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說史130625
傑弗遜傳(12) XYZ事件
朝日執筆

〈美國簡史番外篇〉： 天才傑弗遜和他的對手們（六）—「無為君子」阿當斯

前文再續，書接上回。 上回講到聯邦黨的 阿當斯和民主共和黨的 傑弗遜，在1796的大選中，分別當選正副總統。 另一方面，與阿當斯不和的聯邦黨領袖 漢密爾頓，卻似乎仍在背後掌控大局。 不論是國會內的聯邦黨議員，抑或內閣中的聯邦黨大臣，大都聽命於漢密爾頓。

一般歷史上對阿當斯作為總統的評價並不高。 這也難怪，夾在史上最偉大的兩個總統— 華盛頓和傑弗遜之間，而且還是一個「弱勢總統」，形象當然高大不起來。 然而，阿當斯的能力和偉大之處，也許是被低估了。
美國HBO在2008年，以普立茲得獎作品 “John Adams” 為藍本，拍了一套七集的同名「小河劇」，由Tom Hooper執導，Paul Giamatti主演，為阿當斯波瀾壯闊的一生翻案。
無可否認，阿當斯是一個才智不凡、胸襟廣闊、外交能力出色的愛國者。 然而，作為一位「高雅的君子」—所謂「君子不黨」，阿當斯對方興未艾的「政黨政治」似乎並不熱衷，也不敏感。 或者應該說，他對這個遊戲的規則並不瞭解。
在十八世紀的最後幾年，黨爭比華盛頓朝早期激烈了不少。 華盛頓知機地辭官歸故里， 而留下來的阿當斯，就只能被動地在兩黨激烈鬥爭的夾縫中，落得束手無策。

我們大概都會認同，與美國文化相比，英國文化感覺上比較「高檔典雅」。 然而，看過英美議會開會情況的人，就會發現美國議會的「議事秩序」，竟然比英國還要好。 這都是傑弗遜的功勞。
按照《憲法》的規定，副總統是參議院的當然議長。 傑弗遜有感於參議院秩序混亂，效率低下，故在其任議長期間，費了一番心力，制訂了《議會實務章程》Manual of Parliament Practice，為參議院議事訂下程式和規則，1837年眾議院也了採納《章程》。 而這份史稱「傑弗遜章程」Jefferson’s Manual的議事守則，亦成為後來各國議會的楷模，垂範後世。***

阿當斯任期一連串的內政外交難題，由著名的「XYZ」事件引發。***
事情回溯到上回提及的《傑伊條約》。 話說1794年當英法在歐陸開戰之時，華盛頓派傑伊與英國簽訂和約。 這在法國看來，無疑是對法國的背叛。 美法關係出現了裂痕。

聯邦黨崇尚保守主義，反對「民粹」，即使是溫和的阿當斯，也難掩其對「法國大革命」的厭惡，更何況漢密爾頓及其支持者。 在親英派漢密爾頓的操作下，美國政府大肆抨擊「大革命」的「暴民政治」和「極端主義」，顯然有心激怒法國。

法國方面忍無可忍，採取了反制行動，劫掠以至扣押美國船隻作為報復。1797年6月，「漢粉」國務卿 碧克靈向國會報告，由於獨立戰爭後大幅裁軍，美國的最後一艘大型戰艦已賣掉，僅餘的「海關緝私快艇隊Revenue Cutter Service」（即今天「海岸防衛隊Coast Guard」的前身。）在東岸與加勒比海地區被法國戰艦肆意蹂躪，海岸炮壘亦形同虛設。在過去的11個月，法國已扣押了316艘美國商船，美國船隻的保險金上升了500%。

法國的強硬手腕，正中漢密爾頓下懷，他帶領聯邦黨人積極要求與法國一戰。向來親法並同情「法國大革命」的傑弗遜，則與麥迪遜一起主張「以和為貴」。總統阿當斯雖然也是聯邦黨人，但他更是一個仁人君子，不願與法國兵戎相見。
面對當前的局勢，他頂住黨內的壓力，堅持先派使節團與法國和談。
三人代表團的團長，是之前獲漢密爾頓力挺參選總統卻落敗的 平克尼Charles．C．Pinckney，另外兩名分別是正直的聯邦黨人 馬歇爾John Marshall（後來成為著名的首席大法官）和無黨派的 格里Elbridge Gerry（在XYZ事件後有感聯邦黨的「卑劣」，憤而加入了「民主共和黨」）。

1797年10月，代表團抵達巴黎，見不到法國督政府的外交部長塔列朗Charles Maurice de Talleyrand-Périgord，但卻有三個在法國也算有點頭面的「中間人」，秘密前來接洽。三人對美國使團聲稱，要見外長大人，須先付50,000英鎊鉅款作「見面費」；並且因法國此刻在歐洲與各國大戰正酣，美國欲與法國開展和談，得向法國提供3,200萬荷蘭盾的鉅額貸款以示誠意；同時，阿當斯總統亦必須為其對「法國大革命」的「侮辱言論」作出正式道歉。

