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廣東自貿區管理機構有望獲省、市級管理授權

來源: http://www.yicai.com/news/5017934.html

自貿區日常管理聽誰的?廣東省擬以地方法規形式規定:聽自貿區管理機構自己的。這勢將對提升自貿區行政效率產生積極影響。

5月24日,《中國(廣東)自由貿易試驗區條例(草案修改二稿)》(以下簡稱“草案修改二稿”)提交廣東省十二屆人大常委會第二十六次會議審議。

草案修改二稿共有九章,從適用範圍、管理體制、投資開放與貿易便利、高端產業促進、金融創新與風險監管、粵港澳合作與“一帶一路”建設以及綜合管理與服務和法治環境等方面對自貿試驗區的建設和發展做了全面規定。

其中,為了體現“法無禁止即可為”的精神,草案修改二稿規定,對法律、法規和國家政策未明確禁止或者限制的事項,鼓勵公民、法人和其他組織在自貿試驗區開展創新活動。對自貿試驗區制度創新作出突出貢獻的單位和個人,自貿試驗區片區管理機構可以給予獎勵。

為了減輕創新的壓力,草案修改二稿擬建立創新容錯機制,在自貿試驗區進行的創新未能實現預期目標,但是符合國家確定的改革方向,決策程序符合法律、法規規定,未牟取私利或者未惡意串通損害公共利益的,對有關單位和個人不作負面評價,減免相關責任。

為了建立精幹高效的管理體制,草案修改二稿規定“設置省自貿試驗區工作辦公室和自貿試驗區片區管理機構”,取消了市一級的工作領導小組,省自貿試驗區工作辦公室承擔領導小組日常工作。同時,要求“省人民政府及其有關部門,自貿試驗區片區所在市人民政府及其有關部門應當按照各自職責,支持省自貿試驗區工作辦公室和自貿試驗區片區管理機構的各項工作,依法承擔自貿試驗區有關行政事務”。

與之相配套,草案修改二稿規定,“省人民政府、自貿試驗區片區所在市人民政府應當向片區管理機構下放片區履行職能所需的省級、市級管理權限。對屬於省、市人民政府的管理權限,除法律、行政法規明確規定不能委托行使的以外,省、市人民政府可以委托自貿試驗區片區管理機構行使。”

不過,即便如此,操作起來或許仍將面臨困難。此前,廣東省人大常委會法制工作委員會曾邀請立法咨詢專家、自貿試驗區片區管理部門、實務工作者等對草案修改二稿進行表決前評估。廣東自貿試驗區橫琴片區自貿辦主任助理徐吉亭就表示,市一級管理機構取消後在運行層級會少一層,但在實際工作中“繞不過去”,還是可以再商榷一下。

廣東省法學會訴訟法學研究會副會長邵俊武也對此項規定提出意見,“我們在市一級不設領導小組,各自貿片區和所在市的關系就不明確,法律一定要有可操作性,一定要把最困難的東西想到,我們在推行的時候才能減少一些摩擦。”

此外,在管理體制方面,草案修改二稿還規定“除法律、行政法規或者國務院規定的以外,不得設置對自貿試驗區片區管理機構的考核、檢查和評比項目。省自貿試驗區工作辦公室、自貿試驗區片區管理機構可以組織市場主體、專業機構對省人民政府相關部門、自貿試驗區片區所在市人民政府相關部門支持自貿試驗區改革創新工作進行評估,評估情況納入對政府部門的年度考核。”

值得一提的是,草案修改二稿對粵港澳合作和“一帶一路”建設的規定體現了廣東自貿區的鮮明特色。不過與之前的草案修改稿相比,刪除了“探索與港澳地區在醫療保險、養老保險等社會保障體系方面進行對接,支持港澳人士到自貿試驗區創業發展”這一規定。省人大常委會法工委對此表示,考慮到內地與港澳地區的社會保障差別懸殊,且屬於不同的體系,在相當長的時間內對接比較困難,據此刪除第二款。

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對市級行政事業單位所辦企業,上海明年全面完成清理規範工作

上海市政府26日舉行市級行政事業單位所辦企業清理規範工作會議。市委副書記、常務副市長應勇在會上指出,要堅決貫徹黨中央、國務院“四個分開”要求,按照市委、市政府部署,紮實推進市級行政事業單位所辦企業清理規範工作,將其作為適應和引領經濟發展新常態的一項重大決策部署、全面深化行政體制改革和國資國企改革的重要內容,確保明年年底全面完成清理規範工作。

會議對市級行政事業單位所辦企業清理規範工作提出具體目標,要求全面摸清市級行政事業單位所辦企業情況,通過分類清理,加快推進政企分開、事企分開,切實轉變政府職能,穩步將黨政機關、事業單位所屬企業的國有資本納入經營性國有資產集中統一監管體系,依法理順市級行政事業單位與所辦企業的出資關系,防止國有資產流失。據悉,清理規範的範圍包括市級行政機關和市級事業單位等以任何形式利用占有、使用國有資產投資舉辦的企業,包括全資、控股、參股企業及再投資的各級企業。

應勇在會上指出,要深刻認識開展行政事業單位所辦企業清理規範工作的必要性、重要性和緊迫性。這是黨中央、國務院的明確要求,既是加快政府職能轉變的緊迫需要,完善國有資產管理體制的必然要求,建立現代企業制度的基本前提,也是加強黨風廉政建設的重要抓手。要切實增強責任感、緊迫感、使命感,堅定不移加以推進落實。

