即使歷時五年的TPP談判結束，還需至少經過半年到一年的時間來得到各締約國立法機構授權才能生效執行，所以中國應對TPP仍有充足的時間和應對手段。

美國智庫戰略與國際研究中心(CSIS)政治經濟項目主任、前白宮官員古德曼(Matthew Goodman)日前接受媒體采訪表示，TPP從達成協議到執行還有一段時間，期間中國有幾個選項。一是從長期角度開始準備加入TPP;二是推動區域全面經濟夥伴協定(RCEP)，但由於印度不願讓步因此難度較大;三是加快中美雙邊投資協定(BIT)談判;四是推動亞太自貿區(FTAAP)談判加速。中國可能同時推動上述所有選項，也可能優先其中幾項。

而商務部部長高虎城就TPP(《跨太平洋夥伴關系協定》)公開表態稱，歷史和現實證明，寬廣的太平洋足以容納中國和美國。中方願與美方在多邊貿易體制框架下，就全球貿易規則制訂加強合作，積極推進區域和世界經濟發展，不斷增進人民福祉。

商務部將評估TPP影響

對於TPP，中國其實是關註已久。

針對“TPP是美國限制中國在亞洲影響力日益上升的手段之一”的言論，高虎城表示，在習近平主席不久前對美國進行的國事訪問中，中美兩國元首均表示，要繼續努力構建基於相互尊重、合作共贏的中美新型大國關系，強力推進中美投資協定談判，在發展合作、應對全球氣候變化等領域進一步加強協作與溝通。中美建交30多年來，雙邊經貿關系的廣度和深度不斷拓展。歷史和現實證明，寬廣的太平洋足以容納中國和美國。

高虎城說，中方和TPP主要成員一直就各自進行的自貿談判保持著順暢的信息溝通。美官方和TPP成員曾多次表示，TPP不針對中國，不是為了遏制中國，也無意排斥中國。

中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲接受《第一財經日報》記者采訪時表示，既不能誇張TPP的作用，也不能不重視TPP所釋放的重要信號，那就是全球更高標準的貿易規則加快了。

由於現在TPP的文件內容沒有公布，還很難估測TPP對中國的實際影響。

高虎城也強調，所有區域自由貿易安排達成後都可能對非成員產生一定的貿易投資轉移效應。對於TPP的影響，中方將根據有關方面正式公布的協定案文進行全面、系統的評估。中方認為，國際貿易格局的演變，歸根到底是由國際產業結構的調整和各國產品的國際競爭力決定的。中國始終堅持對外開放的基本國策，堅定不移地支持全球經濟一體化和多邊貿易體制，鼓勵全球價值鏈的完善和發展，致力於促進世界經濟的繁榮與穩定。

加快推動RCEP占據主動地位

雖然沒有參與到現有的TPP談判中，但中國能打的牌還有很多。

中國駐國際國幣基金組織執行董事，曾任中國人民銀行金融研究所所長的金中夏在其著作《全球化向何處去》中表指出，中國應該厚植實力，加快以我國為主導的區域自貿區建設。 金中夏認為，雖然TPP目前把中國排除在外，但如果中國跟TPP中越來越多的成員發展了雙邊自由貿易協定，那TPP對中國的影響在很大程度上就被稀釋掉了。

在對外回應中，高虎城也以RCEP為例來解釋中國在自貿協定談判方面的舉措。

高虎城表示，RCEP談成後，將成為世界上涵蓋人口最多、成員構成最多元、經濟發展水平差異最大、發展最具活力的自貿區。RCEP談判包括TPP的7個成員，高度透明、開放和包容是其鮮明的特色。目前，各項談判已取得積極進展。

高虎城說，東盟作為區域經濟一體化的主要推動者之一和RCEP談判的重要一方，在談判中發揮了重要作用。中方願與包括美方在內的各國一道，共同為促進亞太區域貿易投資合作和全球經濟發展做出積極的貢獻。

RCEP是東盟國家近年來首次提出，並以東盟為主導的區域經濟一體化合作。在10+1(東盟十國加中國)，10+3(東盟十國加中日韓三國)基礎上的形成的10+6(東盟十國，加中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和印度)組織。

TPP與RCEP在推動貿易自由化和經濟整合方面有相同目標，在體系準入、成員範圍和合作機制方面存在多重交叉。但在談判議題和標準上存在一些區別。TPP議題範圍廣而深，偏重新議題的規則和制度問題。相較而言，RCEP以傳統議題為談判重點，同時更強調基於參與過的不同發展水平而給予適當的開放與調試彈性。

