天然氣價格調整或將推遲到年底。

今年年中以來，關於天然氣價格下調的傳聞就不斷流傳。《第一財經日報》獲得的消息顯示，早期國家發改委價格司牽頭制定的天然氣價格調整方案有所變化，民用和非民用氣價格並軌短期無法實現，新的調價最遲在年底推出。

此前業內曾有預計10月底調價方案出臺。能源咨詢公司安迅思分析師陳蕓穎認為，考慮到冬季需求增加的壓力，天然氣價格調整實施或延至明年。

不過一位燃氣行業人士稱，燃氣企業受到上遊高價氣和下遊需求疲弱夾擊，處境艱難，業內普遍希望能在今年內進行非居民用氣價格調整。

民用和非民用氣價暫不並軌

今年年中，國家發改委價格司牽頭制定的氣價調整方案，除了氣價調整，還伴隨著民用和非民用氣門站價格並軌的考慮。

但是此後至今，方案一直沒有出臺。10月21日，在國新辦發布會上，國家發改委副主任胡祖才稱，暫不調整居民用氣價格，將繼續推行階梯氣價制度，非居民用氣價格根據市場進行調整。

這意味著原來拉平民用和非民用氣價的考慮被擱置，從而影響到非民用氣價格調整的幅度。上述燃氣行業人士分析說，民用氣價不調整後，非民用氣降價空間也會被壓縮，調價幅度要重新設定。

國內主要的天然氣供應商中石油、中海油手中都握有高價的進口氣，一旦下調幅度大，將成為“燙手山芋”，承擔價格倒掛的損失，讓利給下遊企業。

陳蕓穎分析說，目前已逐步進入傳統天然氣需求旺季，北方一些城市已經開始供暖，天然氣消費量也將逐步攀升。由於目前的天然氣價格較高，實際上抑制了包括工業、車用在內的部分需求。

從供應方來看，進入冬季以後，隨著天然氣消費量的增加，管道氣的銷售壓力也將有較大緩解，通過價格調整來帶動需求的迫切程度相比前幾個月也沒有那麽顯著。

陳蕓穎解釋，在部分地區，中石化、中石油等上遊供應方也可以采用對少量大型用戶下調價格的針對性措施，來刺激部分需求。如果價格下調的靴子落地，這一部分需求有可能快速增長，進而加大冬季的天然氣保供壓力，如果遭遇極端天氣，甚至可能出現“氣荒”的現象。

氣價改革不局限於調價

胡祖才10月21日還指出，石油、天然氣價格改革是能源價格改革的重要組成部分，下一步還要朝著市場化方向改革，並擇機放開成品油價格。

安迅思分析說，此輪氣價改革不僅僅包括價格調整，還會包括與價格改革相關的其他配套政策，配合推進“十三五”的相關政策，具體政策年內有望出臺，但價格調整的執行時間或延至需求旺季結束以後，以確保冬季供暖季的順利過渡。

氣價改革一直在推動。最近多地都舉行居民用氣階梯價格聽證會，按照部署，要在今年底全面實施階梯氣價。

從2013年底天然氣價格改革就已經啟動，現是全面推行“市場凈回值法”形成各省門站價格。發改委今年4月起，將各省份增量氣最高門站價格每立方米降低0.44元，存量氣最高門站價格提高0.04元，實現價格並軌，並放開直供用戶（化肥企業除外）用氣門站價格，由供需雙方協商確定，實現存量增量並軌。

上述燃氣行業人士對本報記者稱，按照計劃將實現民用與非民用用氣門站價的並軌，但是現在這一動作延後了。未來改革的方向是，門站價格也解除政府管制，非民用氣上下遊協商形成，居民用氣價格由政府核定成本，逐步放開。

去年以來，國際油價下滑，與油價相關的天然氣價格也出現大幅下降。今年以來，進口的LNG（液化天然氣）價格低至7美元/百萬英熱單位，但是在進口中受到基礎設施、管道等準入限制，並沒有對國內氣價形成大的沖擊。

但即便如此，國內天然氣消費增速已明顯下滑。2014年我國天然氣表觀消費量為1800億立方米，同比增長7.4%，是近10年來同比增速首次出現個位數增長。截至今年9月底，國內天然氣消費量1322億立方米，增速進一步降低至2.5%，消費始終疲弱。

就在五中全會之後，中國能源界的大佬們在11月5日-7日齊聚蘇州。在國家能源局的組織下，主要國有能源集團和道達爾、西門子、GE等行業企業為了一個話題熱烈——如何完成能源行業的轉型升級，又如何實現能源消費革命、供給革命、技術革命和體制革命這四大關鍵性任務。

