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穩增長 中國或調整出口退稅

據路透社報道，中國將有望調整出口退稅政策，提高紡織服裝及部分高附加值產品的出口退稅率，限制甚至進一步降低高耗能、高汙染和資源型產品的出口退稅率。

中國一直將出口退稅作為調整外貿結構、解決貿易平衡的工具。面對目前經濟下行的壓力，中國可能會再度調整出口退稅率，增加外貿出口。

消息人士向路透社表示，

此次調整總體上以適當調高出口退稅率為主，帶動中國優勢產品出口，限制甚至進一步降低“兩高一資”產品出口退稅率，優化出口退稅結構。

不具名人士向路透表示，

盡管調整空間和調整額度比較有限，但這一舉措，主要表明中央宏觀調控政策取向，是要配合一帶一路戰略，進一步發揮外貿新優勢，增強外需對中國經濟增長的拉動力，進而帶動世界經濟複蘇發展。

今年5月，國務院辦公廳發布關於支持外貿穩定增長的若幹意見，提出進一步加快出口退稅進度，支持中國裝備“走出去”，為穩定外貿發展，提出要完善出口退稅政策。此後，相關部門一直抓緊研究調整出口退稅政策方案。

目前，中國年度出口退稅額已超過1萬億元人民幣，大部分產品的出口退稅率已經達到17%，但對部分產品仍保留了0%-16%若幹檔次的退稅率，仍然有調整的空間。

2007年7月1日，中國曾經大範圍下調出口退稅稅率。當時，除保持高新技術產品17%的全額退稅，取消500多項“兩高一資”產品的出口退稅；降低2,000多項容易引起貿易摩擦的商品的出口退稅率。

但在2008年金融危機爆發後，勞動密集型企業面臨較大出口壓力。為了保障就業和社會穩定，中國政府在2008年七次回調各種產品的出口退稅率。

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廣東離境退稅政策獲批 中國“離境退稅”省份增至14個

廣東省離境退稅政策日前獲得財政部、海關總署、稅務總局等部門的批複，境外旅客在該省指定的退稅商店購買商品並經海關驗核離境後，可享受9%的實際退稅額。自此，我國實施“離境退稅”的省份增至14個。

離境退稅政策是指境外旅客在離境口岸離境時，對其在退稅商店購買的物品退還增值稅的政策，這被普遍認為是促進旅遊業發展的有效措施之一。廣東省此次實施離境退稅政策的省內口岸包括南沙港客運口岸、廣州白雲國際機場口岸和珠海九洲港客運口岸，認定的21家離境退稅商店則包括廣州的友誼、廣百、摩登和珠海長隆等知名商家。廣東省財政廳副廳長歐斌表示，今後將根據試點情況逐步擴大到其他口岸。

境外旅客已經可以在南沙港客運口岸辦理離境退稅。南沙區委宣傳部供圖

根據財政部等有關部門的規定，離境退稅政策適用於在我國境內連續居住不超過183天的外國人和港澳臺胞，旅客所購買的物品金額應超過500元人民幣，所購物品未啟用或消費，且自購買之日起不超過90天，並且需由旅客隨身攜帶或托運出境。

我國最早於2011年1月1日在海南省實施離境退稅政策。2015年1月，財政部發布公告，決定在全國符合條件的地區實施境外旅客購物離境退稅政策。當年7月1日，北京和上海開始面向境外旅客實施購物離境退稅政策。2016年1月1日，這一政策擴展到天津、福建、遼寧、安徽、四川。4月1日起，該政策又進一步擴展至江蘇、青島、深圳、陜西和雲南。

上述13個省市的離境退稅稅種均為增值稅，退稅率統一為11%，同時，各地都規定退稅代理機構可按退稅物品銷售發票金額(含增值稅)2%的比例收取手續費。也就是說，境外旅客可以獲得的退款額實際為發票金額的9%。

離境退稅政策既是國際通用法則，也是發達旅遊國家和城市吸引境外旅客的重要手段。目前，美國、歐盟、日本等50多個國家和地區已建立起離境退稅體制，這些國家和地區的旅遊購物占旅遊總消費的比重達到50%～60%。

相比而言，中國入境旅遊購物消費的比重就小得多。據中國旅遊研究院發布的《2015中國入境旅遊發展年度報告》，70%以上的入境遊客消費集中在500～3000美元之間，其中旅遊購物占比不到10%。這也意味著入境旅遊購物消費的增長空間巨大。

而在已經實施離境退稅政策的地區，效果正在顯現。北京市旅遊發展委員會公布的數據顯示，截至2015年底，北京市在半年內已開出離境退稅單據1109筆，退稅商品銷售額約2229萬元，涉及退稅額約245萬元。