同時，中美等21個APEC成員去年在北京舉行的APEC領導人非正式會議上通過了《APEC推動實現亞太自貿區北京路線圖》。高虎城指出，這是中美之間的重要合作。中方願與美方在多邊貿易體制框架下，就全球貿易規則制訂加強合作，積極推進區域和世界經濟發展，不斷增進人民福祉。

金中夏認為，中瑞自貿區、中韓自貿區、中澳自貿區的達成已經使中美兩國在區域貿易一體化方面的博弈天平發生傾斜，中國未來參與TPP、TISA等談判的討價還價能力大幅提升。

加快中美BIT談判盡早完成負面清單

金中夏、陳文玲和古德曼都建議，加快中美雙邊投資協定(BIT)談判。

中美BIT談判磋商始於上世紀80年代，但一度停滯。2008年雙方宣布重啟，2013年中方同意采取“準入前國民待遇和負面清單”模式後，進入實質談判階段。今年6月，中美交換首次負面清單出價，在9月習近平主席訪美期間，中美兩國元首就推進中美BIT談判達成共識。

金中夏曾表示，中美達成BIT協議是一種雙贏，盡早完成談判隊我國更為重要，有助於加快推進國內改革，為我國在自貿區建設上爭取更多主動權。他還曾建議，中國要積極協調各部門利益，在保證自身根本利益和重點、敏感領域的前提下，最大程度縮短負面清單內容。

對於WTO多邊體制的角色，高虎城表示，中方對相關國家在貿易投資相關領域規則制訂方面的積極探索持開放態度，同時認為，自1995年現行多邊貿易體制確立以來，其對全球貿易投資自由化和世界經濟增長發揮了不可替代的作用。中方相信，WTO成員不會輕易放棄使全球經濟受益的多邊貿易體制，各方會共同努力，支持WTO多哈回合談判早日完成，真正實現所有成員共同制定的發展目標。

近日，跨太平洋夥伴關系(TPP)引發各行各業大討論，也引發不少行業對前景的擔憂，但是，處在風口行業的影視產業卻不急著加入TPP。在影視產業人士看來，加入TPP反而會讓尚處在發展中的影視產業承受巨大壓力，畢竟跟好萊塢比起來，我們的競爭力還有一段差距，冒然放開市場最大的可能是我們本土大部分市場要被好萊塢搶去，而我們卻在美國等海外市場占不到任何便宜。

12國簽署的TPP協議全文目前尚未公開，網上流傳的版本基於2011年時泄露的一個早期談判文本，不能反映後續的變化。北京大學文化產業研究院副院長陳少峰向《第一財經日報》記者表示，TPP主要是促進成員之間的貿易、自由貿易和商務法律適應標準的統一等。

根據美國貿易代表辦公室網站日前公布了一個TPP協議官方概要，介紹了TPP協議的主要內容。該概要中也有涉及影視產業相關內容。

在版權方面，“知識產權”章節確立了一些承諾，要求保護著作、表演和音像作品，包括歌曲、電影、書籍和軟件，也包含了一些技術保護措施和權利管理信息方面有效而平衡的安排。作為這些承諾的補充，該章節包含了一項義務，要求各方持續努力，探索維持版權體系平衡態勢的方法，例如依據合法的目的出臺一些例外和限制措施，包括在數字環境下的措施。該章節要求各方為互聯網服務提供商建立或維持一個版權安全港框架。這些義務不允許各方以提供此類安全港為條件，要求互聯網服務商監控其系統內的侵權行為。

TPP各締約方同意，打造強有力的執法體系，包括民事程序、臨時措施、邊境措施、以及針對偽造商標和版權剽竊等等行為的刑事程序和刑罰。尤其是，TPP各方將提供法律手段，防止非法占有商業秘密，並設立刑事程序和刑罰以制裁竊取商業秘密(包括網上竊取)和(對電影、表演等的)偷拍。

從概要看，TPP力求保護影視內容版權，推動成員國相關法律法規出臺。在版權保護方面，陳少峰表示，這些年，政府已經在打擊盜版上不斷加大力度，各項法律制度穩步推進，盜版等影視知識產權保護已經不需要借助外力了，所以在這方面，並不是很需要TPP。

