📖 ZKIZ Archives

李彥宏：聽說一些專家給領導寫信，說人工智能被誇大了

8月25日，2016亞布力中國企業家論壇夏季峰會在西安召開，百度公司創始人、董事長兼CEO李彥宏出席並以“互聯網的下一幕”為題發表演講。從人工智能技術的“前世”“今生”談起，李彥宏分享了自己對於人工智能改造各行業的思考，為在場企業家們描繪了一幅被人工智能改造的未來圖景。

李彥宏強調，在國家政策依靠“互聯網+”帶動整體經濟增長的今天，互聯網自身的增長同樣需要新的動力。他認為，足以改變互聯網行業、甚至可以稱為“互聯網下一幕”的正是人工智能所帶來的全新時代。

李彥宏提出，中國是一個制造業大國，更需要非常關註人工智能技術的發展，及時利用最新技術來升級產品和制造能力。怎樣才能抓住新技術的機遇，而非被 人工智能帶來的變革淘汰?以自動駕駛為例，李彥宏闡釋了人工智能與傳統行業結合所帶來機遇，並以AI對醫療、娛樂等行業的重構向全場展現了人工智能技術更 加廣闊的創新可能。

演講的最後，李彥宏號召在座企業家共同擁抱人工智能技術。“我的想象力是有限的，但如果在座的各位對你們所在的行業足夠了解，同時又了解一點人工智能技術的話，相信你們能夠想出更多的創新空間”，李彥宏說。

李彥宏

以下為李彥宏在2016年亞布力中國企業家論壇夏季峰會演講實錄：

講一點大家都能聽懂的話，講一講互聯網的下一幕。

因為有“下一幕”這個詞，我們就必須要要看一看“這一幕”和“上一幕”是什麽。其實非常簡單，上一幕就是PC互聯網。應該說，互聯網從90年代初期 開始商業化，一直到大概四、五年之前，一直是一個基於PC的網絡、或者說體系。在這段時間里，產生了絕大多數今天大家耳熟能詳的互聯網公司。大家知道，在 美國，谷歌、Facebook、亞馬遜等等這些互聯網公司都是在PC互聯網時代誕生的;在中國，百度、騰訊、阿里巴巴等等這些大型互聯網公司也都是在PC 互聯網時代誕生的。

最近這四、五年，可以說是互聯網的第二幕，也就是移動互聯網的時代。我們每個人都感受到了移動互聯網和PC互聯網是非常不一樣的。在這個時代也誕生 出了一些新的公司，像美國的Uber、Airbnb;在中國，像今天美團的王興也過來了，還有滴滴、今日頭條等等，也有一些新的商業模式出來。但是無線互 聯網這一幕的時間其實比很多人想象得都要短，只有四、五年的時間，未來我們大家再去看，靠無線互聯網再誕生的新的商業模式和再去催生創新型互聯網公司的可 能性，其實是越來越小了。

今年夏天我在矽谷待了幾個星期，也和一些風險投資人聊了聊。在矽谷，我觀察到，這些風險投資人基本已經不再投互聯網的項目了，因為覺得互聯網這塊兒的機會已經不多了，轉而去投一些非常單純在做技術創新的公司，比如投資量子計算。

這幾年，中國經常講經濟進入了“新常態”。“新常態”的意思，第一就是增速不會像以前那麽高了;第二，我覺得從國家政策的導向來講，也是希望能夠通過所謂的“互聯網+”來提升傳統產業的運營效率，用互聯網的方式、互聯網的思維和互聯網的質量，帶動整個經濟的發展。

但是我剛才也講到，互聯網的第二幕，也就是移動互聯網，它的增長也在迅速地放緩。尤其對於中國來說，我回國創立百度的時候只有不到1000萬的互聯 網網民，十幾、二十年的時間，今天已經有7億多互聯網網民了。整個增長趨勢僅僅靠著互聯網人口的增長，會是一個非常可怕的增長趨勢，但是這樣的增長趨勢在 未來不會再有了。7億多網民已經是50%以上的滲透率，以後再靠越來越多的人上網，這事兒就靠不住了。同樣，在過去兩三年的時間，幾乎所有的人都換成了智 能手機，再靠新智能手機用戶上來也不行了。

所以國家政策依靠“互聯網+”帶動整個經濟，來推動“新常態”繼續保持增長，但是互聯網的增長要靠什麽?這就是我所說的互聯網的下一幕，這是我們需要考慮、需要思考的問題。

前幾天有人跟我講，美國資本市場現在市值排名前五的的公司，全部都已經變成了互聯網公司，他們是微軟、蘋果、谷歌、Facebook和亞馬遜。當 然，這其中微軟和蘋果其實在嚴格意義上並不是在互聯網時代誕生的，他們在前互聯網時代、也就是PC時代就誕生了。今天的他們當然是因為運轉得很好、管理得 很好，趕上了互聯網的大潮，趕上了移動互聯網的大潮，所以是非常的不錯。

那麽在未來，在什麽領域還會誕生大型的公司、創新型的公司、高速成長的公司呢?這是同樣需要我們思考的。其實答案也非常簡單，最近、尤其是今年以來，這個詞非常熱，簡單講就是四個字“人工智能”。我認為互聯網的下一幕就是人工智能的時代。

人工智能並不是一個新概念，60年前的那個夏天，在MIT麻省理工學院，幾個計算機系的教授，在一個相對輕松的環境中第一次提到了人工智能這個詞。 那個時候他們以為，人工智能這個問題用一個夏天的時間就足夠了，就可以解決了。但事實上，這個問題不僅一個夏天沒有解決，連續幾十年、半個世紀的時間，人 工智能都是一個沒有被解決的問題。一直到今天，人工智能還是一個很難很難的問題。

但是過去幾年，人工智能確實發生了非常大的改變，進步神速。以至於我們看到有一些非常有影響力的人，像Bill Gates(比爾•蓋茨)、Elon Musk(伊隆•馬斯克)，都開始呼籲大家要關註人工智能有可能帶來的風險，即機器有沒有可能去控制人類。

當然，對於這樣一個快速發展的技術、或者說技術現象，一定是仁者見仁智者見智。我聽說，最近有一些專家給中央領導寫信，就是講“人工智能被吹得太過 了，其實人工智能並沒有什麽實際的作用”。所以，一方面有人說，人工智能將來會控制人類，另一方面又有人會說，人工智能連幫助人類的資格都沒有。那麽人工 智能到底起什麽作用?

作為一個企業家，我們應該更關註它在市場當中所能夠發揮的作用。

對於這個問題，我們要從兩個方面來考慮。第一要考慮，人工智能今天能做什麽，在不遠的將來能做什麽;第二要考慮，人工智能會影響哪些行業。

關於第一個問題我今天不展開講，大家有興趣可以參加9月1號的百度世界大會，在那里我們會詳細地講這個話題。

對於第二個問題，就是人工智能會影響哪些行業，我們也在不斷思考。我覺得它會影響很多行業。我認為影響最重要的一個行業、其實也是中國非常大的行業，就是制造業。大約五、六年前，有一個詞在中國特別流行，叫做“物聯網”。那時候我們總說，這個“物聯網”的英文叫什麽，搞來搞去說是叫Internet of Things，IOT。但是，五、六年前這個概念沒有火起來，一直到今天，物聯網也不是一個很大的市場。移動互聯網起來之後，很多人特別喜愛歡可穿戴設 備，也是覺得它會變成一個巨大的市場。到今天我們看，可穿戴設備也沒有變成一個很大的市場。

但是，當人工智能時代到來的時候，物聯網就會變成一個很大的市場，它會徹底地改變我們的制造業。在我看來，將來所有的制造業都屬於人工智能產業，或 者說物聯網產業。所有的商品都要能夠聯網，都要能夠把數據回傳到雲端，都要通過人工智能的技術對這些技術進行分析，讓它能夠給我們的消費者、給我們的用戶 帶來實實在在的價值。

其實，這個東西不是一個想像，這個東西已經是一個現實了。比較典型的產品是什麽?是Amazon(亞馬遜)的Echo。我們不知道有多少人用過這 個，表面上看它就是一個音箱。音箱我們很容易想象，就是傳統制造業的產品，沒有什麽特別之處，但是當它被賦予了人工智能的技術或者能力的時候，你的感覺就 完全不一樣了。它可以和你對話、可以回答你的問題、可以給你唱歌、可以給你讀書，可以做很多很多事情。它把你的手解放出來了，讓你不再需要按鍵、輸密碼、 打開App，這種感覺是非常非常不一樣的。

人工智能可以改造音箱，人工智能也可以改造很多很多今天能夠買到的商品，所以我覺得人工智能會非常深刻地改造制造業。中國是一個制造業大國，我覺得在這方面需要非常關註人工智能技術的發展，及時利用最新技術來升級我們的產品和制造能力。

還有一個最近兩年非常熱的行業，也會被人工智能徹底地改變，這個行業就是汽車工業。汽車工業在人工智能時代到來的時候，一開始分為了 兩個陣營：一個陣營是傳統的汽車制造廠;另外一個陣營就是谷歌和百度在做的全自動駕駛或者說無人車。這兩個陣營各有各的一套邏輯。傳統的車廠都認為完全無 人駕駛其實是非常難的技術問題，需要很多很多年以後才能夠變成現實，所以我們需要走一個漸進式道路，一步一步把司機解放出來。今天大家看到的特斯拉，其實 典型就是在走這樣的路。所有你能想到的主流車廠也都在朝著所謂的“ADAS”(高度自動駕駛)方向在努力。所謂的高度自動駕駛，其實並不是百分之百的自動 駕駛，它是可以解決很多常見場景下的自動駕駛，但是遇到極端情況時它還是需要人的幹預。

那麽這樣的思路有什麽問題呢?最主要的還是安全問題。前一段時間特斯拉出了一個事故其實就是這個問題具體的體現：人類司機以為可以自動駕駛了，但是 遇到極端情況的時候其實自動駕駛技術是處理不了的。而人一旦對自動駕駛功能形成依賴就會放松警惕，遇到極端情況時來不及獲得對於駕駛能力的控制，所以出安 全事故的概率反而會更高。這是我們所擔心的問題。

當然，對於全自動駕駛、無人車，其實大家也是很擔心的，最主要的也是安全問題。怎樣使100%的情況都能夠通過機器來處理?現在機器下棋可以贏世界 冠軍，但是機器開車恐怕連一個普通的司機都比不過。因為要處理的東西是非常非常複雜的，最主要要解決的問題就是人工智能的問題，再具體講是 Computer Vision(計算機視覺)的問題。人能夠看出來前面跑過來一個小孩，但是機器能不能知道他是小孩?那邊有路障是不動的，機器能不能知道它不是不動的?當 下雨了、能見度變差了，人能夠辨別出來前面有什麽障礙，但是現在機器還很難辨別出來。所有這些問題都是全自動駕駛需要解決的，而解決這些問題在技術上又是 非常非常困難的。

我們也曾經討論過，政府在哪些方面能夠幫助自動駕駛的時代早一天到來?其中有一個比較大膽的想法就是讓每一個活人都戴上一個小小的金屬片，這個金屬 片能夠被動地被自動駕駛汽車所探查到，這樣自動駕駛汽車起碼可以避開行人，至少不出交通安全事故、不會死人。這樣，全自動駕駛的技術就會有更多的空間來發 展自己、逐步成熟。

兩條道路各有利弊。汽車工業是一個非常大的產業，在中國可能就是十萬億大產業，我們很難講哪一條路最後會成功，但我們基本上還比較自信，自動駕駛的時代有一天會到來。

這是對汽車工業的改變，其實對很多其它產業也會有影響，比如對健康產業、娛樂產業都會有比較大的改變。最近幾年，在健康產業中精準醫 療非常熱，所謂精準醫療就是個性化的，不同的人要有不同的治療方法和不同的藥。什麽藥對什麽人是有效的?需要分析他的基因的狀況，當然也跟後天的環境有非 常大的關系;對於基因的分析，哪些人基因是相似的，相似的人會得什麽病?對什麽藥會敏感?好像有一種說法是“癌癥的化療只有六分之一的人會有效”，那麽對 哪六分之一的人有效?需要醫學的、健康的技術和人工智能的技術進行結合來解決這些問題。

娛樂產業其實也會被深刻地改變，大家熟悉的VR和AR未來很可能會成為主流的內容形式。其實AR的背後需要解決的也是計算機視覺的問題，當你拍一個 東西，需要能夠識別出來這是在哪，拍的是什麽。語音技術最近幾年也迅速地成熟起來了，成熟到什麽地步呢?它其實可以人工合成幾乎所有人的聲音。為什麽這個 會改變娛樂產業?現在我們要拍一個片子，無論是電影、電視劇，要和大牌演員簽約、請他來拍，他要在現場待幾個月，甚至更長時間才能拍出一部片子來。當語音 和圖像技術進一步成熟，理論上以後就不再需要大牌明星到現場來拍。他只要授權給你，把他的聲音合成出來，照片圖像拍完之後也通過自動合成，讓他幹嘛就能幹 嘛，這事兒就解決了。當這些事情都變得可能之後，娛樂產業也會發生非常大的變化。

剛才講的這幾個產業都是非常非常大的產業，對於很多小的產業我們也認為人工智能可以有很大的影響力，可以改變很多很多。我的想象力是有限的，但如果在座的各位對你們所在的行業足夠了解，同時又了解一點人工智能技術的話，我相信你們能夠想出來比我更多的創新空間。

謝謝!