應勇指出,要全面清理、不留死角,凡是市級行政事業單位所辦企業,只要有投資行為和產權關系,都必須全部納入清理範圍,切實做到應清必清、不重不漏。要區分情況、分類處理,以脫鉤、移交為原則,以保留為例外,從嚴從緊審核。要嚴守紀律、規範操作,將“五個不得”作為底線,不得擅自改變資產用途,不得轉移、轉借、私分或以其他方式擅自處置國有資產,不得隱匿瞞報國有資產,不得未經批準實施對外投資、產權轉讓、資產劃轉、重組改制、擔保抵押等重大事項,不得弄虛作假、變更、毀壞財會賬目和憑證等。要有序推進,確保穩定,註重工作方式方法。要著眼長遠、健全相關機制,完善管理辦法。

應勇強調,要按照“誰主管、誰負責”的原則,加強組織領導,脫鉤企業上級主管部門是這次清理規範工作的責任主體,各主管部門的黨委、黨組和黨政主要領導應負總責。要明確職責分工,加強工作溝通,增強推進的整體合力。要把握時間節點,確保明年年底前全面完成脫鉤清理工作。

會上,市財政局負責人代表市清理規範工作小組作工作部署。市政府各部門、各市級集團公司主要負責人、納入清理規範範圍的有關單位負責人參加會議。

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佛山強化市級統籌,做大做強城市經濟

改革開放40年來經濟高速發展的佛山,正著力強化市級統籌,做大做強都市區,以服務城市的轉型升級。

根據《南方日報》報道,在近日召開的佛山召開全市全面深化改革工作會議上,佛山市委書記魯毅說,佛山既不是省會、也不是特區,既不靠海、也不沿邊,更沒有任何資源稟賦優勢,能夠書寫出改革開放40年“中國故事”的佛山篇章,依靠的就是改革開放。

數據顯示, 2017 年佛山全市生產總值 9549.60 億元,比上年增長 8.5%。按照目前的增長態勢,2018年佛山將很可能邁入到GDP萬億俱樂部的行列。其中,2017年佛山工業總產值2.5萬億元,工業增加值5300億元,增長8.8%。

魯毅說,40年來,佛山率先推進市場化改革,以制造業立市興市強市,放心放膽放手發展民營經濟,在產權制度改革、商事制度改革等方面先行一步,積極發展開放型經濟,著力推進對內對外開放,實現了從經濟落後到發展繁榮的宏偉跨越。

不過,發展至今,佛山發展面臨新的經濟增長點缺乏、新舊動能轉換緩慢、資源環境約束日益趨緊等問題。魯毅說,如今佛山發展進入了灣區時代,原有的發展模式日益顯現出資源碎片化、力量分散化、平臺低端化等局限性,如果不對現有格局作出調整,就難以適應形勢變化和區域競爭發展要求。“對比廣州、深圳等先進城市,我們的弱項很明顯,缺乏重大平臺,缺乏規劃統籌。”

廣州華南城市研究會會長、暨南大學管理學院教授胡剛對第一財經分析,佛山原來也有幾個縣區,主體架構比較分散,主城區較弱,不同程度地存在“小馬拉大車”的現象。

在過去經濟崛起階段,發達的區縣經濟、鎮域經濟做出了巨大貢獻。但是,當經濟進入轉型升級階段後中心城區綜合服務功能不完善,在集聚高端要素、發展高端產業方面較弱的弊端不斷凸顯。

比如,由於中心城區平臺不夠完善,對人才的吸引力相對有限。尤其是,當前城市競爭進入到新的階段。從去年開始,象征著城市核心競爭力的“人才爭奪戰”在武漢、鄭州、西安等數十個二三線城市上演,佛山作為一個普通地級市,在高教基礎、人才儲備方面與省會城市有較大的差距,在當前的轉型升級過程中,如果不加快做大做強都市區,那麽在新一輪的城市競爭中就可能落後。

去年5月,廣東省發布的《實施珠三角規劃綱要2017年重點工作任務》提出,在優化城鎮規劃建設管理方面,佛山、東莞、中山市實施強心戰略,做大做強主城區等。今年3月,《廣東省人口發展規劃(2017~2030年)》中公布的“全省城鎮等級結構(2020年)”顯示,到2020年,全省超大城市、特大城市各有兩座。其中超大城市為廣州、深圳,規模等級為大於等於1000萬人;特大城市為佛山、東莞,規模等級為500萬~1000萬人。也就是說,未來佛山將進入到城區人口超過500萬人的特大城市行列。

前述會議明確,接下來佛山將全面理順市、區、鎮(街)權責體系,加快構建強市、活區、實鎮的發展新格局。其中,“強市”主要指的強化市一級在4個方面的統籌能力,即戰略統籌、規劃統籌、重大平臺統籌、基礎設施統籌。

實際上,不僅是佛山,在浙江紹興、福建泉州等制造業為主的地級市,目前也在著力做大城市經濟,發展第三產業,以服務於城市的轉型升級。

例如紹興,原來主城區只有越城區一個區,中心城區較小。2013年10月,紹興進行了大幅度的行政區劃調整,撤銷紹興縣和上虞市,設立柯橋區和上虞區,並將原紹興縣其中三個鎮劃歸主城區越城區管轄。紹興也從一區五縣(市)變為三區三縣(市)。通過擴大城市規模,發展好現代服務業,促進產城融合,也是為了更好的服務於當地的轉型升級。

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