另據國家旅遊局預測，2016年，國內旅遊將達到43.8億人次，入出境2.63億人次，其中入境1.37億人次，增長2.5%。如果離境退稅政策能激發境外旅客“買買買”的熱情，這無疑將促進中國旅遊市場的發展。

“離境退稅”增至14省份 海南效果為何不理想

廣東省離境退稅政策7月1日起正式實施，境外旅客在指定的退稅商店購買商品並經海關驗核離境後，可享受9%的實際退稅額。2011年在海南開啟這一政策以來，迄今我國實施該政策的省份增至14個。

促進旅遊業

離境退稅政策是指境外旅客在離境口岸離境時，對其在退稅商店購買的物品退還增值稅的政策，這被普遍認為是促進旅遊業發展的有效措施之一。廣東省此次實施離境退稅政策的省內口岸包括南沙港客運口岸、廣州白雲國際機場口岸和珠海九洲港客運口岸，認定的21家離境退稅商店則包括廣州的友誼、廣百、摩登和珠海長隆等知名商家。廣東省財政廳副廳長歐斌表示，今後將根據試點情況逐步擴大到其他口岸。

根據財政部等有關部門的規定，離境退稅政策適用於在我國境內連續居住不超過183天的外國人和港澳臺胞，旅客所購買的物品金額應超過500元人民幣，所購物品未啟用或消費，自購買之日起不超過90天，並且需由旅客隨身攜帶或托運出境。

我國最早於2011年1月1日在海南省實施離境退稅政策。2015年1月，財政部發布公告，決定在全國符合條件的地區實施境外旅客購物離境退稅政策。當年7月1日，北京和上海開始面向境外旅客實施購物離境退稅政策。2016年1月1日，這一政策擴展到天津、福建、遼寧、安徽、四川。4月1日起，該政策又進一步擴展至江蘇、青島、深圳、陜西和雲南。

上述13個省份跟廣東一樣，離境退稅稅種均為增值稅，退稅率統一為11%，同時，各地都規定退稅代理機構可按退稅物品銷售發票金額（含增值稅）2%的比例收取手續費。也就是說，境外旅客可以獲得的退款額實際為發票金額的9%。

離境退稅政策既是國際通用法則，也是發達旅遊國家和城市吸引境外旅客的重要手段。目前，美國、歐盟、日本、韓國、加拿大、巴西等50多個國家和地區已建立起離境退稅體制，這些國家和地區的旅遊購物占旅遊總消費的比重達到50%~60%。

入境購物消費增長空間巨大

我國入境旅遊購物消費的比重相對較小，根據中國旅遊研究院發布的《2015中國入境旅遊發展年度報告》，70%以上的入境遊客消費集中在500~3000美元，其中旅遊購物所占不到10%。這也意味著，我國入境旅遊購物消費的增長空間巨大。

不過，在最早實施離境退稅政策的海南，效果並不理想。據媒體報道，政策實施四年零四個月，海南省國稅局總共辦理退稅1443筆，退稅額58.25萬元。業內人士分析，造成離境退稅在海南“遇冷”的原因是多方面的，其中商品種類限制和遊客結構是2個最主要因素。

這里需要指出的是，海南的離境退稅政策與其他13個地區稍有不同，海南規定離境退稅的物品主要包括服裝、鞋帽、化妝品、首飾、電器、文具等共21大類324種，也就是正面列舉出可以退稅的物品種類，但境外旅客購買欲望較強的“特產”大部分都不在退稅商品目錄當中。而其他13個地區規定的是“除禁止、限制出境和增值稅免稅物品外的所有物品”。

另外，海南接待的境外客流量小也是影響其離境退稅政策效果的一大原因。2015年5月發布的《海南國際旅遊島旅遊發展指數報告》顯示，2009~2011年間，海南接待各大洲外國人數量逐漸攀升，並在2011年達到頂峰，2012~2014年人數逐年下降。海南省財政廳稅政處相關負責人也曾表示，海南國內遊客比重達到97%，並且境外旅客中70%為新加坡、日本和韓國等國旅客，這些國家和地區本國商品品牌本身就多，旅客在海南購買欲望不強。

而相比海南，北京的情況就好得多。截至今年6月15日，北京離境退稅商戶已達到407家，基本涵蓋了16個區的景區、老字號、大型百貨、特色市場、商業街區等重點購物場所。退稅商品銷售額達到7680萬元。

對此，廣東省綜合改革發展研究院副院長彭澎在接受《第一財經日報》記者采訪時表示，有些中國的商品在國內比國外賣得還貴，除了稅之外還有諸如商鋪租金、流通領域等多方面的因素疊加，使得綜合成本高，這多多少少抵消了境外旅客購物的動力，進而影響到離境退稅政策的效果。同時也應該看到，境外旅客更多的是對買不到的中國商品感興趣，比如各地的土特產。因此彭澎建議，分析境外旅客購買中國商品的構成，從而有針對性地對某些商品加大退稅的力度，會使政策更有效果。

