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王兆星：銀行投貸聯動須建立五個有效風險防範機制

3月18日，中國發展高層論壇2017經濟峰會在北京釣魚臺國賓館開幕，今年的論壇主題是“中國與世界：經濟轉型和結構改革”。

下午銀監會副主席王兆星在”支持實體經濟的金融創新“分論壇發言中表示，怎樣使傳統商業銀行適應創新的需要，銀行本身也需要變革和創新。銀監會正通過推進投貸聯動試點，把股權融資和銀行貸款融資相聯動，對創新創業提供全周期的支持。他同時提出了在投貸聯動過程中，銀行必須建立五個有效的風險防控機制。

王兆星對第一財經記者表示，目前第一批投貸聯動試點正在積極進行基礎性準備，包括機制建設、項目評估、風險防範機制、風險分擔機制的建立，以及建立風險“防火墻”等。另外，下一步還要進一步實現貸款和股權融資真正有效的聯動起來。目前，投貸聯動還在試驗過程中，暫時不會考慮第二批試點。“還要總結經驗，如果能總結出一些成功的、可複制、可推廣的經驗，就是適當的時候考慮擴大試點範圍。”他對記者稱。

王兆星指出，當今世界是一個充滿危機、充滿挑戰的時代，同時也是一個湧動、變革和創新的年代，只有不斷的變革、不斷創新，才能更好應對面臨的各種危機和挑戰。

“一個國家、一個民族，一個企業，只有不斷創新，才能在激烈競爭當中生存，同時需要通過不斷創新，才能在激烈的競爭中贏得未來。所以，中國政府提出創新驅動的發展戰略，同時在中國經濟未來發展的五大理念把創新放在首位，也就意味著我們需要把科技力量，人的智慧和資本相融合，來最大限度的迸發社會生產力和競爭力。”他說。

而創新既包括了技術創新、工藝創新，也同時包括體制機制的創新，這些創新會給金融帶來發展的巨大活力，但同時創新也需要金融的支撐。因為創新具有高度不確定性，也有自己的發展的周期和規律，往往要經過研發期、幼兒期、成長期以及成熟期，金融在發展中需要不斷自我變革和創新。特別是中國仍然處在傳統銀行業為主導的間接融資這樣的社會融資結構中，銀行業仍然是以傳統的存款放款為基本業務的傳統銀行。所以，怎麽樣使傳統商業銀行適應創新的需要，銀行本身也需要變革和創新。

王兆星表示，在這樣一個背景下，為了更好的支持和中國在創新驅動戰略中發揮金融杠桿作用，更好的發揮銀行的作用，決定在全國選擇五個省區、十家銀行，進行投貸聯動試點，把股權融資和銀行貸款融資相聯動，支持整個創新周期，實現全周期的創新支持，也包括創業。

他指出，對於傳統銀行業來講，如何支持創新，如何將股權投資和銀行貸款的債權融資更好相融合，對於傳統銀行業務模式、傳統業務結構、傳統的業務風險管理都是巨大的的挑戰。在啟動試點過程中也非常謹慎，鼓勵銀行或者是通過設立子公司，或者是投資具有優勢的私募股權基金、風險投資基金形成戰略夥伴，把傳統銀行和有投資功能的機構更好的結合。銀行既要加大對創新的支持，同時也需要更好防範可能形成的金融風險，因為創新本身具有不確定性，也沒有穩定的現金流，也沒有有形的可以抵押的資產，也有可能缺乏正規的資產負債表，這種情況息銀行怎麽介入創新，實現投貸聯動，是個重要的課題。

與此同時，王兆星表示，銀行必須建立五個有效的風險防控機制。一是建立有效的風險評估機制，對投貸聯動，以及創新創業的風險進行科學有效的評估。第二，風險有效的控制機制，如何有效防範可能形成的風險。第三建立風險分擔機制，出現風險損失如何進行補償和分擔。第四，建立風險的隔離機制，把股權投資和銀行的傳統業務風險，把作為投資人和作為存款人的安全保障有效隔離。最後建立更加有效的投資退出機制，保證銀行在支持創新的全過程當中，保證銀行自身的安全，保證存款人的安全，維護銀行儲蓄的安全。

交通部：正在研究建立汽車檢測維護制度 加強汽車尾氣治理

交通運輸部23日透露，正在研究建立符合我國實際的汽車檢測維護制度，加強對汽車尾氣的治理。

在交通運輸部當日舉行的今年第三次例行新聞發布會上，交通運輸部新聞發言人、政策研究室副主任吳春耕表示，加大生態環境保護治理力度，是政府工作報告提出的2017年九大工作任務之一，堅決打好藍天保衛戰，是其中的重要內容，也是李克強總理在政府工作報告中提出的明確要求。

吳春耕說，交通運輸是能源消耗和溫室氣體排放的重點領域之一。近年來，交通運輸部貫徹生態文明發展理念，提出了綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通“四個交通”的發展戰略，明確綠色交通是引領，進一步加強交通運輸領域減排防汙。

機動車已成為城市空氣汙染第一大汙染源。攝影/章軻

吳春耕透露，2017年，交通運輸部將優化交通運輸結構，發揮不同運輸方式的比較優勢和組合效率。客運方面，優先發展公共交通，大力鼓勵慢行交通，倡導綠色出行。在貨運方面，推廣多式聯運、甩掛運輸、共同配送等高效運輸組織模式。同時，完善高速公路不停車收費系統(ETC)，通過提升交通運輸運行效率，減少能源消耗和汙染排放。

交通運輸部此前印發了《珠三角、長三角、環渤海(京津冀)水域船舶排放控制區實施方案》，在國內首次設立船舶排放控制區，強化控制船舶大氣汙染物排放。

吳春耕介紹，目前，在珠三角、長三角、環渤海水域的核心港口，船舶在停靠期間使用的船用燃油硫含量不高於0.5%。此外，交通運輸部還出臺了《船舶與港口汙染防治專項行動實施方案(2015-2020年)》，推動船舶節能減排和航運綠色發展。積極配合有關部委開展了《船舶用燃料油》等排放標準制修訂，加強船舶大氣汙染物排放監管執法工作。同時，還將繼續深化互聯網+物流配送、互聯網+公共交通等，推動交通運輸信息化、智能化建設。

吳春耕介紹，交通運輸部已出臺《關於加快推進新能源汽車在交通運輸行業推廣應用的實施意見》，支持在城市公交中應用新能源、清潔燃料車輛。明確提出到2020年，新能源城市公交車將達到20萬輛，新能源出租汽車和城市物流配送車輛累計達到10萬輛。在船舶與港口推廣液化天然氣(LNG)和岸電技術，在幹散碼頭建設防風抑塵設施等。

談到高排放車輛的問題，吳春耕介紹，從2009年開始，交通運輸部就對營運車輛實施了油耗準入制度，出臺了《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監督管理辦法》，規定“不符合道路運輸車輛燃料消耗量限值標準的車輛，不得用於營運”。經過測算，油耗準入制度實施以來，全國營運車輛累計減少燃料消耗980余萬噸，減少二氧化碳排放3200余萬噸。

吳春耕說，目前，交通運輸部正在研究建立符合我國實際的汽車檢測維護制度，借鑒國外先進經驗和做法，積極推廣應用成套先進技術，發揮汽車維修行業作為“汽車醫院”的突出作用，加強對汽車尾氣的治理，提升全社會機動車的“健康狀況”。