而在促進自由貿易方面。影視界目前並不希望過快放開中國市場。誠然，目前中國已經是全球第二大電影票房市場，然而，在全球影視產業，能夠在國際上橫掃千軍的只有好萊塢，其他地區的影視產業包括中國都很難走出國門，中國電影今年票房大約能達到400億人民幣，而海外票房預計將不及本土票房的十分之一，貿然放開市場會讓本土影視公司承受巨大壓力。

據悉，中國已經加入的世界貿易組織(WTO)，中國與美國達成的協議已經對美國大片進入中國開了很大的口子。

中美雙方2012年2月18日就解決WTO電影相關問題簽訂了《中美雙方就解決WTO電影相關問題的諒解備忘錄》。彼時，中國進口片配額便從每年20部提高至34部，並以IMAX和3D電影為主，而美國電影票房分賬比例也從13%提高到25%。目前該諒解備忘錄即將在2017年到期，這意味著進口片的配額限制極有可能被進一步放開甚至取消。

業內人士透露，為了應對WTO，中國政府已經在盡最大可能為本土電影爭取時間，目前看，中國電影在國內雖然取得了不錯的票房，但在海外市場依舊缺乏競爭力。官方數據顯示，2015年前三季度內地票房收入超過了327億，與2014年同期相比增幅約為49%，其中，國產片票房約為193億，占比接近六成，比進口片的票房多了59億。然而，本土電影在海外票房表現並不如人意。

陳少峰向記者表示，目前國內市場如果放開的話，肯定國產片票房受到很大沖擊，而國產片走出去幾乎很難，由於內容趣味以及制作能力還不及好萊塢，因此，目前還不是放開的時候。

陳少峰坦言，從促進中國電影市場國際化的角度看，市場遲早要放開，但目前還不是時候，中國電影產業起步晚，發展還不全面，仍然是需要政府進行保護的行業，不過陳少峰建議，國產電影保護月等舉措應該可以取消了。

“在跨太平洋戰略經濟夥伴關系協定(TPP)這件事情上，道理很簡單，設計TPP不是用來遏制(contain)中國，也不是用於包圍(encircle)中國。與之相反的是，我們歡迎中國加入TPP——如果中國能夠達到TPP中設定的標準的話。”美國國務院常務副國務卿布林肯(TonyBlinken)表示。

應外交部副部長張業遂邀請，布林肯於10月8日~10日訪華。訪華期間，布林肯接受了包括《第一財經日報》在內的媒體專訪。布林肯再三表示，美方歡迎中方加入TPP。

不過當本報提出，布林肯此次是否將向中方發出加入TPP談判的邀請時，布林肯表示：“沒有，我們歡迎中國對此感興趣，如果中國表示興趣的話，我們會對此進行討論。”

商務部網站8日稱，商務部高虎城部長日前就社會關註的TPP熱點問題接受中央主流媒體采訪，高虎城表示，中方願與美方在多邊貿易體制框架下，就全球貿易規則制訂加強合作，積極推進區域和世界經濟發展，不斷增進人民福祉。

高虎城也稱，中方和TPP主要成員一直就各自進行的自貿談判保持著順暢的信息溝通。美官方和TPP成員曾多次表示，TPP不針對中國，不是為了遏制中國，也無意排斥中國。

美國國務院常務副國務卿布林肯

美國力推TPP不為遏制中國

布林肯表示，TPP的優異之處在於，為該區域提供巨大潛力，進一步釋放投資與貿易潛力，這反過來也促進經濟增長和就業，惠及參與國家。

同時，TPP在保護工人、知識產權，保護環境、增加透明性方面需要達到最高標準，也就是“我們說的力爭上遊(racetothetop)”，而不是競次行為，任何在此區域內希望加入TPP的國家，只要能夠達到上述標準，都歡迎它們加入TPP。

布林肯表示，“有人認為我們的一些政策是在遏制中國，這肯定是相反的：中美緊密相連，我們希望，也需要中國成功。當兩國合作時，可以在全球起到引領作用，譬如最近中美在氣候變化方面的合作。”

不過，盡管美方提出歡迎中方加入TPP談判，中國學界在近些年來以成本-效益分析研判TPP之後，不少學者得出了加入TPP對大型國家效益有限，但會利於區域內小型國家的結論，譬如越南就有可能成為TPP協議的最大受惠國之一。

換言之，僅以成本-效益分析衡量，TPP對於美國的效益有限。對此，布林肯對《第一財經日報》記者表示，他同意這一觀點，即在一些情況下，TPP對於參與的小國會更加有益。

