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韓正：對標國際最高標準，建立開放度最高的自貿區

當前上海市委、市政府正在按照中央要求，抓緊制定上海自貿試驗區到2020年的整體改革方案，報黨中央、國務院批準後正式實施。

上海市委書記韓正16日上午在參加市政協十二屆五次會議“堅持大膽闖、大膽試、自主改，深化自貿試驗區建設和改革系統集成”專題會議時說，下一步要對標國際最高標準，努力建立開放度最高的自貿試驗區並進行必要的壓力測試。

韓正說，要深入貫徹落實習近平總書記關於上海自貿試驗區建設的重要指示精神，牢牢把握上海自貿試驗區是國家試驗區、不是地方自留地，是創新高地、不是政策窪地，是苗圃、不是盆景，不忘初衷、深化改革，以自我革新的胸懷、腳踏實地的作風，堅定不移、百折不撓深化上海自貿試驗區改革創新各項工作。

自2013年9月底掛牌以來，上海自貿區把制度創新作為核心任務，把可複制推廣作為基本要求，用培育“苗圃”的標準推進制度創新。在3年多的建設中，上海自貿試驗區在建立與國際通行規則相銜接的投資貿易制度體系、深化金融開放創新、加快政府職能轉變和構建開放型經濟新體制方面，取得了重要成果，激發了市場創新活力。

數據顯示，3年多來，負面清單縮減三分之一，物流成本平均削減10%，開立自由貿易賬戶6萬多個，新註冊企業超過掛牌前20多年總和，上百項改革創新成果在全國複制推廣，以上海市1/50的面積創造了1/4的生產總值等等。

習近平總書記對上海自貿試驗區建設作出重要指示強調,上海市、商務部等3年來不負重托和厚望，密切配合、攻堅克難，緊抓制度創新這個核心，主動服務國家戰略，工作取得多方面重大進展，一批重要成果複制推廣到全國，總體上實現了初衷。

同時也強調，上海自貿區有要對照最高標準、查找短板弱項，研究明確下一階段的重點目標任務，大膽試、大膽闖、自主改，力爭取得更多可複制推廣的制度創新成果，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。

下一步突破點在哪里？

韓正指出，上海自貿試驗區要在3年建設基礎上更進一步，必須不忘初衷、深化改革。要牢牢把握上海自貿試驗區是國家試驗區、不是地方自留地，始終按照黨的十八屆三中全會的精神，探索與開放型經濟相適應的政府管理體制和監管模式。當前，自貿區建設已經確立形成了以負面清單為核心的投資管理制度、符合高標準貿易便利化規則的貿易監管制度等一系列基礎性制度安排，下一步要對標國際最高標準，努力建立開放度最高的自貿試驗區並進行必要的壓力測試。

圖為上海市委書記韓正講話

上海人大代表沈立強表示，自貿區的金融服務創新在突出亮點和特色的同時，要進一步實現業務操作的便捷性。當前還存在手續比較繁瑣的問題。同時，在風險控制上要輕形式、重實質。要圍繞實質性風險的防控來優化好流程，簡化審批手續。要通過國際慣例的介入來提高國際化水平。但現在，在自貿區里不是按照國際慣例的會計準則，與國際銜接還不夠。

上海政協委員屠海鳴表示，不少外資企業、港澳臺企業依然反映，相比起新加坡、香港等地港口的服務水平，上海自貿區的海關通關效率還不夠高，檢驗檢疫等部門監管措施還比較複雜。對標“建設開放度最高的自貿園區”要求，還有不小的差距。

屠海鳴在《關於借鑒香港及新加坡港口管理經驗，建設開放度最高上海自貿試驗區的建議》中稱，上海自貿區三年累計推出 100 多項貿易便利化的改革舉措，統計顯示通關時間平均縮短 2~3 天。但與企業的期待相比，改革的效果還有待進一步提升。

上海政協委員方懷瑾則建議，應該在不同時期設定不同的退稅比例，同時在自貿區要把原來的靜態監管改為動態監管。

上海政協委員甘平說，上汽集團在自貿區規劃投資當中總投資在14.8億元，目前完成了2.84億元，預計按照規劃到2020年上汽國際整車、零部件、散件通過自貿區向世界各地輸出的話，要達到20億元的規模。但是目前在走出去，在外匯支付上遇到一些問題，希望自貿區在大的政策環境下突破一些外匯管理政策，針對走出去的自主品牌企業，在外匯管理流程以及審批管理流程上給予一些區內優勢和操作便利。

韓正指出，要牢牢把握上海自貿試驗區是創新高地、不是政策窪地，我們改革的初衷是形成制度創新的高地，而不是優惠政策的窪地，優惠政策不可複制、不可推廣，不是我們探索的方向。下一步要不斷強化制度創新改革的系統集成，這比單項改革舉措要求更高、難度更大。要牢牢把握上海自貿試驗區是苗圃、不是盆景，不求一地試驗成功，而要把創新制度成果在更大範圍內複制和推廣，在率先探索開放經濟新體制方面不斷取得新突破。

韓正強調，要有自我革新的胸懷，始終緊盯政府自身的改革。自貿區改革是一場“動奶酪”的改革，不是對著別人，而是對著政府自己手中的權力。沒有自我革新的胸懷，各項改革會很艱難，沒有自我革新的精神，就會因為不適應改革的進程而被淘汰。要有腳踏實地的作風，堅定不移、百折不撓。自貿區改革要始終堅持問題導向，一針見血看問題、看到問題不回避，所有的改革都是為了解決問題，達成目標的過程就是不斷攻堅克難啃硬骨頭的過程，每解決一個問題，就離既定目標更近一步。

在15日下午參加浦東新區代表團全團審議時，韓正說，浦東新區要當好改革開放排頭兵中的排頭兵、創新發展先行者中的先行者，大膽試、大膽闖、自主改，按照中央和市委要求，在探索地方一級政府管理體制和監管模式上闖出一條新路，深化政府職能轉變，打造提升政府治理能力的政府再造區。

郭臺銘：富士康正考慮在美投資70億美元建立面板廠

據路透社報道，富士康董事長兼CEO郭臺銘昨日表示，富士康正考慮在美國建立一家面板廠，投資額將超過70億美元。

郭臺銘在一個公司活動的間隙對記者表示，富士康將與子公司夏普聯合在美國建立面板廠，這個意向取決於多個因素，例如投資環境等，需要與美國州政府以及聯邦政府進行磋商。

他表示，富士康考慮在美國建廠已有多年時間，但是這一問題被提上日程還是在軟銀集團CEO孫正義(Masayoshi Son)與其交談時。 隨後，孫正義在去年12月與特朗普舉行了會談。

