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食藥監總局：沒有實體店不得進行網上訂餐銷售活動

國務院新聞辦公室於今日上午在國務院新聞辦新聞發布廳舉行新聞發布會，國務院食安辦主任、國家食品藥品監督管理總局局長畢井泉介紹我國食品藥品安全監管工作情況並答記者問。畢井泉指出，2016年食藥監管各方面的工作力度進一步加大，查處食品違法案件17萬件，對食品安全的違法犯罪必須“零容忍”。

畢井泉表示，2016年新發布了食品安全國家標準530項，涉及到食品安全指標近2萬項，新增農藥殘留的限量指標490項，食品抽樣檢驗的數量比上一年增加了49%。2016年食藥監管部門查處食品違法案件17萬件，公安機關查辦1.1萬件，有力地震懾了違法分子。此外，新食品安全法的實施，統一權威食品藥品監管體制的建立，各級黨委和政府對食品監管投入的增加，這些都為食品安全工作提供了重要的法律保障、體制保障和經費保障。

畢井泉強調，食品安全沒有“零風險”，但是對食品安全的違法犯罪必須“零容忍”，要按嚴管、嚴防、嚴控食品安全風險，認真落實地方屬地管理責任，嚴把從農田到餐桌的每一道防線，確實維護人民群眾“舌尖上的安全”。

具體到嬰幼兒配方乳粉的安全監管工作，畢井泉在回答記者提問時表示，嬰幼兒配方乳粉是嬰幼兒在由於種種原因缺乏母乳餵養的情況下的替代品，所以它直接關系到嬰幼兒的發育和健康。歷史上曾經有過慘痛的教訓。嬰幼兒配方乳粉質量的安全問題始終是食品監管的重中之重，從源頭、生產、出廠到銷售實行全過程的嚴格監管。畢井泉表示，在源頭嚴控方面，鼓勵嬰幼兒配方乳粉的生產企業自建奶源基地，不能自建奶源基地的要有穩定而且定期審核的原料供應渠道。落實原輔料進廠批批檢驗的責任，從源頭上保障嬰幼兒配方乳粉的質量安全。

畢井泉介紹，根據食品安全法的有關規定，食藥總局啟動了嬰幼兒配方乳粉的註冊工作，這是針對我國嬰幼兒配方乳粉特殊食品和狀況采取的特殊監管措施，重點是整治品牌和配方過多，標簽不當標註和廣告不當宣傳的問題。嬰幼兒配方乳粉功能聲稱必須要經過科學實驗的證實，禁止明示或者暗示諸如益智、增強免疫力等虛假宣傳。

另外，有記者問在加強餐飲食品安全監管方面有關部門將會采取哪些措施，畢井泉表示，提升餐飲業的質量安全水平，這里面要分為企業的主體責任和基層地方政府的監管責任。就企業來說，要落實四個責任：第一，原料購進質量安全的責任。規模化的餐飲企業都應該建立穩定的原料供應渠道，保證購進原料質量符合國家食品安全標準，實行風險自查制度。比如采購了農藥殘留、獸藥殘留超標的原料，餐飲企業自己要負責。第二，認真執行餐飲業相關標準規範的責任。原料的清洗加工過程，餐具、廚具、飲具以及相關工具的清洗消毒要符合餐飲操作的規範，要確保生熟分開，防止交叉汙染。第三，要落實"明廚亮竈"的責任，要讓消費者能夠看得到後廚的制作過程和衛生狀況，可以采取玻璃墻的辦法，也可以采取攝像機監控的辦法，在外面設幾個屏幕。第四，要落實餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的責任，嚴防”地溝油“”泔水油“流向餐桌。上述責任的第一責任人是餐飲企業的法定代表人，要在大型的餐飲企業明確食品安全監管的責任部門，門店要有食品安全管理員，餐飲從業人員要定期參加培訓和考試，身體健康狀況要符合相關規定，這就是企業應當承擔起來的主體責任。