從美國方面而言，TPP的效益至少體現在兩個方面，布林肯表示，首先，在一些情況下，某些國家的市場對美國開放程度肯定要小於美國對它們的開放程度，而TPP將促進市場的進一步開放，這對美國商業以及工人有益。

其次，即便上述情景不出現，真正的有益之處在於剛剛談到的“標準設立”。布林肯表示，TPP在保護工人、知識產權，保護環境、增加透明性方面需要達到最高標準，這些設定將對更大範圍內的系統有益。

美國總統奧巴馬曾放言：“當超過95%的潛在客戶生活在美國之外，我們不能讓像中國一樣的國家來制定全球經濟的規則。”“我們應該制定這些規則，”奧巴馬稱，“在為美國商品打開新市場的同時，設立保護工人和環境的高標準。”

中國外交部發言人華春瑩8日在例行記者會上表示，中方對促進亞太經濟一體化的區域貿易安排持開放態度，主張相關貿易安排應遵循世界貿易組織規則。

華春瑩表示，亞太經濟體發展階段和水平不盡相同，應在充分考慮發展差異性、尊重發展中經濟體特殊需求基礎上，由各方在平等參與、充分協商、開放包容的基礎上，合力推進本地區自貿區建設，各自由貿易安排之間應相互促進。

TPP尚需國會批準

目前，TPP尚需各國立法程序批準。根據美國立法，在總統簽署貿易協定之前，還需要提前至少90天通知國會。

“他們需要3個月的時間對TPP文本進行審議和研究。”布林肯認為，估計是在明年初，“我們希望國會可以迅速行動，並希望TPP可以得到批準。”

按照目前美國總統大選的日程，將在2016年3月1日的“超級星期二”上舉行總統候選人黨內初選，之後兩黨均將只剩下一位總統候選人，在選戰中對於TPP的極端立場也會得到緩和，以此日程推算，TPP在國會最快在三四個月內投票。

目前，希拉里陣營在TPP問題上已經表明立場：不贊成。作為2016年美國總統大選民主黨參選人，希拉里·克林頓在TPP的問題上一度含糊其辭，與國會兩院民主黨對TPP的堅決反對之聲形成鮮明比照，然而在10月7日接受電視采訪時她終於打破沈默，稱TPP“尚有很多懸而未決的問題，”因此，“在當下，我並不贊成我目前所知的內容。”

在采訪中，希拉里解釋道，TPP不符合她對於創造就業、提高工資和保障國家安全方面的標準。譬如，她認為在匯率方面，TPP中沒有關於操縱匯率的內容，一些亞洲國家可能會憑借這一漏洞搶走美國人的工作。在醫藥方面，她也擔憂，TPP將使制藥公司受益，而將患者置於不利情境之中。

希拉里對奧巴馬政府第二個任期的最主要議題予以打擊，這有可能破壞奧巴馬政府贏得國會批準TPP的努力;同時，希拉里高調反對TPP也意味著希拉里陣營同奧巴馬政府的徹底切割，避免選民認為希拉里當選不過就是第三個“奧巴馬”任期而已。

布林肯認為，大選之年會為國會的行動增添複雜性，他坦言，TPP的進展“可能比我們預想的要緩慢”。

10月5日，美國等12國經貿部長發表聯合聲明，宣布《跨太平洋夥伴關系協定》(以下簡稱TPP)談判結束，引發境內外輿論高度關註和熱議。日前，商務部高虎城部長就社會關註的TPP熱點問題接受中央主流媒體采訪。具體如下：

問：10月5日，美國等12國經貿部長發表聯合聲明，宣布歷時5年多的TPP協定談判結束。中方如何評價?

答：中方註意到，美國等12國經貿部長於當地時間10月5日在美國亞特蘭大宣布TPP談判結束。中方一貫認為並多次強調，亞太地區已經完成的和正在進行談判的自貿協定，包括TPP，均是為促進亞太地區貿易投資自由化和便利化、推進區域一體化、推動經濟發展的重要路徑，是為促進世界經濟可持續發展做出的貢獻。中方對符合世界貿易組織規則、有助於促進亞太區域經濟一體化的制度建設均持開放態度。中方希望TPP與本地區其他自由貿易安排相互促進，共同為亞太地區的貿易投資和經濟發展做出貢獻。

問：有觀點認為，TPP是美國限制中國在亞洲影響力日益上升的手段之一，談判的完成是美國與中國爭奪全球貿易新規則主導權的一次勝利。對此，中方有何評論?