汽車檢測維護制度(I/M)是指通過對在用車的檢測確認其尾氣排放汙染嚴重的原因，然後有針對性的采取維護措施，使其最大程度發揮自身的尾氣排放凈化能力。

I/M制度中執行的“I”(檢測制度)就是要找出“高汙染車”。美國由各洲立法，要求采用“簡易瞬態法檢測技術”對車輛進行檢測，對檢測設備技術質量考核非常嚴格，目前只有3家公司經過技術質量考核。此外，美國政府對檢測數據非常重視，為防止檢測數據作假，政府會組織人到檢測點監查，以防止檢測數據虛假影響政府決策。

中關村空氣汙染防控聯盟理事會主席顏梓清介紹，美國從1984年到1993年執行在用車I/M計劃。根據美國環保署的分析，美國在用車一氧化碳(CO)減少了40%，臭氧(O3)下降了21%，氮氧化合物(NOx)和碳氫化合物(HC)形成的氣態鉛減少了86%，PM10顆粒物削減了20%，每天削減約110噸汙染物。所以，美國在很短時間內控制了空氣汙染。

此後，加拿大、墨西哥、日本、英國、哥倫比亞、歐盟等也采用I/M制度，均取得了很好的效果。

早在1999年，原國家環境保護總局就發布了《機動車排放汙染防治技術政策》，提出“在用車的排放控制，應以強化檢查與維護(I/M)制度為主，並根據各城市的具體情況，采取適宜的鼓勵車輛淘汰和更新措施。完善城市在用車檢查/維護(I/M)管理制度，加強檢測能力和網絡的建設，強化對在用車的排放性能檢測，強制不達標車輛進行正常維修保養，保證車輛發動機處於正常技術狀態。”“在用車排放檢測方法及要求應該與新車排放標準相對應”。

2014年，環境保護部等部門聯合印發《關於促進汽車維修業轉型升級提升服務質量的指導意見》，再次明確建立實施汽車檢測與維護(I/M)制度。

2015年11月，交通運輸部運輸服務司、環保部機動車排汙監控中心等有關部門人員曾對南京市汽車檢測與維護(I/M)制度建設實施情況進行調研。

在今年全國交通運輸工作會議上，交通運輸部部長李小鵬曾表示，今年要“嚴格執行交通運輸裝備排放標準，推進汽車檢測與維護制度(I/M制度)建設，在京津冀地區開展試點示範。”

王兆星：“一行三會”要建立更加有效的協調配合機制 消除監管真空

“第一個問題，目前金融創新是否已經過度，還是嚴重不足和嚴重滯後？第二個問題，在當前更加強調防範金融風險的背景下，要不要繼續支持和繼續推進金融創新？第三個問題，在總結歷史經驗、教訓基礎上，未來銀行業金融創新的方向和重點在哪里？第四個問題，銀行監管部門在金融創新過程的角色和職責是什麽？”

3月24日，銀監會副主席王兆星在“2017中國金融學會學術年會暨中國金融論壇年會”發表講話時開頭就提出了前述四大問題，他表示，銀行監管始終面臨非常重大的挑戰，如何處理支持實體經濟和防範金融風險的關系，以及如何處理支持金融創新和加強金融監管的關系，是兩個重要方面，具體則包括上述四大問題。

目前金融創新是不是已經過度？還是仍然嚴重滯後、仍然有很大的空間？

最近幾年，金融創新日新月異，在資本工具、資產證券化、互聯網金融等方面更的創新，還產生了很多類金融機構和類金融業務，影子銀行快速發展，體系外金融野蠻生長。王兆星認為，一方面這些創新有利於提升金融服務實體經濟等，不過出現了很多金融風險和金融亂像，給金融體系、銀行體系安全穩定帶來一定的沖擊甚至是威脅。

面對金融創新與金融風險，王兆星在談及銀行監管角色和職責定位時則提出，首先要加強加強和補齊金融監管制度和規則的短板，填補金融規則、制度、標準的空白，使所有的金融活動、金融風險都在金融規則和制度的監管範圍內。

其次銀監會要加強和保監會、證監會以及人民銀行的溝通和協調，要建立更加有效的協調配合機制，推動信息有效共享，消除監管真空和監管空白。

再次則是要確保金融機構的創新風險可控，對所有金融活動過程當中的風險及時識別、及時判斷、及時評估、及時控制和有效防範。

“監管部門要對金融機構進行穿透式的監管。

當然，銀行面臨的風險也會來自於國際，要對國際風險及時監管，加強和東道國監管當局的監管合作和信息分享。”王兆星稱。

對金融風險的防範與監管需要加強，是否會放緩金融創新的步伐？對此，王兆星在前述會議上表示，真正服務實體經濟、服務金融消費者、風險可控和受到有效監管的金融創新還遠遠不足，表現在有助於經濟結構轉型升級、產業向中高端發展、中國金融由大國變成強國等方面的金融創新仍然不足。

因此，王兆星同時也提出，在防範金融風險更加重要的背景下，應該繼續大力推進金融創新，鼓勵和發展金融創新，提升經濟、金融乃至銀行業的核心競爭力，以及國際競爭力，尤其是有益於提升對實體經濟服務能力和改進金融消費者服務質量水平的創新。

此外，談及未來銀行業金融創新的方向和重點，王兆星也提出四大方面。

首先，要不斷增強對實體經濟的服務能力，不斷改進和提升對金融消費者、對金融投資者的服務能力和水平。其次，為了更好防範金融風險，需要更加先進、更加有效的金融工具、金融手段、金融方式、金融模型以及風險管理體制機制。再次，金融創新應該服務和支持產業向中高端發展，有利於發展綠色經濟、普惠金融，改善對中小企業的融資能力，以及對“三農”更好的服務和支持。此外，要提升中國銀行業的影響力和在金融全球化過程當中發揮更重要的作用，也需要銀行業提高創新能力，推動中國從金融大國邁向金融強國。

陳雨露：央行探索建立“貨幣政策+宏觀審慎政策”雙支柱政策框架

3月24日，央行副行長陳雨露指出，現在，中國央行明確提出探索建立“貨幣政策+宏觀審慎政策”雙支柱政策框架，積極探索貨幣政策與宏觀審慎政策的協調配合。今後，還要在借鑒國際經驗基礎上，統籌做好系統重要性金融機構、金融基礎設施和金融綜合信息統計的管理工作，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。

2017年中國金融學會學術年會暨中國金融論壇年會24日在北京舉行，陳雨露在年會上發表了《國際金融危機以來的中央銀行研究》的演講。

陳雨露稱，2008年以來，世界範圍內的中央銀行研究，主要圍繞四大主題展開：一是把金融因素系統性地引入宏觀經濟學一般均衡模型;二是非常規貨幣政策的全球實驗及其正常化;三是宏觀審慎政策與系統性金融風險防範;四是金融發展的新理念及其實踐。

第一個主題，關於把金融因素系統性地引入宏觀經濟學一般均衡模型問題。

本輪金融危機之前，有效市場假說是宏觀經濟學刻畫金融行為的普遍前提，新古典主義和新凱恩斯主義宏觀經濟學都是這樣。在此假定下，金融因素沒有被系統性地引入宏觀經濟學一般均衡模型框架。上世紀七十年代信息經濟學的發展，某些特定的“金融摩擦”因素開始被引入一般均衡模型中，以反映金融因素對宏觀經濟的影響。現在看來，由於並沒有內生化地將金融因素系統納入一般均衡模型當中，金融對宏觀經濟的影響被系統低估了。

