高峰，產科床位不足已經是事實。北京婦產醫院、北京婦幼保健院院長嚴松彪在會議上表示，北京地區產科床位接近5000張，其中三成分布在三級公立醫院，2015年，全市平均產科床位使用率91.74%，其中三級公立醫院為108.83%，超負荷運轉、建檔難、產科一床難求現象突出。同時，醫務人員的工作負荷增加。

除了對硬件條件的沖擊，孕婦圍產期的安全健康問題更是重中之重。

嚴松彪表示，“全面兩孩之後，受益人群為非獨群體，80後90後生育二孩積極性低，70後可能相對再生育意願更高一些。但其中大部分已經接近育齡晚期，醫療風險增加，孕期並發癥增加，大出血、感染、妊娠綜合癥，羊水栓塞，死亡率很高。”

“40歲以後的子宮是什麽樣的?卵子是什麽樣的?將面臨什麽樣的風險?這是很多人都沒有去考慮的。作為醫生，我們不主張提倡40歲以後的生育，這種風險帶來的是雙重風險，落到誰的頭上都將是天大的災難。”一位與會生殖系統的專家表示。

一位婦產科主任醫生更是表示，面對現在很多高危產婦，他都是親自盯著，以防萬一。

從官方公布的統計數據中可以看出，在未來的9100萬的孕期婦女中，40歲以上和以下各占一半。

一位與會婦產科醫生表示，35歲以後的婦女，不論是受孕機率還是產後康複的速度，都大不如前。同時，女性隨著年齡的增長，子宮的收縮力和陰道的伸張力也較差，容易發生大出血和難產，高齡產婦的產程明顯延長，滯產率增高。另外，高齡生育時宮外孕、自然流產、孕期並發癥、胎兒出生缺陷等的幾率也會增加，羊膜早破、妊高征和早產這三項指標相對較高。

另外，在生育兩孩的產婦中，還有一部分不能忽視的人群，那就是剖宮產的產婦。

2014年最新的國內剖宮產率是54%，也就是說有超過一半的女性，生孩子的方式是剖宮產，部分地區甚至達到72%。這其中，全國範圍內因為產婦要求而進行的無指征剖宮產占了25%，最高的醫院達到了50%。這很大程度上是源於產婦沒有生二胎的打算。但是，隨著全面兩孩的全面鋪開，有生育二胎打算且頭胎是剖宮產的女性就不得不面臨“疤痕妊娠”的風險。

上述婦產科主任醫生表示，“隨著第二次懷孕子宮再次增大逐漸變薄，如果疤痕過薄就有可能被擠爆，出現嚴重的大出血，給產婦和嬰兒的生命帶來危險。”

面對這樣眾多的風險，需要著手準備的不僅僅是醫護人員，還有那些準備生二孩的人們，只有真正了解風險，才能減少不必要的醫療事故出現。

17日，工信部相關司局負責人在中國電子信息創新創業高峰論壇上表示，加快發展智能制造，是新常態下打造新的國際競爭優勢的必然選擇。智能制造能創造出巨大價值，也最能激發創新潛力和創業活力。

當前，全球制造業格局正在發生深刻變化，世界各國都將制造業作為立國之本，紛紛在這一領域加緊布局，如美國提出了先進制造夥伴計劃(AMP)、先進制造業國家戰略計劃等，德國發布了“工業4.0”戰略，日本公布了《機器人新戰略》，我國發布了《工業制造2025》。

新一代信息技術和工業融合發展呈現新趨勢，智能制造日益成為第三次工業革命和工業4.0的重大趨勢和核心內容。中國的智能制造雖然也有一些重大突破，但主要表現在國家重大專項和國防工業領域，比如載人航天、探月工程、載人深潛、高速鐵路、大飛機等。而在民用工業產品上，智能化技術並不突出，呈現出自主創新能力弱、傳統產業產能過剩、新興產業供給能力不足、產業國際化程度低、研發體系和制造鏈相互分離等短板。

上述工信部相關司局負責人說，智能制造要求工業化和信息化必須深度融合，數據是重要的戰略資源與核心創新要素，也是信息化發展的必要支撐。

貴州是我國首個大數據綜合建設試驗區，在數據資源的積累和應用上有了一定基礎。自2014年以來，貴州全面著手布局大數據產業，目標明確，就是要一步一步建成“中國數谷”。

貴州在大數據產業上的突破也得到來自國家層面的認可。2015年6月17日，習近平總書記在考察貴陽大數據應用展示中心後表示：“貴州發展大數據確實有道理。”2015年8月31日，國務院發布《促進大數據行動綱要》，將大數據產業上升至國家戰略，明確提出要在貴州建設大數據綜合試驗區。1個月後，貴州啟動全國首個大數據綜合試驗區建設工作。

對大數據產業給予優厚政策的背後，是貴州省發展智能制造的需求。5年前，貴州拉開工業強省戰略大序幕。“十二五”時期，全省規模以上工業企業由“十一五”末的2963家增加到2014年的3685家，實現總產值由4206億元增加到9598億元。2015年前三季度，全省規模以上工業增加值達到2621億元。在大數據產業的背景下，“貴州智造”漸成氣候。去年貴州工業規模翻番，增速居全國第一，產業結構一再優化，對國民經濟的貢獻率保持在32%以上，成為經濟發展的主動力、財稅增收的主渠道、帶動就業改善民生的重要途徑。

在論壇上，2016年中國國際電子信息創客大賽暨“雲上貴州”大數據商業模式大賽同時啟動。大賽在工信部、貴州省政府、中國科學技術協會聯合指導下舉辦，是國內首個以智能硬件和大數據為基礎的電子信息創客大賽。