答：習近平主席不久前對美國進行了成功的國事訪問。中美兩國元首表示，要繼續努力，構建基於相互尊重、合作共贏的中美新型大國關系，強力推進中美投資協定談判，在發展合作、應對全球氣候變化等領域進一步加強協作與溝通。中美建交30多年來，雙邊經貿關系的廣度和深度不斷拓展。歷史和現實證明，寬廣的太平洋足以容納中國和美國。中方和TPP主要成員一直就各自進行的自貿談判保持著順暢的信息溝通。美官方和TPP成員曾多次表示，TPP不針對中國，不是為了遏制中國，也無意排斥中國。實際上，中美等21個APEC成員去年在北京舉行的APEC領導人非正式會議上通過了《APEC推動實現亞太自貿區北京路線圖》，這也是我們之間的重要合作。中方願與美方在多邊貿易體制框架下，就全球貿易規則制訂加強合作，積極推進區域和世界經濟發展，不斷增進人民福祉。

問：有輿論認為TPP會對中國的對外貿易和投資帶來負面影響和沖擊。中方如何評估這種影響?

答：所有區域自由貿易安排達成後都可能對非成員產生一定的貿易投資轉移效應。對於TPP的影響，中方將根據有關方面正式公布的協定案文進行全面、系統的評估。中方認為，國際貿易格局的演變，歸根到底是由國際產業結構的調整和各國產品的國際競爭力決定的。中國始終堅持對外開放的基本國策，堅定不移地支持全球經濟一體化和多邊貿易體制，鼓勵全球價值鏈的完善和發展，致力於促進世界經濟的繁榮與穩定。

問：美國主導TPP談判打造了涉及12個國家的自貿協定，未來還將繼續推動與歐盟的自貿協定談判，中國在自貿協定談判方面有哪些動作和舉措?

答：黨的十八大和十八屆三中、四中全會以來，中國正在穩步推進改革開放各項工作。“形成面向全球的高標準自由貿易區網絡”是三中全會確定的重大舉措。目前，中國已與包括東盟、智利、瑞士、新西蘭、韓國、澳大利亞等22個國家和地區達成14個自貿協定，還在與有關國家共同推進《區域全面經濟夥伴關系協定》(以下簡稱RCEP)、中日韓自貿區、中國與東盟的自貿區升級等談判，逐步打造覆蓋全球的高水平自貿區網絡。以RCEP為例，其談成後，將成為世界上涵蓋人口最多、成員構成最多元、經濟發展水平差異最大、發展最具活力的自貿區。RCEP談判包括TPP的7個成員，高度透明、開放和包容是其鮮明的特色。目前，各項談判已取得積極進展。東盟作為區域經濟一體化的主要推動者之一和RCEP談判的重要一方，在談判中發揮了重要作用。中方願與包括美方在內的各國一道，共同為促進亞太區域貿易投資合作和全球經濟發展做出積極的貢獻。

問：有人認為，TPP談完意味著美國拋棄了多邊體制，同時TPP規則也將替代WTO規則，對此您怎麽看?

答：半個多世紀以來，多邊貿易體制和區域貿易自由化相生相伴、交替演進，共同推動了全球化進程。中國是多邊貿易體制的積極參與者、維護者和貢獻者，主張以WTO代表的多邊貿易體制是全球貿易規則的主渠道，區域貿易自由化是其有益補充，兩者相互促進、共同發展。中方對相關國家在貿易投資相關領域規則制訂方面的積極探索持開放態度，同時認為，自1995年現行多邊貿易體制確立以來，其對全球貿易投資自由化和世界經濟增長發揮了不可替代的作用。中方相信，WTO成員不會輕易放棄使全球經濟受益的多邊貿易體制，各方會共同努力，支持WTO多哈回合談判早日完成，真正實現所有成員共同制定的發展目標。

一份被稱為“經濟北約”的跨太平洋夥伴關系協定(TPP)擾亂了國人國慶度假的心情。澳大利亞、新西蘭赫然在談判國之列，這不禁讓人擔心這些年在大洋洲頻繁布局的食品企業。