國資委通報巡視整改情況：對774名企業領導檔案開展專項審核

按照中央統一部署，2016年2月29日至4月29日，中央第十四巡視組對國資委黨委進行了巡視。6月1日，中央巡視組向國資委黨委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。

一、堅決貫徹中央要求，全力組織落實巡視整改工作

國資委黨委高度重視巡視整改工作，明確要求全委上下切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來，以高度的政治責任感和使命感堅決抓好巡視整改工作。

（一）統一思想認識，強化政治責任。

黨的十八大以來，習近平總書記多次聽取巡視工作情況匯報，發表了一系列重要講話，對巡視整改提出明確要求，為我們抓好巡視整改提供了根本遵循。整改期間，我委先後6次召開黨委會議，多次召開巡視整改工作領導小組會議，專門召開監事會主席會議，傳達學習習近平總書記關於巡視工作的重要講話精神，重溫習近平總書記在聽取巡視中央企業情況匯報時的重要講話，4次原原本本地學習習近平總書記在聽取中央第九輪巡視情況匯報時的重要講話，深入學習領會王岐山同誌有關巡視工作的講話和指示精神。

7月15-16日，在我委召開的中央企業、地方國資委負責人培訓班上，張毅同誌專門就深入學習習近平總書記系列重要講話精神，堅持原原本本學、全面系統學、結合實際學，按照習近平總書記關於中央企業巡視工作的重要指示批示精神，堅決把巡視整改工作抓實抓細抓到位，再次提出了明確要求。

通過深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和重要指示批示精神，國資委黨委深刻認識到抓好巡視整改的極端重要性，認識到全面從嚴治黨的極端緊迫性，認識到在推進國企國資改革發展中進一步落實管黨治黨責任的重大意義和深遠影響。通過反複學、深入學，學深悟透、融會貫通，國資委廣大黨員幹部進一步統一了思想，深化了對政治巡視的認識，增強了“四個意識”，強化了政治擔當。全委上下積極行動，求真務實，切實將習近平總書記重要講話和指示批示精神貫徹落實到巡視整改和國資委的各項工作中。

（二）加強組織領導，落實主體責任。

中央巡視組向國資委黨委反饋專項巡視情況後，我委立即召開黨委會議，第一時間部署整改落實工作，並成立了由張毅和肖亞慶同誌擔任組長的委巡視整改工作領導小組及辦公室(以下簡稱整改辦)。委巡視整改工作領導小組第一次會議明確張毅同誌作為委黨委書記，是巡視整改工作的第一責任人，黨委成員按照分工各自作為分管工作的整改責任人。根據會議部署，各黨委成員自覺承擔起巡視整改責任，分別主持召開了分管廳局負責人會議，逐條分析反饋意見，制定整改措施，明確完成時限，切實將黨委的主體責任落到實處。

（三）突出問題導向，制定整改方案。

按照委黨委要求，整改辦迅速著手起草巡視整改方案和任務臺賬，對巡視反饋問題逐條進行細化分解，形成了218項整改措施，並逐一明確了完成時限、負責人和責任單位。整改方案和任務臺賬堅持了“三個突出”：一是突出落實委黨委班子責任，臺賬中所有整改措施的責任人均為黨委成員。二是突出分類施策整改，針對不同性質的問題，分學習提升、制度建設、專項整改、督查指導、追責問責五類提出整改措施。三是突出嚴格完成時限，要求整改措施盡量都在兩個月內見到階段性成效，持續整改的也要制定明確的計劃方案，確保按期推進。整改方案和任務臺賬經黨委會議審議通過後正式印發，明確了巡視整改的時間表和路線圖。

（四）堅持以上率下，壓緊壓實任務。

為在巡視整改中作好表率，委黨委成員帶頭認領任務臺賬中的相關整改舉措。按照牢固樹立“四個意識”、進一步提高政治站位、更好發揮核心作用的任務要求，先後組織3次委黨委理論中心組學習，分別圍繞“貫徹落實好習近平總書記關於國企國資改革發展重要指示，做強做優做大中央企業”和學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神等開展學習研討。7月22日，專門召開巡視整改專題民主生活會，黨委成員逐一談了對巡視整改的認識體會和對照反饋意見的工作差距，提出了下一步整改工作設想。按照中央要求和“兩學一做”學習教育工作安排，全體黨委成員都到黨組織關系所在的基層黨支部講了黨課。在委黨委領導班子的帶領下，全委深入開展巡視整改，努力在取得實效上下功夫。

（五）強化指導督促，確保按期完成。

巡視整改期間，委黨委成員定期組織分管廳局開會研究整改工作，定期聽取整改進展情況，對推進難度較大的重點整改舉措及時跟進指導，切實做到“條條要整改，件件有著落”。整改辦按照委黨委要求，認真組織實施巡視整改工作，將整改方案三上三下征求廳局意見，同時組織各廳局主要負責同誌召開專題會議，指導各廳局倒排工期、對癥下藥、分類處置。在整改過程中，我委還特別註重加強監督檢查，駐委紀檢組組長江金權同誌分別約談了反映問題比較集中的廳局、直屬單位、直管協會黨委書記和紀委書記，並先後2次召開專門會議，分別集體約談國資委直屬事業單位、直管協會、管理局系統紀委書記和委機關各廳局主要負責同誌，要求運用好巡視成果，提出標本兼治的對策措施，落實監督責任，抓好巡視整改。

二、狠抓整改舉措落地，不折不扣完成巡視整改任務

在委黨委的統一部署下，委內各廳局嚴格按照整改要求，認真落實整改措施，目前已按時完成第一階段的整改任務。據統計，各單位累計組織學習152次，完善各類制度83項，對巡視反饋意見中涉及的相關責任單位和人員進行了追責問責。整改成效主要體現在以下六個方面：

（一）針對落實中央要求有差距的整改情況。

一是著力提高各級領導幹部對國有企業重大問題和規律的把握能力。通過委黨委理論中心組學習、開展重大課題研究等方式，對適應經濟發展新常態、堅持“五大發展理念”、全面推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局和推進供給側結構性改革等重大問題進行深入研討，不斷深化國資委領導幹部對經濟運行規律和企業發展規律的認識，增強對促進國企國資改革發展和做好國有資產監管的政治擔當。逐月跟蹤分析經濟形勢變化和企業運行動態，定期召開中央企業、行業協會和專家學者座談會，科學研判中央企業發展態勢，及時向國務院匯報並提出工作建議。在中央企業、地方國資委負責人培訓班上，專門邀請有關部門領導、專家分別就供給側結構性改革和防範金融風險作了專題講座，指導中央企業推進結構調整、做好風險防控。

二是進一步加強黨中央、國務院領導同誌指示批示精神的貫徹落實。為確保黨中央、國務院領導同誌關於國有企業改革發展的重要指示批示得到及時、全面落實，專門印發了《關於進一步加強黨中央、國務院領導同誌批示件辦理工作的通知》，實施“三報告一通報”，即按月、按季主動向黨中央、國務院有關領導同誌報告批示落實情況;向中辦、國辦報告有關領導同誌批示落實情況;向委領導報告有關批示辦理情況;按月通報各廳局落實情況。堅決杜絕以會議落實會議、以文件貫徹文件。借助信息化手段，建立重點事項督查臺賬，加強對督查事項辦理時限的管控，確保中央的部署要求不折不扣落到實處。

三是紮實推進供給側結構性改革，推動中央企業瘦身健體、提質增效。堅決貫徹落實中央關於國企國資改革發展的決策部署，狠抓重點任務落實到位。著眼於結構調整，研究制定中央企業化解鋼鐵、煤炭過剩產能的具體工作方案，2016年中央企業要壓減鋼鐵產能719萬噸，壓減煤炭產能3182萬噸。7月份組建了煤炭資產平臺公司，推動優化整合中央企業煤炭資源。積極穩妥推進“僵屍企業”處置任務，開展特困企業專項治理，加快推進剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。深入挖掘有效需求，加快推進“一帶一路”和國際產能合作項目建設。指導企業不斷加大支柱產業、新興產業投資規模，設立國有資本風險投資基金，支持互聯網、智能制造等產業發展，推動產業結構轉型升級。實施創新驅動發展戰略，研究設立創新創業平臺，組織召開中央企業科技創新工作會議，對中央企業凝聚科技人才，加強自主創新、協同創新，大力推動“雙創”工作進行部署。著力於風險防範，全面梳理中央企業債務情況，針對中國鐵物等企業發生的債務及資產損失問題及時采取有力措施，有效引導了市場預期。

（二）針對推進改革深化不到位的整改情況。

一是進一步做好國有企業改革頂層設計相關工作。在國務院國有企業改革領導小組的直接領導下，全委自覺擔當，主動作為，國有企業改革“1+N”政策體系基本建立，改革頂層設計不斷完善，改革系統性明顯增強。目前已相繼制定出臺了《關於深化國有企業改革的指導意見》的17個配套專項改革意見或方案，其中，《企業國有資產交易監督管理辦法》於6月24日印發，《關於推動中央企業結構調整與重組的指導意見》於7月17日印發，剩余《進一步完善國有企業法人治理結構方案》等文件均已進入報批程序。此外，我委加快落實《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規劃(2014-2020)》，印發了《中央企業董事會及董事評價暫行辦法》、《關於進一步深化中央企業勞動用工和收入分配制度改革指導意見》、《國有企業更好履行社會責任的指導意見》，起草並上報了《推進中央企業工資總額分類管理實施方案》等文件。

二是全面加快中央企業改革試點工作。以優化國有資本布局、提高國有資本效率為目標，在神華集團、寶鋼、武鋼、中國五礦、招商局集團、中交集團、保利集團等7家中央企業開展了第二批國有資本投資公司試點，在誠通集團、中國國新開展運營公司試點;以完善現代企業制度、增強國有企業活力為目標，在原有4家試點企業的基礎上，新增第二批落實董事會職權試點企業;以探索企業層面資源整合為目標，選擇中國建材和中材集團、中遠集團和中國海運、中電投集團和國家核電等3對企業開展了兼並重組試點;以加強社會監督為目標，選擇中糧集團、中國建築2家企業開展了信息公開試點。建立改革試點工作月報制度，著力加強試點推進的督促指導。

三是深入學習宣貫國企國資改革系列文件精神。在委機關舉辦“深化國企國資改革”專題輔導講座，印發了國企國資改革“1+N”文件資料，編制了“1+N”文件試題匯編，開展了以“深化國企國資改革”為主題的全員答題活動，向直屬機關各單位黨組織印發《關於認真組織黨員幹部學習國有企業改革系列文件的通知》，掀起全委學習改革文件熱潮。分三期舉辦了“深化國有企業改革”專題培訓班，累計培訓中央企業和地方國資委有關負責同誌748人次。委內相關廳局還就混合所有制改革、國有資產交易監督管理等分期舉辦了地方國資委專題培訓班。

