在2020年基本實現國際金融、航運中心的產業發展目標下，上海依舊對制造業加註了砝碼，要力爭制造業增加值占全市生產總值比重保持在25%左右。目前，這個數字已經從2015年的28.5%滑落到了今年上半年的26%。
6月22日，上海市人大常委會聽取和審議上海市人民政府關於促進制造業轉型升級情況的報告。上海市人大財經委員會主任委員潘誌純說，全球一些大都市都先後經歷了制造業回落的過程，但2008年金融危機後，大家都認識到，實體經濟還是保持城市競爭力和經濟健康發展的關鍵。
“上海應該全面深刻吸取它們的經濟和教訓，少走彎路，也不走它們的老路。”潘誌純說。
美國經濟分析局數據顯示，紐約州的制造業產值之前多年都保持在600多億美元的規模，2008年為674.54億美元，到2015年增長為746.21億美元。而這些年來，制造業占美國GDP的比重，則一直保持在12%左右。
張江高科(600895.SH)總經理葛培健對《第一財經日報》記者表示，從上海建設有國際影響力的科創中心的角度而言，也更多需要發展制造業。這其中，不僅包括對傳統制造業的引領、提升，也包括創造新的市場需求。
每年“擠走”500億產值
6月20日，寶鋼不銹鋼2500m高爐在投產17年後，正式關停。高爐關停後，寶鋼不銹鋼全年將減少產鐵250萬噸。
這是近期上海推進產業結構調整的一大舉措。近年來，上海市加快促進制造業優化結構、提升能級。
目前，相關效果已經逐步顯現。數據顯示，今年一季度，上海市工業企業利潤率達到8%，高於全國平均水平(5.4%)和東部地區平均水平(5.8%)，位列全國第二，工業品產銷率達到99.94%，位列全國第二。
同時，上海已經在部分產業領域處於領先地位。比如，上海已成為國內最大的工業機器人生產基地，集成電路設計行業規模居全國首位，寶鋼集團生產的汽車板、上海電氣研制的百萬千瓦超超臨界火電機組國內市場占有率均達到50%。
但是，隨著國內國際形勢的變化，上海制造業的壓力也在增大。
從全球角度來看，制造業已經成為新的競爭焦點。發達國家在實施“工業4.0”、“再工業化”戰略，發展中國家加快承接產業和資本轉移，對我國制造業形成了高端回流、中低端分流的“雙向擠壓”。
而從上海角度來看，上海制造業外向度高，更易受到國際經濟周期性變化的影響。
與此同時，上海作為一個超大城市，未來的發展必須守住人口、土地、環境、安全四條底線，以土地而言，上海到2020年要守住建設用地不多於3185平方公里的紅線。
這就意味著，在上海的建設用地接近“天花板”的情況下，制造業發展空間受限。
與此同時，三高一低(高能耗、高汙染、高危險、低效益)企業、產線和工藝調整淘汰力度加大;許多制造企業也在加大在上海以外的布局。
陳鳴波說，這些因素，每年影響(減少)上海的工業產值共計500億元左右。
500億元，相當於2015年上海全年完成工業總產值(33211.57億元)的1.5%，而2015年上海的工業總產值同比下降0.5%。
“十三五”期間，主動減量還會持續推進。陳鳴波說，上海要實施“產業結構調整負面清單”，“十三五”期間啟動實施50個重點區域、3500個左右結構調整重點項目。
除了上述客觀因素，反觀上海制造業自身，陳鳴波表示，還是存在許多瓶頸，比如產業核心關鍵技術對外依存度較高，能夠完全自主掌控的技術領域不多，關鍵核心技術和零部件急需突破;缺乏一批能與國際一流跨國公司展開技術競爭的創新性領軍企業，以及具有國際影響力的自主品牌。
同時，戰略性新興產業仍處在培育期，傳統優勢制造業亟待轉型提升，與制造業相配套的高端生產型服務業發展滯後，兩化融合程度有待提高。
也就是說，上海制造業也在承受新舊動能轉換的陣痛。一個很直觀的數字反映就是：2015年，上海工業增加值占GDP比重為28.5%，今年上半年這個數字變成26%，已經趨近“十三五”25%的目標。
聚焦大項目、獨角獸
自今年3月起，上海市人大財經委對上海制造業轉型升級進行了一系列的調研。潘誌純說，調研中發現，許多地方都擔憂制造業有被遺棄、遺忘的危險，做制造業的同誌有垂頭喪氣的感覺，為什麽認識上有這麽大的落差?這需要好好地反思。
創新、高端，是上海制造業轉型升級的兩個關鍵詞。
陳鳴波表示，上海將從五方面入手，構建戰略性新興產業引領、先進制造業支撐、生產性服務業協同的新型工業體系。到2020年，戰略性新興產業增加值占全市GDP比重達到20%左右，生產性服務業增加值占全市服務業增加值比重達到三分之二左右。
在產業布局上，則是堅持有所為有所不為，聚焦產業高端突破，提升產業競爭優勢。同時也要穩定重點項目投資。重點推進中芯、華力、和輝、大眾、商飛等一批重大項目。同時加快項目推進落實。推動一批總投資1億元以上竣工項目盡快投產達產，協調一批總投資10億元以上重點項目加快建設。
葛培健對記者表示，對於上海而言，很重要的就是整合資源、明確優勢。制造業轉型升級的過程，也是產業不斷整合的過程。以張江高科為例，就是要打造一批本土化的創新性引擎企業、獨角獸企業。
牙縫里省出工業用地
土地是上海面臨的一大資源瓶頸，建設用地總量負增長是“十三五”時期的一條底線。而要發展工業，就意味著必須確保一定的工業用地。
但是，上海市人大財經委在對上海制造業轉型升級進行了一系列的調研後，形成的一份調研報告稱，到2020年上海市工業用地要從現在的753平方公里減少到550平方公里(約26.96%)，土地減量化政策對制造業提出了新的考驗。
與此同時，上海郊區部分存量工業用地產出效率低，但是推進土地二次開發的成本很高、難度很大。
隨著上海要素成本上升、政策門檻提高，一些企業也在加速推進投資轉移。比如上汽、華誼等企業，每年在上海市外的投資，占到總投資的70%以上。
陳鳴波表示，上海要提高工業用地效率，在盤活低效、閑置工業用地的同時，保障重點項目的合理用地需求。“區縣工業用地減量化騰挪出的土地指標，要按照不低於1/3的比例，用於發展先進制造業。”他說。
上海工業用地減量化的主要區域，是“198區域”。這是指上海城鎮集中建設區以外的布局分散、配套不足、產能低下、環境汙染的工業用地，約198平方公里。“198”區域工業用地占上海全市工業用地比重接近1/4，工業產值占比卻不到10%。
陳鳴波表示，上海將大力推進“198區域”工業用地減量化工作，年度減量目標不低於7平方公里。此外，上海還將引入多元化社會資本參與重點區域產業結構調整，探索PPP合作模式，加快土地二次開發;加大高端制造業、新興產業的導入速度。