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首設預算委 廣州：專人專盯政府賬本

來源: http://www.infzm.com/content/111112

廣州市人大在預算監督問題上跟政府“動真格”，出人意料的是，作為被監督對象的財政部門卻與負責任的人大形成了合作雙贏關系。

2015年8月3日，清華大學公共經濟、金融與治理研究中心推出一年一度的《中國市級政府財政透明度研究報告》，通過對全國294個城市進行大數據分析，報告課題組得出市級政府財政透明度排行榜。在這個排行榜上，2014年廣州市從2013年的第三位躍居到第一，超過北京和上海。

該課題用以衡量財政透明度的核心指標，是政府對預算與預算執行情況即“四本賬”——公共財政、政府性基金、國有資本經營以及社保基金——的公開情況，以及政府性債務的公開情況等。

這只是廣州在預算監督領域領先全國的一個方面。近年來，廣州在“管住政府的錢袋子”方面，作出了不少改革。

這些改革包括，成為最早公開“曬”部門預算的城市之一；率先將地方債和財政專戶通過“重大事項”問責的方式，列入人大監管之中；將全口徑預算的審查落實為“三審制”。更值得一提的是數月前的一項機構改革——增設人大預算委員會，這是全國和地方各級人大中首個以預算審查監督作為唯一職能的專門委員會，已超前於今年開始實施的新預算法。

7月7日，中國財稅法學研究會和CEI中國企業研究所組織一批財稅法專家、學者赴廣州市人大調研，中國憲法學研究會副會長苗連營在評論預算委成立時說，“廣州市人大在這方面開風氣之先。”

這一連串改革在廣州出現並非偶然，它背後既有人大積極行使自身權力這一傳統的孕育，也離不開“關鍵的少數人”的推動。

從預工委到預算委

預算委是權力機構的組成部分，預工委是為財經機構服務的工作機構。

2014年10月，廣州市人大原財政經濟委員會（下稱“財經委”）主任歐陽知找到廣州市人大代表丘育華，告訴他廣州人大有可能設立一個新的機構，將預算審查監督作為其唯一職能，並問他是否願意加入。丘育華當即表示，服從組織安排。

丘育華是廣州本地的一位民營企業家，預算委成立之前，他是市人大財經委員會成員。

2015年2月，預算委正式成立，歐陽知任主任。

一位預算委工作人員向南方周末介紹，除了丘育華等企業界人士，預算委還吸納了不少長期在財稅、國資、審計部門有實際工作經驗的人員，比如兩位副主任均出身於財政局。按廣州市人大11個代表團，每個團兩名代表，預算委擬選舉代表22人，目前已到位19人。

廣州人大率全國之先成立預算委，在許多學者看來是財稅改革領域的一個標誌性事件。全國人大代表趙冬苓曾在今年兩會上的議案中建議全國人大借鑒廣州市人大經驗，設立預算委，以免人大審批與監督政府預算“走過場”，不過提案未進入表決程序。

與全國其他地方一樣，此前審查預算是廣州市人大財經委的職能。由於人大財經委的職能過於寬泛，事務性工作較多，在實際工作中需要負責聯系28個相關政府部門，難以集中精力研究專業性極強的預算問題。因此2012年10月，廣州在人大財經委下，增設了專門的預算工作委員會，集中一批人專門做預決算審查監督。

但預工委的成立仍然沒能徹底解決預算監督問題，主要的瓶頸在於預工委不夠獨立，專業能力不足，在人大話語權不夠等。

因此2015年初，在廣州市人大常委會提議下，人大批準財經委分拆成預算委員會和經濟委員會。預算委員會下設辦公室，與原有的預工委實行“兩塊牌子、一套人馬”，並增加專業人員編制6人。