陳雨露稱，危機後，越來越多的學者和央行研究人員達成了重要共識，即宏觀經濟和金融理論需要在全面納入內生性金融體系的基礎上予以系統重構，在一個更高的層面上形成一個邏輯自洽的、同時包含“金融-實體經濟-政策”相互作用的新理論框架。其中，引入金融市場波動順周期性和“超調”作為金融行為範式的基本假定，是近年來宏觀經濟學認識論上的一個很大突破。現在，通過金融加速器機制、抵押品約束機制或構建特定金融部門生產函數等方式，將金融因素、金融周期植入動態隨機一般均衡模型(DSGE)等宏觀經濟學主流研究框架的成果不斷湧現，大大增強了模型對現實(特別是金融危機)的解釋能力，為宏觀政策評估提供了更為可靠的依據。人民銀行系統的研究人員在中國較早開展了宏觀經濟模型分析，也是構建DSGE模型並針對中國問題開展研究的引領者之一，取得了一系列成果。

同時，我們認識到，DSGE模型屬於結構化分析方法，對經濟結構更準確的刻畫是DSGE模型方法和宏觀經濟分析發展的重要方向。除了系統性地引入金融因素外，還可能需要考慮異質性微觀主體、開放條件和通脹動態機制等因素。與此相關的一攬子問題都等待我們進行深入討論和研究。

第二個主題，關於非常規貨幣政策的全球實驗及其正常化。

非常規貨幣政策的大規模、長期使用，是本輪國際金融危機爆發以來主要發達經濟體央行政策實踐的鮮明特征之一。可以說，這是全球金融發展史上史無前例的重大實驗。從概念上看，非常規貨幣政策措施主要有兩大類型：第一類是在嚴重沖擊之後，中央銀行為恢複金融市場和金融中介功能以及緩解金融體系脆弱性等方面的政策。第二類是在利率接近零下限情況下，通過對前瞻性指引或者大規模資產購買，為經濟活動提供支持的一系列政策。

從政策效果看，在危機最嚴重的時刻，非常規貨幣政策極大地穩固了國際社會對全球經濟走出低谷的信心，短期內產生了積極的溢出效應。但越來越多的經濟學家開始質疑非常規貨幣政策的有效性和弊端。未來一段時期，有關非常規貨幣政策的退出路徑、退出策略，以及政策退出的溢出效應等課題，亟待各國央行進一步的研究成果。

在運用貨幣政策工具應對負面沖擊方面，中國的政策實踐非常豐富，也很有自身的特點。一是在貨幣政策目標選擇上，強調突出價格穩定，並統籌兼顧金融穩定等其他目標;二是始終註重短期調控政策與中長期金融改革相結合，重視金融體系“在線修複”。三是高度重視結構性改革的基礎性作用，將結構性改革與貨幣政策、財政政策相互結合。近年來中國政府提出了以供給側結構性改革為主線的政策框架。在貨幣政策操作上，註重為供給側結構性改革創造適宜的貨幣金融環境。這些政策實踐，具有重要的探索意義，中國央行正在進行階段性的總結和提煉。

第三個主題，關於宏觀審慎政策與系統性風險防範。

國際清算銀行早在1970年代就提出了宏觀審慎的理念。危機以來，各國央行普遍認識到，金融體系的順周期波動和資產價格波動是危機爆發的重要原因，個體金融機構的穩健性並不意味著系統穩定，需要從宏觀的、逆周期的視角運用審慎政策工具有效防範和化解系統性金融風險，從整體上維護金融穩定。宏觀審慎政策已經成為全球範圍內金融監管和宏觀調控框架改革的重心。

目前，中央銀行宏觀審慎政策理論研究的主要方法，主要有兩大分支。一是從系統性金融風險形成機理的視角，將“外部性”作為切入點來構建宏觀審慎政策的理論框架。二是宏觀審慎政策與微觀審慎監管以及貨幣政策之間的協調配合。同時，宏觀審慎政策的實踐發展非常快，基本形成了包含目標、評估、工具、政策實施與傳導、治理架構等在內的宏觀審慎政策框架。

中國央行在探索建立符合中國國情的宏觀審慎政策框架方面進行了積極的探索。2004年實行差別存款準備金制度，分類開展信貸政策，這都體現了宏觀審慎政策的思想。2009年人民銀行開始系統研究宏觀審慎政策框架，2011年引入差別準備金動態調整制度，並在2015年將其升級為宏觀審慎評估體系(MPA)，當年又將外匯流動性和跨境資金流動納入了宏觀審慎管理範疇。現在，中國央行明確提出探索建立“貨幣政策+宏觀審慎政策”雙支柱政策框架，積極探索貨幣政策與宏觀審慎政策的協調配合。今後，還要在借鑒國際經驗基礎上，統籌做好系統重要性金融機構、金融基礎設施和金融綜合信息統計的管理工作，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。

第四個主題，關於金融發展的新理念及其實踐。

2012年召開的第四次全國金融工作會議第一次明確指出，要堅持金融服務實體經濟的本質要求。2008年雷曼兄弟公司破產以後，中國人民銀行在重要的國際會議上多次強調該理念。目前，這一理念已經成為全球共識。

實現金融服務實體經濟的本質要求，途徑和方式很多，需要不斷探索和創新。人民銀行將中央提出的創新、協調、綠色、開放和共享五大新發展理念貫穿於金融改革發展穩定的全過程，尤其是在綠色金融、普惠金融、金融科技(FinTech)等領域，在理論和實踐上進行了積極探索和有益創新。

一是積極推廣綠色金融理念、方法和產品。發展綠色金融，旨在通過市場化的手段將生態環境影響的外部性內生化，以達到降低汙染性經濟活動的目標，促進經濟綠色發展。人民銀行一直致力於推動我國綠色金融發展，取得了顯著進展。第一，牽頭有關部門聯合發布《關於構建綠色金融體系的指導意見》，提出了中國綠色金融政策框架的頂層設計。第二，綠色債券政策法規和市場機制建設不斷完善，市場規模躍居世界第一。第三，積極推進綠色金融國際合作。在中國的積極推動下，綠色金融首次納入2016年G20領導人杭州峰會議題並正式寫入峰會公報，發展綠色金融成為全球重要共識。未來，進一步推動綠色金融理論和實踐發展，一方面要加強金融領域的環境風險分析，另一個方面要提高公共環境信息數據的可得性。

二是堅持共享發展理念，大力發展普惠金融。經過長期理論爭辯和政策實踐，普惠金融已形成全球共識。當前，很多經濟體采取了適合本國國情的發展模式積極推動普惠金融發展，中國的經驗得到了廣泛關註。長期以來，中國央行按照“廣覆蓋、低成本、可持續”的原則，綜合運用多種貨幣政策和宏觀審慎政策工具，深化金融機構改革，加強金融基礎設施建設，積極引導金融資源向普惠金融領域傾斜，著力提升金融服務的覆蓋率、可得性和滿意度。特別是，在中國政府的積極推動下，G20領導人杭州峰會通過了《G20數字普惠金融高級原則》。這是2005年聯合國提出普惠金融理念以來，國際社會就利用數字技術促進普惠金融推出的第一份高級別指引性文件，填補了這一領域的重要空白，必將有力推動數字普惠金融的國際實踐。在發展數字普惠金融的過程中，如何實現市場化原則與有效監管的統一、個人隱私信息有效保護與適度利用的統一、風險控制與充分供給的統一、線上與線下的統一，都是有待回答的重要理論和實踐問題。

三是積極穩妥發展金融科技。近年來，以大數據、雲計算、區塊鏈和人工智能為代表的金融科技發展迅猛，正在快速運用於信貸、支付清算、財富管理、保險業等領域，金融與科技的融合達到了新的廣度和深度。金融科技已經成為金融業重要的發展趨勢。其中，區塊鏈技術開發與數字貨幣的發行、使用與國際監管是當前研究的重點和前沿領域，部分中央銀行和金融機構正積極探索區塊鏈技術在金融領域的應用。人民銀行推動的基於區塊鏈的數字票據交易平臺，走在了區塊鏈技術實際應用的全球前列。下一步，需要深入研究區塊鏈技術等金融科技對個人資產安全、隱私保護、全球金融穩定以及對全球金融治理架構的影響。