“對中國乳業國際化發展影響甚微。”乳業專家宋亮向《第一財經日報》記者分析稱，新西蘭出口的乳制品中，至少1/3流向中國市場，其余出口到中東、印度、非洲和美國等國家和地區，“中國是最大市場，新西蘭不可能因為加入TPP而不遵守此前與中國簽署的自貿協定，否則只會顧此失彼，損失的是他們自己”。

TPP影響幾何?新希望乳業總裁席剛稱“還沒來得及思考”;蒙牛方面表示目前境外市場主要在蒙古和中國香港，都屬於上述協議之外的國家和地區，因此不存在什麽影響;伊利方面對此則沒有給予回應。

其實，TPP協議短期內可能會沖擊中國制造產品的出口，但我國一直以來都是乳品進口大國，也因為是全球乳品重要消費市場，新西蘭等乳品出口國總是擔心大門開放得不夠寬廣。

根據2008年簽訂的《中華人民共和國政府和新西蘭政府自由貿易協定》(下稱“協定”)，在貨物貿易方面，新西蘭承諾將在2016年1月1日前取消全部自華進口產品關稅，其中63.6%的產品從《協定》生效時起即實現零關稅;中方承諾將在2019年1月1日前取消97.2%自新西蘭進口產品關稅，其中24.3%的產品從《協定》生效時起即實現零關稅。

記者查閱中方關於新方原產貨物關稅減讓表，固狀乳及奶油這類乳制品的關稅基礎稅率為10%，2008年減讓至9.2%，到2018年逐漸減至0.8%，2019年關稅降為零。

以伊利在新西蘭新建的一系列項目為例，建設期均為22個月，這也意味著，2018年之前項目就會竣工，等投產後，產品進口很快就將迎來零關稅。宋亮稱，即便新西蘭加入TPP，在中國這個巨大市場和美國之間，也只能選擇左右逢源。

事實上，近年來包括貝因美、聖元、澳優等諸多乳企，也把目光轉向了愛爾蘭、法國及荷蘭等歐洲奶源地。加上歐洲牛奶配額制度的終結，中國市場逐漸備受歐盟關註。“TPP對於中國未來全球資源的獲取不會有太大影響，因為我們是全球最大消費市場。”一位行業觀察人士稱，商業利益面前，沒有永遠的朋友，也沒有永遠的敵人。

除了新西蘭，澳大利亞也已成為國內食品企業爭相布局的領地。在中國過去十年430億美元的海外農業投資中，澳大利亞僅占到15億美元。2015年6月17日，中國與澳大利亞正式簽署自由貿易協定。“澳大利亞是農業強國，是世界主要農產品生產和出口國。中國與澳大利亞在農產品競爭力上存在一定的差距。對於農業產業，中澳自貿協定通過部分產品例外，安排較長的過渡期，設置農產品特保措施和國別配額措施，對重點農產品進行了適度的保護。”商務部介紹，在較長時間內，給予相關國內產業調整、應對的時間。

記者查閱中澳自貿協定詳細稅率清單發現，目前澳大利亞牛肉進口關稅稅率為12%~25%，九年內實現零關稅。羊肉進口關稅目前為12%~23%，根據自貿協定，八年內免去對澳大利亞進口羊肉的關稅。同時，在四年內對澳大利亞嬰兒配方奶粉免去15%的關稅。

北京時間11月5日下午六點左右，最早的發起國之一新西蘭率先在其政府網站上公布了《跨太平洋夥伴關系協定》(TPP)全文。這一文本將持續經歷司法審議，並會在簽字前翻譯成法文和西班牙文版本。

隨後，美國時間11月5日一早，美國貿易代表辦公室（USTR）也在其官網上公布了全文，其中知識產權、農產品、勞工、環境及其他議題將在國會引發激烈的辯論。

至此，伴隨TPP十二國國內審批流程的需要，一直處於高度保密的TPP細節，終於首次公之於眾。

《第一財經日報》記者采訪多位持不同立場的專家和核心人士均認為，奧巴馬政府動用了如此多的國內和外交資源，促成TPP原則性達成一致。接下來，將拼盡全力，促成國內最終通過，整個過程或將有驚無險，最遲將於2016年年中前獲得批準，並最終執行。

TPP的高度隱秘性一直是國際各方爭議焦點。美國貿易代表辦公室網站曾在10月初公布了一個TPP官方概要，介紹了協議30個章節的概要和特征。但這遠遠不是全部，按照國際貿易文本的“魔鬼藏在細節中”(The devils are in details)原則，關鍵性條款只有在那些尚未披露的具體條款中才能獲得。

美國亞太法學研究院執行院長、北京大學訪問教授孫遠釗是最早關註這些解密的TPP文本並撰文分析的人士之一。他對本報記者說，他關註的“魔鬼”，包括對於跨國投資措施的保障(ISDS)、知識產權、原產地認定標準(這部分可能會對中國的制造業造成很大的沖擊)、對國企的管制、農產品補貼、藥品處方(Pharmaceutical formularies)和相關的國際政策協調等細節規定。

細數TPP中的那些惡魔

在TPP公布文本中，究竟哪些是我們需要特別關註的細節“惡魔”呢?