中國法學會財稅法學研究會會長劉劍文認為，預算委與預工委雖一字之差，但有本質不同，“預算委是權力機構的組成部分，預工委是為財經機構服務的工作機構”。

在廣州市財政局工作超過10年的張華告訴南方周末，今年財政局的“五本賬”（前述四本賬和財政專戶）及各部門預算剛一匯總至財政局，很快就送到了市人大手里，“因為人大催得太急”。

這是因為《廣州市人民代表大會審查批準監督預算辦法》規定，自2014年3月1日起，人大對預算實行“三審”制：預工委（現為預算委）牽頭組織預先審查；財經委進行初步審查；市人大審查和批準並做出決議。

由於有專業工作委員會提前至“兩會”召開前三個月對預算進行預先審查，人大對預算的監督效率比過去大為提高。第一次“預先審查”的成效是，人大代表們共提出77條意見，其中3條實質性增減意見被部門采納，合計調減預算1479萬元。

而在過去，市人大收到賬本時往往已經接近兩會，在接下來的人代會短短幾天時間中，人大代表們甚至連預算報告都還沒看明白，就進入表決程序，用一位市人大代表的話來說，就是“舉手機器”。

“老鼠”和“貓”的默契

作為被監督對象的財政部門，卻與負責任的人大形成了合作雙贏關系。

在丘育華印象中，預算委的成立似乎是順理成章的事。他回憶說，2012年預工委成立，配合財經委共同監督預算，“當時廣州預算監督動靜特別大，現在想來那個時候就已經做了第一個動作”。

2012年4月，廣州市人大首次組織人大代表進入越秀區、從化市等6個區，調研2010至2011年財政轉移支付資金分配和使用情況。

“當時花了差不多9個月時間，”丘育華回憶道，“各區、市的財政局和審計局要面對我們，把所有賬拿出來。”結果是不少區都審出了問題，例如對金額占比最大的土地出讓金，花都區只列出了收入，沒有詳細地列出支出，“不知道錢花哪了”。

再比如，當時廣州市撥給每個區二三十萬元用於當年的幫扶救助的資金，被發現在增城市民政局的“慈善超市”里躺了一年沒動，“不知道真正用了還是沒用”。

多位來自政府和學界的相關人士告訴南方周末，他們親眼見過廣州市人大在預算監督問題上跟政府“動真格”、“不留情面”。

比如在人大的壓力下，2012年末，廣州率先向人大曬出了地方債賬本，並規定今後新借的地方債也必須經過人大審批。在地方債不斷公開的過程中，人大和政府的關系也一度有些緊張。預算委專家、中山大學嶺南學院財政稅務系主任林江告訴南方周末，當年財政局一位副局長向人大作報告時，預測到2013年年底，廣州市政府債務率將達到99.52%，這個臨近債務警戒線的數字引起了歐陽知的不滿，他毫不客氣地質問結果究竟是怎麽得出來的，為什麽看起來像個“數字遊戲”。林江當時就在現場，“感覺雙方彌漫著一股火藥味”。

對於廣州人大要求的“全口徑預算公開”，有的政府部門以“涉及國家機密”為由拒絕公開。為此人大設置了針對性的保密審查環節，規定涉及保密事項的可以不公開部門預算，但必須按照保密法，由相關審查主體（比如保密局）出具審查意見。“不允許你說保密就保密了，不公開也得有手續、要報批的，起碼有個主體來審查你。”歐陽知說。

出人意料的是，在廣州，作為被監督對象的財政部門，卻與負責任的人大形成了合作雙贏關系。

“可能很多人認為我們是老鼠，人大是貓。”張華說，但他認為這並不是現實中廣州市財政局和人大的關系，“很多時候，我們是借助他們的力量來督促監督預算單位”。

例如，財政局當前有一項重點工作，是針對各部門年底“突擊花錢”的情況進行監督。“我們是兄弟部門，說多幾次就麻木了，但人大一到壓力就不一樣。”張華說，去各區調研的時候，財政局也會叫上人大一起，而這種配合多年來“一直很默契”。