國家能源局局長努爾·白克力在此間舉行的“2015國際能源變革論壇”上表示，能源格局正在深刻變化，未來世界的主體能源應當是綠色低碳的，天然氣和非化石能源有可能成為未來的主體能源。

論壇發布的蘇州宣言提出，將發揮政府在能源變革中的引領作用，推進能源技術、商業及投融資模式的創新。同時是推動電力轉型發展，促進可再生能源發電、微電網、分布式能源、儲能、電動汽車等技術變革，提高可再生能能源電力在電力系統中的比例。

同時，宣言還呼籲各國探索能還原互聯網發展對能隱患變革的作用，推進兩者之間的協同發展，對能源大數據的管理與利用進行前瞻性研究。

能源轉型將倚重綠色化

能源生產和消費的清潔化是能源政策的方向，也是能源行業一直的追求目標。

2014年6月，中央財經領導小組會議明確提出推動能源生產消費革命是中國能源發展的基本國策，概括為“四個革命、一個合作”，即：推動能源消費革命、供給革命、技術革命和體制革命，全方位加強國際合作。

此後發布的《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》，延續了能源革命的思路，確立了“節約、清潔、安全”的戰略方針和“節約優先、立足國內、綠色低碳、創新驅動”的發展戰略。

中共十八屆五中全會提出的“十三五”規劃建議中，也提出要堅持節約資源和保護環境的基本國策，建立綠色低碳循環發展產業體系。

努爾·白克力局長稱，“能源綠色低碳發展是這場變革不可或缺的組成部分。”

他還認為，能源綠色低碳發展的具體內涵是，把發展清潔低碳能源作為調整能源結構的主攻方向，大幅度增加非化石能源消費比重，逐步提高天然氣消費比重，減少二氧化碳排放，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，促進生態文明建設。

目前，中國政府提到的綠色發展目標是，到2020年，非化石能源占一次能源消費總量的比重達到15%左右，單位國內生產總值二氧化碳排放量比2005年下降40%-45%;到2030年，非化石能源占一次能源消費總量的比重達到20%左右，單位國內生產總值二氧化碳排放量比2005年下降60%-65%;2030年前後碳排放達到峰值，並力爭盡早達到峰值。

國家氣候變化專家委員會主任委員、中國工程院院士杜祥琬也提出，非化石能源是未來地球的主要能源，非化石能源除了水電、風電、太陽能、生物質能等，還包括核電。中國核電還有很大的發展空間。

國際可再生能源署總幹事阿丹·阿明認為，“可再生能源已從一個非常小眾的能源變成主流能源。”自2012年以來，可再生能源的裝機增量已超過所有傳統能源新增裝機之和，全球可再生能源投資也由過去到550億美元升至逾2000億美元。

互聯互通推動產能合作

中國一直在推動能源基礎設施的互聯互通和國際產能合作，並提出能源互聯網發展的計劃。

努爾·白克力提出，世界各國在能源資源稟賦、產業發展、能源結構等方面各有不同，可以優勢互補，共同發展。“中國願意與世界各國加強在傳統能源資源勘探開發和可再生能源領域的開發合作，融合各自的資源、資本和技術優勢，形成能源資源合作上下遊一體化的產業鏈，共同提高全球能源供應能力，維護能源安全。”

他還稱，各國應當鼓勵能源企業，打破地域壁壘，加強技術交流與合作，共同分享在可再生能源、先進核電、大規模儲能、智能電網、碳捕集封存和利用、建築和工業能效等方面的先進技術與管理經驗。

結合“一帶一路”的構想，響應全球能源互聯網的倡議。努爾·白克力還提出，中國將重點加強與“一帶一路”國家在能源基礎設施方面的互聯互通，推動跨境能源通道建設，開展區域電網建設合作，共享區域能源資源和能源收益。

據中國能源報報道，國家電網公司董事長劉振亞在論壇上指出，構建全球能源互聯網是世界能源變革的必由之路。“要加快清潔能源開發利用，走綠色低碳發展道路，實施’兩個替代’，即以清潔能源替代化石能源，能以電代煤、以電代油。電從遠方來，來的是清潔電，擺脫對化石的依賴，實現清潔能源開發使用占主導地位。”

華北電力大學曾鳴教授提出，能源變革要依托能源互聯網建設。要利用能還原互聯網，結合能源技術變革，切入生產生產和消費，推動能源體制變革，在新一輪電改中培育多元化市場主體，用能源互聯網技術實行科學有效監管。