廣州大學文化旅遊產業研究所所長萬慶濤則對本報稱，離境退稅政策本身對促進境外旅客到中國來消費購物並不起決定作用，最根本的問題在於我們是否能夠提供質量更有保障且滿足境外旅客需要的商品，“也就是產品為王，如果僅靠離境退稅政策吸引外國遊客購物，力度是遠遠不夠的”。

據國家旅遊局預測，2016年，國內旅遊將達到43.8億人次，入出境2.63億人次，其中入境1.37億人次，增長2.5%。如果能進一步激發境外旅客“買買買”的熱情，這無疑將促進中國旅遊市場的發展壯大。

50億歐元沒人領 中企歐洲退稅需要“帶路黨”

希利(Joe Healy)是愛爾蘭Taxback international稅務服務公司(下稱“Taxback公司”)的負責人。9月22日，跟隨愛爾蘭金融服務國務部長歐文•莫菲一同來到中國的他正式宣布，公司正式進入中國市場，於北京設立了辦公室，專門為在海外有業務的中國企業提供增值稅退稅服務。

根據歐盟提供的數據，2015年歐盟國家可退而未退的稅額高達50億歐元。大量企業並不知道退稅的相關政策，但事實上，合法退回的稅費每年可以幫助企業省下10%~20%的境外商務成本。

希利告訴第一財經記者，當企業在可退稅的國家發生差旅費用、參加會議的費用以及旅行社相關的費用等，所產生的增值稅都是可以申請退回的。當然，可以退的部分是服務稅，而不是貨物稅。這里的退稅也並非是個人在境外消費的退稅概念，而是企業在境外采購服務所產生的增值稅部分。

舉例來說，如果一家中國企業的員工在英國出差，期間產生的住宿費、交通費以及餐飲費都會被當地收取增值稅。“英國的增殖稅率為20%，也就是說，假設這名中國員工在倫敦出差一周在食宿上花費了1500鎊，其中大概就會有300英鎊是增值稅。如果中國公司每個季度都有將近100名員工前往英國出差，每年大約就會有400次商務出差，增值稅的數目相當可觀。”希利說。

今年5月，中國才開始全面實施“營改增”。因此不少中國企業並不知道在境外產生的商業用途的增值稅是可以退回的。再加上語言的障礙，退稅也成為了一件並不輕松的事。

希利表示：“利用現在的雲技術，客戶只需要在手機的App上做一些簡單的信息登記，就可以自動錄入刷卡等信息。我們就可以直接幫客戶完成分析和後續退稅的操作。由於中國是最近才有了增值稅的概念，所以我們要做的就是告訴企業它們可以退回多少稅，並幫助它們拿回這些稅。”

根據希利他們的經驗，規模較大的企業每年在境外能退回的增值稅金額最高能達到300萬歐元，少則2~3萬歐元，平均基本在20~30萬歐元。由於各個國家政策不同，整個過程包括提交材料等等一般需要3個月左右。

哪些企業可以申請退稅？

(1)在公司註冊的國家必須有稅務登記;(2)在申請退稅的國家沒有進行稅務登記;(3)這些是出於商業目的產生的費用。

哪些費用可以申請退稅?

(1)酒店、交通、餐費中的增值稅：當企業在可退稅國家發生差旅費用，包括酒店、交通、用餐的費用中都會收取增值稅，這部分增值稅都是可以申請退回的;

(2)展位費、會議註冊費中的增值稅：當企業在可退稅國家中參加展會或者會議，包括展位租賃費、裝修費、水電費、註冊費用收取的增值稅也都可申請退回;

(3)旅行社相關的增值稅：中國的旅行社在德國、荷蘭和北歐國家發生的酒店費用、地接費用被收取的增值稅;

(4)公務機公司在進行國際飛行的時候，在法國和德國進行加油的時候也會被收取航油稅，此種類型的稅費也是可以退回的。同時在英國和法國航油中還會被收取增值稅，這部分增值稅也可以退回;

(5)貨物出口產生的進口增值稅(Import VAT)

當企業用DDP(Delivered Duty Paid，即“完稅後交貨”)的方式將產品出口歐洲，通常海關會基於貨值收取進口增值稅，這部分增值稅同樣可以申請退回。

哪些是中國企業可以申請退稅的國家？

這些國家主要在歐洲，目前約有20個，包括奧地利、比利時、加拿大、丹麥、芬蘭、法國、德國、冰島、愛爾蘭、盧森堡、荷蘭、瑞典等。可退稅國家的信息會因為雙邊的稅務協定發生變化。在這些國家退稅需要準備的文件包括境外供應商開給公司的發票原件以及公司的營業執照複印件和稅務登記複印件。