“陳雨露表示，世界經濟百年變局對現有宏觀理論研究和政策實踐提出了許多宏大的新命題。對研究工作者而言，既是重大的挑戰，更是難得的歷史機遇。中國央行的研究團隊願與學界的同仁們一道，一方面借鑒經典的國際學術規範和敘事方法，另一方面堅持自己的民族表達，加強對世界性經濟金融理論問題和政策實踐問題的研究力度，把中國政策實踐中的方法論和思想內核挖掘出來，講好“中國故事”，共同推動我國經濟金融的學術繁榮。

江蘇住建發布房地產市場監管要點：建立完善預警機制

據中新網報道，江蘇省住房和城鄉建設廳27日發布關於印發《2017年全省房地產市場監管工作要點》的通知。這份對樓市的監管工作要點提出，建立完善預警機制，督促指導各地摸排延期交付樓盤底數，探索創新解決路徑，妥善處置“爛尾”項目。

在今年1月舉行的江蘇省城市工作推進暨住房城鄉建設工作會議上，江蘇省住房和城鄉建設廳廳長周嵐介紹說，該省將盡快建立完善基於大數據的房地產市場分析預警系統，整合現有房地產交易、住房保障、公積金等信息系統，建立從商品房用地供應到規劃、建設、銷售許可和交易備案等全過程的實時數據鏈，關聯地方的人口、經濟、用電、用水等相關數據，提高精準分析房地產市場的能力。

對2017年江蘇房地產市場監管工作的總體思路，27日發布的這份監管要點指出，“圍繞保持房地產市場穩定健康發展，堅持穩市場與防風險並重”等。

在具體“抓手”上，監管要點提出，重點對開發企業發布虛假房源信息和廣告、未取得預售許可證銷售商品房、捂盤惜售或者未明碼標價等行為和中介機構惡意炒作、捆綁收費、侵占或挪用交易資金、為不符合交易條件的房屋提供中介服務等行為進行整治。

在加強房地產交易和產權管理方面，文件提出推進城鎮個人住房信息系統建設，加快省級系統與各市對接，盡快實現數據導入、互聯互通，繼續做好幹部住房核查工作。

在培育發展住房租賃市場方面，文件提出，支持南京、蘇州、無錫、常州、徐州、揚州等城市開展培育和發展住房租賃市場工作試點，搭建住房租賃信息政府服務平臺，培育專業化住房租賃機構，推進住房租賃規模化經營。

在積極推進貨幣化安置方面，文件指出，按照因城因地施策去庫存的要求，堅持以市場為導向，以推動經濟發展和提高群眾居住條件為目的，指導商品住房庫存量大、去化周期長的三四線城市，通過政策性補貼、搬遷獎勵等優惠政策，引導被征收人選擇貨幣化安置，鼓勵群眾自主購買市場存量房源解決住房問題，提高三四線城市房屋征收項目貨幣化補償比例。

唐山曹妃甸引進再生資源回收項目 建立綠色回收拆解體系

3月31日，曹妃甸區政府與齊合天地集團就齊合天地再生資源綜合回收利用項目舉行簽約。項目建成後，將成為京津冀地區最大的綠色再生資源處理中心。

唐山市副市長曹全民在簽約儀式上表示，曹妃甸區擁有中日韓循化經濟示範基地、國家級經濟技術開發區、京津冀協同發展示範區等諸多“金字招牌”，有著其它地區無法比擬的政策紅利。

齊合天地集團有限公司(簡稱“齊合天地”)執行董事、行政總裁秦永明也表示，該項目的具體規劃為，建設一個報廢汽車拆解及汽車零部件再制造，暨混合非金屬回收的綜合性的以技術為依托的再生資源回收項目。

齊合天地執行董事、行政總裁秦永明在簽約儀式上致辭

據了解，該項目由齊合天地與臺州齊合天地金屬有限公司合資建設，總投資10億元，其中外資8700萬美元。該項目將成為京津冀地區最大的集報廢汽車和汽車零部件再制造，廢五金、廢塑料和電子廢棄物回收利用為一體的綜合性綠色再生資源處理中心。預計項目建成後，可實現年銷售收入20億元，利潤總額約3億元，上繳稅金4500余萬元，吸納相關技術人員1500人。

我國“十三五”規劃綱要中明確提出，要實現廢舊金屬、廢舊汽車、廢舊電器電子產品、廢紙、廢塑料等資源再生利用、規模利用和高值利用。

曹妃甸區當地政府對再生資源回收利用產業也非常重視，於2014年5月籌備建設再生產業園區。產業園區以廢鋼鐵、廢塑料、廢紙等綜合利用為主體，並發展廢舊船拆解、廢塑料進口加工、廢家電拆解等附加產業。2015年8月，曹妃甸區還舉辦“2015中國再生資源回收產業大會”，圍繞產業發展進行研討。

秦永明接受第一財經等媒體采訪表示，唐山由於鐵礦、鋼廠集中，汙染也集中，再加上這邊有首鋼等鋼廠，能夠就近處理廢鐵廢渣，替代鐵礦石。

此外，廢鋼的回收將有利於降低中國對國外鐵礦石的依賴，降低環境汙染。從節能減排上測算，使用1噸廢鋼可煉新鋼0.95噸左右。與使用鐵礦石煉鋼比，每使用1噸廢鋼可節約0.4噸焦炭或0.5噸左右的原煤，可節約40%的新水消耗，減少1.7噸精礦粉的消耗，減少4.3噸原礦的開采，減少排放CO2、SO2等廢氣86%，少排廢水76%，可減少煉鐵渣0.35噸，加上燒結焦化產生的粉塵，可減少約3噸固體廢物的排放。

秦永明還提到，從汽車工業發展周期上看，我國汽車行業起步晚、基礎差，目前符合環保標準的拆解處理企業和成型的回收技術研究中心較少，且目前的回收技術多集中在鋼鐵原材料的回收利用，其他材料如塑料、橡膠等高分子材料，基本采用焚燒和填埋的方法處置。總體來說，我國廢舊再生資源的回收處於粗放狀態。建立綠色回收拆解體系勢在必行。

目前，齊合天地擁有歐洲規模最大的廢舊金屬回收處理公司。2016年，齊合天地完成了對德國第一大廢舊汽車回收處理企業——順爾茨(Scholz)集團的收購。該集團的汽車回收拆解技術世界領先。按汽車重量計算，國內平均汽車回收拆解廢舊零部件回收率僅為40%，但順爾茨的廢舊汽車零部件回收率高達97.96%。

當前汽車拆解和零部件回收利用行業很不規範，行業內存在回收渠道少、回收量少、回收以後利用率低等弊端。不過，這在秦永明看來，要是正規企業參與回收就能夠將其變廢為寶，成為企業很好的增長點。因為在再生資源綜合回收利用這個行業，采購是非常關鍵的，誰拿到了原料，也就意味著誰就掌握了企業快速生長的源泉。

中美元首的七小時：建立四大高級別對話機制

有一千條理由把中美關系搞好，沒有一條理由把中美關系搞壞。

4月6日至7日，美國佛羅里達棕櫚灘的海湖莊園見證中美關系發展的又一歷史性時刻：中國國家主席習近平同美國總統特朗普舉行美國新政府就職以來中美元首首次會晤。

習近平7日同特朗普到秀麗宜人的海湖莊園散步

兩國元首進行了超過7個小時的深入交流，就中美關系和共同關心的重大國際地區問題交換意見，加深了彼此了解，增進了相互信任，達成了許多重要共識，建立起良好工作關系。這次積極和富有成果的會晤，為中美關系發展奠定了建設性基調，指明了雙方共同努力的方向。

