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“十三五”電力規劃重點調峰能力建設，提升系統靈活性

《電力發展“十三五”規劃》(下稱《規劃》)7日正式發布。

據悉，此次《規劃》的一大特點，是加強電力系統的調峰能力建設，全面提升系統的靈活性。“十三五”期間，抽水蓄能電站開工6000萬千瓦左右，新增投產1700萬千瓦左右，2020年裝機達到4000萬千瓦左右。

此外，《規劃》預期，2020年全社會用電量6.8~7.2萬億千瓦時，年均增長3.6~4.8%，全國發電裝機容量20億千瓦，年均增長5.5%。人均裝機突破1.4千瓦，人均用電量5000千瓦時左右，接近中等發達國家水平。

重點增強調峰能力

國家能源局總工程師韓水在國家能源局召開的新聞發布會上表示，電力系統的調峰能力主要從三個方面來提升。

“第一是抽水蓄能，‘十三五’期間建成1700萬千瓦，同時開工建設6000萬千瓦；第二是建設一部分調峰用的氣電，規劃中部署約500萬千瓦的調峰氣電的建設；三是加大燃煤電站靈活性的改造力度，加大煤電調峰的能力。在‘十三五’期間部署熱電聯產機組要改造1.33億千瓦，純凝機組改造8600萬千瓦，主要用於增加‘三北’地區的調峰能力。”

改造後，增加調峰能力4600萬千瓦，其中三北地區增加4500萬千瓦。

華北電力大學能源與電力經濟研究咨詢中心主任曾鳴接受第一財經采訪表示，《規劃》把增強調峰能力作為重點和棄風棄水密切相關。

“能源結構以風和光為代表的隨機發電比例越來越大，這對於系統的沖擊性很大，必須有強有力的調峰電源與風光隨機發電相配合，才能保證系統穩定運行和經濟運行。有了調峰能力，才能減少棄風棄光棄水。”曾鳴說。

此外，韓水指出，所增加調峰能力的量，是通過系統工程的辦法優化出來的，優化指標就是使當地的棄風、棄光率控制在一個合理水平。“5%以內是通用的一個控制指標，但各個地區情況不一樣，因此我們用‘控制在合理水平’來表述。適當地棄風棄光，消納可再生能源發電量更大，支持風電、光伏更大規模的發展。”

為了配合調峰政策，《規劃》還提出電網方面要加強優化，負荷方面要加強電能替代的力度。

韓水提到，利用低谷電能替代，特別是電采暖消納的低谷的富余電力，同時研究推進峰谷電價的政策，推進各種輔助服務市場等，通過這些硬件和軟件建設的同時並舉，保證可再生能源的健康有序發展。

人均用電量達中等發達國家水平

《規劃》預期，2020年人均用電量接近中等發達國家水平。城鄉電氣化水平明顯提高，電能占終端能源消費比重達到27%。

曾鳴告訴第一財經，居民生活水平提高在用電方面的標誌就是終端用電比例等不斷提高。進入中等發達國家用電量水平，意味著居民用電比重繼續提升，到時家用設備高度電氣化，例如大功率烘幹機等電氣化設備都會增加規模。

有關電力專家此前對第一財經記者表示，社會用電量與宏觀經濟已不再是簡單的線性正相關關系，那麽“十三五”期間用電量加速提升是否會使用電量對經濟的預測偏離更多？曾鳴認為，現行辦法是居民用電量和工商業用電量分開統計，而預測經濟將繼續使用工商業用電量的相關指標，因此不會受太大影響。

此外，《規劃》顯示，“十三五”期間全社會用電量增速為3.6~4.8%。而去年全社會用電量的增速為0.5%，今年前三季度用電量增速雖達到4.5%，但主要是氣候異常因素造成。韓水對此的解釋是，3.6~4.8%的用電增速是基於電力企業和多方專家反複論證得出。

“準確預測‘十三五’未來五年的電力需求十分困難。《規劃》實際上是從兩年前開始做。首先，委托咨詢機構和院校，依據全面建成小康社會的總體要求，配合小康社會發展的經濟數據，特別是落實國家經濟和社會發展規劃綱要的要求，同時參考其他相關國家、地區同階段的經濟發展速度及當時的電力增長情況；另外分地區對今後產業結構調整、優化布局、轉型升級等進行詳細分析。結合這些因素，采用了常規和現代的預測方法，對2020年的電力負荷需求進行預測。”韓水表示。

經過論證，多方對2020年全社會用電量達到7萬億左右達成共識。

韓水解釋，考慮到經濟增長的不確定性，此次電力規劃采用了一個區間來預測，即6.8~7.2萬億。考慮到電力建設需要一段時間，比如火電、煤電的建設期從規劃到建設一般是三年左右，加上電力增長的不確定性和電力先行，保證電力供應，規劃還留了2000億千瓦時作為發展的備用，通過多種措施來適應電力需求增長的不確定性。