在會談結束後，孫正義承諾向美國投資500億美元，並在無意中泄露了帶有富士康Logo和未指明的額外70億美元投資信息。當時，富士康發布簡短公告稱，正在就擴大美國運營展開初步磋商，但沒有披露細節。

“孫正義是我的一位好朋友，”郭臺銘表示。他還補充稱，孫正義事先已就在美國投資事宜問過他的想法。

郭臺銘還說，他曾對孫正義表示，美國沒有面板制造行業，但卻是全球第二大電視市場。在美國建立面板廠的投資額將超過70億美元，可能會創造大約3萬個至5萬個就業崗位。

“我原本認為這是一個私下談話，但沒想到第二天早晨就被曝光了，”郭臺銘稱，“這只是一個計劃，並不是一個承諾。這是一個意向。”

中金所：建立股指期貨以成交持倉比為核心的動態監控體系

中金所2月16日消息，2月14日，中國金融期貨交易所黨委召開會議，研究部署中金所2017年重點工作。會議明確，將防範風險作為2017年工作的重中之重，強化底線思維，高度關註債券市場風險因素，做好化解風險的應對預案。改進與加強市場一線監管方式，健全完善以期貨經營機構為樞紐的監管模式，建立股指期貨以成交持倉比為核心的動態監控體系，進一步提升跨市場監管協作效能。

中金所黨委認為，2017年全國證券期貨監管工作會議是在我國資本市場改革發展新形勢下召開的一次重要會議，對當前和今後一個時期資本市場的持續穩定健康發展具有重要指導意義。會議系統總結了2016年證監會系統按照黨中央、國務院決策部署，全面從嚴治黨，全面從嚴治會，在監管、改革、發展、開放等方面開展的各項工作和取得的成績，深刻分析了當前國際國內的複雜形勢和我國資本市場面臨的機遇與挑戰，全面部署了2017年度證券期貨監管系統“不斷強化‘四個意識’，牢牢把握穩中求進，協調推進資本市場改革穩定發展”重點工作，特別就做好資本市場“六穩”“六進”提出明確要求，為做好2017年各項工作夯實了思想基礎，提供了行動指南，指明了努力方向。這次會議充分體現了證監會黨委全面貫徹黨的十八屆六中全會和中央經濟工作會議精神，堅持依法全面從嚴監管理念，堅持市場化、法治化、國際化改革方向不動搖，堅定維護資本市場長期健康穩定發展的信心和決心。

中金所黨委深刻認識到，2017年我國資本市場運行的內外部環境更趨複雜，全球經濟不確定性顯著增加，國內經濟結構性失衡問題依然突出，“三期疊加”矛盾仍將持續存在。在此背景下，中金所將按照證監會黨委的要求，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅決落實習總書記關於資本市場改革發展和風險防範重要指示精神，結合交易所實際，深刻理解、牢牢把握穩中求進工作總基調，不因求穩而忘進，不因盲進而失穩，以穩促進，以進促穩，圍繞“看齊核心、穩中求進、防範風險、均衡發展”工作要求，以更強的責任意識和使命擔當，全面落實從嚴治黨，全面從嚴治所，切實承擔起依法全面從嚴監管職責，穩妥有序推進交易所各項工作，促進金融期貨市場功能和服務實體經濟能力的不斷提升，促進市場參與者和社會各界滿意度的不斷提升。

一是深化落實全面從嚴治黨主體責任，紮實推進全面從嚴治所各項工作。不斷增強“四個意識”特別是核心意識和看齊意識，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同誌為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹落實黨中央和會黨委決策部署的擔當能力和執行水平，充分發揮交易所黨委的領導核心和政治核心作用。二是堅定發展金融期貨市場信心，進一步促進功能發揮和產品供給，更好地服務供給側結構性改革。結合反思總結股市異常波動教訓，不斷深化對金融期貨市場發展規律的認識，準確把握金融期貨在健全與完善社會主義市場經濟體系中的作用、功能、地位。積極發展國債期貨市場，協調有關部門優化、豐富投資者結構，完善反映供求關系的國債收益率曲線。持續優化規則，完善制度，降本增效，促進金融期貨市場功能發揮，提升服務現貨市場和實體經濟能力。三是堅守不發生系統性風險底線，進一步加強交易所一線監管。將防範風險作為2017年工作的重中之重，強化底線思維，高度關註債券市場風險因素，做好化解風險的應對預案。深化依法全面從嚴監管，改進與加強市場一線監管方式，健全完善以期貨經營機構為樞紐的監管模式，建立股指期貨以成交持倉比為核心的動態監控體系，進一步提升跨市場監管協作效能，會同有關部門形成監管合力，切實保護投資者合法權益。四是堅決維護市場穩定運行，進一步加強信息基礎設施和監管保障能力建設。堅守“交易不斷、數據不亂”安全運維生命線，確保技術系統安全穩定運行。在此基礎上，加快推進技術研發基地項目和金融數據平臺建設，不斷提升交易所信息化水平。五是有序推動金融期貨市場雙向開放。服務國家“一帶一路”倡議，深化與相關國家和地區的交流互通與業務合作，推進入股巴基斯坦交易所後的實質性合作，發揮中歐交易所促進中歐產業合作的積極作用，探索金融期貨市場對外開放可行路徑。六是進一步加強交易所內部管理和人才隊伍建設。強化黨風廉潔建設，塑造風清氣正的政治生態。加大人才培養力度，提升員工專業能力，優化人才隊伍結構，團結凝聚人心，增強隊伍凝聚力和戰鬥力，打造一支“政治可靠、公正廉潔、敢於擔當、行動高效”的幹部員工隊伍。

財政部：研究建立地方債續發行機制 加強地方債發行風險防範

2月21日，據財政部網站消息，財政部發布《關於做好2017年地方政府債券發行工作的通知》。通知提出，鼓勵發行規模較大、次數較多的地區，研究建立地方債續發行機制。

以下為全文：

關於做好2017年地方政府債券發行工作的通知

財庫[2017]59號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，中央國債登記結算有限責任公司、中國證券登記結算有限責任公司，上海證券交易所、深圳證券交易所：

根據《預算法》、《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔2014〕43號)和地方政府債券(以下簡稱地方債)發行管理有關規定，現就做好2017年地方債發行工作有關事宜通知如下：

一、合理制定債券發行計劃，均衡債券發行節奏

(一)各省、自治區、直轄市、經省政府批準自辦債券發行的計劃單列市新增債券發行規模不得超過財政部下達的當年本地區新增債券限額;置換債券發行規模上限原則上按照各地上報財政部的置換債券建議發債數掌握。發行置換債券償還存量地方債的，應當在置換債券發行規模上限內統籌考慮。