外交部長王毅表示，特朗普愉快地接受習近平主席邀請，將於年內對中國進行國事訪問。兩國元首還商定通過會晤、通話、通信等方式保持密切聯系。

王毅還表示，中美雙方同意推動雙向貿易和投資健康發展，推進雙邊投資協定談判，探討能源、基礎設施等領域務實合作。

同時，此次中美元首宣布兩國建立外交安全對話、全面經濟對話、執法及網絡安全對話、社會和人文對話等4個高級別對話機制，這是此次海湖莊園會晤的重要成果。

中美推進雙向投資協定談判

當地時間4月7日，習近平在美國佛羅里達州海湖莊園同特朗普舉行中美元首第二場正式會晤。

習近平強調，中美已經互為第一大貿易夥伴國，兩國人民都從中受益良多。中國正在推進供給側結構性改革，不斷擴大內需，服務業占國民經濟比重不斷提高。中國經濟將保持良好發展勢頭，中美加強經貿合作前景廣闊，雙方要抓住這個機遇。中方歡迎美方參與“一帶一路”框架內合作。

王毅表示，中方闡明兩國經貿互利雙贏的本質，重申不刻意追求貿易順差，希望美方放寬對華出口限制，進一步平衡雙邊貿易。

中美雙方同意推動雙向貿易和投資健康發展，推進雙邊投資協定談判，探討能源、基礎設施等領域務實合作。

中美雙邊貿易額由1979年不足25億美元增至2016年5196億美元，雙向投資累計超過1700億美元。

在美國商會高級副總裁邁倫·布里連特的眼中，數據有說服力——中美雙邊經貿關系支持了美國約260萬個就業崗位，中國對美國企業來說是一個5600億美元的大市場，“強勁平衡的中美經貿關系符合美國的長久利益。”

泰國國家發展行政學院國際問題專家李仁良註意到，習主席強調，中方歡迎美方參與“一帶一路”框架內合作。

李仁良認為，中美合作機遇很多，就像習主席提出的，“推進雙邊投資協定談判，推動雙向貿易和投資健康發展，探討開展基礎設施建設、能源等領域務實合作”，這些都代表了中美未來合作的方向。

與此同時，此次中美元首宣布兩國建立外交安全對話、全面經濟對話、執法及網絡安全對話、社會和人文對話等4個高級別對話機制。

王毅表示，會晤期間，雙方率先啟動了外交安全對話、全面經濟對話，彼此深入交流，商定了工作議程，明確了努力方向。

具體而言，國務院副總理汪洋同美國財政部長姆努欽、商務部長羅斯啟動中美全面經濟對話機制，國務委員楊潔篪同美國國務卿蒂勒森、國防部長馬蒂斯啟動中美外交安全對話機制，雙方就相關問題進行了深入交流，商定了兩個機制下一步工作的議程。

兩國元首對這些重要機制的啟動及取得的初步成果感到滿意。王毅表示，中美經常性對話合作機制是兩國關系發展的重要支柱，對雙方溝通磨合、增進互信、拓展合作、管控分歧具有重要積極作用。

特朗普年內訪問中國

當地時間4月6日，習近平在美國佛羅里達州海湖莊園同特朗普舉行中美元首會晤。習近平強調，中美兩國關系好，不僅對兩國和兩國人民有利，對世界也有利。我們有一千條理由把中美關系搞好，沒有一條理由把中美關系搞壞。

當地時間4月6日，習近平在美國佛羅里達州海湖莊園同特朗普舉行中美元首會晤

習近平指出，中美關系正常化45年來，兩國關系雖然歷經風風雨雨，但得到了歷史性進展，給兩國人民帶來巨大實際利益。中美關系今後45年如何發展？需要我們深思，也需要兩國領導人作出政治決斷，拿出歷史擔當。我願同總統先生一道，在新起點上推動中美關系取得更大發展。

習近平指出，合作是中美兩國唯一正確的選擇，我們兩國完全能夠成為很好的合作夥伴。下階段雙方要規劃安排好兩國高層交往。我歡迎總統先生年內對中國進行國事訪問。雙方可以繼續通過各種方式保持密切聯系。

王毅表示，中美雙方商定了兩國高層交往計劃。應習近平主席邀請，特朗普總統將於今年年內對中國進行國事訪問。雙方責成兩國工作團隊共同努力，以推動訪問取得豐碩成果。兩國元首同意通過會晤、通話、通信等方式繼續保持密切聯系。

王毅表示，此次中美元首會晤十分重要、及時、有效，達到了相互結識、增進了解、建立互信、凝聚共識的預期目的，不僅完成了中美關系的平穩過渡，也實現了新時期中美關系的良好開局。大國之間的交往往往既有合作，也有分歧。

就中美關系而言，雙方經濟的互補性遠遠大於競爭，雙方合作的需要遠遠大於分歧。這次會晤的重要價值和歷史意義在於，雙方在最高層面為中美關系的未來明確了方向，搭好了框架，作出了頂層設計。王毅表示，我們有理由相信，這次會晤將為兩國關系克服困難、排除幹擾、沿著正確軌道向前發展發揮重要作用。同時，也將對促進亞太乃至世界的和平、穩定與繁榮產生重大影響。

美國前副國務卿、基辛格咨詢公司副總裁羅伯特·霍馬茨認為，兩位領導人通過這次會晤當面溝通交流對雙邊關系和重大國際及地區問題的看法，為新時期美中關系發展定調，同時建立了良好的私人關系。

俄羅斯高等經濟學院東方學教研室主任阿列克謝·馬斯洛夫說，本次會晤將為中美關系創造一個積極的新開端。兩位領導人都表現出願意對話的姿態，這是通過交流進而尋求共識的良好基礎。中美關系長期健康發展對世界有著重要意義，兩國的一舉一動都牽動著國際貿易、金融乃至政治局勢的穩定。

歐洲議會議員助理兼歐中友好小組秘書長蓋琳說，會晤雖然時間不長，但可以從不少細節看出特朗普對中國非常重視，例如他讓自己外孫女和外孫演唱中文歌曲《茉莉花》並背誦《三字經》和唐詩等。特朗普深知，與中國合作對美國和其他國家都非常重要。

歐洲學院歐中研究中心主任門鏡表示，習近平主席在會晤時強調，“我們有一千條理由把中美關系搞好，沒有一條理由把中美關系搞壞”，這樣的表述令人眼前一亮。中美是當今世界最有影響力的兩個國家，雙方建立和發展一種穩定、相互支持、相互理解、互惠互利的關系，對世界的穩定和發展將是巨大貢獻。

福建廈漳泉三地建立樓市調控聯動機制 嚴防出現新“地王”

4月12日消息，據新華社報道，記者從廈門市國土資源與房產管理局最新獲悉，該局日前印發《廈漳泉房地產調控聯動機制實施方案》，正式建立廈門以及相鄰的漳州、泉州等三地的房地產調控聯動機制，共同維護房地產市場穩定。

據了解，三地的房地產調控聯動機制主要包括土地出讓、交易管理、中介監管三方面內容。首先，建立土地出讓聯動機制。廈門加強與漳州、泉州定期溝通會商，調控廈門市及漳州、泉州周邊範圍內土地出讓規模和節奏，實行相對集中供地，防控出現新“地王”。三地共享年度土地供應計劃和土地出讓信息。及時發布供地信息，引導市場預期和社會輿論。