（三）針對實施監管效果欠佳的整改情況。

一是大力推進國資委自身職能轉變。專門成立職能轉變機構調整領導小組，起草國資委關於職能轉變和機構調整的方案並報中央編辦，擬取消下放部分國資監管工作事項，以壯士斷腕的決心大刀闊斧推動職能轉變。同步研究制訂國資委出資人監管權力和責任清單，已形成初步成果。深入開展國資監管文件清理，今年以來共廢止和宣布失效規範性和政策性文件100余件。在中糧集團、國投公司深化國有資本投資公司試點過程中，陸續將18項權利歸位於或授予企業，有效激發企業活力。完成對首批57家試點協會關於機構分離、職能分離、事業單位分離、人員管理分離等9類事項的脫鉤工作。

二是切實加強重點領域、關鍵環節的監管。對中央企業所屬法人單位和管理層級進行全面核查、摸清底數，選擇了5家企業開展壓減法人單位和管理層級工作試點，在此基礎上，又對30家重點企業“壓減”工作提出了明確目標要求。加快修訂《中央企業投資監督管理暫行辦法》、《中央企業境外投資監督管理暫行辦法》，探索建立企業投資負面清單，明確投資紅線。印發《關於進一步加強中央企業境外投資管理的緊急通知》、《關於進一步加強中央企業內部審計的通知》，切實加強企業海外國有資產監管和審計。外派監事會優先選取中央企業參與的“一帶一路”項目、國際產能和裝備制造合作項目開展境外資產檢查工作。起草並出臺了《關於建立國有企業違規經營投資責任追究制度的意見》。對違規開展融資貿易的中國鐵物開展損失責任調查並由誠通集團實施托管，對有關領導人員給予免職並移交駐委紀檢組處理;將中冶集團違規並購的中冶恒通無償劃轉港中旅集團進行業務整合，將審計發現的涉嫌經濟違法案件線索移送有關部門調查處理。對2015年檢查發現違規發放薪酬和津補貼的企業逐一下發了整改通知函，目前80%以上的違規項目已經采取了措施進行整改，後續整改情況仍在密切跟蹤。

三是加快推進中央企業分類考核，科學制定考核指標。制訂並上報了《關於完善中央企業功能分類考核的實施方案》、《中央企業負責人經營業績考核辦法》，規定根據中央企業功能定位和發展階段，突出不同考核重點，科學設置經營業績考核指標及權重，綜合考核資本運營質量、效率和收益，以經濟增加值為主，將轉型升級、創新驅動、合規經營、社會責任等納入考核指標體系，明確差異化業績考核標準。在2016年度和2016-2018年任期考核目標確定中，分類確定了經營業績考核指標和權重。實現科技創新考核全覆蓋，對全部中央企業將科研開發投入視同利潤納入經濟增加值考核。在2016年度和2016-2018年任期考核目標確定中，分別對18戶、46戶企業設置了科技創新考核指標;在核定2015年度經營業績考核結果中，對25戶企業進行了科技創新獎勵加分;在核定2013-2015年任期考核結果中對23戶企業授予“科技創新優秀企業”。嚴格考核問責，在核定2015年度和2013-2015年任期考核結果中，分別對11戶違規違紀的企業、17戶發生安全生產責任事故的企業、1戶違規開展境外惡性競爭的企業進行了考核扣分處理。

四是切實加強和改進國有資產監督。制訂並上報《關於進一步加強和改進外派監事會工作的意見》，起草形成了《監事會監督檢查成果運用辦法》、《監事會監督檢查情況報告制度(試行)》，建立定期聽取監事會工作報告制度。建立健全企業整改落實監事會反映問題的檢查評價制度。今年以來共分析匯總105份2015年度監事會監督檢查報告、136份專項(情況)報告，梳理歸納了企業存在的問題和風險4725項，形成了有關專項報告。加強和改進巡視工作，深化政治巡視，突出黨的領導，聚焦全面從嚴治黨，加強對企業黨組織和黨員領導幹部遵守政治紀律等六項紀律情況的監督檢查;將國資委管理的事業單位、離退休幹部局(辦)、機關服務中心和直管協會納入巡視範圍，研究制訂巡視工作計劃。加強專項巡視對國資委巡視、審計、監事會工作提出問題的整改。組織對6個地方國資委和6家中央企業開展了《關於加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》貫徹落實情況的專項督查，並下發通知要求全部中央企業和省級國資委深入開展自查。

（四）針對重業務、輕黨建的整改情況。

一是大力加強黨對中央企業的領導。第一，教育引導中央企業各級黨員領導幹部牢固樹立“四個意識”，嚴守政治紀律政治規矩。制定中央企業黨組(黨委)書記專題培訓班計劃。要求召開中央企業領導班子增強“四個意識”，嚴守政治紀律政治規矩的專題民主生活會，深刻剖析一些企業領導班子和領導人員違反政治紀律政治規矩的案件，對照檢查思想認識，堅決維護以習近平同誌為總書記的黨中央權威。第二，探索明確中央企業黨組領導核心和黨委政治核心的實現方式。研究起草中央企業落實《中國共產黨黨組工作條例》的具體辦法，對45家設有黨組的中央企業開展督查調研，形成國資委黨委貫徹落實黨組工作條例情況報告並報送中央辦公廳和中央組織部。貫徹《關於中央企業黨委在現代企業制度下充分發揮政治核心作用的意見》，落實中央企業黨委在企業治理結構中的“五項職權”。推進黨建工作總體要求進企業章程，組織中央企業按照《關於在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若幹意見》要求做好章程修訂工作，目前已審核38家中央企業章程修訂方案，已完成批複7家。第三，選好配強黨組(黨委)班子成員，堅持完善“雙向進入、交叉任職”企業領導體制，黨組(黨委)書記和董事長由一人擔任，黨員總經理同時擔任黨組(黨委)副書記。

二是進一步加強中央企業黨的建設。落實《關於在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若幹意見》，堅持“四個同步”“四個對接”。制訂《中央企業黨建工作責任制實施辦法》，明確國資委黨委和中央企業黨組(黨委)管黨治黨責任、書記第一責任和班子成員“一崗雙責”。全面開展基層黨組織書記抓黨建述職評議工作，繼續完善中央企業黨組(黨委)向國資委黨委報告年度黨建工作制度。將中央企業換屆選舉工作納入企業黨組織書記述職評議考核，並作為“兩學一做”學習教育“四個排查”項目之一。列入今年換屆計劃的29家委管央企均已啟動相關工作，部分已完成換屆。配齊配強企業黨建工作力量，已經在64家中央企業配備專職抓黨建的副書記，加大對央企黨建工作力量配備的督促檢查，要求企業黨群部門在編人數全部配備到位。

三是切實做好國資委直屬機關黨建工作。加強對機關廳局和監事會隊伍的日常教育、管理和監督。深入開展“兩學一做”學習教育，成立了直屬機關“兩學一做”4個督導組，對學習教育及巡視整改工作進行全面督導。先後印發《關於認真學習貫徹習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的重要講話精神的通知》等文件，深入學習習近平同誌關於國資監管國企改革發展重要論述。加強黨章黨規黨紀學習，開展黨章黨規知識測試競賽活動，組織學習《中國共產黨問責條例》，匯編發放了廉潔自律準則和紀律處分條例兩部黨內法規的《解讀與案例》。組織“走進支部促黨建，凝心聚力抓改革”調研走訪，對委內各單位抓黨建工作、開展“兩學一做”學習教育、落實“三會一課”制度等情況進行全面督促檢查。印發《關於逐步建立完善黨建工作考核硬指標 不斷深化黨建述職評議考核的通知》，明確要求年底實現黨建述職評議考核覆蓋到直屬機關所有黨組織。

（五）針對選人用人問題的整改情況。

一是大力優化企業領導班子結構。研究起草《關於進一步加強中央企業領導班子建設有關措施的報告》並報送中央組織部，提出了“四個一批”的整改措施，即“補充一批”，采取公開遴選等方式，補充一批優秀年輕幹部進班子;“交流一批”，在確保班子穩定、企業生產經營穩定的基礎上，對任職時間較長的企業領導人員分批次進行交流;“退出一批”，按照從嚴管理幹部的要求，下決心調整不勝任不適宜幹部，年底對“下”的情況進行督查;“儲備一批”，在現有後備幹部基礎上，再跟蹤掌握一批年輕幹部，與企業黨委共同重點培養。會同中央組織部研究起草了《關於加強和改進中央企業優秀年輕領導人員培養選拔工作的實施意見》，目前已形成文件討論稿。加強班子分析研判，對年齡結構、專業結構明顯不合理的班子，一企一策制定結構優化方案。

二是強化對企業領導人員的監督。抓緊修訂中央企業領導人員管理規定。嚴把選人用人關，實行選拔任用廉潔從業“背書”，防止帶病提拔。按照中央組織部要求對774名企業領導人員的檔案開展了專項審核工作，堅持從嚴從實、公平公正的原則，對120人的“三齡兩歷”問題進行了重新認定。嚴格執行談心談話和提醒、函詢、誡勉制度，對754名企業領導人員開展了談心談話，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。建立健全能者上、庸者下、劣者汰的選人用人機制，讓政治強、業績好、清正廉潔的幹部得到重用，堅決調整不講紀律規矩、不在狀態、不勝任不適宜的企業領導人員。對抓黨建不力、工作不在狀態、巡視發現問題嚴重的2戶企業的2名正職、3名副職進行了免職處理。系統梳理十八大以來因違紀違法受處理的企業領導人員名單，對其中符合“倒查”條件的15名企業領導人員逐一進行了深入倒查。

三是加強委機關幹部隊伍建設。對全委局級幹部的企業工作經歷情況進行了全面調查和系統分析，選拔優秀的企業高級管理人員到國資委擔任局級幹部，逐步提高具有企業工作經歷局級幹部的比例，並有計劃地選派一批缺少企業工作經歷的幹部到企業掛職交流。對局處級幹部在同一單位任職情況進行了全面統計分析，進一步加大輪崗交流力度。

（六）針對全面從嚴治黨不力的整改情況。

一是督促落實黨風廉政建設主體責任和監督責任。落實黨風廉政建設主體責任，定期約談中央企業黨組(黨委)主要負責人，對履責不力的堅決問責。駐委紀檢組對國資委成立以來委管幹部問題線索進行大起底，全面梳理了在辦未結委管幹部問題線索、在辦初核線索、在辦立案件等情況，並篩選重點線索啟動了初核工作。針對巡視反饋的機關黨風廉政建設問題，及時印發通知，組織直屬機關各單位自查自糾，並適時開展抽查。

二是對巡視反饋涉及的違規違紀案件嚴肅執紀問責。高度重視這次專項巡視移交的問題線索，認真及時核實處理。組織力量對中央巡視組移交的51件委管幹部問題線索進行核查，已立案5件，初核23件，談話函詢5件，了結12件，提出處置意見6件;認真梳理委管央企“一把手”問題線索，加大初核力度;巡視以來先後給予18名違紀違法人員黨政紀等處分。針對巡視反饋意見中提及的具體人、具體事，進行了嚴肅問責。對一些領導幹部違規兼職取酬問題迅速開展自查自糾和個別談話，相關人員已按照中央巡視組核查的金額分期分批清退兼職報酬。

三是加強黨性黨風黨紀教育和制度約束。在“兩學一做”學習教育中突出深化黨章黨規黨紀的學習，督促中央企業嚴格落實黨內政治生活制度。拍攝黨的十八大以來中央企業領導人員違紀違法典型案件警示片，利用中央企業違紀違法領導人員懺悔錄，深入開展警示教育。梳理分析巡視、審計發現的問題和查處的典型案件，重點圍繞投資並購、改制重組、產權交易、招標投標、海外資產經營等腐敗問題易發多發的領域，查找廉潔風險點，建立可執行、可追責的廉潔風險防控機制。