(二)各省、自治區、直轄市、經省政府批準自辦債券發行的計劃單列市財政部門(以下統稱地方財政部門)應當加強地方債發行的計劃管理。地方財政部門應當根據資金需求、債券市場狀況等因素，統籌債券發行與庫款管理，科學安排債券發行，合理制定債券全年發行總體安排(格式見附件1)、季度發行初步安排(格式見附件2)。在此基礎上，不遲於每次發行前7個工作日，制定發行具體安排(格式見附件3)。

(三)對於公開發行債券(含新增債券和公開發行置換債券，下同)，各地應當按照各季度發行規模大致均衡的原則確定發行進度安排，每季度發行量原則上控制在本地區全年公開發行債券規模的30%以內(按季累計計算)。對於采用定向承銷方式發行置換債券，由各地財政部門會同當地人民銀行分支機構、銀監局，在與存量債務債權人充分溝通協商的基礎上，自主確定發行進度安排。

(四)地方財政部門應當加大采用定向承銷方式發行置換債券的力度。對於地方政府存量債務中向信托、證券、保險等機構融資形成的債務，經各方協商一致，地方財政部門應當積極采用定向承銷方式發行置換債券予以置換。

二、不斷提高地方債發行市場化水平，積極探索建立續發行機制

(一)地方財政部門、地方債承銷團成員、信用評級機構及其他相關主體應當嚴格按照市場化原則，進一步做好地方債發行有關工作，不得以任何非市場化方式幹擾債券發行工作。地方財政部門提前償還以後年度到期債務，必須與債權人協商一致、公平合理置換。其中，公開發行置換債券提前置換以後年度到期債務的，在債券發行前應當由承擔償債責任的政府財政部門出具債權人同意提前置換的書面憑證，由省級財政部門組織核實後報財政部駐當地財政監察專員辦事處(以下簡稱專員辦)備案。

(二)地方財政部門應當遵循公開、公平、公正的原則組建(或增補)地方債承銷團，按照地方債發行有關規定，在與承銷團成員充分溝通的基礎上，科學制定地方債招標發行規則等制度辦法，合理設定投標比例、承銷比例等技術參數。

(三)地方財政部門應當按年度、項目實際統籌設計債券期限結構，可適當減少每次發行的期限品種。鼓勵發行規模較大、次數較多的地區，研究建立地方債續發行機制，合理設計地方債續發行期限品種、規模，每期債券可續發1-2次，以適當增大單期債券規模，同時避免出現單次兌付規模過大。

三、進一步規範地方債信用評級，提高信息披露質量

(一)財政部將積極推動相關行業協會研究制定地方債信用評級自律規範，強化對地方債信用評級機構的行業自律。財政部將研究建立地方債信用評級機構黑名單制度。違反行業自律規定、弄虛作假的地方債信用評級機構，將被列入黑名單，在規定時限內禁止參與地方債信用評級業務。

(二)地方財政部門應當進一步做好信息披露工作，積極擴大信息披露範圍，不斷提升信息披露質量，更好滿足投資者需求。

1.地方財政部門應當不遲於每次發行前5個工作日通過本單位門戶網站、中國債券信息網等網站(以下簡稱指定網站)披露當期債券基本信息、債券信用評級報告和跟蹤評級安排;不遲於全年首次發行前5個工作日，通過指定網站披露債券發行兌付相關制度辦法、本地區中長期經濟規劃、地方政府債務管理情況等信息，並按照附件4格式披露本地區經濟、財政和債務有關數據。

2.地方財政部門應當不遲於每次發行日終，通過指定網站按照附件5格式披露當次發行結果。

3.地方財政部門應當進一步做好債券存續期信息披露工作，按規定披露財政預決算和收支執行情況、地方政府債務管理情況、跟蹤評級報告等信息，並通過指定網站按照附件6格式披露季度經濟、財政有關數據。

4.地方財政部門要進一步加強重大事項披露工作，對地方政府發生的可能影響其償債能力的重大事項應當及時進行披露。

5.地方財政部門應當不遲於地方債還本付息前5個工作日，通過指定網站按照附件7格式披露還本付息相關信息。

四、進一步促進投資主體多元化，改善二級市場流動性

(一)鼓勵具備條件的地區在合法合規、風險可控的前提下，研究推進地方債銀行間市場櫃臺業務，便利非金融機構和個人投資地方債。

(二)在繼續做好通過財政部政府債券發行系統、財政部上海證券交易所(以下簡稱上交所)政府債券發行系統發行地方債工作的基礎上，鼓勵具備條件的地區研究推進通過財政部深圳證券交易所(以下簡稱深交所)政府債券發行系統發行地方債。

(三)鼓勵具備條件的地區積極在上海等自由貿易試驗區發行地方債，吸引外資法人金融機構更多地參與地方債承銷。

(四)鼓勵地方財政部門在地方國庫現金管理中更多接受地方債作為質押品。

五、加強債券資金管理，按時還本付息

(一)地方財政部門應當嚴格按照有關規定管理和使用地方債資金，置換債券資金只能用於償還政府債務本金，以及回補按規定通過庫款墊付的償債資金，除此之外嚴禁將置換債券資金用於國庫現金管理或任何其他支出用途。

(二)地方財政部門應當加快置換債券資金的置換進度，對於已入庫的公開發行置換債券資金，原則上要在1個月內完成置換。省級財政部門要盡快向市縣財政部門轉貸資金，督促市縣財政部門加快置換債券資金的支撥，防止資金長期滯留國庫。

(三)地方財政部門要高度重視地方債還本付息工作，制定完善地方債還本付息相關制度，準確編制還本付息計劃，提前落實並及時足額撥付還本付息資金，切實維護政府債券信譽。

六、密切跟蹤金融市場運行，防範發行風險

(一)地方財政部門應當認真分析宏觀經濟形勢，密切關註債券市場運行情況，加強地方債發行風險的防範和應對。

(二)地方財政部門應當加強與承銷團成員溝通，通過召開承銷團成員座談會等方式，充分了解各成員債券投資計劃、應債資金規模等情況，合理制定地方債發行安排，避免出現地方債未足額發行等風險事件。

(三)因債券市場波動、市場資金面趨緊、承銷團成員承銷意願出現較大變化等原因需要推遲或取消地方債發行時，地方財政部門應當及時向財政部報告，並不遲於發行前1個工作日通過指定網站披露推遲或取消發行信息。