在預工委財稅專業小組任職的人大代表周濟光剛剛了解了教育經費的預算執行情況，他說新預算法規定上一年花不完的錢原則上不再永久性結轉，而廣州市教育局的經費過去因為和GDP以及稅收掛鉤，錢多得幾乎每年都花不完，今年已經過去7個月，廣州市教育局執行預算情況還不到40%。

預算委成立後，周濟光可以更頻繁地與財政局共同落實規範他關註的教育經費預算問題，“哪個部門預算編制執行有什麽問題，我們就去哪個部門一對一地開座談會”。

門是怎麽打開的

“那件事對我的心理承受能力真是一個鍛煉，但廣州從此就沿著這條路一直走下去了。”

“說穿了，廣州人大不做橡皮圖章，關鍵因素是主要領導確實想幹事。”一位預算委的人大代表對南方周末說。現任廣州市人大常委會主任張桂芳曾經擔任過廣州市委副書記、政法委書記，“政府各部門領導多數都是他手下”。據與會人士透露，在最近兩次人大常委會上，張桂芳都“批官員不作為”。

而預算委主任歐陽知也是官員出身，曾擔任過廣州白雲區區長和從化市委書記，一方面，過去的經歷使他非常了解地方工作，“他講的一些話，官員不敢怠慢”，另一方面，“他不是混日子的，確實是想幹事，已經62周歲了，超期服役，其他專委會副主任早就退休了。”上述人大代表說。

張華記得，去年年末，歐陽知還專門跑到北京學習新預算法，回廣州之後下到各個區和部門做輔導，“他對新預算法研究很透，甚至比我們財政局有些領導還透”。

2010年，張桂芳和歐陽知先後進入人大。第二年，《廣州市政府投資管理條例》經省人大常委會批準施行，該條例規定，政府投資的重大項目計劃草案要提交人民代表大會審查批準，並從當年起，每年選擇一個政府投資重點項目預算在人代會期間進行公開審議。

“一般來講，人大最重要的不是預算，而是立法機構法制工委和選舉聯絡任免工委，管公檢法政府局級以上領導的任命，但是預算委在廣州的風生水起，使這兩個委都相形見絀。”上述人大代表評價說。

廣州在預算監督問題上的開放，還要追溯到更早的時候。

2008年，以吳君亮為首的深圳“公共預算觀察誌願者”團隊向多個地方政府提交申請，要求他們公開財政賬本。一年後，在時任廣州市財政局長張傑明的批示下，財政局將114個部門2009年的預算報告全部公開放到了廣州財政網上，一時轟動全國（詳見南方周末2009年10月22日《廣州政府網上“曬”賬本》）。

不過這背後還有一則隱秘的故事。

如今回想起來，張華仍然歷歷在目，他介紹說，其實2008年就收到了要求公開的申請，但這個申請“在辦公室層面就壓住了”，張傑明並不知情。財政局辦公室後來發文請示了省財政廳、市保密局、市政務公開辦，但“三個部門都把球踢回來，讓我們自己定”。鑒於當時的上位法對此並沒做要求，辦公室答複吳君亮團隊說暫不公開。

過了半年左右，吳君亮起訴了幾個政府部門，“感覺事情鬧大了”。在第二次收到公開申請後，辦公室請示了張傑明。局長“大筆一揮”，批示同意公開，“考慮到既然可以向吳君亮公開，那也可以向公眾公開，所以就掛了網”。

“歷史的發生是有偶然性的，這次偶然性就是張傑明。”張華認為，張傑明以前在暨南大學做老師，對於政府的一套行政體系不會按部就班，“他的反應為‘是啊，用了納稅人的錢，應該跟老百姓交代清楚’，而不是要不要向上面報告，出了問題我是不是要承擔責任。”

盡管到今天各個政府部門公開預算已成為常態，但要知道，當時同期33個收到公開申請的政府部門中，只有廣州和上海做出了回複，但上海以“國家機密”為由拒絕公開，真正公開的唯有廣州一地。