其次，建立商品住房交易管理聯動機制。廈門與漳州、泉州三地聯動，強化交易監管，加強購買商品住房資格審查。

此外，建立房地產中介監管聯動機制。三地聯動開展房地產市場整頓行動，加大整治力度，規範房地產開發企業和中介機構經營行為，重點打擊異地開盤、銷售異地住房以及跨區域開展“團購”活動等房地產中介行為。

探索建立“陸家嘴標準” 陸家嘴傾力打造國際金融城

2017年4月18日，浦東開發開放已滿27周年。如今，陸家嘴金融城已成為金融機構最密集、要素市場最完備、資本集散功能最集中的地區之一。未來，陸家嘴還將探索建立“陸家嘴標準”，著力將陸家嘴打造成具有全球知名度、競爭力和影響力的國際一流金融城。

吸引國際頂尖機構，積極引入外資

經過27多年的開發開放，陸家嘴金融城已成為國際金融企業、投資機構、跨國公司總部等市場主體的匯聚區。

國際知名資產管理機構在華業務發展正是最好的印證。截至2016年底，已有美、英、法、日等7個國家30余家知名資產管理機構已經或即將在陸家嘴金融城設立機構。全球資產管理規模排名前十的資管機構中，貝萊德、富達、摩根大通、 領航集團、安聯保險、安盛集團、德意誌銀行都已在陸家嘴設立獨資機構。

其中，富達在陸家嘴的全資子公司——富達利泰，已在基金業協會正式完成登記，成為首家可在中國境內募資、投資A股市場的外商獨資私募機構。

陸家嘴管理局表示，將繼續深化和拓展外資資管業務在陸家嘴發展，與全球另類投資管理協會、對沖組織開展金標準委員會、中基協等行業組織合作舉辦各類資管行業交流活動，組織開展全球推介活動，吸引更多國際知名資管機構落戶陸家嘴。

建設國際金融城，機遇與挑戰並存

陸家嘴片區納入上海自貿試驗區，也標誌著陸家嘴金融城進入新的發展階段。

《上海陸家嘴金融貿易區暨上海自貿試驗區陸家嘴片區“十三五”規劃》（下文簡稱《規劃》）顯示，“十三五”時期是陸家嘴金融貿易區的重要戰略期，也是進一步提升能級和國際化水平的關鍵時期，未來機遇與挑戰並存。

世界經濟多元化趨勢日趨明顯，發展中國家和新興經濟體在國際金融事務中的話語權將持續提高；人民幣國際化進程逐步加快，人民幣作為全球計價、投資和儲備貨幣的職能不斷增強；以互聯網金融為代表的金融業態快速發展，與傳統金融形成合作互補的發展態勢。

但同時，陸家嘴建設成為國際金融城仍面臨不少挑戰：國內外金融中心競爭正日趨激烈，老牌金融中心地位短期之內難以撼動，國內其他城市正日益重視金融業態發展；相比於倫敦金融城等，陸家嘴金融貿易區法制環境和全球資源配置能力還不強；高端金融貿易和創新人才還相對不足。

展望未來，陸家嘴金融城將在“十三五”期間，繼續以自貿區制度創新平臺為依托，以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融創新制度、以貿易便利化為重點的貿易監管制度為重點，加快推進資本項目可兌換、人民幣跨境使用、金融服務業開放和面向國際的金融市場建設，完善金融監管，加強與上海國際金融中心建設聯動，進而為全國提供更多可複制、可推廣、可輻射的經驗成果。

強化全球資源配置功能，打造“陸家嘴標準”

《規劃》指出，“十三五”時期，陸家嘴金融貿易區將進一步強化高端要素集聚和整合能力，強化全球資源配置功能。未來，陸家嘴還將探索建立“陸家嘴標準”和“陸家嘴指數”。

陸家嘴管理局負責人介紹到，未來陸家嘴會鼓勵和支持企業、行業協會和相關金融管理部門，加快制定與國際通行的行業標準，探索推出互聯網金融、新興金融、航運電商等領域的“陸家嘴標準”和“陸家嘴指數”。

另外，“十三五”時期，陸家嘴金融貿易區還將抓住有利時機，推動區內各類市場以人民幣進行計價、交易、清算，代表國家積極爭取全球資源產品的定價權，打造具有全球標準的“陸家嘴價格”。

作為上海國際金融中心建設的核心功能區和主體承載區，陸家嘴金融城將堅持國際化的發展方向，加快集聚高端金融要素、金融機構和金融人才，完善金融法治、市場信用、人才制度、治理構架等基礎保障體系，到2020年，成為具有全球知名度、競爭力和影響力的國際一流金融城。

保監會發文強調風險防控：保險公司要建立審慎穩健投資機制

4月23日，據保監會官網消息，中國保監會對各保險公司印發了《中國保監會關於進一步加強保險業風險防控工作的通知》。《通知》要求全行業進一步加強風險防控工作，強化各保險公司在風險防控工作中的主體責任和一線責任，切實加強保險業風險防範的前瞻性、有效性和針對性，嚴守不發生系統性風險底線，維護保險業穩定健康發展。

《通知》明確指出了當前保險業風險較為突出的九個重點領域，並對保險公司提出了39條風險防控措施要求，涉及10個方面：

一是流動性風險防控。要求保險公司完善流動性風險管理制度機制，加強流動性風險管理和監測，完善應急處置機制，風險防範關口前移，強化股東的流動性風險管理責任。

二是資金運用風險防控。要求保險公司建立審慎穩健的投資運作機制，防範重點領域風險，加強信息報送和披露，嚴禁通過投資多層嵌套金融產品、采用“抽屜協議”“陰陽合同”等形式繞開監管要求變相向股東或關聯方輸送利益。

三是戰略風險防控。要求保險公司完善公司治理架構，加強股東管理和關聯交易管理，科學制定戰略規劃，防範公司戰略失偏、失控。

四是新型保險業務風險防控。要求保險公司重點防範信用保證保險、互聯網保險等新型業務的風險。

五是外部傳遞性風險防控。要求保險公司加強對外部風險的摸排與管理，防範資本市場、匯率、利率等外部風險向保險業傳遞和轉移。

六是群體性事件風險防控。要求保險公司和保險中介機構加強銷售行為管理，保護消費者權益，嚴查違規套取費用，妥善處置非法集資重大案件及可能引發的群體性事件風險。

七是底數不清風險防控。要求保險公司開展全面風險清查，建立健全內控制度，完善信息系統，確保按照監管要求及時、準確、完整地報送相關報告和數據。

八是資本不實風險防控。要求保險公司加強資本管理，防範資本被抽逃、占用，防範增資來源不合法的行為，嚴防利用不當創新、不當工具虛增資本。

九是聲譽風險防控。要求保險公司加強輿情監測，切實增強輿情應對能力，提升應急處置能力。

十是保險公司要健全風險防控工作機制，從組織領導、責任分工、信息報告、責任追究等方面，加強風險防控工作。

《通知》強調，保險公司要深刻認識當前加強風險防控工作的重要性和緊迫性，增強大局意識和責任意識，切實承擔起風險防控的主體責任和一線責任，把風險防控作為當前和今後一個時期的重點工作。保險公司要形成“一把手”負總責，一級抓一級，層層抓落實的風險防控工作格局，確保防控工作取得實效。對於出現的苗頭性、突發性、趨勢性風險，要及時向公司股東、董事會以及監管部門報告，不得隱瞞、掩蓋風險。保險公司對違法經營造成損失和風險的人員，要嚴格追責，涉嫌犯罪的，要堅決移送司法機關，不護短遮醜。

下一步，保監會將加強跟蹤督導，確保《通知》中各項風險防控工作要求落到實處。對在風險防控工作中失責失當、出現重大風險的公司，保監會將追究公司“一把手”和相關人員的責任，做到有錯必糾、有責必問、有案必查;涉嫌犯罪的，堅決移送司法，依法嚴肅處理。