七、做好發行系統維護、現場管理、登記托管等工作，不斷提高地方債發行服務水平

(一)中央國債登記結算有限責任公司(以下簡稱國債登記公司)、上交所、深交所等財政部政府債券發行系統業務技術支持部門(以下簡稱支持部門)，應當認真做好發行系統維護工作，建立健全地方債發行服務制度，合理設計地方債發行服務工作流程，嚴格加強內部控制，不斷提升發行服務水平。各支持部門地方債發行服務制度應當不遲於2017年3月31日向財政部備案。

(二)支持部門應當積極配合地方財政部門嚴格執行《地方政府債券發行現場管理工作規範》，規範做好發行現場人員出入登記、通訊設備存放、發行現場無線電屏蔽、電話錄音等工作，保障地方債發行工作有序開展。

(三)國債登記公司、中國證券登記結算有限責任公司應當認真履行登記托管機構職責，規範開展地方債托管、轉托管相關工作，並按照財政部要求，及時報送地方債發行、流通等數據。

八、加強組織領導，確保地方債發行工作順利完成

(一)地方財政部門應當不遲於2017年3月31日，向財政部上報全年債券發行總體安排，並不遲於每季度最後一個月15日，向財政部上報下一季度地方債發行初步安排，財政部匯總各地發行初步安排後及時反饋地方財政部門，作為地方財政部門制定具體發行安排的參考。2017年第一季度發行初步安排，應當不遲於2月28日向財政部報送。

(二)地方財政部門應當不遲於發行前7個工作日向財政部備案發行具體安排，財政部按照“先備案先得”的原則協調各地發行時間等發行安排。各地財政部門向財政部備案具體發行安排時，涉及公開發行置換債券提前置換以後年度到期政府債務的，應當附專員辦出具的債權人同意提前置換的備案證明。

(三)地方財政部門要進一步完善地方債發行管理相關制度，規範操作流程。組建承銷團、開展信息披露和信用評級、組織債券發行等制度文件原則上應當在對外公布前報財政部備案。

(四)地方財政部門應當不遲於全年地方債發行工作完成後20個工作日，向財政部及當地專員辦上報年度發行情況。地方財政部門、支持部門、登記結算機構等如遇涉及地方債發行的重大或異常情況，應當及時向財政部報告。

(五)財政部將研究制定地方債續發行、銀行間市場櫃臺業務的具體操作辦法，指導各地開展相關業務。

其他未盡事宜，按照《財政部關於印發〈地方政府一般債券發行管理暫行辦法〉的通知》(財庫〔2015〕64號)、《財政部關於印發〈地方政府專項債券發行管理暫行辦法〉的通知》(財庫〔2015〕83號)、《財政部關於做好2016年地方政府債券發行工作的通知》(財庫〔2016〕22號)等有關規定執行。

財政部

2017年2月20日

上海建立PPP資產交易流轉平臺

財政部PPP(政府和社會資本合作)中心與上海聯合產權交易所1日簽訂戰略合作協議。作為財政部PPP中心指導下的PPP資產交易流轉試點平臺，上海聯合產權交易所PPP資產交易中心也正式成立。

據了解，此次設立的平臺，將與各相關機構合作，立足上海，面向國際，發揮價值發現、風險化解等功能，提升各方參與PPP項目的動力和活力，將對解決目前PPP項目落地率較低的問題做出探索和實踐。

上海聯合產權交易所總裁錢琎說，PPP資產交易流轉平臺，其主要功能是為社會資本提供進入、退出或流轉的可能，既可為新的社會資本進入存量項目提供通道，也可為項目落地提供包括交易信息發布、尋找社會資本、融資配套等一站式服務，實現降低交易成本、擴大業務範圍、提升交易效率的作用，為PPP項目在不同階段找尋更加合適的投資方，支持包括PPP項目股權、債權以及項目公司的股權增資等業務。

相關資料顯示，目前進入財政部和發改委項目庫的PPP資產總量雖然達到13萬億元，然而實現落地的項目只有約三成，市場缺少資本退出的渠道是其中不容忽視的因素之一。

財政部PPP中心相關負責人表示，之所以選擇與上海聯交所合作，主要原因在於：一方面，上海產權市場經過長期發展，已經構建起完善的交易機制、信息系統、風控體系和會員管理制度，有能力幫助PPP業務更好地開展;另一方面，上海匯集了國內外眾多的金融機構和不同類型的社會資本主體，並且構建了相對完善的要素類交易市場體系，這都有益於PPP資產流轉平臺的建設。

全國人大代表蔡繼明建議建立進城農民承包地、宅基地有償退出機制

隨著農地“三權分置”的制度設計出現，我國現行的《農村土地承包法》(以下簡稱《承包法》)正面臨修法的挑戰。

3月2日，全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明教授做客中國經濟網2017兩會特別報道節目稱，《承包法》需要通過總結農地“三權分置”的經驗加以修改。政府應該探索建立進城農民承包地、宅基地有償退出機制，從而鼓勵農村轉移人口向大中城市集中。

“三權分置”的效應

2015年，全國耕地20億畝，農民戶均8.7畝，約為世界平均水平的1/6，約為美國的1/360。目前，我國農地經營規模達到50畝以上的農戶大概有350萬，共經營了3. 5億畝土地。我國2.3億農戶中大概只有6800萬農戶或多或少流轉了土地，流轉面積只占全部承包土地的三分之一。

蔡繼明稱，我國目前的農地經營規模異常狹小，嚴重地制約了農業現代化的進程，若全國農村達到每戶100畝的規模經營水平，需要把現有90%農戶的土地轉移到10%的農戶手里，這無疑是一個極其艱巨又必須完成的戰略轉移。

此前，中共中央和國務院《關於完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》(以下簡稱《意見》)提出，在農村集體土地所有權與農戶承包經營權兩權分離的基礎上，進一步將土地承包權與經營權分離，實行集體土地所有權、土地承包權與土地經營權“三權分置”。

他評價稱，這一舉措順應了廣大農民特別是大量進城務工農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意願，和繼續務農的家庭以及下鄉的工商資本實現農地適度規模經營的要求，從而有利於加快新型城鎮化和農業現代化步伐。

不過，《意見》在強調放活“經營權”的同時，又將分離後的農地承包權認定為集體所有制成員權，非本集體經濟組織成員不得承包本集體的土地，農戶已獲得的承包權又只能在本集體經濟組織內轉讓並經農民集體同意;流轉其土地經營權的，須向農民集體書面備案，經營主體再流轉土地經營權或依法依規設定抵押，也須經承包農戶或其委托代理人書面同意，並向農民集體書面備案。