對外經貿大學副校長趙忠秀將中韓自貿區與TPP做了對比，發現除了可比的項目之外，TPP比中韓自貿區多了以下幾個項目：紡織和服裝(Textiles and Apparel)、政府采購(Government Procurement)、國有企業和特定壟斷企業(State-Owned Enterprises (SOEs) and Designated Monopolies)勞工、競爭力與商業促進(Competitiveness and Business Facilitation)、發展(development)。

“這6個多出來的領域，正是TPP更為開放的方面。”他說。當然，也是敏感點高發地。

如果我們把文本中所有的魔鬼都用關鍵詞列舉出來，則主要集中在：投資人與地主國投資爭端(investor-state dispute settlement, ISDS)、勞工結社集會、知識產權保護、國企的競爭中立。

根據此前維基解密的三個文本，清華大學中美關系研究中心高級研究員周世儉認為，至少有兩個細節是讓中國最為高度關註的敏感領域。一個是可以繞過主權國司法監管的ISDS機制，另一個則是工人擁有結社集會的政治權力。

孫遠釗發現，在2013年版本中的第二節，試圖建立一個仲裁機制來處理涉及到投資人與地主國投資爭端(investor-state dispute settlement, ISDS)。這就是容許某一成員國的投資人在另一成員國(地主國)的投資一旦發生爭議，不需先行窮盡當地的國內救濟途徑，也不需要當地的政府，而可徑行依據相關的國際協議自行、直接向地主國起訴，從而完全跨越了地主國本身的國內行政與司法體系。

“從既有的協商文本不難看出，TPP顯然有進一步擴充此種投資者特權(investor privilege)的意向。”孫遠釗說。

他引用數據稱，在過去的近20年間，因這樣的仲裁程序而導致政府必須賠償給投資者的金額，僅在美洲的政府就已超過了3.5億美金之多。

最初，建立“投資人—地主國爭端處理機制”時，原本是考慮避免讓投資者一旦與地主國的政府發生爭議時(尤其是面對地主國采取“國有化(nationalization)”或類似的政策之時)，因為必須先用盡當地的救濟而陷入到長時間的訴訟漩渦中，並且可能受到偏頗不公的對待而設，從而讓投資人有機會獲償，但這個制度運用至今卻已引發了更大爭議。不但相關的案源快速增加，讓涉案的政府疲於應付，對於政策的推行更為瞻前顧後，而且也激化了發展中國家和欠發達國家的對立，並讓人擔心，國家主權的行使，是否遭到剝奪甚至被特殊利益所綁票等各種疑慮。

即便如此，TPP的協商仍然是繼續朝著擴充“投資人—地主國爭端處理機制”的方向行進。換句話說，目前所透露出的TPP協議草案事實上試圖在所有的成員國之間創設出兩套法律體系：除各國既有的體系外，凡是外國的企業原則上均可幾乎完全排除或繞開地主國的既有行政與司法體制，而向另一個國家的政府起訴，並以自行聘任的仲裁庭來行使超國民待遇，卻無法達到許多國家內部司法體系對於程序正義(due process)、透明度和一致性的標準。

此外，此機制的“涵蓋投資(covered investments)”項目也已超越了傳統上為了對應因地主國“國有化”政策導致不動產(土地與廠房等)損失所給予的補償，而包括了諸如投機性金融證券、政府許可、政府采購、智慧財產、其他依契約所享有的無形資產權益、以及市場占有等各式各樣的投資目標，完全不論特定的投資是否會對地主國經濟有所貢獻。