附通知全文：

各保險集團(控股)公司、保險公司、保險資產管理公司、保險專業中介機構：

黨中央國務院高度重視金融風險防控，中央經濟工作會議明確了穩中求進工作總基調，要求把防控金融風險放到更加重要的位置。為貫徹落實黨中央國務院關於金融風險防控的重要精神和決策部署，深入推進“保險業姓保，保監會姓監”，進一步增強保險業風險防範的前瞻性、有效性、針對性，嚴守不發生系統性風險底線，維護保險業持續穩定健康發展，現將保險業風險防控有關事項通知如下：

一、完善流動性風險管理體系，切實防範流動性風險

(一)健全流動性管理制度機制。保險公司要根據償二代流動性監管規則，進一步明確董事會、管理層和相關部門在流動性風險防範中的職責，做到分工明確、協調有序。要建立完善流動性風險管理的目標、風險容忍度和風險限額，制定流動性風險管理策略和具體管理制度，切實做好流動性風險管理。

(二)加強流動性風險管理和監測。保險公司要加強對流動性風險的監測，充分考慮產品停售、業務規模下降、退保和滿期給付等因素對公司流動性的影響。要跟蹤分析宏觀經濟、股票市場、證券市場等發展趨勢和變化情況，密切關註輿論報道，及早識別可能引發流動性風險的重大風險因素，監測評估其對流動性水平的影響，提早采取措施做好應對。

(三)完善應急處置機制。保險公司要制定有效的流動性應急計劃，特別是對於業務下降、退保和滿期給付等帶來的流動性壓力，做好資金備付。保險公司要按照償二代要求定期開展現金流壓力測試，做好現金流預測，提早制定應對預案。

(四)風險防範關口前移。保險公司要制定切實可行的業務發展計劃和資金運用計劃，充分考慮各項經營活動對公司當前和未來流動性水平的影響，建立與公司業務特點和負債結構相匹配的資產結構，從源頭上防範流動性風險。

(五)強化股東的流動性風險管理責任。保險公司要將流動性風險管理的壓力、責任和監管要求傳導至股東，定期向股東通報公司流動性風險狀況，明確股東對公司流動性風險的責任。保險公司股東要密切關註保險公司流動性風險，及時了解保險公司流動性風險水平及其變化，在保險公司發生流動性風險時，及時采取合理方式化解。

二、加強保險資金運用管理，切實防範保險資金運用風險

(六)切實加強資金運用依法合規管理。保險公司要嚴格執行保險資金運用相關的法律法規和監管規定，確保依法合規開展資金運用業務。要建立健全投資制度和內控管理，認真梳理公司現行制度規定，查找制度漏洞、短板和缺陷，並開展全面整改，確保各項制度切實落地。要加強投資能力建設和風險責任人管理，嚴禁在未取得相應投資能力備案的情況下違規開展投資。

(七)建立審慎穩健的投資運作機制。保險公司要加強資產負債管理，切實加強資產負債管理組織體系及機制建設。要制定長期穩健的資產配置策略，設定合理的投資風險偏好，避免激進投資策略。要將風險偏好落實到投資決策流程中，在進行投資決策時，從風險、收益、期限、資本等方面綜合評估，不能僅以收益率作為投資目標和考核依據。

(八)嚴禁違規開展資金運用關聯交易。保險公司要嚴格遵守保險資金關聯交易各項監管要求，在資金用途、投資比例、事項報送和信息披露等方面切實依法合規，不得通過投資多層嵌套金融產品等手段隱匿或轉移資金去向，不得通過“抽屜協議”“陰陽合同”等形式繞開監管要求，不得通過各類資金運用形式變相向股東或關聯方輸送利益。

(九)防範重點領域的投資風險。保險公司要切實防範股權投資風險，完善股票、未上市股權等權益類投資的決策流程，評估公司對風險的承受能力。要防範房地產投資的風險，跟蹤重點區域、重大項目的投資情況;要防範境外投資風險，跟蹤研究國際經濟政治形勢，謹慎開展境外投資，做到風險可控。

(十)加強資金運用信息報送和披露。保險公司要嚴格執行資金運用信息報告制度，嚴格落實資金運用信息披露監管要求，及時、準確、完整地披露股權、重大投資、關聯交易等信息，增強信息透明度。

三、完善公司治理管理體系，切實防範戰略風險

(十一)科學制定戰略規劃。保險公司要圍繞“保險業姓保”制定戰略規劃，避免偏離保險主業引發的戰略風險。要制定符合公司自身實際的發展戰略，平衡好公司資本、業務規模、價值發展、風險承受力等因素，確保戰略科學合理。要滾動修訂公司戰略，根據我國宏觀經濟形勢、政策導向和市場環境，對戰略規劃進行持續評估，並做好修訂和調整。

(十二)完善公司治理體系。保險公司要健全“三會一層”的治理體系，明確股東大會、董事會、監事會和管理層的職責與權利，完善治理架構。要對“三會一層”運行情況開展全面自查，重點關註治理制度不合規、崗位設置不合理、人員配備不完整、治理機制運行失效等情況，並進行嚴格整改。

(十三)加強股東管理。保險公司要加強與股東的溝通，通過董事會、股東會等方式把監管理念、監管要求和監管導向傳遞給股東，確保股東理解和落實監管的各項規定。要對股東通過公司向保監會報送的材料進行嚴格把關，確保材料真實準確。要按照保監會要求加強對公司股權關系和實際控制人的披露，做到不欺騙、不隱瞞。

(十四)加強關聯交易的管理。保險公司要健全關聯交易的相關制度，明確董事會、管理層的權限範圍，確保關聯交易風險可控。要開展關聯交易的全面自查，對關聯交易的對手類型、金額大小、資產類別、交易方式以及是否存在違規行為等進行自查。要嚴格落實保監會關於關聯交易的相關披露要求，及時披露關聯交易的有關情況。

四、密切跟蹤關註各類新型保險業務，切實防範新業務風險

(十五)加強新業務風險研判。保險公司要按照“保險業姓保”的理念和要求，認真研判新業務領域、新業務種類的性質、經營模式和風險，確保既風險可控，又符合監管導向和公司整體的發展戰略。要謹防對新業務、新領域一哄而上，確保業務創新與公司經營管理能力、風險管控能力、專業人員配備等相適應。

(十六)嚴控信用保證保險業務風險。保險公司要對信用保證保險開展穿透式排查，重點關註承保不能直接穿透底層風險的金融產品、各類收益權或債權轉讓質押變現、網貸平臺融資等行為的信用保證保險業務，全面摸清風險底數，合理估算風險敞口。要完善信用保證保險內控管理制度，做到制度健全、操作標準、合規有效。要堅持小額分散經營原則，堅決停辦底層資產複雜、風險不可控、風險敞口過大的信用保證保險業務，並做好存續業務風險監測和化解工作。

(十七)嚴防互聯網保險風險。保險公司要高度重視互聯網保險風險，認清其風險聚集和擴散的可能性。要防範互聯網跨界業務風險，不得與不具備經營資質的第三方網絡平臺開展互聯網保險業務。要嚴控與存在提供增信服務、設立資金池、非法集資等情形的網貸平臺合作，避免風險向保險領域傳遞。要進一步完善風控手段，提高風險識別和監測水平，審慎開展網貸平臺信用保證保險業務。

五、加強外部風險摸排和管理，切實防範外部傳遞性風險

(十八)加強外部環境研判。保險公司要加強研究，重點跟蹤宏觀經濟、資本市場、匯率利率等宏觀形勢和監管政策的變化，研判其對保險業和公司自身的影響以及可能引發的風險。要通過壓力測試、敏感性測試等工具，掌握重點外部傳遞性風險對公司的影響程度，做到心中有數、早做應對。