蔡繼明認為，這些規定在很大程度上限制了農村土地的流轉以及農民土地財產權益的實現，從而不利於農地適度規模經營的實現和農民工的市民化。

進一步深化農地承包制改革

蔡繼明稱，我國農地承包經營制改革應在原有合理的法律基礎上推進。

比如，我國現行的《農村土地承包法》是允許集體土地發包和轉包給非集體經濟組織成員的。現行的《物權法》規定，農村土地承包經營權屬於《物權法》保護的用益物權，而用益物權人有權對他人所有的不動產或者動產，依法享有占有、使用和收益的權利，農村集體亦有權將土地發包給本集體以外的單位或者個人承包，集體經濟成員也可以將土地承包權轉讓給非集體經濟成員。

此外，《承包法》還規定，承包期內，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發包方。承包方不交回的，發包方可以收回承包的耕地和草地。

蔡繼明提醒說，農村剩余勞動力轉移和農民工進城，首選的是設區(地級)以上的大城市，要求全家遷入地級以上城市的農民無償放棄原有承包地，不利於城市人口向大中城市集中，與《全國主體功能區規劃》提出的構建“兩橫三縱”和“集中均衡”的城市群戰略相悖。

在今年的兩會建議中，蔡繼明提到，應該探索建立進城農民承包地、宅基地有償退出機制，從而鼓勵農村轉移人口向大中城市集中。《承包法》中的這一條款正是需要通過總結農地“三權分置”的經驗而加以修改的。

另外，他提到，政府應按照《承包法》所強調的土地承包經營權流轉應當遵循平等協商、自願、有償的原則，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉。

蔡繼明認為，隨著越來越多的農民進城務工落戶和遷徙定居，傳統的村落有的興盛，有的衰亡，彼此之間的合並重組已經不可避免，由此必然要求農地承包權的流轉跨越原集體經濟組織的界限，甚至不同村落的集體土地所有權也難免會發生相應的轉移和重組。農地制度的安排應該順應這一城鄉關系變革和農村傳統社會變革的歷史潮流。

最後，隨著工業化、城市化和農業現代化的推進，他說，城鄉之間、城市之間、鄉村之間的人口流動會愈加頻繁，規模也會越來越大，農村集體經濟組織的改革和發展方向應該是開放的，既要允許原有的成員進城落戶之後通過轉讓土地承包權而放棄其成員權，也要允許外來的人口通過接入承包權獲得集體經濟組織成員權。特別是在農村集體資產(包括土地)股份化之後，農民初始獲得的集體資產的股份完全可以自由轉讓給任何單位和個人。

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許小年：創新與投資不是追風口，靠追熱點無法建立核心競爭力

許小年 2017-03-06 18:10

3月5日，在天鷹資本2016年會上，經濟學家許小年現場發表“從資本積累到技術創新“的主題演講，分享他對當前中國宏觀經濟形式的解讀，以及經濟下行情況下的創投機遇。

許小年認為，國內經濟L型經濟態勢會在3-5年內保持不變，當下制度重於政策的供給側改革、效率形增長成為新主題。創新與投資不是追風口，創新的本質是提高企業競爭力。在宏觀經濟形勢不好的情況下，各個行業都面臨著歷史性的重組。

以下是許小年演講全文：

大家好，非常高興到這里來跟大家做一個交流，我今天把宏觀和微觀一起講，放在一個框架之下，也許會有新的發現。

去年5月份人民日報發表權威人士看法，他認為中國經濟未來的走勢是L型的。我們也看到生產價格指數（PPI）在去年的4季度之前，連續50多個月、4年多不增長，基本符合L型經濟形態。但在2016年三季度後，PPI、鐵路貨運等指數實現微微上揚，是不是預示中國經濟形勢將從L型走向U型形態？

我認為國內經濟L型經濟態勢會在3-5年內保持不變。近期指數的微微上調的原因是，一是狹義貨幣MI的供應增長，通過增加貨幣和信貸供應，為居民和企業加了杠桿；另外土地供應連續兩年的負增長，導致2016年房地長畸形繁榮。還有可能庫存周期以及有限的去產能發揮了一定促進因素。中國經濟多年借債投資，以及創新落後、技術進步緩慢而導致發展的根本性問題：投資收益長期在臨界點之下依然沒有解決。

效率形增長成為新主題

比如說一個農民種一塊地，只靠勞動力的投入來生產，假設畝產量是400斤。這個時候有資本投入，給這個農民配了一臺拖拉機。如果第一臺拖拉機帶來增產是200斤，再投入第二臺拖拉機可能只能增產100斤。給它第三臺拖拉機，帶來的增產一定更少，我們猜測第四臺增產效果為零。因為在第三臺的時候產能已經過剩，再給農民添置拖拉機沒用了。

如同給田地增加拖拉機促進生產，政府再讓央行增加流動性、讓銀行放貸款，鼓勵對企業投資，效果已經幾近於無了。當資本邊際收益接近零時，旨在刺激投資的財政和貨幣政策失效。相反資金沒有進入實體經濟，而是流向資產市場，系統風險上升，經濟發展容易進入“中等收入陷阱”。

所以我認為政府今後將不會再采取4萬億那樣的政策，人為的維持一定的增長速度。去年提出的供給側改革，要靠去產能、提高供給側的效率來拉動經濟增長，這是一個積極信號。

盡管L型經濟新常態在宏觀層面上來講不一定是好消息，但是微觀層面上未必是壞消息，也許會倒逼企業轉型升級。在資本積累驅動的增長階段行將結束時，企業需要從制造型、交易型轉向技術型、創新型增長的發展模式，這是一種脫胎換骨的改變，這種改變確實是很痛苦的，但是你不改沒有辦法，你不改有可能就會被市場淘汰。

制度重於政策的供給側改革

供給側改革關註企業有效供給的增加，需要不斷地進行創新來提高企業的效率，而創新也需要制度的保駕護航。諾貝爾獲獎者羅斯在《西方的崛起》一書中寫到，英國是世界上第一個建立了完善產權保護的國家，所以工業革命首先在那里發生。即產權保護和創新是相輔相成的關系。

然而中國的企業為什麽存在不願意投入研發，不願意創新的問題？我認為中國人的問題不是不聰明，而是太過聰明。聰明到了他老想投機取巧，不想幹苦活、累活去做研發、去做創新。企業家喜歡做短線投資，企業之間抄來抄去，誰都不願意在長線的研發上投資，沒有長期經營的計劃。所以我們講在供給側，政府要采取制度改革，推動制度改革來促進企業的創新，而推動制度改革第一條就是保護私人產權，鼓勵創新，提高抄襲犯錯成本。