四是深入落實中央八項規定精神，堅持不懈糾正“四風”。研究修訂《國資委黨委關於進一步改進工作作風密切聯系群眾的若幹措施》，對貫徹落實中央八項規定精神的實施意見進行重新梳理。堅持作風建設常抓不懈，做到管人就要管作風，經常分析幹部隊伍作風狀況，及時掌握關於“四風”的苗頭性、傾向性問題，采取有針對性的措施，堅決防止“四風”問題反彈回潮。

三、鞏固巡視整改成果，持續深入推進巡視整改工作

經過2個月的整改，《整改方案》和任務臺賬確定的218項整改措施，目前已經完成133項，占61%，如期完成了第一階段整改任務。下一步，國資委黨委將著重從以下幾個方面，持續抓好巡視整改工作。

（一）堅決把黨對國有企業的領導落到實處。

一是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，站在黨和國家事業發展的戰略全局，牢記搞好國有企業、發展壯大國有經濟的重大責任，理直氣壯做強做優做大國有企業。二是進一步落實國資委系統和中央企業各級黨組(黨委)全面從嚴治黨的主體責任，徹底扭轉“重業務、輕黨建”的傾向，不斷增強黨組(黨委)在部署國資監管工作和推動國企改革發展中的領導核心和政治核心作用，切實把黨的領導貫穿於國企國資各項工作的各個環節。三是圍繞中央企業牢固樹立“四個意識”、嚴守政治紀律政治規矩，抓緊舉辦中央企業黨組(黨委)書記專題培訓班，通報中央企業違反政治紀律政治規矩的有關案件，增強向以習近平同誌為總書記的黨中央看齊的思想自覺和行動自覺。四是建立黨組領導核心、黨委政治核心與董事會依法決策有機結合的體制機制，制訂印發中央企業落實《中國共產黨黨組工作條例》的具體辦法，確保黨組領導核心和黨委政治核心落到實處。

（二）全力抓好重點專項任務的持續整改。

一是以深入推進供給側結構性改革為主線，大力推動中央企業瘦身健體、提質增效。圍繞“三去一降一補”的工作要求，紮實推動鋼鐵、煤炭去產能，加快處置“僵屍企業”，有力推動中央企業管理層級、法人戶數“壓減”工作，深入推進中央企業創新驅動發展，著力防範和控制債務風險，保障中央企業持續健康發展。二是啟動和完成一批國企改革重點工作。制訂深化用工分配制度改革、工資總額分類管理、中央企業信息公開等相關文件，啟動國有控股混合所有制企業員工持股試點。三是完善幹部管理和選人用人機制。進一步堅持黨管幹部原則，選好配強中央企業黨組(黨委)班子成員，堅持完善“雙向進入、交叉任職”企業領導體制，加快建立適應現代企業制度要求和市場競爭需要的選人用人機制，優化幹部結構，提高幹部考察質量，嚴防“帶病提拔”。四是大力實施國資委職能轉變工作。整合相關監管職能和監督力量，研究制訂出資人權力和責任清單，取消、下放、授權部分監管事項，提高監管的針對性和有效性。

（三）全面加強國資監管制度機制建設。

一是著力查找巡視反饋問題背後制度流程上的缺陷，將巡視整改措施和成果制度化。按照“以管資本為主”的要求，抓好國資監管規章、規範性文件的立改廢釋，加大制度執行力度。二是著力從體制機制上激發企業活力。在功能分類的基礎上，完善分類考核、科技創新考核和對標考核機制，建立科學的考核指標體系和考核標準。加快規範董事會建設步伐，除領導體制、科研院所或股權構成等比較特殊的企業外，將中央企業全面納入規範董事會建設範圍。三是著力完善國有資產監督的制度機制。抓緊研究推動監事會體制機制改革，明確監事會職責定位，強化監事會監督檢查成果的運用。完善境外國有資產管理制度和投資管理制度，加強境外重大項目協調，有效管理企業境外重大投資，做好境外安全信息保障，指導企業有序開展境外經營工作。

（四）進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作。

一是深入落實黨風廉政建設“兩個責任”，定期約談國資委機關、直屬單位和中央企業黨組織主要負責人，對履責不力的堅決問責。二是依托駐委紀檢組重點查處涉嫌違紀的國資委黨委管理的黨員領導幹部，堅決查處中央企業領導人員在經濟項目上以權謀私、通過利益輸送謀求政治地位和職務晉升、親屬子女憑借影響力斂財賣官等政治腐敗和經濟腐敗交織的問題。三是加強對黨員領導幹部黨性黨風黨紀教育，築牢不想腐的思想防線。在“兩學一做”學習教育中深化黨章和廉潔自律準則、紀律處分條例、問責條例等黨規黨紀學習。定期組織黨員幹部參加反腐倡廉教育，對案件查處情況通報曝光，拍攝有關典型案件警示片，深入開展警示教育。

（五）紮實推動國資委系統巡視全覆蓋。

學習借鑒中央巡視工作經驗做法，不斷擴大和拓展巡視整改成果，推動巡視全覆蓋。堅決落實政治巡視要求，認真做好對已巡視中央企業整改的督促檢查，推動企業對巡視反饋問題實行臺賬管理，逐一整改、逐一查辦。對敷衍整改、整改不力、拒不整改的，抓住典型，嚴肅問責。加強對中央企業內部巡視巡察工作的領導和指導，推進巡視向縱深發展，逐步開展對國資委直屬單位、管理局系統離退休幹部局(辦)、機關服務中心和直管協會的巡視，形成國資委系統縱向到底、橫向到邊的巡視監督格局。

堅定不移深化政治巡視，是在國資委系統強化黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨的強大引擎，是做強做優做大國有企業、提升國資監管能力水平的重要保障。國資委黨委將深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅決貫徹中央決策部署，持續深入抓好整改工作，努力推動國企國資改革發展邁上新臺階，在全面建成小康社會、實現中華民族偉大複興中國夢的歷史進程中作出新的更大貢獻。

歡迎廣大幹部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話010-64471694;郵政信箱：北京市東城區安定門外大街56號國資委黨委巡視整改工作領導小組辦公室，郵政編碼：100011;電子郵箱：[email protected]。

中共國資委委員會

2016年8月25日

領導職數超配、國內出差接機… 國家旅遊局通報巡視整改情況

根據中央統一部署，2016年3月2日至4月29日，中央第七巡視組對中共國家旅遊局黨組進行了巡視。6月1日，中央巡視組向中共國家旅遊局黨組反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，巡視整改情況予以公布。

國家旅遊局黨組通報中稱，按照中央巡視組反饋意見，緊緊抓住問題不放，逐條逐項抓好整改落實。

(一)在加強黨的領導和建設方面

1.堅持黨組帶頭，認真貫徹落實中央決策部署

——加強學習，深化認識，增強貫徹中央決策部署的思想和行動自覺。一是認真學習貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，落實“四個全面”戰略部署，牢固樹立“四個意識”，做到“四個服從”，從政治紀律、對黨忠誠的高度去審視和檢查對中央決策部署的落實。二是註重把整改工作與“兩學一做”學習教育緊密結合，教育引導廣大黨員學習黨章、尊崇黨章、維護黨章;認真組織學習和宣傳貫徹習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的重要講話精神。三是采取召開黨組會、組織黨組中心組學習等方式進行學習討論，並建立學習貫徹落實的長效機制。先後組織了14次集中學習討論，邀請中央紀委、中央黨校、中央黨史研究室3名專家來我局作輔導報告，印發“兩學一做”學習教育方案、《指導意見》及推進計劃，印發《國家旅遊局學習宣傳貫徹習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上重要講話精神的通知》及《工作計劃》。用習近平總書記重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。四是及時學習傳達中央經濟工作會議、全國“兩會”、國務院常務會議、國務院第四次廉政工作會議等重要會議精神，自覺將中央和國務院的戰略部署貫徹落實於旅遊業改革發展之中。

——加強對旅遊業重大問題研究，為旅遊業改革發展提供政策支持。一是加強旅遊業供給側結構性改革研究。按照《國務院辦公廳關於進一步促進旅遊投資和消費的若幹意見》要求，積極推動符合條件的地區加快實施境外旅客購物離境退稅政策，為旅遊境外消費回流提供政策支持。二是加強旅遊法配套制度建設研究。建立完善以旅遊法為核心的旅遊法規體系，為旅遊改革發展提供法制保障。《旅行社條例(修訂草案)》已公開征求意見。三是深入推進“旅遊+”戰略。對“旅遊+”發展模式、創新成果和實踐經驗進行評估分析。11月召開中國旅遊業改革創新經驗研討會。四是推動旅遊管理體制創新。目前全國已有17個省(區、市)啟動了旅遊綜合管理體制改革。

——以邊境旅遊試驗區、跨境旅遊合作區建設為抓手，認真落實中央改革政策措施。根據《國務院關於支持沿邊重點地區開發開放若幹政策措施的意見》任務分工，牽頭推進跨境旅遊合作區和邊境旅遊試驗區創建工作，積極協調發改委、外交部、公安部、交通運輸部等研究支持政策。我局對任務分工進一步分解細化，責任到具體部門、具體人，由黨組分管領導帶隊對國務院確定的11個沿邊城市逐一進行調研指導。同時，按照《中共中央 國務院關於深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若幹意見》要求，全面推進旅遊業改革創新先行區工作。目前已確定首批20個國家旅遊業改革創新先行區。未來三年將建設50個先行區。

——加快推進中央要求的深化簡政放權、放管結合、優化服務改革工作。成立國家旅遊局推進職能轉變領導小組，局長任組長，統籌推動每項改革任務的落實。一是深化行政審批改革。今年，國家旅遊局在取消“導遊人員從業健康證明”這一行政審批中介服務事項後，再無行政審批中介服務事項，並擬將“旅行社設立審批”、“旅行社經營出國和赴港澳旅遊業務審批”、“導遊證核發”和“臨時導遊證核發”等項目下放一級審批層級。僅保留2個行政許可事項，即“旅行社經營出境旅遊業務審批”、“導遊人員從業資格證書核發”，對保留事項簡化審批手續，規範審批流程，嚴格按法定時限做到“零超時”。二是深入推進投資審批改革。積極支持並開展制定中央預算內投資審批制度改革方案，推動旅遊項目的民間投資。三是持續推進商事制度改革，按國務院要求取消了全部4個工商登記前置的旅遊審批事項，積極配合工商總局等部門推進“五證合一、一照一碼”改革。四是積極開展收費清理改革和監督檢查，嚴格按照《行政許可法》和國務院要求收取行政許可費用，堅決不允許旅遊部門違反規定或變相收費。五是以政務公開推動簡政放權，實施部門權力清單和責任清單制。加大政府信息數據開放力度，除涉及國家安全、商業秘密、個人隱私的外，都已向社會開放。推動網上辦理和網上咨詢。六是優化政府服務，印發《國家旅遊局關於簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業的工作方案》，建立健全旅行社審批、導遊資格考試、導遊信息管理和旅遊團隊服務管理等網上系統。

——及時督辦改革任務和改革措施落實情況。局黨組確定的2016年旅遊改革重點任務18項，由黨組成員分別牽頭負責，細化到各職能部門，建立工作進度時間表，明確具體責任人。對不能按時落實的，進行問責督辦。廣泛聽取地方、部門和企業意見，及時向黨中央、國務院報告旅遊業改革發展動態。引入第三方評估機制，對旅遊改革的關鍵環節和過程進行監督和評估。