好萊塢迷上中國夢，王健林開出40%退稅優惠

隨著天宮二號與神舟十一號成功發射，太空迎來了中國常客。再看太空科幻題材影片，已處處離不開中國。從充滿中國元素的《地心引力》，刻意規避中國制造的《星際穿越》，到中國出手相助的《火星救援》……好萊塢在糾結中對中國市場、投資，以及故事，越來越著迷。

最新的好萊塢大片《太空旅客》(Passengers)即將在聖誕季上映，當紅影星克里斯·帕拉特(《銀河護衛隊》與《侏羅紀世界》男主角)與“大表姐”詹妮弗·勞倫斯在片中上演一幕太空絕戀，堪比太空版《泰坦尼克號》。而該片制片人史蒂芬·哈梅爾(Stephen Hamel)日前在接受《第一財經日報》的獨家專訪時表示，他現在越來越多地呆在中國，因為這里充滿了新鮮元素。“愛做夢”、“愛講故事”正是中國吸引他的地方。

電影融資公司ILP Entertainment(洛誠娛樂)的CEO高遠(Arthur Gao)從洛杉磯搬到北京，他對《第一財經日報》記者表示：“中國快速增長的電影消費市場、雄厚的資本，是吸引好萊塢日益對中國感興趣的關鍵因素。”

中國市場正加緊滲透參與好萊塢的制作全過程。據高遠透露，當地時間10月17日，萬達董事長王健林在洛杉磯訪問好萊塢時提出：“如果好萊塢項目在青島的東方影都影視基地拍攝，可獲得40%的退稅優惠。”這筆費用由萬達和青島地方政府共同承擔。

（資料圖）

王健林在上述活動中還表示，“未來我們也許可以看到更多與中國合作的好萊塢電影項目來華”。

“現在的美國文化太閉塞”

作為好萊塢資深制片人，哈梅爾為人低調，語氣謙和。在完成《太空旅客》制作前，他所參與的影片個個如雷貫耳——《獨立日》、《地心引力》、《變形金剛》、《她》等等。這些影片都有一個共同的特點：科幻。

不過在哈梅爾看來，科幻只是孕育了一個場景，科幻片並不是在講述遙不可及的未來，相反是對現實生活的映射。科幻只是源於生活的想象，科幻也是充滿情感的——就像《太空旅客》中阿瓦隆號飛船的展現是視覺奇觀，最終仍以浪漫愛情故事撼動心魄。

“我想這代表未來電影的發展趨勢——原創的情節。不像近十年來我們所看到的很多好萊塢大片，改編自科幻小說的劇本，千篇一律，這令觀眾產生了審美疲勞。”哈梅爾說。

與《太空之旅》同步制作的還有哈梅爾的另一部電影《複制品》，片中基努·里維斯飾演的一位大膽的神經科學家，試圖複活因車禍喪生的家人。為達目的，他不惜對峙政府控制的實驗室，甚至不惜挑戰一切科學規則。

基努·里維斯也是哈梅爾的搭檔，他們在洛杉磯共同創立並擁有一家電影公司Company Film。該公司現有的電影拍攝計劃中大部分IP構思都是由哈梅爾完成的。他一直把自己看作是一名“走在創作最前沿的制片人”。而中國，是他靈感與想象力的來源之一。

“每一次坐在來中國的飛機上，我都很興奮，期待一段能夠給我帶來驚喜的旅程。”哈梅爾對記者說，自己近兩年來在中國待的時間越來越長，而且將來會更是如此。哈梅爾通常在中國一待就是一兩個月，“我很喜歡和這里的人聊天，我也在努力學習中文”。

“這里的人們還愛做夢，愛講故事，有很大的創造力和想象力，這一點在好萊塢已經漸漸地缺失了。人們只是不斷地去重複，大家都變得厭倦。”

他覺得，中國的文化創作環境和好萊塢不同，人們不僅僅是為了追求金錢或是為了達成某個合作，而是為了好的內容和故事情節。這恰恰是哈梅爾最想表達的。“只有故事能夠把人連接起來，過去幾千年都是這樣，而不是金錢或者合約。”哈梅爾不斷地強調著“故事”二字。

“上海是最接近未來的城市，也是一個最能講好故事的地方。”哈梅爾以他參與制作的斯派克·瓊斯的影片《她》為例，“影片背景被設置在洛杉磯，但主要在上海取景。導演希望影片中的洛杉磯是一個‘烏托邦式的’、‘讓人向往的’大都市，因此他借用了上海的高樓叢林和天際線。”