第二是縮小國有經濟的範圍，推進混合所有制改革。創新是需要動力和壓力的，創新非常辛苦，並要承擔很大的風險。原來手機的第一大供應商諾基亞，沒有從鍵盤式的手機快速過度到智能手機，於是被淘汰了，這就是創新的壓力。同樣國有企業也缺少創新的壓力，凸顯推進市場在內的混合所有制改革，加速行業競爭，顯得尤為必要。

第三是放松和解除管制，中國的創新型企業，數得上來的華為、BAT等企業，都是成長於缺少監管的政策紅利時期。

第四就是全面減稅，讓市場發揮配置資源的決定性作用。

創新與投資不是追風口

中國人講的窮則思變，而經濟下行時期正是企業轉型良機，因為此時企業的轉型機會成本相對較低。但關於企業的創新、轉型，存在著各種各樣不同的認識。有人給我講：教授，我們很贊成在新的形勢下，企業一定要創新轉型，但是我們發現創新轉型是找死，不創新轉型是等死，就發現轉型的悖論。

我認為這是對轉型與創新的理解發生了偏差。比如現在很多企業一窩蜂的，朝著當下流行的互聯網金融、雲計算、人工智能等概念湧過去，等過兩天流行的概念變了，再跟著變。他會有疑問，企業轉型了為何還是失敗了？因為靠追隨熱點，企業永遠無法建立起自己核心競爭力。轉型不是轉行，也不是跨界，而是在過去基礎上，通過創新提高核心競爭力。

還有很多傳統企業主認為自己從事的行業是夕陽行業。我從來不認為有什麽朝陽和夕陽行業，但我認為有朝陽企業和夕陽企業。如果你能夠不斷地思考自己的核心競爭力，能夠以創新為主線來推動企業發展，哪怕你處在夕陽的行業中，你也是一個朝陽企業。

並且我認為在傳統行業中，依然有著大量的創新機會。在這里給大家介紹一本書，是德魯克寫的《創新與企業家精神》，他認為創新並不一定需要高科技。書中舉例麥當勞對漢堡的制作標準化、運輸工人將散裝變成了集裝箱，大大提高港口轉運速度等案例，都是在管理而非技術層面的創新。

同時做投資也要差異化競爭，不追隨世界上這些熱鬧的概念。比如說互聯網+、生態圈、工業4.0、人工智能。不看這些概念，看公司的核心競爭力，規避概念造成的紅海市場。因為紅海市場很難打差異化競爭，投資要去關註行業升級和產業升級，這里有非常多的投資機會。

創新的本質是提高企業競爭力

企業核心競爭力是競爭對手缺乏但是又是難以模仿的優勢。我認為有兩大類創新，第一大類創新是有形的，是產品與技術層面的創新；另一類是新的商業模式、新的生長方式、新的組織管理創新。凡是能增加企業競爭力，提高企業效率的我們都歸為企業創新。這里企業需要思考的問題是，如何培育和強化自己的核心競爭力？通過幾個走訪過的案例來解釋一下。

火鍋連鎖餐飲店海底撈，從事的是傳統的餐飲行業，我發現他用漸進式創新，而不是顛覆式的創新取得成功。我們知道吃火鍋的痛點就是油煙四溢，在火鍋上面放一個抽風機，煙吸不幹凈，還產生很大噪音。海底撈創新得在刷鍋邊上裝了一排進風口，油煙不上桌面。還有火鍋的勺放在鍋里面久了，顧客拿的時候燙手，海底撈解決的辦法是增加一個勺子支架。都不是很有科技含量的創新，但卻細致入微，點滴的差異化服務，就能夠使得客戶記住它，這些小創新積累起來，就成為它的核心競爭力。

另一個案例是天鷹投資的C2M（顧客對工廠）模式的紅領集團。隨著收入水平的提高，大家對定制化服裝需求越來越多，但你定制一套西服，面料稍微好一點，要1萬多元，而且線下的量體裁衣等交付過程很慢。這家企業選擇在網上和線下對款式面料進行選擇，通過3D掃描量體，在數據庫中找出最接近的版型，通過算法調整，分解下料，電腦控制自動裁剪，布塊釘上IC卡，流水線工人根據系統發出的指令加工，成衣打包直接郵寄給客戶，實現客戶管理、設計、生產、倉庫、供應鏈、財務一體化。不用有經驗的老師傅，企業也可以批量做出合適的西服。並且它的交貨期從1個月縮短到7天交貨，價格也大大縮減，一套西服可以不超過600塊。

沒有多麽高深技術，通過對3D 掃描和IC技術等現有技術整合，就能有效解決傳統服裝定制行業的痛點問題。現在都講工業4.0，工業4.0有必要嗎？技術不是性能越高越好，而是性價比越高越好。

還有一個案例是小微金融項目，這里會提到P2P為什麽失敗？因為沒有抓住金融業的本質。它以為技術問題可以改變金融業的本質，金融業最重要的問題是什麽？是風險控制。互聯網講求的是什麽？講究的是規模。很多互聯網金融公司喜歡標榜他的客戶每隔6個月翻一翻，如此快速增長會造成金融產生一堆壞賬。這家公司就是在風險控制第一的指導思想下，建立了線上線下的信息系統，通過這套系統，降低信息收集和處理成本；運用數學和統計模型，更準確地評估信用風險；同時分解業務流程，用標準化模塊搭建產品，滿足多樣化需求。

過去我們總是講顛覆式創新，但有幾個人能成為喬布斯？創新需要專註執著的的笨人，盯在在這個行業里面，長期的做一件事，一定會有創新的突破。比如山姆•沃爾頓幾十年的零售經驗造就沃爾瑪的商業模式，華為不炒股、不賣樓、不做金融、不上市，對技術投入一直占到他的營收30%左右。谷歌造車貌似跨界，實際上非常專註，無人駕駛汽車的核心部分是有極高運算能力和數據的處理系統，這是它的核心自動駕駛的核心技術是大數據運算，這是谷歌的長項。而機械根本不是它做的，機械部份外包就行了。

重點關註消費與產業升級

在宏觀形勢不好的情況下，一級市場微觀怎麽樣操作？我認為創新時代的投資，要投商業模式和市場潛力。所謂商業模式，就是創造價值、企業賺錢的能力。核心競爭力決定了今後的利潤，它成功了之後，是否會被別人模仿？模仿的難度有多高？它享受的壟斷地位能夠享受多長時間？我們關心的第三個就是創始人團隊，Boss的誠信，團隊的執行能力，大概是從這3個角度來考察投資。