在落實“一帶一路”的規劃中，包括協鑫、阿特斯、晶科在內的新能源企業都在海外積極布局生產基地和開發市場，電力企業則在海外布局電站和電網基礎設施。能源基礎設施互聯互通在中亞和中巴經濟走廊都有進展。

能源企業通過走出去還帶動了產能合作，中國的新能源企業在國外布局早有計劃。最近在國家大力推動下，核電在英國、非洲以及拉丁美洲的等地都出現新進展。

在油氣改革方案發布前，天然氣管網改革已經開始逐漸實施。

中國石油25日晚發布公告稱，公司董事會批準子公司中油勘探對中亞天然氣管道有限公司進行內部重組，並向國新國際投資有限公司控制的曼松控股有限公司出售完成內部重組後中亞管道公司50%股權，交易價格約為150億至155億元人民幣的等額美元。

這是傳出油氣改革天然氣管網獨立以來，石油公司首單對管道資產的交易。國務院發展研究中心資環所郭焦鋒研究員對《第一財經日報》記者稱，中亞管道出售股權和管網公司獨立的方向不沖突，股權轉讓可以是一個過渡。

中亞管道資產重組

截至2014年底，我國天然氣管網超過8萬公里。基本覆蓋除西藏外的行政區域，形成全國“一張網”的大格局。

中石油在國內天然氣供應、管道運營中占據優勢。天然氣主幹管網中的陜京一線、二線、三線、四線，西氣東輸一線、二線、三線都是由中石油運營管理，只有川氣東送由中石化建設管理。

按照一般的統計，天然氣管網里程的80%左右都歸中石油運營，可以說管網改革落實主要看中石油怎麽操作。中國石油公告稱，中亞天然氣管道有限公司內部重組後，向國新國際投資有限公司控制的曼松控股有限公司出售50%股權，交易價格約為150億至155億元人民幣的等額美元。

國新國際是國新控股的子公司，國新控股2010年底成立，承載著國資委優化中央企業布局結構、國有資產經營與管理的企業化操作平臺的責任。

國新控股介紹說，公司職責之一是持有國資委劃入國新公司的有關中央企業的國有產權並履行出資人職責，配合國資委推進中央企業重組，接收、整合中央企業整體上市後存續企業資產及其他非主業資產，配合中央企業提高主業競爭力。

這意味著中亞管道公司股份出讓涉及到國資委推動的資產重組，後續可能成為上市的平臺。此前，中石油對管道資產也曾有引進民資和社會資本的操作。

2014年在混合所有制火熱時，中石油曾提出成立東部管道公司，公然後通過產權交易所公開轉讓所持東部管道公司100%的股權。更早之前，中石油西氣東輸三線工程曾引入社保基金、寶鋼和國聯產業投資基金，並出現在基礎設施向社會資本開放的名單中。

與管網獨立沒沖突

針對管網改革，中石油總裁汪東進在此前的業績發布會上曾提出，改革會結合中國的油氣管網當前實際情況分步實施，目標是完全實現管道的獨立和市場化。

郭焦鋒分析稱，國新公司本來是國資委的一個操作平臺，中亞管道公司重組後50%股份劃入國新公司，對管網獨立沒有影響，可以過渡到獨立和市場化。

對於組建國家管網公司，此前的消息都顯示，成立天然氣管網獨立公司較為容易操作，主要是將主幹管網獨立運營，國家核定輸送費用。同時，繼續執行能源局推動的加強儲氣設施、接收站的公平準入。

一位參與油氣改革前期課題的研究人員對本報記者稱，國家管網公司即便成立，LNG接收站在內的基礎設施的公平準入也會強化，相應的管網輸送能力、接收站容量、液化能力、儲氣庫的庫容等都將成為有價值的信息，可以形成有效的交易市場。

也有券商分析稱，中石油出讓中亞管道股份是為了應對利潤下滑、籌措資金。中化原總地質師曾興球分析說，低油價利潤下滑，使得油氣改革到了不得不改的地步，會推動內部改革的進程。

重組後的管道資產，存在重新上市的可能。在目前背景下，上遊受到低油價影響利潤減少，管道業務反而顯得穩健，單獨上市將會籌集更多資金。

管道涉及的股東錯綜複雜，包含了中石油內部上下遊的企業。同日，中石油公告還提到，昆侖能源可通過收購中石油昆侖燃氣股權、資產或其他方式實現整合。

中石油公司的地方公司還與對應的石油管理局、勘探局簽訂資產轉讓協議，涉及的天然氣儲量價值合計35.09億元，將受到油價影響較小的天然氣資產置換進入上市公司。