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堪比英國公投？意大利公投是想幹嗎

總理倫齊(Renzi)領導下的意大利，會不會步英國脫歐的後塵?

當地時間9月26日，倫齊將發表講話，宣布對意大利未來至關重要的“憲法公投”(Constitutional Referendum)。此前，有意大利媒體稱，公投日期可能在11月5日 ~12月5日的某一個周日舉行。

盡管這一公投僅圍繞意大利國內的憲政體系，比如，根據倫齊的設想，要將參議員的數量從當前的315名減少到100名，限制參議院解散政府的權力等，但外界已紛紛把目光投向這場公投，甚至認為這場公投的重要性不亞於6月23日英國舉行的脫歐公投。

花旗首席全球政治分析師福特漢姆(Tina Fordham)在一份題為“全球經濟學觀點：誰是下一個?英國退歐公投後的歐洲政治風險”的備忘錄中寫道，今年下半年，匈牙利和意大利都要舉行全民公投，前者將就歐洲難民配額進行決斷，後者聚焦憲法改革。福特漢姆認為，意大利憲法公投可能是歐洲政壇除英國問題外面臨的最大風險，

那麽，緣何意大利國內的一場政治體制改革如此牽動世人關註?

倫齊堅信會勝利

作為意大利歷史上最年輕的總理，2014年當時還39歲的倫齊不願讓自己成為意大利政壇上的一顆“流星”。而在他之前，意大利短短3年間已換了三任總理。當時躊躇滿誌的他，將自己視為一股變革的力量，要沖垮意大利政壇20多年來的僵化政治體系。

意大利總理倫齊

而此次憲法公投瞄準的就是意大利政壇的兩院，比如要剝奪上議院(參議院)的大部分權力，並從根本上削減其人數。

為了體現對此次改革的堅定決心，倫齊大膽地將自己的政治生涯與這場憲法公投捆綁。倫齊稱，憲政改革公投關乎意大利未來，如果意大利民眾在投票時能夠意識到這個問題，堅信意大利人民將會為改變意大利政局現狀投出堅定的一票。可見，倫齊把憲法改革的權力並不是交在議院黨派的中層領導手中，而是直接交由普通的意大利民眾來抉擇。而這一決定，不僅僅關乎意大利的未來。

日前，在接受美媒采訪被問到是否屆時會因為公投失敗而下臺，類似於英國前首相卡梅倫的境遇時，倫齊並沒有作答，而是重複表示“一定會贏得勝利”。

在沒有正式投票前，倫齊當然有理由信心滿滿。但鑒於英國脫歐公投的前車之鑒，因此選舉前的民調很難為最終結果保駕護航。有分析認為，目前來看，意大利此次憲法公投的最終結果估計也是相當膠著，尚有多數選民並未考慮好究竟是否支持倫齊的改革。

政治風險咨詢機構歐亞集團(Eurasia Group)認為，意大利憲法公投通過的可能性在60%左右。但該集團今年4月來的民調顯示，反對與支持改革的人數在不斷接近。如果最終結果是多數意大利民眾不贊成改革，那麽對於倫齊政府而言，將是一場“噩夢”。歐亞集團分析師桑迪(Federico Santi)表示：“一旦失敗，倫齊必將為此負責，而下臺是其最終的命運。”

一直以來，頻繁更換總理而導致的政壇動蕩，對意大利政局而言並不是新鮮事。自1991年來，意大利政壇25年間已更換了11位總理，幾乎是兩年一換的頻率。

而25年間，執政時間最長的還要屬有著“政壇不倒翁”之稱的貝盧斯科尼，前後4次登上總理寶座，累計執政時間長達8年。而之所以頻繁“改朝換代”的原因，則是各黨派為了在未來的新體制中爭得有利於自己的內容，互不讓步，頻頻發難，使各種改革努力舉步維艱，政府的各項政策屢受掣肘。

意大利也有“脫歐心”

當6月底的英國公投結果顯示該國決定離開歐盟後，歐盟內部多個國家其實早就蠢蠢欲動，其中就包括意大利。盡管尚不能將此次憲法公投的結果直接與脫歐掛鉤，不過一旦意大利民眾不買倫齊的賬，那麽不排除後續上臺的政黨會高舉民粹主義旗幟，慫恿意大利民眾盡早就是否脫歐進行決斷。比如，正在意大利國內不斷崛起的“五星運動黨”。

這一草根政黨正借助意大利民間湧現的反政治情緒不斷夯實基礎，意大利議會也極有可能迎來一股新的、毫無經驗的、反建制的政治力量。

正如許多民粹主義政黨在歐洲的傳播，“五星運動黨”也批判歐盟機構，對於倫齊的民主黨派造成挑戰和威脅。日前，“五星運動黨”候選人拉吉(Virginia Raggi)在羅馬市長選舉中取得里程碑勝利;6月選舉產生的都靈新市長基亞拉(Chiara)也隸屬於“五星運動黨”，這無疑向中間偏左的民主黨籍總理倫齊發出了嚴重警告。

再來看看意大利經濟的基本面。銀行業的大批裁員預示著意大利經濟在走出歐債危機的低谷後，並沒有出現實質性的好轉。早在今年1月底，意大利銀行聯合協會就發布消息稱，到2018年，意大利銀行業計劃裁員2.3萬人。業內調查數據顯示，2007年意大利銀行業人數約為34萬人，2013年銳減為約30萬人，到了2015年再度下滑到3萬多人。急劇下降的銀行從業人員數量，使得倫齊在6月底與德國總理默克爾的會面上，不得不向後者告急，請求援助，但被默克爾拒絕。

盡管國際貨幣基金組織(IMF)曾在今年年初上調了意大利經濟增長預期，但鑒於銀行業危機有再次爆發的苗頭，該組織在最新發布的報告中稱，意大利經濟可能面臨巨大挑戰。IMF指出，英國公投結果加劇金融市場的震蕩，增加意大利經濟下行風險，預計意大利經濟要到約2025年才能重返全球金融危機前的2008年高位。該組織還下調了對意大利2016年至2017年的經濟增長預期，預計今年經濟增長略低於1%，明年增長約1%;此前預測分別為增長1.1%和1.25%。