在宏觀經濟形勢不好的情況下，我判斷各個行業都面臨著歷史性的重組行為。所以你去看那些不太性感的行業，實際上機會很多。比如說零售業，2016年中國第一大零售商是華潤，去年1400億銷售額，中國的零售總額是14萬億，它的市場份額僅為1%，沃爾瑪的市場份額是多少？沃爾瑪的在美國市場份額是14%，這個數字告訴我們，中國的零售業效率太低，零售業太分散，面臨著一個歷史性的整合的機會，如果誰能夠抓住這個機會，來領先進行市場的整合，也許將來中國會出現一個沃爾瑪。

其實不光是零售業，各行各業都面臨這樣的問題。歷史上美國的汽車業曾經有200多家企業，經過行業不斷的整合，集中度不斷的提高，現在就只剩下2家，美國汽車現在就兩家一個福特一個通用，克萊斯洛已經被收購了。目前國內整車制造商有70多家，是否也最終也會整合成一兩家大的企業？

包括中國的醫療行業短板也在供給端，所以我個人看中醫療行業增加供給能力的公司，而不是在搶需求這個地方。

產業升級與消費升級一定是未來的主旋律。但關註產業升級、消費升級的前提是什麽？前提是滿足我們創新的3條件，有前景的商業模式、擁有市場潛力、公司在註重、培育和打造自己的競爭力，團隊是有抱負、有誠信，並且有執行力的，所以這就是我們的投資理念。

謝謝大家！

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中國保監會正式建立離岸再保險人保證金制度

據保監會官網消息，為提高離岸再保險交易的安全性，防範離岸再保險人的信用風險，保護境內保險公司作為再保險分出人的合法權益，日前，保監會印發《中國保監會關於離岸再保險人提供擔保措施有關事項的通知》。《通知》自發布之日起實施。

近年來，隨著我國保險市場的快速發展，參與我國再保險市場的離岸再保險人不斷增多,我國離岸再保險分出業務規模不斷擴大,離岸再保險人信用風險逐步顯現。2007年和2015年，保監會先後印發《關於再保險業務安全性有關問題的通知》和《中國保監會關於實施再保險登記管理有關事項的通知》，將國際信用評級作為防範離岸再保險人信用風險主要手段。但監管實踐表明，國際信用評級對再保險人信用風險的評估存在滯後性，僅依靠國際信用評級這一手段，無法有效防範離岸再保險人的信用風險。《通知》的印發標誌著我國正式建立了離岸再保險人保證金制度，改變了我國再保險市場僅依靠國際信用評級防範離岸再保險人信用風險的不足。

《通知》與《保險公司償付能力監管規則》相對接，主要從適用的對象和範圍、擔保的範圍和形式、擔保措施的具體要求和擔保措施的使用等方面，對離岸再保險人提供擔保措施的有關事項提出了規範性要求。

《通知》規定境內保險公司可以就應收分保款項和應收分保準備金等再保險信用風險暴露要求離岸再保險人提供擔保措施。《通知》認可的擔保措施包括存款資金、備用信用證和其他保監會認可的擔保措施。

《通知》要求作為擔保措施的存款資金應存入再保險分出人在境內商業銀行的賬戶。《通知》規定備用信用證應是不可撤銷的、清潔的、無條件的、不受備用信用證以外的任何條件限制，其索賠和償付應在中國境內進行。備用信用證的開證機構應為在境內依法設立的商業銀行、其資本充足率不低於11%或信用評級不低於AA-,且與再保險分出人和分入人均不存在關聯關系。在開證機構不滿足《通知》規定的資質要求時，備用信用證應由滿足上述要求的商業銀行保兌。

《通知》規定，境內保險公司進行償付能力評估，在適用有擔保措施的風險因子計算其交易對手違約風險最低資本時，交易對手違約風險的風險暴露應以離岸再保險人為該再保險合同所提供的符合《通知》要求的擔保措施的合計擔保金額為限。

附《中國保監會關於離岸再保險人提供擔保措施有關事項的通知》全文：

各保險公司：

為提高離岸再保險交易的安全性，保護境內保險公司作為再保險分出人的合法權益，防範離岸再保險人的信用風險，促進再保險市場持續健康發展，現就規範離岸再保險人提供擔保措施的有關事項通知如下：

一、本通知所稱境內保險公司，是指經中國保險監督管理委員會(以下簡稱保監會)批準，在中華人民共和國境內(不含港、澳、臺地區，下同)依法設立的保險公司、再保險公司、外國保險公司分公司和外國再保險公司分公司。

本通知所稱離岸再保險人，是指在中華人民共和國境外設立的、以再保險方式(包括以轉分保方式)分入境內保險公司業務的再保險接受人，包括保險公司、再保險公司、自保公司、互助保險組織、再保險共同體、勞合社及辛迪加，以及保監會認可的其他類型保險機構。

二、境內保險公司可以要求離岸再保險人就以下風險暴露提供擔保措施：

(一)應收分保款項。

(二)應收分保準備金。

三、離岸再保險人可以提供下列一種或多種擔保措施：

(一)再保險接受人留存在或存入再保險分出人銀行賬戶的、用以保障再保險分出人的再保險業務攤回款項的存款資金。

(二)再保險接受人申請為再保險分出人簽發的、符合本通知要求的備用信用證。

(三)其他保監會認可的擔保措施。

四、離岸再保險人提供存款資金作為擔保措施的，應滿足下列要求:

(一)應存入在中華人民共和國境內依法設立的商業銀行。

(二)應存入再保險分出人的銀行賬戶。

(三)可由再保險分出人支取，並完全受再保險分出人控制。

(四)存款資金自存入再保險分出人的銀行賬戶之日起,至少一個季度之內不能轉回再保險接受人銀行賬戶。在再保險合同結清的情況下，存款資金的轉回不受前述一個季度期限的限制。

五、離岸再保險人提供的備用信用證應滿足下列要求：

(一)是不可撤銷的。

(二)是清潔的，指備用信用證本身不應提及除相關再保險合同以外的任何其他協議、文件或實體。

(三)是無條件的，指受益人僅需按照備用信用證的要求出示有關材料提出索賠申請即可獲得資金。

(四)受益人應為再保險交易的境內再保險分出人。

(五)應標明其不受備用信用證以外的任何條件限制。

(六)應標明備用信用證開證機構的義務不以備用信用證的追償為條件。

(七)應標明簽發日和到期日。

(八)提出索賠和償付應在中華人民共和國境內。

(九)備用信用證的期限至少為一年，並應包含“自動展期條款”。“自動展期條款”應規定備用信用證自動展期，開證機構如果決定備用信用證不展期，至少應在備用信用證到期日30天前書面通知受益人。