以平克尼為首的使團，面對此等無理的要求，先是答應「先簽約後付款」，唯「中間人」堅持「先見錢，後談判」，平尼克負氣回應：「咁就斗零（半先令）都唔使旨意會畀！Not a sixpence !」，並致函阿當斯彙報情況。
消息傳回美國，聯邦黨報章即以頭條報道事件：「寧耗百萬以防，不付一分作賂！Millions for defense, but not one cent for tribute!」

美國使節團無功而還。 民主共和黨對談判失敗感到失望，質疑漢密爾頓和阿當斯把事件過分誇大，是為聯邦黨使節團的失敗開脫，並為與法國開戰尋找藉口。阿當斯為表清白，在1798年4月將機密外交檔案呈交國會，文件中三名法國「中間人」分別以「XYZ」代稱，史稱是次外交風波為「XYZ事件」。***
事件引起舉國譁然，觸發了美國史上第一次學生運動，*** 哈佛學生湧到街頭遊行示威，怒斥法國的無恥行徑，阿當斯則成了「維護國家尊嚴」的英雄。

「XYZ事件」令美法關係跌至歷史低谷，就在此時，雙方船艦在加勒比海交火了。 此後近兩年時間，兩國的軍艦及商船屢有衝突，但卻一直沒有相互宣戰，後來被稱為美法之間的「準戰爭Quasi-War」。*** （部分美國史書也稱為「與法國的不宣而戰Undeclared War With France」） 在這段期間，聯邦黨人雖未敢公開正式與英國結盟，但卻不間斷在枱底與英國互通款曲，交換情報，以對付「共同敵人」。

全國陷入一片大戰的恐慌中，漢密爾頓把握時機，以國家處於備戰的「非常時期」為理由，在國會提出《客籍法》和《勘亂法》。***
《客籍法》將外國人申請歸化美國所需的居住年期，由五年增至十四年，另外授權總統可以將任何認為「危害國家」的外國人，即時拘禁或遞解出境。
《勘亂法》則禁止任何「寫作、印刷、散佈或發表詆譭、誹謗、蔑視或者破壞美國政府的言論。」
這兩條法案在國會以些微優勢通過，並送到總統面前。阿當斯也認為戰爭隨時可能爆發，國家此刻確實需要穩定，選擇了在法案上簽署。

傑弗遜對法案獲得通過感到非常憤怒，他認為這兩條法案，與其說是為了應付來自外國的侵略，毋寧說是為了壓制他的共和黨。
《客籍法》大幅增加外國人入籍的難度，對共和黨打擊非常沉重，因為外國人入籍後，十之八九都會成為共和黨人。（正如今天美國的少數族裔多會加入民主黨。）共和黨人指出:《憲法》規定「任何一州的公民自動成為合眾國公民」，而「是否接納外國人成為本州公民」顯然是各州的「內政」。《客籍法》是違憲的，因為它逾越了《憲法》所規定聯邦政府的權力範疇。
至於《勘亂法》更是對人民基本權利的公然踐踏，這豈不是讓辛苦建立的首十條《憲法修正案》全部形同虛設？

聯邦黨人卻反指，《憲法》賦予聯邦政府保護國家不受外來侵略的權力，這也是合眾國存在最基本的目的。《客籍法》和《勘亂法》只是「隱含權力」在非常時期的權宜行使而已。

傑弗遜和麥迪遜礙於公職身份，匿名在報紙發表《肯德基與維珍尼亞決議》Kentucky and Virginia Resolutions，申明 《憲法》僅為各州與聯邦政府之間建立的協定，聯邦政府無權插手《憲法》無明文規定的事項，故各州可將聯邦政府的僭權行為視為無效。此為史上首次明確對「州權論」的闡述，並成為日後「州權優先論Interposition」的先聲。 部份歷史學家甚至「老屈」其為日後「南北戰爭」的根源。

共和黨人在傑弗遜的帶領下對《勘亂法》作出強烈的抵制。多名共和黨報業人士和議員以《勘亂法》被起訴定罪入獄，但卻阻了不了他們前仆後繼的抗爭。他們繼續在不同途徑發表抨擊聯邦黨政策的言論，儼然有現代所謂「公民抗命Civil disobedience」的意味。
（一般認為「公民抗命」說法由美國作家梭羅Henry Thoreau在1849年提出。）
漢密爾頓圖以《勘亂法》壓制共和黨，藉此製造「寒蟬效應」，進而徹底控制輿論的意圖落空了。