——創新監管方式，專項整治旅遊市場秩序。一是推進綜合監管體制創新。與最高人民法院聯合印發了《最高人民法院 國家旅遊局關於進一步發揮審判職能作用促進旅遊業健康發展的通知》，要求根據實際需要在旅遊景區設立巡回審判點，推廣車載法庭等巡回審判模式。據統計，目前全國有11個設區市、19個縣成立了旅遊警察，有5個設區市和9個縣成立了工商旅遊分局，有5個設區市和44個縣成立了旅遊巡回法庭。二是結合落實《國務院辦公廳關於加強旅遊市場綜合監管的通知》，對群眾反映強烈、行業呼聲較高的“零負團費”、“黑社”、“黑導”等欺客宰客行為，以及旅遊不文明行為進行專項整治。印發了《2016年全國旅遊市場秩序治理工作行動方案》，與公安部、工商總局聯合召開全國治理規範旅遊市場秩序電視電話會議，與交通運輸部聯合印發《關於進一步規範導遊專座等有關事宜的通知》，修訂《旅遊不文明行為記錄管理暫行辦法》。會同旅遊市場綜合監管工作小組12個成員單位組成17個工作組，對31個省(區、市)開展了專項督查。三是完善旅遊市場秩序綜合評價制度，修訂完善全國旅遊市場秩序指數，7月25日完成今年第二季度測評。加快12301旅遊服務熱線全國統一接入工作，整合全國旅遊行業監管平臺，利用信息化手段提升監管效能。發揮第三方機構、中國旅遊誌願者、全國質監執法人員等3支隊伍作用，開展暗訪暗查，及時對外公布處理結果。四是加快推進修訂《中國出境旅遊管理辦法》，5月12日修訂發布《遊客不文明行為記錄管理暫行辦法》。根據新辦法，經專家評審，公布了3起旅遊不文明行為。五是與旅遊目的地國家和地區建立工作機制。與泰國、韓國就整治出境遊“零負團費”等問題開展磋商。目前已公布19名遊客不文明行為記錄;41件旅遊企業、25件旅遊從業人員旅遊經營服務不良信息記錄。今年上半年，全國旅遊投訴舉報數量環比下降12.42%，媒體曝光及負面評價指數環比下降13.52%。

2.專項整治黨的建設缺失問題

——發揮黨組領導核心作用，領好班子，帶好隊伍，做好表率。一是堅持把黨的建設列入黨組重要議事日程，堅持學習、討論和研究經常化。專題研究機關黨建工作，印發《國家旅遊局黨務幹部培訓(輪訓)制度(試行)》和《國家旅遊局機關黨建工作提醒督辦制度(試行)》。二是黨組書記履行第一責任人的職責，其他黨組成員根據分工抓好分管單位(部門)黨的建設工作。建立基層黨建工作聯系點，黨組成員每季度至少深入一次聯系點。三是根據機構調整和人事變動，及時對局黨建工作領導小組、黨風廉政建設工作領導小組及其工作機構進行充實調整，積極支持、指導機關黨委和各基層黨組織依紀依規開展工作。四是明確局黨組每年至少聽取一次黨建工作專題匯報，每年年底向中央報告落實全面從嚴治黨主體責任情況，遇有重大問題及時請示報告。

——堅持黨建和業務“兩手抓、兩手硬”，強化黨員黨章黨規黨紀意識。一是制定《國家旅遊局黨建工作責任制》，構建局黨組書記負總責、分管局領導分工負責、機關黨委具體負責、各基層黨組織抓落實的黨建工作格局。二是嚴格實行各級領導幹部“一崗雙責”，與機關業務工作、與旅遊業改革發展同研究、同部署、同檢查、同考核。4月中旬至5月上旬，開展了落實《基層組織工作條例》情況自查和檢查，抽查了國際司、規劃財務司、監管司、港澳臺司、人事司、信息中心、旅遊報社、研究院等8個單位。三是進一步強化黨章黨規黨紀意識。結合“兩學一做”學習教育，進一步強化黨章和《廉潔自律準則》、《紀律處分條例》、《問責條例》的學習。7月1日，召開全局黨員大會，通報表彰37名優秀黨員、8名優秀黨務工作者和8個先進基層黨組織，發揮先進模範帶頭作用。“七一”前後，各基層黨組織開展形式多樣的主題黨日活動，重溫入黨誓詞，教育廣大黨員幹部堅定理想信念，不忘初心。

——專項整治組織生活制度不落實問題。一是依據黨章和《黨組工作條例》、《基層組織工作條例》等黨內法規，把落實“三會一課”制度作為落實全面從嚴治黨要求的重要抓手。7月1日，結合召開國家旅遊局紀念建黨95周年黨性教育暨表彰會，黨組書記李金早以“學黨章黨規，學系列講話，做合格黨員，以開拓創新的精神推進旅遊業改革發展”為題，給全局黨員幹部上了一堂黨課。其他黨組成員也都分別講了黨課。二是5月30日印發《關於局黨組成員過雙重組織生活、講黨課有關工作的通知》。局黨組成員堅持做到以普通黨員的身份過雙重組織生活，合計16次。三是健全完善黨務幹部培訓輪訓制度，做到黨務幹部培訓、輪訓經常化。基層黨組織書記兩年內至少參加一次培訓，新任黨組織書記任職6個月內必須參加培訓。7月8日，舉辦了一期基層黨組織書記和機關黨委工作人員培訓班。10月將舉辦一期紀檢委員和黨風廉政建設聯絡員專題培訓班。四是建立黨建工作提醒督辦制度，明確提醒督辦事項，規範提醒督辦流程，並設置黨建工作督辦通知單。

——專項整治基層黨組織不健全問題。一是針對基層黨組織不健全問題認真開展專項整治，督導國際司、紅色旅遊辦公室、監管司、離退辦黨支部，服務中心黨總支和黨支部、中國旅遊報社黨委完成改選(補選)工作，指導撤消旅遊協會黨總支，組建成立旅遊協會黨支部和旅遊專業協會黨支部。二是督導中國旅遊報社黨委、紀委完成換屆選舉工作，督導政法司、旅遊協會、旅遊專業協會、時尚雜誌黨支部，機關服務中心黨總支和黨支部等單位配齊紀檢委員或指定一名黨員幹部負責紀檢工作。三是積極做好直屬機關黨委、機關紀委以及離退辦黨委換屆選舉準備工作，9月底前完成。四是配齊綜合司、中國旅遊出版社領導班子，及時督導綜合司黨支部、中國旅遊出版社黨委及所屬黨支部進行換屆選舉。

——開展黨員基本情況集中排查。對與我局解除勞動關系、應當轉出組織關系的3名黨員，及時辦理了轉出手續。對超過6個月未與黨組織聯系的1名黨員，依據相關規定程序按自行脫黨予以除名。同時健全完善黨員名冊等基本資料，基本查清黨員身份信息，摸清黨員底數，理順黨員組織關系。

——進一步加強領導班子和幹部隊伍建設，完善選拔任用機制，加強幹部監督管理，落實從嚴管理幹部要求。

一是認真整改選人用人中存在的問題，嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，7月15日，修訂並印發《國家旅遊局機關幹部選拔任用工作辦法(試行)》，規範民主推薦程序。加強機關司室和直屬單位領導班子建設，對4個司室和2個直屬單位領導班子進行了補充配備(包括5名主要負責人)。

二是按照“三嚴三實”要求加強幹部監督管理工作，堅決防止幹部“帶病提拔”。堅持“一案雙查”，落實責任追究。嚴格執行領導幹部個人有關事項報告制度。6月27日，修訂並印發《領導幹部個人有關事項報告工作方案》。健全與紀檢部門溝通協調機制，將直屬單位擬提拔中層以上人員納入重點核查範圍。根據中央選人用人專項巡視反饋意見，對填報內容與抽查核實結果不一致、且相差數額較大的5名幹部進行重新核查，由人事司組成工作組與5名幹部分別談話，指出他們存在的問題，講解政策要求，嚴肅批評教育。

三是加強駐外人員日常監督管理，制定印發《關於進一步加強駐外人員管理的通知》，強化駐外人員請示報告、內部管理、出入境管理、述職述廉、任前培訓、離任審計(巡視)和紀律要求等規定，建立駐外人員出入境記錄核實比對電子臺賬，全面了解掌握駐外人員出入境有關情況。同時，梳理核實了2013年以來離任的26名駐外人員出入境記錄，遵守請假報告制度總體情況良好，並將有關情況通報全局，強化駐外人員的紀律意識。

四是嚴格執行幹部檔案管理有關規定，繼續開展幹部檔案專項審核。根據中央選人用人專項巡視反饋意見，針對9名幹部存在的出生時間塗改、記載不一致等問題，進行調查核實並作出組織認定。

五是嚴格執行領導幹部在企業、社團兼職有關規定，徹底清理領導幹部企業和社團兼任問題，對2名直屬單位班子成員因工作需要在下屬企業兼職超過1個的問題作出調整，對清理規範時發現的5名退休幹部在企業、社團兼職領取的報酬進行收繳。

六是認真核查中央紀委駐商務部紀檢組轉來的7件中央第七巡視組移交的來信來電反映的有關人事情況，納入整體整改工作統籌推進。七是加強幹部因私出國(境)管理。7月6日，印發《關於進一步加強幹部因私出國(境)管理工作的通知》。切實履行主體責任，嚴格審核把關，堅持個人領取證件責任承諾制，實行“行前談話和銷假確認書”制度。

(二)在全面從嚴治黨責任落實方面

1.切實擔負起全面從嚴治黨主體責任

——全面落實管黨治黨政治責任。一是嚴格落實《中共國家旅遊局黨組關於落實黨風廉政建設主體責任的意見》，切實擔起黨風廉政建設的主體責任，堅持“一案雙查”。定期向中央和中央紀委報告黨風廉政建設主體責任落實情況。二是局黨組專題聽取黨風廉政建設領導小組工作情況匯報。及時召開黨風廉政建設領導小組會議和全局黨風廉政建設工作會議。三是局黨組書記與各基層黨組織書記和20個駐外旅遊辦事處主要負責同誌簽訂黨風廉政建設責任書。四是持續開展黨性黨風黨紀教育，切實增強黨員領導幹部遵紀守法的自覺性。運用近年來我局發生的違紀違法案件和中央通報的典型案例開展黨風廉政教育。五是加強廉政文化建設和風險防控。對苗頭性、傾向性問題，堅持預防為主，早約談、早提醒、早糾正，防止小問題變成大問題。與駐外人員進行了5人次任前廉政培訓。六是對原駐局紀檢組監察局轉交的9件信訪件，進行了處置並了結。

——抓好制度落實。在《國家旅遊局關於貫徹落實〈中央國家機關貫徹落實全面從嚴治黨要求實施方案〉的意見》基礎上，明確各黨支部(黨總支、黨委)每半年向局直屬機關黨委報告一次落實全面從嚴治黨主體責任情況，局黨建工作領導小組、直屬機關黨委每年至少組織一次檢查，今年將在9月進行集中檢查。

2.落實監督責任，大力支持紀檢監察機構履職盡責

——進一步加強重點崗位、關鍵環節監督檢查。嚴格落實廉政談話和教育培訓，做到凡提拔使用和駐外的必須進行任前廉政談話，凡有違紀苗頭的進行提醒談話和誡勉談話，凡有舉報的必須查清查實。針對中央第七巡視組移交的問題線索，實行專人負責，積極支持和配合中央紀委駐商務部紀檢組、直屬機關紀委依紀依規開展工作。其中,經與紀檢組共同研究,並報中央國家機關紀工委同意,對1名正司級領導違規領取費用問題進行處理, 給予黨內警告處分。

3.嚴格落實中央八項規定精神，堅持不懈反對“四風”

——對貫徹落實中央八項規定精神實施意見重新梳理，在堅持中深化，嚴格對照落實。修訂《關於貫徹落實中央八項規定的實施辦法》，細化相關內容，建立年中、年末專題督促檢查工作機制。6月底至7月上旬認真開展了對全局機關貫徹落實八項規定的專項檢查。采取書面督查與現場檢查，單位自查與局領導帶隊進駐檢查相結合的方法。7月15日，現場檢查了國際司旅遊宣傳品出入庫管理及禮品登記管理情況、服務中心公務用車管理使用情況，當面聽取了研究院、出版社、報社、旅遊專業協會等貫徹落實八項規定的情況匯報，現場檢查了各單位建立健全相關管理制度的情況。

——切實改進文風會風，精簡文件簡報和會議活動。6月21日印發《關於落實中央八項規定精神精簡文件簡報和加強會議管理工作的通知》，對文件簡報和會議進行規範，切實精簡文件簡報、壓減會議，每年底結合財政預算統一編制下一年度會議、活動、培訓班計劃表，報局長辦公會審批，臨時召開的會議、活動、培訓班報月度局長辦公會審批。未經審批的不得舉辦。明確2016年全局機關印發的文件簡報在2015年基數上減少15%以上，會議在2015年基數上減少10%。今年上半年文件同比減少34.9%，簡報減少52.6%，會議減少10%。

