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園區開發PPP火爆 項目支出與財政匹配難題待解

在PPP模式推廣眾多領域中，園區開發類PPP項目受地方熱捧。

8月19日，濟邦咨詢聯合園區中國發布了《園區開發PPP模式藍皮書》，該藍皮書對園區開發領域應用PPP模式的現狀、問題、面臨的挑戰及解決之道做了系統地分析。

濟邦咨詢董事長張燎告訴第一財經記者，早在去年財政部就對園區開發類PPP項目很重視，隨後財政部PPP中心也將園區開發PPP項目納入重點研究項目。

濟邦咨詢總經理徐玉環介紹，目前園區開發PPP模式很受地方歡迎。截至今年6月底，地方相繼推出了片區開發類PPP項目高達552個。僅在財政部第二批PPP示範項目中片區和園區相關PPP項目數量為10個，投資額約574億元。這些項目特征是涉及行業多，投資金額大，項目周期長，建設內容以基礎設施建設為主，涉及運營環節少。

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園區中國控股執行董事梁椿表示，園區PPP也是一種新的革命性機制，能夠把產業園區應有的公共屬性和服務效應更好地解放和體現出來，讓產業園區能夠真正納入到一種可估值、可定價、可持續、可退出的良性框架之中，是一個極大的利好驅動。

徐玉環告訴第一財經記者，園區類PPP項目運作複雜，目前存在項目實施與現行財政可承受能力不匹配等難題。

財政部明確PPP項目需要進行財政可承受能力評價，每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過10%，以保證地方政府能夠履行PPP項目的支出責任。

不過，徐玉環告訴記者，由於園區類PPP項目前期投資額巨大，投資周期長，政府財政支出很容易突破上述10%紅線，這也限制了PPP模式在園區開發類項目上運用。

她建議，可以考慮用全口徑財政預算來區分一般公共預算和政府性基金，將土地出讓金定向支付部分從10%的紅線統計口徑中核減。同時考慮園區PPP項目前期投入大，能產生的一般公共預算收入少的特點，探索跨年度的綜合財政預算， 以中長期財政支出責任評估替代年度預算評估 。

張燎告訴記者，這些具體建議已經提交相關政府部門，相關政府部門表示願意討論研究，也意識到目前的財政承受能力評價方法和指標具有一定的局限性。

PPP專家、中倫律師事務所合夥人周蘭萍表示，目前片區開發PPP項目的特點與現行PPP模式的財政承受能力評估體系要求之間的不一致，以及片區開發的綜合性、複雜性對於PPP項目運作提出的更高要求，引起業內關註。

徐玉環認為，園區類PPP項目成功實施離不開土地、金融、稅收等配套政策的有力配合，包括土地使用權的獲得、融資渠道的拓展、金融產品創新、稅收優惠等。

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