(十九)建立風險緩釋和衰減機制。保險公司要加強對外部環境傳遞性風險的研判，分析風險傳遞的鏈條和環節，研究建立風險緩釋和衰減機制，盡可能降低外部風險對公司的沖擊和影響，守住風險底線。

(二十)防範重點領域的外部傳遞性風險。要加強對公司客戶的風險識別和風險評估，謹防經營困難企業的風險通過承保業務傳遞到保險公司。要加強對債券市場運行情況的跟蹤研究，防範由於信用風險的爆發，造成公司債券投資的重大損失。要加強對股票市場的跟蹤判斷，防範由於股市波動、“黑天鵝”事件等造成公司重大投資損失。

六、加強消費者權益保護，切實防範群體性事件風險

(二十一)完善消費者權益保護機制。保險公司要重視消費者權益保護工作，完善銷售回訪、賠付管理、投訴處理等相關制度，確保關鍵環節服務到位。要不斷提升服務質量，提高工作效率，讓保險消費者滿意。

(二十二)加強人身保險產品銷售行為管理。保險公司、保險中介機構要完善相關制度，不對從業人員進行不當激勵，要求其客觀地向客戶介紹保險產品。要加強對從業人員的管理，及時發現和糾正銷售誤導、違法違規銷售非保險金融產品等問題，切實維護消費者合法權益，遏制非法集資等案件風險。

(二十三)嚴查違規套取費用。保險公司要完善管理制度，健全內控機制，優化信息系統，從制度、機制和系統等方面加強違規套費行為的識別和管控，堅決杜絕套費行為，保護保險消費者的合法權益。要重點關註商業車險、農業保險和大病保險等業務，防範相關人員利用虛假發票、虛假業務、虛假人員等違規套取費用的風險。保險中介機構要牢固樹立合規經營的意識，完善內控制度，不得為保險公司套取費用提供通道和便利。

(二十四)提高群體性事件的應急處置能力。保險公司要加強識別和研判可能引發群體性事件的風險隱患，提早制定處理預案，對風險抓早、抓小。要切實落實好防範和處置非法集資風險的主體責任，做好應急預案，妥善處置非法集資重大案件及可能引發的群體性事件風險。要加強與監管部門的溝通，對於可能引發群體性事件的信息，要及早報告監管部門，不得瞞報遲報。

七、著力摸清風險底數，切實防範底數不清風險

(二十五)摸清風險底數。保險公司要對財務、承保、理賠、投資、信息系統等開展全面清查，摸清公司的主要風險點和風險隱患，真正做到對公司的風險底數心中有數。要把公司的風險狀況客觀地向股東(大)會、董事會報告，公司的股東、董事和管理層應當重視風險防控工作，並提早制定應對預案。

(二十六)防範數據不真實風險。保險公司要對償付能力數據、財務數據、業務數據的真實性開展自查自糾，確保公司數據真實、客觀。保監會將在2017年開展償付能力、財務、業務等數據真實性的大檢查，對於報送虛假報告、虛假數據的機構和責任人員，依法頂格處理，嚴肅追責。

(二十七)加強監管報告和數據的報送管理。保險公司要建立健全內控制度，完善信息系統，確保按照監管要求及時、準確、完整地報送相關報告和數據。要建立公司內部的數據稽查機制，確保向監管部門報送報告和數據真實客觀，不得報送虛假報告和數據，隱瞞公司的真實經營狀況和風險狀況。

八、加強資本管理，切實防範資本不實風險

(二十八)防範公司資本被抽逃占用的風險。保險公司要對資本的真實性負責，重點防範公司的資本被股東或關聯方惡意抽逃占用。對於股東不合法、不合理的要求，保險公司要及時向監管部門報告。

(二十九)切實防範增資來源不合法的風險。保險公司股東不得通過關聯交易、多層嵌套金融產品、增加股權層級等方式從保險公司非法獲取保險資金，用於向保險公司註資或購買保險公司發行的次級債，切實防範資本不實的風險。

(三十)制定符合公司實際的資本規劃。保險公司要根據宏觀經濟形勢、保險業發展情況以及自身業務發展規劃，滾動制定未來三年的資本規劃，強化資本管理和資本約束的意識，及時補充資本。

(三十一)嚴防利用不當創新、不當工具虛增資本。保險公司要牢固樹立合法合規經營的意識，不得利用遠期再保險合同等不當創新、不當工具虛增資本。

九、加強聲譽風險防範，切實增強輿情應對能力

(三十二)加強聲譽風險管理。保險公司要按照保監會相關規定，將聲譽風險管理納入全面風險管理體系，建立健全相關制度和機制，防範和識別聲譽風險，應對和處置聲譽事件。強化聲譽風險管理主體責任，董事會承擔聲譽風險管理的最終責任，管理層承擔聲譽風險管理的直接責任。

(三十三)加強風險排查和監測。保險公司要建立聲譽風險事前評估機制，主動發現和化解公司在經營管理過程中存在的各項風險隱患，視評估結果制定相應聲譽風險管理預案。進一步加強對負面和敏感輿情的監測、識別和報告，強化研判與核查。將聲譽事件處置與對外信息發布同安排、同部署。

(三十四)提升應急處置能力。保險公司要建立職責分工明確的聲譽事件處置機制，在公司董事會、管理層、各職能部門和分支機構之間實現快速響應和協同應對。建立健全與新聞媒體、保險消費者等相關方的溝通機制，積極主動做好溝通聯絡，增進社會各方對公司和行業的全方位了解。

(三十五)加強新聞統一發布和歸口管理。保險公司要建全聲譽風險歸口管理機制，註重職能部門的響應與協作，提高聲譽風險防範和處置的能力和效率。加強組織協調，嚴格執行新聞發言人制度，統一對外發布信息渠道和口徑，提高輿情回應和輿論引導的能力和水平。

十、健全風險防控工作機制，切實強化責任落實和追究

(三十六)加強組織領導。保險公司要高度重視風險防控工作，切實承擔起風險防控的主體責任，提高大局意識和責任意識，把風險防控工作作為當前和今後一個時期的重點任務。要形成“一把手”負總責，一級抓一級，層層抓落實的風險防控工作格局，確保防控工作取得實效。

(三十七)強化責任分工。保險公司要把風險防控任務分解到各級機構、有關部門和具體人員，壓實責任、細化分工、層層落實，確保不留漏洞、不留死角。

(三十八)完善信息報告機制。保險公司要嚴密監測、高度警惕各類風險隱患，著力把風險化解在未發階段、萌芽階段。要建立健全信息報送制度，對於出現的苗頭性、突發性、趨勢性風險，要及時向公司股東、董事會以及監管部門報告，不得隱瞞、掩蓋風險。

(三十九)嚴格責任追究。保險公司要加大責任追究力度，健全責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，對於風險防控工作中責任落實不到位、應對處置不當的機構和人員，要嚴肅處理。保險公司對違法經營造成損失和風險的人員，要嚴格追責，涉嫌犯罪的，要堅決移送司法機關，不可護短遮醜。

各保險公司要深刻認識當前加強風險防控工作的重要性和緊迫性，健全風險防控機制，抓好貫徹落實，紮實開展風險防控各項工作。對於在風險防控工作中失責失當、出現重大風險的公司，保監會和各保監局將嚴肅追究公司“一把手”和相關人員的責任，做到有錯必糾、有責必問、有案必查，涉嫌犯罪的，堅決移送司法機關，依法嚴肅處理。

中國保監會

2017年4月21日