直到現在，張華還留存著當時南方周末刊發此事的報紙，“那件事對我的心理承受能力真是一個鍛煉，”他說，“但廣州從此就沿著這條路一直走下去了。”

（應受訪者要求，張華為化名）

荔園移師亞博館　首設高卡車場

1 : GS(14)@2016-05-24 10:17:47

■邱達根指荔園移師亞博館，可減少壞天氣影響。朱永倫攝


【本報訊】去年在中環海濱短暫復辦的荔園有過百萬人入場仍蝕錢，但主辦方今年7月15日起再辦「荔園Super Summer2016」，並移師亞洲國際博覽館，及由免費改為收取140至180元入場費。雖然位置較遠，但大會認為可減少壞天氣影響。今年除吸蕉大笨象等經典遊戲，也新設本港首個戶外電動高卡車場，以及最長的室內充氣競技遊戲。荔園經典設施如吸蕉大笨象、掟階磚及碰碰車今年繼續進駐，但荔園主席邱達根指：「上年主題係想藉懷舊系列帶番荔園情懷出嚟，今年想與時並進，所以有更多新遊戲設施。」新設施之中最吸引的是戶外電動高卡車場「XRace」，引入德國RiMO全新電動高卡車，並且邀請米高舒密加的賽道設計師Michael Kolbinger設計出長650米、闊8米的賽道，時速達到50公里。遊戲歷時45分鐘，參加者需要接受安全訓練及穿戴安全裝備，落場賽車時間為8分鐘，惟活動需要額外收費，每人280港元一節，只限網上預約。




入場費140元


另外，室內場地亦增設本港首個最長（110米）充氣競技遊戲「充氣大暴走」；同時以卡通「妖怪手錶」為主題，按1：1比例搭建場景，多個角色將與市民互動遊戲；亦有與香港插畫家林皮合作的「蘇飛放暑假」，有大型裝置藝術供免費拍照。邱達根解釋，由戶外移師亞博主要考慮天氣因素，「有冷氣可以更舒適」。至於舉辦日數由去年70日減至24日，他稱按去年經驗調整，認為時間足夠，並包含暑假黃金檔期。今年亦設入場費140元，而周五至周日中午12時後入場更增至180元，包10至12個遊戲幣。■記者紀靜雯





來源: http://hk.apple.nextmedia.com/news/art/20160524/19625021

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【蘋果360°】台中潛水酒店　世界首設室內沉船岩洞探險

1 : GS(14)@2017-04-28 02:11:29

《蘋果》VR睇片網址：http://bit.ly/2oCsFeP兩個月前，亞洲首間潛水酒店潛立方於台中開幕。最矚目必定是酒店首設21米深的潛水泳池，內有沉船和人造珊瑚石洞，即使沒有潛水牌或不懂游水，也有教練陪同落水，一嘗海底探險滋味。潛水活動分自由潛水和水肺潛水兩種，沒潛水牌人士可參加90分鐘體驗潛水，先跟教練上基礎潛水課，再跟教練落水試玩。潛水泳池有五個深度，分別是1.3米、3米、7米、11米和21米。1.3米和3米屬於練習區，7至11米有全球首創設計：室內仿沉船潛水探險，船艙牆上有人像掛相、寶石箱等道具，在寧靜水底打着電筒探索，如置身真沉船一樣。泳池最深處是個21米深的洞穴，置身水底往上看，有海底潛水探險感覺，非常刺激，但最深處只適合擁有潛水牌人士進入，以保障安全。