知識產權保護也是高度敏感的內容，涉及到醫藥、出版、生物制藥專利等，是TPP談判過程中的難點和爭議焦點。在知識產權章節的最終協議文本中，TPP最終規定各成員國在一種新藥被批準銷售後，至少5年內禁止他人開發仿制藥。而對於生物制劑的保護期，TPP則為成員國設立了兩種選擇：自該生物制劑在該國被批準銷售之日起，8年內禁止他人仿制；成員國也可以為該生物制劑提供5年的保護期，只要該成員國能采取其他措施達到相同的市場效果。

可以明顯地看出，美國做出了最後的妥協與讓步。

10月初最後的談判過程中，其中一個分歧來自於澳大利亞和美國。美國要求，對生物制劑擁有最長12年的保護期，以防止仿制藥。但最終兩國妥協成為5~8年的獨家保護期。此外，智利、秘魯也對於藥品過長保護器導致的藥價過高問題。

孫遠釗說，“這就證明了美國無法強勢主導，若不妥協，整個協定就會垮掉。”

其他引起中方高度關註的敏感問題，還包括國有企業所涉及的競爭中立問題。這些問題在越南、澳大利亞也同樣突出。越南等國也擁有強大的國企，而澳大利亞的問題是，其他國家的國企對澳投資有專門的審批程序。

一位接近談判的權威人士對本報記者指出，TPP並不要消滅國企，國有企業改革也是中國大的改革方向，也即國有企業的市場競爭部分要公平競爭。

這位人士表示，國企分為公共職能和企業職能，後者不應與私企外企有區別。前者不是TPP關註的重點，但需要記住，不能打著前者的旗號，為後者搞特權，對其他市場主體形成不公。

TPP保密程度到底有多高

TPP最初由智利、新加坡和新西蘭建立，希望以開放、兼容並包、平衡各方利益的方式成為本世紀的模範協議。隨著美國的加入，成為以企業權益為主要考慮，並且是以高度秘密方式進行的一個國際利益交換場所。

那麽，這種保密性到底有多高呢?

在全文公開之前，外界唯一接近真相的資料，僅有維基解密分別於2013年11月13日披露的全文，2015年3月25日披露的高級投資章節，以及2015年10月5日披露的知識產權章節。

孫遠釗對本報記者透露，在美國，由於只有約600名左右少數經過事先申請登記並獲批準的“利害關系人(stakeholders)”(多為特定的商業利益代表)可以獲知其中的概況，並參與部分的意見回饋，許多學者、團體甚至國會議員都對於整個程序的不透明提出了抨擊，並對於這個協議最終是否會成為少數利益團體的工具表達了相當強烈的關切。

對於中國方面，這樣的不透明也導致了信息不足帶來的問題。

商務部原副部長、中國國經中心副理事長兼秘書長魏建國對本報記者說，TPP是高度保密的談判，參與的代表從不在任何多雙邊場合透露談判的信息。

美國將會有驚無險地通過TPP

雖然TPP在美國國內已經成為大選熱門話題，希拉里作為目前呼聲最高的競選代表，也多次主動跳出，以曾任國務卿的親身經歷，說明加入TPP很可能讓其選民失去工作。

但超過五位長期觀察中美雙邊關系的資深人士對本報記者明確預期，美國國會將會有驚無險地通過TPP。

魏建國和孫遠釗也都認為，根據多年以來的經驗，奧巴馬政府動用了如此多的國內和外交資源，促成了TPP原則性達成一致。接下來，將拼盡全力，促成國內最終通過。整個過程也將有驚無險，最遲將於2016年年中前獲得批準，並最終執行。

孫遠釗介紹說，在完成草簽後，全文將分別提交到各參與國的國會批準。在美國，總統奧巴馬必須在60天內向國會提出一套完整的說明與報告，並向整個社會大眾在政府的相關網站上公開，包括整個協定的正式文本內容，其中所涉及到的國內法修正立法草案(包括對協定的實施法)與修正理由說明等。此外，總統還必須向國會提呈至少四份報告書：對環境的影響、對就業市場的沖擊、對勞工權益、法規與實務的影響，以及協定實施及執法的評估(諸如邊境管制、海關基礎設施、對地方政府的影響與成本效益分析等)。此外，諸如聯邦國際貿易委員會(U.S. International Trade Commission, USITC)也必須在一定時間內提出獨立的分析報告，一並供作國會立法的參考。而國會的具體投票程序則是依據既有的1974年貿易法第151條來辦理，也就是國會在總統提出所有相關的報告資料後必須在45天內完成表決，而且只能對整個一攬子立法投贊成或反對票，不得提出任何的修正案。