哈梅爾已經在和一些中國的獨立電影制作人合作，比如《泰囧》的制作團隊。他同時也在與華誼兄弟(300027.SZ)的美國制片方“STX娛樂”團隊，以及IMAX中國(01970.HK)進行合作，目前有包括《新上海》(New Shanghai，暫定名)在內的五部中文劇本正在拍攝中。

哈梅爾表示，以中國為背景的內容，與好萊塢專業度相結合，所產生的價值將會是無窮的。“中國娛樂剛剛起步，還很新鮮。現在是最好的進入階段，包容性很強，潛力很大。我喜歡做可以實現自己價值的事情，和中國的電影制作人合作，能夠結合我的價值創造出獨特的作品。”

哈梅爾再次把中國與好萊塢比較，“現在的美國文化非常閉塞，不夠新鮮和開放，但是我更希望站在全球的角度來看問題，做出一些更加國際化的、美國以外的東西。所以我會去了解中國文化。我想在電影中使用更多情感的元素，在中國我可以使用到這些新的元素，而且會有所觸動。”

改變中國與好萊塢的“被動關系”

事實上，萬達收購傳奇影業、華誼兄弟與美國“STX娛樂”的片單投資、環球影業與完美世界(002624.SZ)設立投資基金、獅門與湖南電廣的片單投資，近年這一系列的合作，都表明好萊塢對與中國的合作日益看重。

10月9日，Participant Media為股東、著名導演斯皮爾伯格的Amblin Partners與阿里巴巴影業集團宣布達成戰略合作。此前，環球影業前聯合主席、Participant Media 首席執行官林德(David Linde)在瑞士洛迦諾國際電影節上表示：“中國是電影的未來，作為一個制片人有必要了解到當前的變化。”

不過，哈梅爾也認為，中國投資人和好萊塢的關系目前仍然處於一種被動的關系。“如果僅僅是用錢來投資好萊塢，沒有內容的聯系，並不能產生化學作用。”

“當我看到他們和好萊塢的這種物質的關系後，極力想改變這種狀況，建立一座真正的中國和西方文化之間的橋梁。所以我希望以積極的態度來和中國電影人合作，一起創作，而不僅僅是金錢關系。”哈梅爾說。

他還表示，中國資本進軍好萊塢是一種進步，盡管很難預測結果，但他仍然對此持積極態度。“你知道好萊塢有很多出色的電影人。”哈梅爾笑著說，“但是要知道，在好萊塢的融資要比中國困難。”

不過他想極力辯解的是，融資並不是他來中國最主要的目的。他說：“我不差錢，況且在中國錢不是問題。融資一直是談判的內容，但不是首要內容，主要還是為了故事。”

哈梅爾確實不差錢。要知道，《太空旅客》的制作規模達到了1.5億美元。哈梅爾還對記者透露，他未來在中國制作電影的預算將會介於800萬到7000萬美元之間，同時也會投資拍攝電視劇。

“我們對中國的電視劇領域也非常感興趣。比如《新上海》將會在一個知名的中國網絡平臺上免費首播。這是一部科幻電視劇，我們還與中國本土的VR公司合作，提升觀眾的感官觀影體驗。我們希望去做一些前沿的嘗試。最重要的是找到對的合作夥伴，建立起良好的關系”。

哈梅爾努力展示他對中國文化的理解，總結道：“在中國，人們非常看重關系”。

理解並融入中國市場是一個趨勢，如華納兄弟，也加強了其中國市場的本地化戰略。今年8月，華納兄弟在華首次任命中國區總經理，由於萬達影視前總經理趙方出任。而中國的暑期檔電影《絕地逃亡》，也由來自好萊塢的導演雷尼·哈林執導。

美國制片人工會中國區負責人伊麗莎白女士上周在北京出席活動時也表示：“當前好萊塢的電影人希望能與中國進行合作的心情是積極期待的。”

“眾多好萊塢項目會跨洋過海來與中國資方洽談，好萊塢的電影人也會來中國尋求發展機會。”高遠對本報記者說。

財政部：本月起相機、汽柴油等出口退稅率提高至17%

11月4日，從財政部網站獲悉，財政部發布《關於提高機電、成品油等產品出口退稅率的通知》。通知指出，11月1日起，提高機電、成品油等產品出口退稅率。汽柴油等產品出口退稅率提高至17%。

關於提高機電、成品油等產品出口退稅率的通知

財稅[2016]113號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、國家稅務局，新疆生產建設兵團財務局：