據了解，2014年，貴州省曾舉辦了首屆“雲上貴州”大數據商業模式大賽，以2000萬的扶持獎金、8615個參賽項目成為國內大數據領域第一賽。而這次大賽在保留高額獎金的基礎上規格升級，預計有更多項目參賽，有望成為以大數據和智能制造為基礎的電子信息創新創業第一賽。

“去年我們的獎金只發給落戶貴州的企業。今年拿出500萬，無條件獎勵給獲獎的優秀項目。”貴州省委常委、常務副省長秦如培表示，如果獲獎的企業願意到貴州發展，還可申請總規模為1500萬元的天使基金投資及貴州省2016年工業和信息化專項資金的扶持。

中國電子學會副理事長兼秘書長徐曉蘭說，今年的大賽，除了有工信部及中科協助力，還吸引了英特爾、IBM、騰訊、華為等國內外IT巨頭，中國航天科工等特大型高科技企業加入，他們將為獲獎項目提供一對一幫扶。

上述工信部相關司局負責人也表示，這次大賽就是通過智能制造與大數據的深度融合，充分激發大家的創新創業潛能，最重要的意義就是搭建一個優質項目甄選平臺，讓好項目、好創意變成產品。

2016年開始，我國開始全面實行“兩孩”政策。全國人大代表、上海社科院經濟研究所副所長張兆安表示，不僅生育兩個孩子家庭的經濟負擔會上升，而且也會對於現行的個人所得稅制度提出了新的挑戰。

因此，張兆安建議稱，應改進現行的個人所得稅計征方式，實行以家庭為單位征收個稅。考慮到個人所得稅制的調整完善不可能在短時期內全部完成。因此，在過渡時期內，應該在計算應納稅所得時，增加扣除生育費用的一些項目，實行一些稅收優惠政策。

全面“兩孩”政策的實施，對於完善我國的人口發展戰略，改善人口結構，應對人口老齡化帶來的經濟社會發展壓力，都具有十分重要的現實意義和深遠的戰略意義。

但是，張兆安表示，全國“兩孩”政策的推進落地，也是一個系統工程，需要方方面面的配套政策和措施的支撐。

從現實情況來看，如何從可以生二孩，到願意生二孩，尤其對於年輕的雙職工家庭、城市白領階層而言，張兆安表示，至少在涉及社會保險、勞動就業、婦女兒童權益保障、稅收優惠等方面，都應該做出相應的調整，

目前，我國實行的是居民個人作為申報單位繳納所得稅的制度，以個人為計征單位，個人每月收入超過規定起征點的，就按相應的稅率納稅。張兆安說，這一稅收制度的主要優點是簡便，容易計算，也容易征收，征稅成本較低，納稅人是否結婚、是否贍養老人、是否撫養子女，都不會影響個人所得稅的稅負。但是，這種稅收制度也存在著許多缺陷，最明顯的是不符合按能力承擔稅負的原則，不能反映家庭收入的整體狀況，沒有考慮納稅人贍養人口的多少，以及通貨膨脹、醫療、教育、住房等因素。

因此，很有必要改進現行的個人所得稅計征方式，實行以家庭為單位征收個稅。而在個人所得稅制調整的過渡時期內，為配合放開“兩孩”政策的落實，應該在計算應納稅所得的時候，增加扣除生育費用的一些項目，實行一些稅收優惠政策。

目前，我國已有的扣除項目包括增加養老、醫療、失業、住房公積金、捐贈，比較單一，張兆安建議可以增加四種稅收優惠項目：

一是兒童稅收優惠。

相對於沒有孩子的家庭，撫養一個或兩個子女的家庭，應該享受一定數額的個稅免征額，在父親或母親的應納稅所得中加以扣除。這種扣除直至孩子達到一定的年齡比如12歲或16歲時停止。

二是教育稅收優惠。

目前，教育費用是每一個家庭中的重要支出之一，因此，在“兩孩”家庭中，包括納稅人本人的再就業培訓費用和技能提升費用，子女的學前和義務教育期費用，可以根據各地的經濟差異進行確定。

三是家庭結構稅收優惠。

由於每一個家庭的情況不盡相同，因此，對於單親家庭、有老人負擔的家庭等，應根據情況確定一定的個稅免征額。

四是殘障人稅收優惠。

這方面已經有了一些相應的政策，但在深度和廣度上還有待完善和優化。

對於開放全面二孩放開可能帶來的幼兒教育問題，教育部部長袁貴仁昨日在回應記者提問時表示，全面二孩政策實施後，有關方面預計每年會新增300萬名兒童，學前教育將面臨較大壓力。

袁貴仁介紹，2015年我國學前教育毛入學率達到75%，比5年前提高了24個百分點，比“十二五”規劃中60%的目標高了15個百分點。學前教育三年行動計劃已連續實施兩期，中央財政投入700多億元，支持貧困地區學前教育發展。

談到二孩放開可能帶來的學前教育入園壓力，袁貴仁表示要從幾個方面來部署：首先要做好規劃合理布局，把人口變化和教育結合起來，做好學前教育規劃，合理布局學前教育機構。

其次是要擴大學前教育資源，大力發展公辦幼兒園，積極支持企事業單位舉辦幼兒園，采用政府購買的措施來扶持民辦幼兒園。還可以根據學齡人口變化，在有條件的小學附屬辦學前班。

袁貴仁強調，還要采用多種形式加強教師隊伍建設，加大學前教育教師的招生培養，加速在職學前教育人員的培訓，推行學前教育特崗計劃和支援計劃，在沙漠、林區、山區、水區、牧區等地也可施行教師走教。

“最後是加強規範，確保孩子的健康安全，努力實施好新頒布的幼兒園工作規程，不斷提高幼兒教育水平，幼兒學校的治理能力。”袁貴仁說。