——改進調查研究，深入了解真實情況。認真落實領導幹部下基層調研要求，7月18日印發《調查研究工作管理暫行辦法》，黨組同誌每年調研時間不少於30天，各部門領導(特殊崗位除外)下基層調研時間，每年不得少於20天。堅持工作重心下移，拿出更多的時間和精力到西部地區，到條件較差、問題較多的地方去調研。認真落實基層聯系點制度。嚴守調研紀律，嚴格執行規定，輕車簡從，不搞層層多人陪同等。

上半年，局黨組同誌下基層調研48次，共133天。下半年，局黨組同誌計劃下基層調研33次，共121天。

——推進公車改革，深入整治違規使用公車等問題。一是按照中央部署，積極加快推進企事業單位公車改革工作。及時對涉改單位進行調查摸底。6月30日印發《企事業單位公車改革實施辦法》，正穩步推進。二是與車改同步建立健全公車使用的管理制度，6月29日印發《關於制修訂和報送車輛使用與管理制度的通知》，督促各單位結合車改工作修訂完善車輛管理制度。三是加強對公車使用管理的檢查。與檢查中央八項規定精神的貫徹落實同步，堅決防止在巡視整改和公車改革過程中發生頂風違紀的行為。四是對中央巡視組反饋的個別領導幹部違規報銷居住地停車費、過路過橋費等情況進行了嚴肅處理，責令全部退回，並對當事人提出嚴肅批評。

(三)認真清理評比達標，管好用好宣傳推廣資金，加強國有資產監管

1.創新監管方式，切實減少資質資格許可認定和評比達標事項

——專項整治中央巡視組反饋的評比達標表彰和資質認定問題。一是明確指導思想，堅決杜絕設租尋租問題。按照“全面清理、嚴格審核、大幅減少、統一規範”的指導思想，堅持立足當前與著眼長遠、專項整治與制度建設相結合，進一步防範廉潔風險。二是明確原則，確保實現大幅減少目標。凡可以撤銷的項目，堅決予以撤銷;凡可以合並的項目，一律予以合並;凡可以轉換為標準化的項目，盡快實現標準化管理;對推動旅遊業發展有重要作用確需保留的項目，說明充足理由，按規定程序報批。明確資質資格許可認定、評比達標表彰活動大幅減少、保留項目發揮積極作用的目標。三是堅決整治對巡視組反饋的13項評比達標表彰活動和資質資格許可認定問題，取消3項，轉為常態宣傳4項，轉為標準化管理5項，僅保留1項。(1)取消3項:中國旅遊業發展百名領軍人物評定、中國旅遊業發展百強企業評定和十大景區品牌推選。(2)納入行業文明新聞宣傳範疇4項:即文明旅遊先進單位、“中國好導遊”和“中國好遊客”和十大旅遊新聞人物，不再單獨舉行活動。(3)納入標準化管理5項:即國家全域旅遊示範區創建工作、中國特色旅遊目的地創建工作、中國研學旅遊目的地認證、全國研學旅遊示範基地認證和中國誠信旅遊城市認定等，目前正在開展行業標準研制工作，2016年底完成。(4)保留1項:即中國旅遊產業傑出貢獻獎(飛馬獎)工作，根據《旅遊法》第五條“對促進旅遊業發展做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵”和《國務院辦公廳關於進一步促進旅遊投資和消費的若幹意見》的有關要求，今後主要對促進旅遊投資增長的突出單位進行表揚。

另已取消全國旅遊滿意度調查。

2.專項整治旅遊宣傳推廣資金管理使用

——加強局機關旅遊形象推廣資金管理。一是強化旅遊推廣節慶活動管理。修訂完善《節慶活動管理辦法(試行)》，嚴格規範主辦和參與主辦的旅遊推廣節慶活動管理。二是完善旅遊宣傳品和影像制品制作規範和采購流程管理。制定《旅遊宣傳品影像制品制作規範(試行)》、《旅遊宣傳品采購工作流程》、《旅遊宣傳品倉儲管理規定》，強化管理，明確責任分工，確保監管措施到位。三是嚴格招投標采購制度。出臺《機關政府采購操作流程》、《非公開招標采購管理辦法》、《招標文件編寫規範》，強化政府采購檔案管理和信息公開，壓縮權力尋租空間，進一步防範廉政風險。

——加強駐外機構旅遊宣傳費使用監管。一是修訂《駐外辦事處財務管理暫行辦法》、《駐外辦事處會計核算制度》，規範駐外辦會計科目核算，提高駐外辦會計基礎工作。細化宣傳經費預算，規範宣傳費預算管理審批流程。二是加強駐外辦日常監督，通過遠程財務系統，加強對駐外辦支出審核。嚴格執行離任審計制度，組織審計工作組開展現場審計，開展就近相關駐外辦巡查工作。三是加強駐外人員配備，完善駐外人員財務工作職責分工，解決主任兼任出納或會計問題。逐步實行駐外辦財務片區管理制度。四是加強對駐外人員黨風廉政、財經紀律、財務專業知識的教育培訓，增加駐外人員任前培訓時間 。

3.加強國有資產監督管理，切實解決國有資產監管不力問題

——建立完善國有資產管理制度。一是制定《機關國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產使用管理暫行辦法》。明確主體責任，將國有資產保值增值工作納入各級負責人工作考核內容。二是落實直屬單位年度報表審計、內部審計、離任審計等工作制度。進一步完善審計結果使用和審計整改事項監督落實。三是督促下屬單位依法參與控股企業的管理，發揮主導作用，規範事企之間財務關系。完善相關企業重大問題議事規則和董事會例會制度，研究建立國有資產權益保障長效機制。興旅傳媒、興旅會展、華旅物業等3家公司法人代表、董事長均由機關服務中心有關負責同誌擔任，向董事會加派監事，向公司委派副總經理和財務經理，加強對公司日常經營業務的監督管理。四是加強對直屬單位國有資產管理培訓，組織召開由參與報表審計的會計師事務所負責人、企事業單位負責人及財務會計人員參加的培訓班。五是強化業績考核。布置開展事業單位內部控制基礎性評價工作，及時通報2015年局機關及事業單位所屬各企業績效評價結果，分析各單位國有資產管理工作中存在的問題，研究制定解決措施。

——加大對國有閑置資產處置及拖欠國有資產的追繳力度。一是結合財政部工作要求，組織開展機關和事業單位國有資產清查，盤清家底，並嚴格執行資產配置標準。二是召開通州基地工作現場會，制定通州基地整體開發利用方案。落實中央紀委駐商務部紀檢組的建議要求，機關服務中心已對通州基地進行全面整治。信息中心黨支部按要求召開民主生活會，並對金旅大廈內歸置存放的設備、家具、用品、資料進行徹底清理和搬移，完成騰退移交手續。有關情況已報告紀檢組。三是召開涿州基地工作現場會，制定涿州基地閑置資產的處置方案，成立政策咨詢小組和現場處置小組，就處置政策與發改委、財政部、國管局相關部門及時進行咨詢溝通。四是抓緊完成“僵屍企業”金旅雅途和金旅科技的清算註銷事項，委托專業法律顧問機構對金旅雅途清算註銷事項進行咨詢論證，7月已形成工作方案。五是制定興旅傳媒、興旅會展、北京時之尚廣告有限責任公司累計拖欠國有現金股利還款方案，限期收回

軍報：很多新排長為得賞識 想方設法陪領導打球

很多新排長到部隊後，都想發揮自身特長，盡快嶄露頭角，有籃球特長的，想方設法“陪領導打球”，有音樂特長的“擠破腦袋”到各類晚會上露臉，有多媒體特長的尋求去機關做課件、做展板的機會……這些方式在短時間內的確能讓自己脫穎而出，得到領導賞識，但如果為了發揮特長而影響正常工作訓練，將會導致新排長紮根基層的根子不牢，能力達不到崗位要求，影響個人長遠發展。

有特長固然要發揮，但切勿忘了自己作為排長的本職。畢業伊始，新排長一定要重視在基層打牢基礎，練好基本功，有了今天的“多蹲苗”才有他日“好收成”。要把自己當成一名新兵，執行任務時幹在最前，訓練場上沖在最前，課余活動與戰士打成一片。總之，只有沈心靜氣、深入官兵，紮下基層的根、耕好自己的“田”，個人成長之路才會越走越寬，事業發展之“樹”才會結出香甜果實。

專訪美國駐華大使博卡斯：世界正期望中美在解決問題上展示領導力

二十國集團(G20)領導人第十一次峰會將於9月4日至5日在浙江省杭州市舉行。美國總統奧巴馬將在9月2~9日訪問中國和老撾，其間出席二十國集團(G20)杭州峰會，這也是奧巴馬任內最後一次參加G20峰會。

對這次峰會怎麽看?《第一財經日報》獨家采訪了美國駐中國大使博卡斯(Max Baucus)。博卡斯指出，“世界正期望美國和中國在解決問題上展示其領導力。世界將根據我們的成就——行動，不是言語——來評判我們的成功。”

博卡斯並在采訪中就《中美雙邊投資協定》(BIT)進度作答，他表示仍相信中美可以就一個雙邊投資條約達成協議，“但前提是我們有一個高標準的條約文本以及一個有限的、小範圍的、代表中國投資市場實質性自由化的中方負面清單。”

與此同時，針對目前的中美雙邊關系，博卡斯表示：“美中關系可以說是當今世界上最具影響力的雙邊關系。”

“雖然我們仍有嚴重分歧，但我也相信我們將繼續尋找存在共同利益、我們可以合作的新領域。”博卡斯指出，美中關系已經證明，當我們的領導人有意願這樣做時，我們能夠找到複雜問題的解決之道。

在G20重申對開放一體化全球經濟的支持

第一財經日報：此次是美國總統奧巴馬最後一次G20峰會之旅。請問奧巴馬總統是否希望借此機會，在此次中國舉辦的G20杭州峰會上傳遞何種重要訊息?

博卡斯：我認為，主要國家領導人經常會晤、面對面地討論影響我們所有人的問題，這至關重要。G20就是這類討論的重要機會。

美國把G20視作國際經濟合作的主要論壇。我們相信，G20將繼續發揮至關重要的作用，預防重新出現2008年全球金融危機中的各類失衡和監管空白。

我們還將繼續強調G20確保勞動者和企業有一個公平賽場的努力的重要性。近年來，G20在打擊腐敗和著手解決逃稅和避稅等問題上取得顯著進展。這些努力對促進基礎廣泛的經濟機會仍將至關重要。

日報：美方希望在此次G20峰會上，促成各方在哪些領域達成共識?

博卡斯：在杭州，總統將呼籲他的同行們繼續貫徹G20承諾，使用所有政策工具——包括財政政策——實現強勁和包容性增長。

我們還將重申我們對一個開放、一體化的全球經濟的支持。正如總統所說，對全球化和技術存在著非常真切的擔憂，但答案不能是封閉我們自己。我們期待著討論如何確保G20堅持高標準、保護勞動者、確保公平的賽場及擴大機遇。

世界期待中美領導力

日報：在G20峰會上，如何促進自由貿易仍是主要議題之一。你如何看待目前在全球(包括美國內部)蔓延的貿易保護主義情緒?

博卡斯：我曾將促進公平和開放的貿易作為我多年在美國參議院工作的一個優先事項，這包括領導為中國得到永久正常貿易關系地位的努力。我仍然認為，公平和開放的貿易是推動中國、美國和世界繁榮的最重要引擎之一。

然而，關鍵詞還是“公平”。當媒體討論“保護主義”時，它通常指的是對一國進入另一國的商品征收的關稅。然而，對媒體公司或金融和法律服務提供者參與到一國的市場設置的壁壘也是一種保護主義，因為他們阻礙進入市場的機會，從而剝奪公司的收入。有關使用本地產品或強制性技術轉移的規定也可以有同樣的效果。

日報：你希望此屆G20杭州峰會，各參會方能在反對貿易保護主義方面達成何種成果?