經國務院批準，提高機電、成品油等產品的增值稅出口退稅率。現就有關事項通知如下：

一、將照相機、攝影機、內燃發動機、汽油、航空煤油、柴油等產品的出口退稅率提高至17%。提高出口退稅率的產品清單見附件。

二、本通知自2016年11月1日起執行。本通知所列貨物適用的出口退稅率，以出口貨物報關單上註明的出口日期界定。

財政部國家稅務總局

2016年11月4日

中國出口連續7個月下滑，退稅新政見效最早要等春節

中國海關總署8日公布的10月份進出口數據顯示，我國單月出口已連續七個月下滑。考慮到10月已進入下半年聖誕出口旺季，可以預見全年出口實現正增長壓力較大。

而中國商務部幾天前發布的《中國對外貿易形勢報告(2016年秋季)》(下稱《報告》)顯示，當前中國外貿發展面臨的形勢依然複雜嚴峻，相對2015年9月以後的月度進出口基數普遍較高，四季度進出口下行的壓力依然較大。

不過，《報告》預計2016年中國進出口有望實現回穩向好，2017年中國外貿占全球市場份額有望保持基本穩定。

對此，清華大學國際問題研究所高級研究員周世儉稱，之後兩個月經過努力，全年出口實現正增長還是有可能的。由於新的出口退稅政策來得稍晚了一些，最快也要等到春節才能見效。

對美出口下滑是主因

數據顯示，10月份，我國出口1.19萬億元，同比下降3.2%；進口8606億元，同比增長3.2%。今年前10個月，我國進出口總值19.56萬億元人民幣，同比下降1.9%，其中出口11.22萬億元，下降2%。

占據中國出口份額一成多的美國市場在10月份表現不佳。

數據顯示，前10個月，我國對歐盟、東盟、日本等貿易夥伴進出口增長，但對美國進出口卻出現下降。美國是我國第二大貿易夥伴，中美貿易總值為2.75萬億元，下降3.2%。其中我國對美國出口2.06萬億元，下降2%；自美國進口6920.1億元，下降6.7%;對美貿易順差1.36萬億元，擴大0.6%。

《報告》指出，美國經濟複蘇放緩，2016年，美國經濟開局不利，通脹未達2%的預期目標，就業數據波動性較大，複蘇的基礎並不牢固。

然而“逆全球化”升溫、國際貿易投資環境惡化。當前國際市場競爭加劇，再加上英國脫歐、歐洲極右翼政黨興起、美國大選走向都表明發達經濟體民粹主義思潮盛行，主要經濟體在經濟政策上“逆全球化”傾向愈發嚴重。

加之全球貿易保護主義愈演愈烈，對中國貿易負面影響加大。中國已成為一些國家實施貿易保護主義的首要對象，2016年前三季度，中國出口產品共遭遇來自21個國家(地區)發起的91起貿易救濟調查案件，同比上升44%；涉案金額109億美元，同比上升90%。中國的鋼鐵、鋁業和光伏等領域成為遭受國外貿易摩擦的重災區，嚴重影響相關行業出口。

從整體看，世貿組織報告顯示，2015年10月至2016年5月，二十國集團(G20)成員實施了145項新的貿易限制措施，平均每月有近21項新措施出臺，月均新措施數量為2009年世貿組織開始監測貿易限制措施以來的最高水平。

出口退稅政策需春節才能顯效

在下行期，仍有一些值得關註的利好政策。

2016年，得益於美聯儲加息步伐放緩，新興經濟體發展的外部環境有所改善，資本外流減少，匯率總體趨於穩定。

11月4日剛結束的第120屆廣交會境外采購商到會和出口成交相比2015年雙雙增長，形勢趨穩向好。其中出口成交1873億元人民幣，同比增長3.2%。這一數據，相比於春交會同比增速的0.1%，狀況有所好轉。

日前經國務院批準，財政部、國家稅務總局宣布，將機電、成品油、玩具等共418種產品的增值稅出口退稅率提至17%，調整自2016年11月1日起執行。值得註意的是，前10個月機電產品和紡織品等部分傳統勞動密集型產品出口下降。這些政策具有針對性。

周世儉評論說，由於外貿政策一般需要3個月到半年才能顯出效果，最快也要等春節期間才能看到，此項政策是國際慣例。

《報告》分析稱，中國外貿傳統競爭優勢正在減弱，新的競爭優勢尚未形成，產業發展面臨發達國家和其他發展中國家的“雙頭擠壓”。一方面，中國與發展中國家在勞動密集型產業方面的競爭更加激烈，2016年前8個月，中國勞動密集型產品在美國和日本進口市場份額比2015年同期分別下降1.4個和2.6個百分點，而同期越南產品在美、日進口市場份額分別上升0.7和1.2個百分點；另一方面，中國與發達國家資本、技術密集型領域以互補為主的關系將發展為互補與競爭並存關系，尤其新興產業發展將面臨發達國家更嚴苛的遏制。