六、以備用信用證作為擔保措施的，開證機構應滿足下列要求:

(一)為在中華人民共和國境內依法設立的商業銀行。

(二)商業銀行的資本充足率不低於11%或信用評級不低於AA-級。商業銀行的信用評級與各主要評級機構對其財務實力評級結果的對應關系，應以《中國保監會關於印發〈保險公司償付能力監管規則(1-17號)〉的通知》(保監發〔2015〕22號)的相關規定為準。如果商業銀行有多個財務實力評級結果，應以其最低的財務實力評級結果所對應的信用評級為準。

(三)商業銀行與再保險分出人和再保險接受人均不存在關聯關系。

七、如備用信用證的開證機構不滿足本通知第六條任一款要求，則該備用信用證應由滿足第六條要求的商業銀行保兌。

八、需要保兌的備用信用證除應滿足本通知第五條中的第(一)至(八)款的要求外，還應滿足以下要求：

(一)備用信用證應由銀行簽發。

(二)備用信用證上應標明保兌機構。

(三)備用信用證的期限至少為一年，並應包含“自動展期條款”。“自動展期條款”應規定備用信用證自動展期，開證機構如果決定備用信用證不展期，至少應在備用信用證到期日60天前書面通知受益人。

九、商業銀行為備用信用證提供的保兌函應滿足以下要求：

(一)是不可撤銷的。

(二)是清潔的,但可提及所保兌的備用信用證。

(三)是無條件的，指受益人僅需按照保兌函的要求出示有關材料提出索賠申請即可獲得資金。

(四)受益人應為再保險交易的境內再保險分出人。

(五)應標明其不受該保兌函或其保兌的備用信用證以外的任何條件限制。

(六)應標明保兌機構的義務不以保兌函的追償為條件。

(七)應標明簽發日和到期日，且到期日不得晚於其保兌的備用信用證的到期日。

(八)應包含“自動展期條款”。“自動展期條款”應規定保兌函自動展期，保兌機構如果決定保兌函不展期，應至少在保兌函到期日60天前書面通知受益人。

(九)提出索賠和償付應在中華人民共和國境內。

十、若開證機構或保兌機構在備用信用證或保兌函簽發日後不再滿足本通知第六條的要求，離岸再保險人應及時選擇滿足要求的商業銀行簽發新的備用信用證或保兌函。在開證機構或保兌機構不滿足上述要求之日起90天內，原備用信用證或保兌函仍可被視為符合本通知要求的擔保措施。逾期，該備用信用證或保兌函將不再被視為符合本通知要求的擔保措施。

十一、備用信用證或保兌函原件應於簽發日起30天內且在償付能力季度報告報送截止日前送達境內保險公司。

十二、境內保險公司進行償付能力評估，在適用有擔保措施的風險因子計算其交易對手違約風險最低資本時，交易對手違約風險的風險暴露應以離岸再保險人為該再保險合同所提供的符合本通知要求的擔保措施的合計擔保金額為限。

十三、本通知自發布之日起執行。

中國保監會

2017年2月23日

郭樹清“3·15”發聲：要建立逃廢債失信人終生禁入銀行業“黑名單”

3月15日是一年一度的消費者保護日，銀監會主席郭樹清在《2016年度中國銀行業服務改進情況報告》暨文明規範服務千佳示範單位發布會上的講話表示，銀行業是一個服務行業，要有“端盤子”的服務精神；同時要構建更加有效的消費者保護工作機制，有關部門應強化維權職能，建立針對逃廢銀行債務失信人和違規違紀性質惡劣的人員終生禁入銀行業的“黑名單”。

談及銀行業的服務改進，郭樹清表示，主要體現在消費者滿意度穩步提升、普惠金融取得成效、金融科技(fintech)創新發展等方面。

從具體數據來看，截至2016年底，銀行業營業網點22.8萬個，新增設營業網點3800多個;網上銀行交易金額為1299萬億元，交易筆數總計850億筆，同比增長98%。客服中心人工電話接通率達到91.6%，連續三年高於90%;客戶滿意度達到98.5%，連續五年持續提高。金融科技創新方面，2016年全球約50%的金融科技投資流向中國。截至2016年底，銀行業離櫃交易率達84%，同比提高6.6個百分點。

對於金融消費者的權益保護，郭樹清表示要構建更加有效的消費者保護工作機制。要完善投資者適當性制度，規範銷售、代銷業務管理，認真落實銷售專區產品銷售“雙錄”(錄音錄像)有關要求，杜絕虛假承諾、誤導銷售和欺詐營銷。

在銀行銷售的所有產品銀監會也要求都必須向客戶說明其性質、投向和可能的風險，絕不容許含糊其辭;絕不容許盜用銀行名義;絕不容許只收費不負責。風險提示文字要標註和印刷在產品說明書的最顯著之處。同時，郭樹清表示，銀行各銀行都要高度重視客戶投訴，董事長行長要經常處理和過問這方面工作。

在上述會議上，郭樹清還表示，要全面加強行業隊伍建設，補齊制度短板，具體做到四大方面：

一要及時改進完善產品管理制度。依據規範金融機構資產管理業務的指導意見，及時研究制定理財產品和資管產品管理辦法;引導理財產品更多地投向實體經濟，嚴控期限錯配和杠桿投資。

二要優化完善信息管理制度。銀行業各類服務變更調整等信息，要通過多種渠道及時向社會公告;對於員工泄露客戶信息等風險事件，加強雙線問責，嚴肅處理當事人，嚴格追究領導責任，從嚴從重處罰。

三要研究完善員工行為準則和職業操守制度。提高員工職業道德和業務素質，嚴格員工行為管理，堅決懲處吃拿卡要、內外勾結、監守自盜、利益輸送等違法違規違紀行為。

四要細致梳理服務管理制度。推進網點服務管理標準化建設，實現客戶服務精細化、規範化管理;修訂服務價格管理制度，整治不當交易、不當激勵，減少不當收費行為;立足自身服務特色與戰略，將服務管理納入績效考核，並從不同維度升級服務水平。

郭樹清在會議上也要求中國銀行業協會努力當好監管部門“看門人”、“守夜人”的助手。“要強化維權職能，紮實開展‘四個一批’(督辦一批、通報一批、公示一批、制裁一批)專項治理活動，打擊逃廢銀行債務，切實維護銀行權益，建立針對逃廢銀行債務失信人和違規違紀性質惡劣的人員終生禁入銀行業的‘黑名單’。”郭樹清稱。