酒店首設21米深的潛水泳池，內有沉船和人造珊瑚石洞，即使沒有潛水牌或不懂游水，也能一嚐海底探險滋味。

室內仿沉船潛水探險，是全球首個設計，在水底打着電筒探索，如置身真沉船一樣。

記者：王秋婷攝影：梁志永2017果籽繼續認真知味。識買惜用。行以求知。好事多為。重修舊好。緊貼果籽報道，即like：http://fb.me/AS.AppleDaily難得生性暴龍哥創科眾籌夢，遭隱世肥報販秒殺！ https://goo.gl/hnEB7D「蘋果VR」App
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來源: http://hk.apple.nextmedia.com/su ... t/20170426/20001646

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海日灣II戶型多元化 首設開放式

1 : GS(14)@2019-04-13 12:35:13

https://www.mpfinance.com/fin/da ... 9517&issue=20190413
【明報專訊】大埔白石角可說是近年新盤供應重鎮之一，區內新盤一個接一個，其中億京繼去年推出臨海的海日灣後，最新推出海日灣II，項目戶型同樣多元化，更提供海日灣一期沒有的開放式單位，適合上車客。不過，項目第一期所設有的洋房部分，今期則未有提供。

明報記者 林尚民

攝影 劉焌陶

相比單位總數667伙的海日灣一期，海日灣II規模更大，整個項目由12座大廈組成，提供1408伙，戶型由開放式到4房，入門版的開放式單位，在第一期並無提供，而今期所設的224個開放式戶（佔樓盤整體約16%），實用面積由243至276方呎。

發展商早前開放了3個交樓標準示範單位，當中包括11座3樓C室，屬於實用面積251方呎的開放式單位，物業將會連裝修家俬出售。雖然單位面積不大，不過，單位仍可放得下雙人梳化、餐枱、電視，睡牀、衣櫃等，基本生活需要的家具可謂一應俱全，設計師更利用活動屏風，分隔寢區及生活區，讓戶主在有客人到訪時關上屏風，保持私隱之餘，亦不減空間感。

開放式戶採梗廚 設計罕見

值得一提的是，項目除部分1房單位外，即包括所有開放式單位，均採用傳統式梗廚設計，為市場同類單位少見，廚房內設備齊全，除有一系列國際品牌家電及爐具外，亦設曲尺形工作枱，方便處理食物並有多個儲物空間。由於單位面積不大，發展商在大門旁邊所設的浴室，便用上趟門慳位，大門旁邊加裝全身鏡，方便戶主出門前整理儀容。

至於樓盤最主打的戶型，則屬3房戶，共有560伙，佔樓盤整體約四成，實用面積由700至1336方呎，除3房1套連多用途房設計外，亦有一種3房1套連多用途房及洗手間的設計，這類單位面積較大，實用830至1336方呎，並設483伙，是屋苑最大比例的間隔。

大門旁邊加裝全身鏡

發展商亦開放了一個實用面積1058方呎的7座3樓D室「清水」單位，屬3房1套連多用途房及洗手間間隔，單位空間感充足，甫踏入單位即是一個面積近300方呎的大廳，要擺放大型家俬及擺設，相信並無難度，加上外連露台，更見寬敞。轉入走廊，一邊是兩間細房，但一點也不感覺侷促，面積約80至近100方呎，足以容下雙人牀，若以大眾盤而言，這種面積的「細房」甚為罕見；另走廊盡頭是主人套房，連同套廁，整間套房面積約190方呎，比市場上某些「納米單位」更大。

項目亦有1房及2房單位，1房實用面積由304至403方呎，提供160伙，全採用開放式廚房，而2房面積則由551方呎起，共有299個單位，其中一款2房1套連起居室及多用途房及洗手間間隔，實用面積達1517方呎，是市場上罕見的2房類型。發展商開放的2房示範單位，實用614方呎，2房1套連儲物室間隔，單位大廳、房間均方正實用，方便擺放家俬。