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國稅總局官員：依法打擊騙取出口退稅不會阻礙外貿發展

2月24日，國家稅務總局官方網站開展在線訪談。國家稅務總局稽查局副局長文月壽就“有效查處騙稅虛開違法行為”等與網友在線交流。

在回答關於國家大力支持外貿發展，而稅務總局開展打騙工作，這兩者之間是否存在矛盾的問題時，文月壽表示，二者不矛盾。

他指出，為貫徹國務院關於支持外貿穩定增長的決定，稅務總局與相關出口監管部門先後出臺了一系列貿易便利化的措施，有力地支持了外貿發展。與此同時，應註意防範出口騙稅風險。依法打擊騙取出口退稅不僅不會阻礙外貿的發展，而且能夠為出口企業提供一個公平的競爭環境，維持正常的出口退稅秩序，更好地促進中國出口貿易的健康發展。

文月壽還透露，2017年稅務總局將重點組織查處一批跨區域大案要案，對騙稅、虛開的上下遊企業實施全鏈條打擊，進一步加大威懾力量，盡最大努力挽回國家稅收損失，同時，抓緊研提防範騙稅、虛開的相關政策、制度建議，力求從根本上遏制騙稅、虛開違法犯罪行為的發生。

以下為問答節選：

問：騙稅是近年來才出現的嗎?

文月壽：不是，自1985年實施出口退(免)稅政策以來，騙取出口退稅違法犯罪活動就相伴出現。分析其原因，國家大幅提高出口退稅率是不法分子鋌而走險的一個重要誘因。近年來，為應對國際金融危機對我國經濟的沖擊，穩定和擴大外貿出口，國家連續多次大範圍提高出口退稅率，完善出口退稅負擔機制，相關部門也陸續采取了海關無紙化通關試點、外匯核銷制度改革、商事制度改革、跨境貿易人民幣結算業務、降低出口貨物查驗率等便利企業出口的措施。這些支持出口的政策和便利措施有力促進了外貿出口，但同時客觀上也降低了騙稅的成本，加大了騙稅風險，防範和打擊騙稅面臨更加嚴峻而複雜的形勢。

問：2016年，稅務總局在打騙打虛方面采取了哪些具體的工作措施？取得了什麽效果?

文月壽：我局力求多角度創新，不斷拓展工作成果，主要做法體現在以下五個方面：一是創新工作機制。在防範和打擊出口騙稅部際聯席會議領導下，我局聯合公安部、海關總署和人民銀行成立四部委打擊騙稅和虛開專項工作領導小組，統一部署、指揮、協調和督導全國打騙工作。二是深化數據應用。利用大數據平臺對海量數據進行深度分析，精準篩選高風險案源，為精準打擊騙稅和虛開奠定了堅實基礎。三是組建專業團隊。我局在全國範圍內抽調業務骨幹組建20個工作組，派駐20個重點地區直接查處重點案件。四是全面檢查取證。各地稅務機關會同公安、海關和人民銀行，通過案頭分析和實地檢查，找準案件突破口，全鏈條調查取證，確保案件查深查透。五是加強考核督導。通過定標準、細指標、劃檔次，督促各地保質保量完成任務。

成效主要體現在五個方面：一是有效挽回國家稅款損失;二是成功查處深圳“鐵鍬1號”和“鐵鍬2號”、上海某國際貿易有限公司騙稅案、河南某光電公司騙稅案、青島趙某某團夥騙稅案等一大批典型騙稅案件和廣東“6·26”、廈門“7·08”、湖北“12·08”、福建“11·27”等重大虛開案件，有力打擊了騙稅虛開分子的囂張氣焰;三是及時治理整頓了醫藥、棉紡、服裝、電子、家具、大宗商品交易等高風險行業稅收秩序，化解了部分地區涉稅違法案件高發頻發的稅收風險，有效提升了行業和區域企業的納稅遵從;四是進一步凈化了外貿營商環境，對規範地區外貿秩序產生積極影響;五是宣傳震懾效應持續增強。

問：為什麽將打擊騙取出口退稅和打擊虛開增值稅專用發票作為“一盤棋”考慮？兩者之間有什麽關系?

文月壽：一般而言，虛開增值稅專用發票是騙取出口退稅的上遊違法行為，不法分子實施出口騙稅往往需要先取得虛開的增值稅專用發票。所以，查處虛開是實現騙稅行為全鏈條打擊的必要環節。打騙打虛不是割裂的，需要統籌考慮，協同打擊，才能事半功倍。

問：現在國家大力支持外貿發展，而稅務總局開展打騙工作，這兩者之間是否存在矛盾呢？

文月壽：不矛盾。為貫徹國務院關於支持外貿穩定增長的決定，稅務總局與相關出口監管部門先後出臺了一系列貿易便利化的措施，有力地支持了外貿發展。與此同時，我們應註意防範出口騙稅風險。依法打擊騙取出口退稅不僅不會阻礙外貿的發展，而且能夠為出口企業提供一個公平的競爭環境，維持正常的出口退稅秩序，更好地促進我國出口貿易的健康發展。

問：稅務部門每年怎麽確定查處的出口企業名單?