博卡斯：在G20峰會上，奧巴馬總統將重申他對一個開放、一體化的全球經濟的支持。他期待著討論如何確保G20堅持高標準、保護勞動者、確保一個公平的賽場及擴大機遇。

我不能預先判斷任何成果，但我要說的是我經常表達的觀點，那就是世界正期望美國和中國在解決問題上展示其領導力。世界將根據我們的成就——行動，不是言語——來評判我們的成功。

我希望看到在G20峰會上取得具體進展的一個領域是《世界貿易組織(WTO)環境產品協定》。對幫助我們減少汙染和增加使用可再生能源的產品取消關稅，這對全球貿易和地球都有好處。

仍有望達成BIT

日報：你認為是否會如此前所預期的，中美仍可在本屆美國政府任期之內結束中美雙邊投資協定(BIT)談判?對於中美雙方來說，什麽是最優談判結果?

博卡斯：中國領導人一再表示希望實現經濟改革，我仍然認為雙邊投資條約將為支持這一經濟改革提供一個重要的平臺。我還認為它將為中國市場中的美國企業整平賽場，為美國市場中的中國投資者提供條約級別的保證。

與雙邊關系中的其他任何挑戰一樣，我相信我們可以就一個雙邊投資條約達成協議，但前提是我們有一個高標準的條約文本以及一個有限的、小範圍的、代表中國投資市場實質性自由化的中方負面清單。

中美關系世界上最具影響力

日報：作為美國駐華大使，你如何定義當下的中美關系以及中美關系合作前景?

博卡斯：我已經說過，我們的領導人也已經說過，美中關系可以說是當今世界上最具影響力的雙邊關系。這使得我和有幸致力於這一關系的其他所有人肩負起一項特定責任，恰當處理這一關系。正如我常說的，證明就在於我們可以取得的具體結果中——我們的行動，而不只是我們的言語。

雖然我們仍有嚴重分歧，但我也相信我們將繼續尋找存在共同利益、我們可以合作的新領域。美中關系已經證明，當我們的領導人有意願這樣做時，我們能夠找到複雜問題的解決之道。如果我們能夠在我們雙方關切的問題上繼續堅定這樣的決心，我對我們將取得真正的進展仍然樂觀。

美中議程上的許多問題都是全球性的，並要求美國和中國通過我們的言語和行動展現出領導力。我們通過在巴黎達成的氣候協議證明了這樣的領導力是多麽有效。

教育部：高校領導參加開學典禮不得領取報酬

9月2日，從教育部網站獲悉，中共教育部黨組日前印發《高等學校深化落實中央八項規定精神的若幹規定》。規定要求，校級領導幹部參加開學典禮、畢業典禮、出席校友活動等屬於領導職責範圍內的工作不得領取勞務報酬。

規定還指出，要嚴格管理兼職取酬。學校黨員領導幹部未經批準不得在社會團體、基金會、企業化管理事業單位、民辦非企業單位和企業兼職;經批準兼職的校級領導人員不得在兼職單位領取薪酬。

以下為規定全文：

高等學校深化落實中央八項規定精神的若幹規定

為推動中央八項規定精神在高等學校的深化落實，進一步加強高等學校作風建設，根據中央精神，針對高等學校存在的突出問題，制定如下規定：

一、嚴格執行出國(境)管理規定。學校黨員領導幹部未經批準不得持普通護照、港澳臺出入證件出國(境)開展學術交流合作;出國(境)開展學術交流合作未按規定公示的不予核銷相關費用;不得以學術交流合作或其他出訪名義變相公款出國(境)旅遊。

二、嚴格執行兼職取酬管理規定。學校黨員領導幹部未經批準不得在社會團體、基金會、企業化管理事業單位、民辦非企業單位和企業兼職;經批準兼職的校級領導人員不得在兼職單位領取薪酬;經批準兼職的院系及內設機構領導人員在兼職單位獲得的報酬，應當全額上繳學校，由學校根據實際情況制定有關獎勵辦法，給予適當獎勵。

三、嚴格執行科技成果轉化取酬有關規定。學校正職領導人員是科技成果的主要完成人或對科技成果轉化作出重要貢獻的，可以按照促進科技成果轉化法的規定獲得現金獎勵，原則上不得獲取股權激勵;學校領導班子其他成員的科技成果轉化，可以獲得現金獎勵或股權激勵，但獲得股權激勵的領導幹部不得利用職權為所持股權的企業謀取不當利益。

四、嚴格執行津貼補貼和獎金發放有關規定。學校不得違反國家政策法規規定發放津貼補貼和獎金;不得發放已經明令取消的津貼補貼和獎金;不得以有價證券、支付憑證、商業預付卡、實物等形式發放津貼補貼和獎金;校級領導幹部不得在校內所屬單位違規領取津貼、補貼、獎金、勞務費等;校級領導幹部參加開學典禮、畢業典禮、出席校友活動等屬於領導職責範圍內的工作不得領取勞務報酬。

五、嚴格執行公務接待管理規定。學校不得將休假、探親、旅遊等活動納入公務接待範圍;不得組織公款旅遊和與公務無關的參觀;不得混淆內外賓接待開支;不得列支應當由接待對象承擔的差旅、會議、培訓等費用。

六、嚴格執行會議管理等有關規定。學校不得借會議名義組織會餐或安排宴請;不得借舉辦會議、幹部教師社會實踐等名義組織觀光旅遊;不得組織高消費娛樂活動;不得發放會議紀念品。

七、嚴格執行婚喪喜慶事宜有關規定。學校黨員領導幹部不得邀請與舉辦者本人有直接領導關系的下屬單位人員或工作職責涉及的管理服務對象參加;宴請人數不得超過當地規定的標準;不得違規使用本單位公車、公物或有業務往來單位的賓館、飯店、招待所、食堂等辦理婚喪喜慶事宜;不得分批次、多地點或采取“化整為零”方式變相大操大辦婚喪喜慶事宜借機斂財。

金磚國家領導人會晤聲明：繼續作全球經濟增長的重要引擎

金磚國家領導人於2016年9月4日在二十國集團杭州峰會期間舉行會晤，領導人就共同關心的全球政治、安全、經濟及全球治理等重要問題廣泛交換意見。

據外交部網站發布消息，會後發布金磚國家領導人杭州非正式會晤媒體聲明，金磚國家領導人認識到，全球增長和金磚國家各自經濟發展均面臨新的挑戰，但金磚國家經濟增長的前景和動力依舊，將繼續作為全球經濟增長的重要引擎。

領導人就進一步拉緊金磚國家的貿易、商業、旅遊紐帶交換意見，歡迎落實《金磚國家經濟夥伴戰略》取得的進展，強調制定《2020年前金磚國家貿易、經濟和投資合作路線圖》的重要性。

金磚國家領導人杭州非正式會晤媒體聲明

2016年9月4日

金磚國家領導人於2016年9月4日在二十國集團杭州峰會期間舉行會晤。

領導人就共同關心的全球政治、安全、經濟及全球治理等重要問題廣泛交換意見。

領導人認識到，全球增長和金磚國家各自經濟發展均面臨新的挑戰，但金磚國家經濟增長的前景和動力依舊，將繼續作為全球經濟增長的重要引擎。

領導人強調金磚國家應在開放、團結、平等、相互理解、包容、互利合作等原則指引下，進一步加強戰略夥伴關系。

領導人強調在國際法基礎上構建平等公正的國際秩序的重要性。

領導人祝賀並支持中國擔任2016年二十國集團主席國，對杭州峰會取得豐碩成果充滿信心，贊賞中國作為主席國對發展議程的重視，鼓勵二十國集團成員加強宏觀經濟政策協調，推動創新，促進強勁和可持續的貿易投資增長。

領導人圍繞杭州峰會議程進行了廣泛討論，同意在二十國集團框架下就金磚國家共同關心的全球問題加強協調。他們重申致力於加強同其他新興市場國家和發展中國家的對話與合作。他們強調構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟，開創全球經濟增長和可持續發展的新時代，期待二十國集團以杭州峰會為起點，開啟強勁、可持續、平衡和包容經濟增長的新征程。

領導人一致認為，當前全球經濟複蘇仍不平衡，面臨嚴峻的下行風險，強調二十國集團成員應加強宏觀政策協調，避免負面外溢效應，實現強勁、可持續、平衡增長。

領導人認為二十國集團成員應集中精力實施國內增長戰略。他們決心同二十國集團成員一道，繼續為強勁、可持續、平衡、包容增長作出貢獻。

領導人認同創新是中長期增長和可持續發展的重要動力，歡迎《二十國集團創新增長藍圖》。

領導人強調世界貿易組織作為以規則為基礎、開放、透明、非歧視、包容的多邊貿易體制基石的中心地位，強調應繼續將發展作為世貿組織工作的核心。他們重申將致力於加強世界貿易組織的作用和磋商職能，對全球貿易下滑背景下保護主義擡頭表示擔憂，一致同意加強市場聯通，構建包容、以規則為基礎、開放的世界經濟。

領導人強調加快落實巴厘和內羅畢貿易部長會成果，呼籲世界貿易組織成員國為《貿易便利化協定》的盡早批準和生效作出貢獻。

領導人強調，有效的全球經濟金融治理架構對實現抗風險的增長至關重要，將繼續在此方面作出努力。他們強調國際貨幣基金組織份額沒有反映當前的全球經濟狀況，希望二十國集團成員與國際貨幣基金組織共同努力，增加國際貨幣基金組織的份額資源，對份額和投票權進行評估，確保其公平反映新興市場國家和發展中國家的地位。他們呼籲在2017年國際貨幣基金組織年會前完成第15輪份額總檢查，包括形成一個新的份額公式。

領導人強調腐敗、非法跨境資金流動、藏匿於外國轄區的非法所得對各國政府能力和效率造成負面影響，呼籲二十國集團成員加強合作並采取有效措施。

領導人支持將可持續發展置於二十國集團峰會議程的突出位置，重申將堅定支持2030年可持續發展議程、亞的斯亞貝巴發展籌資行動議程和氣候變化《巴黎協定》。

領導人重申將致力於落實2030年可持續發展議程，包括加強金磚國家在這一領域的合作。為此，他們歡迎《二十國集團落實2030年可持續發展議程行動計劃》和《二十國集團支持非洲和最不發達國家工業化倡議》。

領導人認識到可持續發展、能源可及性、能源安全對人類共同繁榮和地球的未來至關重要，認為應確保所有人獲得負擔得起、清潔、可再生的能源。

領導人贊賞印度作為金磚國家主席國所做工作，以及落實和拓展金磚合作取得的進展。他們表示全力支持印度作為金磚國家主席國，於2016年10月15日至16日在果阿成功舉辦第八屆領導人會晤。

領導人就進一步拉緊金磚國家的貿易、商業、旅遊紐帶交換意見，歡迎落實《金磚國家經濟夥伴戰略》取得的進展，強調制定《2020年前金磚國家貿易、經濟和投資合作路線圖》的重要性。

領導人贊賞印度擔任金磚國家主席國期間推動進一步加強金磚國家人文交流，並在印度各省市開展相關活動。

領導人歡迎新開發銀行在運營方面取得的進展，對銀行批準向成員國提供可再生和綠色能源領域首批貸款，以及成功發行首批人民幣綠色債券表示滿意。他們強調，新開發銀行在彌補基礎設施項目融資缺口上深具潛力。

領導人強烈譴責持續破壞全球和平安全、削弱人民對社會經濟信心的恐怖主義惡行，對恐怖主義行為的無辜受害者表示深切同情和支持，譴責近期在世界不同城市發生的恐怖襲擊。

領導人重申堅決打擊各種形式的恐怖主義，呼籲聯合國發揮中心作用，強調無論出於意識形態、宗教、政治、種族、民族或是其他任何理由，恐怖主義罪行都是無法開脫的。他們強調國際社會應根據聯合國憲章等國際法準則和原則，共同努力打擊恐怖主義。