■有片睇，如欲觀看更多海日灣II示範單位實况，可登入明報財經網瀏覽：mpfinance.com

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2 : GS(14)@2019-04-13 12:35:24

https://www.mpfinance.com/fin/da ... 2653&issue=20190413
【明報專訊】大埔白石角一帶接連有新盤推出，除今次推出的億京海日灣II之外，多年未有在港賣樓的鷹君（0041），旗下科研路海景項目「朗濤」，亦有機會在上半年內推售，而龍頭發展商新地（0016），早前便以約63億元投得同區優景里地皮，每方呎樓面地價達6646元，為區內近10年最貴。

朗濤主打1至2房

上述朗濤所在的地皮，由鷹君早於2014年投得，發展商早前表示，項目由8座14層高的分層大廈，以及2座4層高低座大廈組成，涵蓋1至4房單位，合共提供723伙單位，標準戶1房單位佔約28%，兩房單位佔約35%，3房單位佔約27%，4房單位佔約10%，實用面積約350至約2000方呎不等，預計有機會於明年上半年推售。

新地方面，早前以63億元投得的優景里與博研路交界地皮，可建樓面近95萬方呎，雖然中標發展商須負責興建約3萬方呎樓面的安老院舍，但每方呎樓面地價仍達6646元，以樓面呎價計為區內近10年最貴。新地副董事總經理雷霆當時指，地皮享開揚景觀，發展規模大，易於設計各類型單位以迎合市場所需，預算總投資額約120億元。

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3 : GS(14)@2019-04-13 12:35:34

https://www.mpfinance.com/fin/da ... 2762&issue=20190413
【明報專訊】大埔白石角一帶除有多個新晉屋苑外，亦有多項配套，最廣為人知的科學園，除有不少科技公司進駐，亦有銀行、超市、零售商店、食肆等配套，而區內亦有英式私立國際學校香港墨爾文國際學校。

整個科學園總樓面積達355萬方呎，園區內設有大型展覽廳、露天劇場、高錕會議中心、大型廣場等設施，當中部分場地可供公眾預訂使用，去年12月歌手何韻詩就在科學園大廣場舉行演唱會。

另區內的香港墨爾文國際學校，目前提供小學一年級至六年級（PYP）及中學一年級至三年級（MYP）的全日制課程，學費按課程等級劃分，小學課程每年逾16萬元，中學課程每年逾18.2萬元。現時該校約有960名學生，教學語言以英文為主。

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嘉峯匯主打兩房 啟德首設洋房新盤

1 : GS(14)@2019-05-03 09:04:11

https://www.mpfinance.com/fin/da ... 8193&issue=20190503
【明報專訊】未來住宅供應量龐大的啟德新發展區，近年相繼有新盤推出，其中嘉華（0173）繼2017年2月推出嘉匯後，區內第二個項目命名為「嘉峯匯」，發展商期望可於月內推盤，項目將提供區內首設的洋房戶型。

嘉華國際營業及市場策劃總經理（香港地產）溫偉明表示，嘉峯匯由4座大樓、4幢洋房組成，共提供1006伙，標準戶由開放式到3房間隔，並以2房作為主打，佔項目單位總數超過一半，而開放式單位實用面積則介乎200餘至300餘方呎。

溫偉明續稱，項目獲批預售後會隨即推售，希望最快本月內可推出市場，而同區同系樓盤嘉匯，平均成交實呎超過2萬元，最高達5萬元。對於未來樓市，溫認為樓價升勢會持續多半年，但不會太急，中小型單位升幅會稍趨緩和。對於啟德區內有3幅地皮招標，溫偉明指，集團對每一幅地皮都有興趣，在區內亦有發展經驗。

KADOORIA再沽兩伙 實呎4.17萬

另一方面，中信泰富旗下何文田KADOORIA，新近透過招標再售出兩伙標準戶，單位為嘉道理道113號5樓、6樓單位，同屬實用面積1945方呎4房單位；據樓盤成交紀錄冊顯示，兩單位成交價均為8130萬元，實呎4.17萬元，單日吸金逾1.62億元。KADOORIA已累售約65個單位，佔項目單位總數77伙的84%。

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