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“離境退稅”增至14省份 海南效果為何不理想

廣東省離境退稅政策7月1日起正式實施，境外旅客在指定的退稅商店購買商品並經海關驗核離境後，可享受9%的實際退稅額。2011年在海南開啟這一政策以來，迄今我國實施該政策的省份增至14個。

促進旅遊業

離境退稅政策是指境外旅客在離境口岸離境時，對其在退稅商店購買的物品退還增值稅的政策，這被普遍認為是促進旅遊業發展的有效措施之一。廣東省此次實施離境退稅政策的省內口岸包括南沙港客運口岸、廣州白雲國際機場口岸和珠海九洲港客運口岸，認定的21家離境退稅商店則包括廣州的友誼、廣百、摩登和珠海長隆等知名商家。廣東省財政廳副廳長歐斌表示，今後將根據試點情況逐步擴大到其他口岸。

根據財政部等有關部門的規定，離境退稅政策適用於在我國境內連續居住不超過183天的外國人和港澳臺胞，旅客所購買的物品金額應超過500元人民幣，所購物品未啟用或消費，自購買之日起不超過90天，並且需由旅客隨身攜帶或托運出境。

我國最早於2011年1月1日在海南省實施離境退稅政策。2015年1月，財政部發布公告，決定在全國符合條件的地區實施境外旅客購物離境退稅政策。當年7月1日，北京和上海開始面向境外旅客實施購物離境退稅政策。2016年1月1日，這一政策擴展到天津、福建、遼寧、安徽、四川。4月1日起，該政策又進一步擴展至江蘇、青島、深圳、陜西和雲南。

上述13個省份跟廣東一樣，離境退稅稅種均為增值稅，退稅率統一為11%，同時，各地都規定退稅代理機構可按退稅物品銷售發票金額（含增值稅）2%的比例收取手續費。也就是說，境外旅客可以獲得的退款額實際為發票金額的9%。

離境退稅政策既是國際通用法則，也是發達旅遊國家和城市吸引境外旅客的重要手段。目前，美國、歐盟、日本、韓國、加拿大、巴西等50多個國家和地區已建立起離境退稅體制，這些國家和地區的旅遊購物占旅遊總消費的比重達到50%~60%。

入境購物消費增長空間巨大

我國入境旅遊購物消費的比重相對較小，根據中國旅遊研究院發布的《2015中國入境旅遊發展年度報告》，70%以上的入境遊客消費集中在500~3000美元，其中旅遊購物所占不到10%。這也意味著，我國入境旅遊購物消費的增長空間巨大。

不過，在最早實施離境退稅政策的海南，效果並不理想。據媒體報道，政策實施四年零四個月，海南省國稅局總共辦理退稅1443筆，退稅額58.25萬元。業內人士分析，造成離境退稅在海南“遇冷”的原因是多方面的，其中商品種類限制和遊客結構是2個最主要因素。

這里需要指出的是，海南的離境退稅政策與其他13個地區稍有不同，海南規定離境退稅的物品主要包括服裝、鞋帽、化妝品、首飾、電器、文具等共21大類324種，也就是正面列舉出可以退稅的物品種類，但境外旅客購買欲望較強的“特產”大部分都不在退稅商品目錄當中。而其他13個地區規定的是“除禁止、限制出境和增值稅免稅物品外的所有物品”。

另外，海南接待的境外客流量小也是影響其離境退稅政策效果的一大原因。2015年5月發布的《海南國際旅遊島旅遊發展指數報告》顯示，2009~2011年間，海南接待各大洲外國人數量逐漸攀升，並在2011年達到頂峰，2012~2014年人數逐年下降。海南省財政廳稅政處相關負責人也曾表示，海南國內遊客比重達到97%，並且境外旅客中70%為新加坡、日本和韓國等國旅客，這些國家和地區本國商品品牌本身就多，旅客在海南購買欲望不強。

而相比海南，北京的情況就好得多。截至今年6月15日，北京離境退稅商戶已達到407家，基本涵蓋了16個區的景區、老字號、大型百貨、特色市場、商業街區等重點購物場所。退稅商品銷售額達到7680萬元。

對此，廣東省綜合改革發展研究院副院長彭澎在接受《第一財經日報》記者采訪時表示，有些中國的商品在國內比國外賣得還貴，除了稅之外還有諸如商鋪租金、流通領域等多方面的因素疊加，使得綜合成本高，這多多少少抵消了境外旅客購物的動力，進而影響到離境退稅政策的效果。同時也應該看到，境外旅客更多的是對買不到的中國商品感興趣，比如各地的土特產。因此彭澎建議，分析境外旅客購買中國商品的構成，從而有針對性地對某些商品加大退稅的力度，會使政策更有效果。

廣州大學文化旅遊產業研究所所長萬慶濤則對本報稱，離境退稅政策本身對促進境外旅客到中國來消費購物並不起決定作用，最根本的問題在於我們是否能夠提供質量更有保障且滿足境外旅客需要的商品，“也就是產品為王，如果僅靠離境退稅政策吸引外國遊客購物，力度是遠遠不夠的”。

據國家旅遊局預測，2016年，國內旅遊將達到43.8億人次，入出境2.63億人次，其中入境1.37億人次，增長2.5%。如果能進一步激發境外旅客“買買買”的熱情，這無疑將促進中國旅遊市場的發展壯大。