文月壽：需要強調的是，打擊騙取出口退稅一定是建立在科學選案、精準打擊的基礎上，它是保障國家財政資金安全，維護外貿經濟正常發展的有效途徑。近年來，稅務總局每年會下發一批高風險企業下發各地重點檢查，各地也會結合實際情況科學選案確定重點檢查名單。在選案過程中，我們充分利用大數據平臺，科學構建騙稅高風險企業數據分析模型，從海量數據中精準發現案源線索，實施有效打擊。

問：只有私營企業才會騙稅吧?有國企背景的企業不會騙稅吧?

文月壽：我們發現騙稅涉案主體日益多元。不法分子之前實施騙稅主要借用外貿公司作為平臺，近年來生產企業也頻頻成為涉案主體，騙稅行為有增加的趨勢。不僅如此，國有企業、上市公司也開始被不法分子作為退稅平臺。

問：虛開在哪些地方、領域比較高發？

文月壽：在地方政府保護幹預較多的內陸縣鄉和稅源與稅收征管人員數量不配比的沿海發達地區，虛開、騙稅較為集中。涉農行業產生的“農產品票”、大宗商品、日用消費品批發行業產生的“富余票”、超額財政返還等形成的“優惠票”、變造海關進口繳款書信息形成的“進口票”往往成為虛開騙稅票源，並向下延伸一系列虛開騙稅問題。

問：營改增後，哪些新增的虛開風險需要註意呢？

文月壽：營改增全面推開後，虛開在範圍、領域、手段和方法等方面都會產生新的變化。特別是建築、房地產、生活服務等行業，成本核算複雜難控，供貨單位零星分散，進項發票不易取得，存在潛在的虛開風險。目前，部分地區的稅務機關已經發現相關行業有的企業存在虛開專用發票、虛抵進項和虛開普通發票問題。

問：2016年稅務、公安部門查獲了多少起騙退稅案?現在騙退稅案有何特點?

文月壽：2016年，全國稅務機關在公安、海關和人民銀行等部門的支持配合下，有效查處一批典型騙稅案件。從查處的案件分析，與以前相比，騙稅、虛開活動主要呈現以下新特點：一是分布構成相對集中。不法分子較為熟悉稅收法律、政策和管理規定，往往選擇社會管理和稅收征管相對薄弱的領域實施騙稅和虛開違法活動。二是作案手法更加專業隱蔽。隨著國家持續加大治理力度，不法分子采取更加專業化和隱蔽化的作案手法，逃避監管打擊。三是出現新的涉稅風險。當前，跨境電子商務、市場采購業務等出口新業態蓬勃興起，但有的企業防範稅收風險意識不強、內控制度不甚健全，部分不法中小企業或虛開騙稅團夥利用出口平臺達到騙稅的目的。

問：2017年，稅務總局怎麽組織打擊騙稅和虛開，會采取哪些措施?

文月壽：2017年，稅務總局將繼續緊密圍繞“打、研、改、防”總體思路，按照“標本兼治、信息共享、形成合力、完善制度”的要求，針對騙稅、虛開重點地區、重點產品進行精準選案，以選派專案組和屬地查處相結合方式，加大稅務部門行政執法力度。今年我們將重點組織查處一批跨區域大案要案，對騙稅、虛開的上下遊企業實施全鏈條打擊，進一步加大威懾力量，盡最大努力挽回國家稅收損失，同時，抓緊研提防範騙稅、虛開的相關政策、制度建議，力求從根本上遏制騙稅、虛開違法犯罪行為的發生。

特朗普稱醫改案可節約9000億美元 暗示或將公布退稅單

近日在《經濟學人》雜誌采訪時，美國總統特朗普表示，如果共和黨醫改案在國會獲得通過，將能夠節省至多9000億美元稅收減免款項。

特朗普說，如果國會能批準醫改案，那麽美國將在稅收減免上節約“大量的錢”。

陪同在一旁的財政部長姆努欽也證實，醫改案將能夠省下“4000億到9000億美元”。

當被問及是否準備公布退稅證明，以在稅改方案的通過上獲得足夠民主黨人支持時，特朗普說：“我不知道。這是個非常有趣的問題……從某種程度上來說，我會公布退稅證明的。或許我會在完成退稅後公布，因為我對此非常自豪。我做得不錯。”

後來特朗普又口風一轉說，事實上，他可能永遠也不會公布退稅證明，因為作為和民主黨人“潛在協議”的一部分，因為這樣做將會是“不公平”和“不尊重人的”。