領導人重申加強國際反恐合作的重要性，表示將致力於加強金磚國家之間及同其他國家的反恐合作。

G20領導人基本抵達杭州 聚焦世界經濟等重點議題

9月4日下午，G20杭州峰會將正式開幕，而二十國集團領導人基本抵達杭州。

今天上午，澳大利亞總理特恩布爾、德國總理默克爾、日本首相安倍晉三、英國首相特雷莎·梅陸續抵達杭州，應國家主席習近平邀請的二十國集團成員領導人基本抵達杭州。

經第一財經記者根據官方信息梳理發現，截至9月4日中午12點，應邀的二十國集團成員領導人中，法國總統奧朗德、歐洲理事會主席圖斯克、歐盟委員會主席容克尚未抵達杭州。

不過，近日法國駐華大使顧山曾表示，法國總統奧朗德將於9月4日抵達中國杭州參加G20峰會。圖斯克和容克於8月30日聯名致信歐盟成員國領導人，表示期待與G20合作夥伴在杭州峰會上就應對重大全球性挑戰進行討論，使杭州峰會成為加強全球經濟複蘇的又一個重要里程碑。

根據外交部副部長李保東介紹，習近平主席將主持G20杭州峰會歡迎儀式、開幕式、五個階段會議、閉幕式等十余場活動，二十國集團成員和嘉賓國領導人及有關國際組織負責人將應邀與會。

峰會上，習近平主席將同各方一道，圍繞“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”主題，以及“加強政策協調、創新增長方式”“更高效的全球經濟金融治理”“強勁的國際貿易和投資”“包容和聯動式發展”“影響世界經濟的其他突出問題”等重點議題展開討論，聚焦世界經濟面臨的最突出、最重要、最緊迫的挑戰，為國際合作指明方向。

會後，習近平主席將出席記者會，向中外記者介紹峰會成果和會議情況。

第一財經記者發現，應邀的二十國集團領導人於9月2日~9月4日密集抵達杭州。

根據外交部披露的名單，應中國國家主席習近平邀請，阿根廷總統馬克里、巴西領導人、法國總統奧朗德、印度尼西亞總統佐科、韓國總統樸槿惠、墨西哥總統培尼亞、俄羅斯總統普京、南非總統祖馬、土耳其總統埃爾多安、美國總統奧巴馬、澳大利亞總理特恩布爾、加拿大總理特魯多、德國總理默克爾、印度總理莫迪、意大利總理倫齊、日本首相安倍晉三、英國首相特蕾莎·梅、歐洲理事會主席圖斯克、歐盟委員會主席容克、沙特阿拉伯王儲繼承人兼第二副首相、國防大臣穆罕默德等二十國集團成員領導人將參與峰會。

除了二十國集團成員領導人外，習近平主席還邀請了乍得總統代比、埃及總統塞西、哈薩克斯坦總統納紮爾巴耶夫、老撾國家主席本揚、塞內加爾總統薩勒、新加坡總理李顯龍、西班牙首相拉霍伊、泰國總理巴育等嘉賓國領導人參會。

此外，聯合國秘書長潘基文、世界銀行行長金墉、國際貨幣基金組織總裁拉加德、世界貿易組織總幹事阿澤維多、國際勞工組織總幹事萊德、金融穩定理事會主席卡尼、經濟合作與發展組織秘書長古里亞等有關國際組織負責人也受邀參會。

第一財經記者梳理發現，上述人士基本抵達杭州。

根據官方公開消息，習近平主席會見了上述部分來杭州參會的各國領導人。

比如，9月3日，國家主席習近平在杭州西湖國賓館會見前來出席二十國集團領導人杭州峰會的美國總統奧巴馬。兩國元首就中美關系和共同關心的重大國際地區問題坦誠、深入、友好交換了意見，達成一系列重要共識。

當天，兩國領導人向聯合國秘書長潘基文交存氣候變化《巴黎協定》批準文書。潘基文說，中美率先批準《巴黎協定》，將極大推動該協定於今年內生效。

另外，習近平主席還會見了巴西總統特梅爾、印度尼西亞總統佐科、阿根廷總統馬克里等國家領導人。

在世界經濟複蘇乏力、風險交織的背景下，9月4日上午，金磚國家領導人非正式會晤在杭州舉行，習近平主席出席並致歡迎辭，這場會晤也令國際社會期待。

外交部副部長李保東介紹，峰會期間，習近平主席還將同有關國家領導人舉行雙邊會見，就峰會議題、雙邊關系和共同關心的國際和地區問題交換看法。

IMF總裁拉加德贊揚中國領導力 支“四招”提振全球經濟

中國首次主辦的二十國集團(G20)峰會於9月5日在杭州順利閉幕。面對長期增長疲軟、不平等加劇以及結構性改革進展緩慢等問題，此次峰會恰逢其時，對全球經濟至關重要。

國際貨幣基金組織(IMF)總裁拉加德於5日晚舉行新聞發布會，為提振全球經濟增速支招，並高度贊揚了中國在此次G20峰會中所展現的領導力。

“祝賀習近平主席和中國政府在G20峰會中發揮的領導力，感謝中國在美麗的杭州安排這場盛宴。當下，全球長期低增長、技術變革、增長未被廣泛分享，G20領導人在峰會上表示了應對這些挑戰的決心，並將動用一系列強效措施。”

在峰會前後，拉加德為提振全球增長支了“四招”——動用貨幣政策、財政政策支持需求，推動結構性改革，振興貿易，政策應確保增長能更廣泛地被人們所分享。 同時，拉加德也強調，需要進一步加強國際金融架構的穩定性和韌性。

采取強有力措施提振增長

IMF預計，2016 年將是全球 GDP 增速連續低於長期均值 3.7%（1990~2007年）的第5年，2017年則很可能是第6年。自上世紀 90 年代早期受經濟轉型波及造成增長放緩以來，世界經濟從未在如此長的時間內這樣疲軟。

對發達國家而言，其實際增速低於 1990~2007 年的平均值近1個百分點。許多國家仍受危機遺留問題的影響，如私人和公共部門債務積壓、金融機構資產負債表受損等。結果是導致需求持續疲軟，而需求疲軟持續的時間越長，對長期增長的威脅就越大，因為企業會削減產能，失業者退出勞動力隊伍以及重要的勞動技能喪失。同時，需求疲軟也損害了貿易，使生產率的增長更加不盡如人意。

同時，新興市場經濟體也在減速之中，但減速始於過去十年的極高增速，各經濟體之間的發展狀況差別很大。IMF認為，一是中國經濟正處於從投資轉向消費、從外需轉向內需的再平衡過程中，對於那些出口依賴中國需求的貿易夥伴而言，中國轉型帶來的成本變得高昂，這一過程也可能引發金融波動，同時，大宗商品價格大幅下跌也會使得商品出口國的財政情況惡化。

拉加德在發布會上建議，提高增長是G20的第一大優先領域，需要運用所有的政策來拉動增長，包括貨幣政策、財政政策和結構性改革。

她稱，首先要支持需求，尤其是處於產能之下的經濟體。近年來，這一任務大多委托給了中央銀行，但貨幣政策的壓力越來越大，數家央行已達到或接近政策利率的實際下限。 “財政政策應發揮更大的作用，在利率處於歷史低位時，若具備財政空間，則正是提升公共投資和基礎設施升級的絕佳時機。”

第二則是結構性改革。這也恰巧是各國最為欠缺的領域之一。“兩年前，G20成員國承諾開展改革，這些改革在之後五年將使這些國家的總體 GDP規模額外提高2%。但近期評估顯示，迄今為止所推出的措施，最多達到上述規模的一半——因此亟需推出更多改革。”拉加德稱。

此外，正是由於全球經濟增速放緩，貿易保護主義的情緒也不斷擡頭。因此再次振興貿易是第三大要素，通過降低貿易成本、撤銷臨時性的貿易壁壘來實現。IMF表示，人們很容易將一國遭受的全部痛苦歸咎於貿易——但若抑制自由貿易，將會導致在過去數十年給世界帶來前所未有的福祉的引擎熄滅。

“不過，為了讓貿易使各方受益，
政策制定者應通過再培訓、技能培養以及為職業變動和地域流動提供幫助等形式，對受到負面影響的人們提供幫助。”拉加德稱。

最後，“政策應確保增長能更廣泛地被人們所分享。”拉加德認為，稅收和福利應支持低收入人群並獎勵勞動。許多新興經濟體需要建立更完善的社會安全網，教育投資可同時提高生產率並改善低工資收入者的前景。

強化全球金融架構韌性

除了增長本身，拉加德在發布會上也強調了需要強化全球金融架構的韌性和穩定性。

“G20支持以當下的幾大機制來強化全球金融架構的韌性和穩定性，包括加強全球金融安全網絡，以IMF為核心，並結合區域性的融資安排，例如清邁倡議。”她稱。

值得慶幸的是，經歷了五年的博弈和等待後，美國國會終於在去年12月通過了IMF的2010年份額和治理改革，即第14次份額總檢視。至此，新興市場在IMF中的話語權將大幅上升，中國也一躍成為IMF第三大份額國(6.394%)，僅次於美國(17.407%)和日本(6.464%)，“IMF當前也正向第15次份額總檢視，爭取在2017年IMF年會前完成檢視。”拉加德稱。

就清邁倡議而言，在亞洲金融危機之後，“10+3”國家就同意在2000年簽署了清邁倡議，實現雙邊的互換協議，以便能夠解決流動性短缺問題。清邁倡議內容龐雜，且可動用的危機應急資金數額太小，其貨幣互換至今未被使用，但該協議仍代表著一個標誌性起點。

2015年以來，隨著人民幣加入SDR貨幣籃子的進程，中國與各主要大國就國際貨幣體系改革問題進行了深入溝通；同時，主要儲備貨幣國家貨幣政策出現分化、全球出現了資本流動和匯率的劇烈波動，G20各國特別是新興市場國家也有強烈的意願加強對國際金融架構問題。因此，中國在G20各國的支持下重啟了國際金融架構工作組。

值得註意的是，今年10月1日，新的SDR貨幣籃子也將正式生效，人民幣將成為第三大權重貨幣。也就在G20峰會召開前，世界銀行成功在中國銀行間債券市場發行了第一期SDR計價債券，這也標誌著中國和IMF旨在提高SDR全球使用的決心。

拉加德稱：“人民幣進入SDR有助於強化全球貨幣體系，也有助於中國在全球經濟中扮演更重要的角色。IMF將會持續積極探索，進一步擴大SDR的國際使用。”

中央編辦領導層變動：魏小東新任編辦副主任

據中共中央機構編制委員會辦公室網站“編辦領導”欄目獲悉，王峰不再擔任中央編辦副主任，魏小東任中央編辦副主任。

9月7日截自中國機構編制網

魏小東（來源：中國經濟網）

魏小東簡歷

魏小東，男，漢族，1961年5月生，福建漳州人。大學學歷，經濟學學士。1983年5月加入中國共產黨，1983年8月參加工作。

1979.09—1983.08 廈門大學計劃經濟系計劃統計專業學生

1983.08—1987.01 勞動人事部編制局幹部

1987.01—1990.09 勞動人事部編制局、人事部地編司幹部

1990.09—1994.08 人事部地編司副處長

1994.08—2000.05 中央編辦三司三處處長

2000.05—2002.03 中央編辦一司副司長

2002.03—2004.12 中央編辦綜合司副司長

2004.12—2007.06 中央編辦綜合司司長(其間： 2005.07—2006.08掛職任鄭州市委副書記)

2007.06—2010.01 中央編辦二司司長(其間：2009.03—2009.07 參加中央黨校中青年幹部培訓一班學習)

2010.01—2010.10 中央編辦四司司長

2010.10—2011.09 河南省洛陽市委副書記(正市廳級)

2011.09—2013.04 河南省鶴壁市委副書記

市政府市長、黨組書記

2013.04—2015.04 河南省鶴壁市委書記、鶴壁軍分區黨委第一書記

2015.04—2016.08 河南省商丘市委書記、商丘軍分區黨委第一書記

2016.08— 中央機構編制委員會辦公室副主任

第十二屆全國人大代表

(簡歷來源：中央機構編制網)