畢井泉指出，從基層地方政府來說，要落實好監管的責任，要加強對餐飲業原料進貨情況的檢查檢驗，要嚴肅查處違反食品安全法律法規、違反餐飲操作規範的行為。同時，要加強學校、幼兒園食堂、農村集體聚餐、旅遊景點、鐵路餐飲等食品安全監督，嚴防群體性食品中毒事件的發生。

在發布會上，畢井泉專門就網絡訂餐的問題作一個回應。畢井泉稱，2016年食藥總局發布了《網絡食品安全違法行為查處辦法》，重點是：第一，只有取得許可證的實體餐飲店才能在網上接受訂餐，沒有實體店的不能在網上銷售餐飲產品，餐飲企業必須保證在網上銷售的餐飲產品與在實體店銷售的餐飲產品質量是一致的。

第二，要嚴格落實網絡餐飲服務第三方平臺的責任，第三方平臺要 做到三個確保：一是確保在平臺上展示的餐飲企業的許可證是真實的，這樣才能保證線下的經營者必須是實體店而不是黑作坊。二是要確保在送餐的過程中食物不被 汙染，因為送餐的物流公司是第三方平臺選擇和指定的，所以應該對這方面承擔起監管責任。三是要確保消費者提出的投訴得到及時處理，因為消費者是在第三方平 臺訂餐和交費的，第三方平臺負責結算。所以平臺的開辦者要做到這三個確保。

第三，要加強網絡餐飲服務的監督。監管部門要加強對第三方平臺和線下餐飲企業的監督，及時查處違反上述規定的違法行為。我們歡迎廣大消費者和媒體對網上訂餐進行監督。謝謝。

最近總局進行了中成藥通用名命名的技術守則的發布，正在征求意見。對此，畢井泉稱，2014年食藥總局成立科技組，專門研究中藥古代方劑命名的特點和規律，起草了中成藥命名的技術指導原則，前幾個月公開征求社會各界的意見，現在征求意見已經結束。我們聽到了有些不同的意見，因為是公開表達的，有些意見也是有道理的。我們將會認真研究大家提出的意見和建議。規範中成藥的命名，重點是整頓誇大療效、暗示療效以及用語低俗的命名，這樣做是符合人民群眾的利益的。對於命名不規範的情形，我們將結合標準提高再註冊等工作逐步規範，對確需修改的名稱，也會給予一定的期限來逐步過渡。

另外，畢井泉稱要大力推進仿制藥質量療效一致性評價，鼓勵新藥研發。畢井泉指出，開展仿制藥質量療效一致性評價，使仿制藥臨床上能與原研藥相互替代。對此，食藥監總局要研究制定優先采購、醫保報銷等政策，為企業推進一致性評價創良好外部環境。

關於藥品安全監管方面，畢井泉指出，新的一年里，我們要繼續深化藥品器械醫療審評審批的制度改革，全面解決積壓的矛盾，進一步激發醫藥產業的活力，有七方面的重點工作，包括加快推進藥品質量療效一致性評價工作、鼓勵藥品的創新、要建立審評主導的藥品醫療器械審評審批技術體系、落實現場檢查的責任、建立藥品品種檔案、要加快推進工藝核對、要建立藥品電子通用技術文檔系統(eCTD系統)，爭取今年年底能夠實現按新系統實行電子申報和審評。

此外，針對“塑料蔬菜”等食品謠言，畢井泉指出，對造謠者要嚴厲打擊。畢井泉表示，對於“塑料紫菜”等食品安全謠言，首先食品安全法里有明確規定，對造謠者要給予治安拘留的處罰，要嚴厲打擊。同時，廣大媒體也要發揮積極作用，找專家及時分析，監督不實的傳言，客觀、公正報道。此外，也要提醒消費者增強判斷意識，不要盲目傳播這類謠言消息。