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胡錦濤重拳打貪官

2009-4-23 NM

繼國美電器前主席黃光裕、公海賭 王連超、公安部部長助理鄭少東被拉後，中央打老虎的行動在上週日升級。廣東省政協主席陳紹基以及前廣東省委副書記王華元被「雙規」，二人出事後，國內公安 及司法部上下官員坐立不安；事關這一連串行動是胡錦濤打擊「司法黑社會」的高潮，規模遠較「遠華走私案」及上海市委書記「陳良宇貪污案」的層面更深更廣， 涉及的黑錢達三萬億人民幣，消息人士透露，將有五十七名副部長級或以上的官員被拉，當中還牽涉到在香港上市的國內地產及金融公司的老闆。 這 次由國家主席胡錦濤拍板，前主席江澤民亦首肯的打擊「司法黑社會」行動正進入高潮；九十年代已坐鎮廣東省公安廳的陳紹基及原廣東省委副書記王華元上週日被 雙規，二人出事後，廣東省的公安及司法部官員有如驚弓之鳥，不敢貿然接聽朋友或外人的電話，事關今年初由陳紹基一手提拔的公安部部長助理鄭少東被扣查後， 不足三個月就牽連到陳紹基這省部級官員頭上，顯示中央銳意要打老虎。 所謂的司法黑社會，是指用「金錢指揮槍」，即是坐在司法部、公安部的部 分官員，利用本身職權來斂財及收黑錢，而來自各地人民控訴這批濫權官員的狀書，已由中南海收集，作為這次緝拿貪官的理據；這亦可從去年中紀委拘查的人士可 見一斑，如最高人民法院副院長黃松有，及公安部經濟犯罪偵察局副局長相懷珠等都屬司法部官員。 黃光裕爆響口 已經被扣查五個月 的前國美電器主席黃光裕，就是司法黑社會成員之一。這位三十五歲便登上《福布斯》全球富豪榜的「富豪」，以往向傳媒聲稱八五年跟哥哥到北京做生意，翌年在 北京市宣武區的珠市口大街開電器鋪，七年後以國美品牌經營連鎖式家電，再於九十年代在北京經營地產。一朝便得以發達的傳奇，說穿了只不過是靠着內地司法部 官員甚至軍隊中的官員撐腰，生意才愈做愈大。黃光裕被審問時說出自己的後台是總參二部——即軍隊情報部的人，更聲稱「老闆」是總參二部部長楊暉。 而 為了增加自己的政治籌碼，黃光裕部署收購傳媒；繼收購國內雜誌《紅色資本家》後，去年電視廣播賣盤，他亦有意與碧桂園老闆楊國強爭奪TVB，○七年中，國 美就委任有傳媒經驗的余統浩任國美的非執董，他曾於鳳凰衞視任執行副總裁，也是亞視的董事。黃光裕沾手傳媒亦觸動了中央神經，恐怕其背後集團勢力不受控 制，加強了中央瓦解黃光裕集團的決心。 專機押送公海賭王 而黃光裕的馬仔就是有公海賭王之稱的連超，其弟連棹鋒是香港上市公司海王集團（70）的主席，連超涉嫌協助黃光裕背後的集團在澳門洗黑錢；他在去年聖誕節翌日被「專機武裝」押送到北京，專案組人員還向他說：「能夠享受專機武裝押送，如此高規格的豪華待遇，你可是建國以來的第一位貴賓！」 起初連超還不以為意，未知事件的嚴重性，其弟還向外聲稱黃光裕及連超將會很快獲釋，後來在專案組人員連番審問之下，最終連超交代了所有參與司法腐敗的詳細關係網及組織人員名單。 至 今年一月中，連黃光裕及連超的「老細」，前公安部部長助理鄭少東也相繼落網，鄭少東由一直把持廣東省公安廳的陳紹基一手提拔，九八年因偵破張子強案而名震 粵港兩地，後來鄭少東獲升任為經濟犯罪偵察局（簡稱經偵局）局長，負責打擊深圳、上海、北京三大城市的經濟犯罪活動，這個職銜也是為官者的「肥缺」，事關 有些經濟犯罪的大案件，都可以透過派錢而得以解決；鄭少東被拉後曾嘗試跳樓自殺，後來在拘留期間要求服食安眠藥入睡，但每次都保留半片藥藏在袖口，打算儲 到一定分量後，再一併服食自盡，後被揭發阻止。 鄭少東被抓後三個月，他的老頂陳紹基被雙規。消息人士透露，未來數月將有五十七名副部級以上的官員被抓。當中又以廣東省為主，而捉拿的手法是先抓官員，後抓商人。而廣州合生創展主席朱孟依亦傳出曾協助調查，而本週二的業績記者會，他未有露面。公司行政總裁陳長纓說：「朱先生一直都在集團進行正常業務管理，經常於北京、上海及廣州出差。」 由於土地的利益以及洗黑錢活動與司法部的官員關係最為密切，預料打擊司法黑社會的行動，將牽涉到在廣東省經營地產業的民企老闆，以及澳門三大洗黑錢的賭廳。公安部現正通緝一名在逃人員——王精，通緝令指，他以物流運輸公司購買列車為由，詐騙香港投資者三千萬元，牽涉必美宜集團（379）及中國鐵路貨運（8089）的主要股東。記者向必美宜集團查詢，發言人稱此事對公司無影響，而中國鐵路貨運則未有回應。中央打擊司法黑社會的行動，估計將有更多香港上市公司涉及其中。 被拉「司法黑社會」成員

瑞銀證券亞太區半導體首席分析師程正樺 挨三記重拳 從菜鳥分析師變外資金童

2011-8-22  TWM

年僅三十五歲的程正樺，已拿下二 ○一○年亞太區最佳半導體分析師，在競爭激烈的外資圈，他僅是「土碩士」，資歷也不算深，他如何在老闆、公司、客戶的責罵中，找到快速成長的方法？ 撰 文‧李佳蕙 「想問聯發科的內幕，找程正樺（Jonah）準沒錯，因為你在外頭check（探聽）多少消息都沒有用，沒問過他的意見，就不能 作準！」這是一位大型國際機構內部產業分析師對瑞銀證券亞太區半導體首席分析師程正樺的形容。 在外資圈半導體天王分析師夏鮑文 （Bhavin Shah）退休、陸行之處於轉換公司的過渡期之際，年僅三十五歲的程正樺，正以後進之姿默默往「一哥」的位置前進。 二○○ 五年，加入美林證券不到兩年時間的他，因為「喊對」了聯發科和聯詠這兩檔重量級的ＩＣ設計股票，在外資圈打開知名度；去年他更分別拿下一○年︽亞元雜誌 ︾（Asiamoney）與︽機構投資人雜誌︾（Institutional Investor）亞太區最佳半導體分析師第一名與第二名的殊榮，讓過去戰無不勝的金牌分析師大嘆「後生可畏」。 在外資圈有「聯發科王子」 之稱的程正樺，不僅身高高（一八八公分），年薪也高，按外資圈行情來看，保守估計至少有百萬美元（約新台幣三千萬元）的水準，可以算是不折不扣的外資金 童。不過，要有如此成就，你得先像程正樺一樣在外資證券挨過老闆、公司、客戶的三記重拳再說。 被罵一次，就必須有自覺從小順遂的程正樺，二 ○○○年從台大商研所畢業後，進入富鼎投信、資策會研究半導體產業。 某天他看到一個徵才廣告：「需要用英文寫報告」，程正樺誤以為是外商， 寄出履歷後才知道對方是元大證券國際投資部。在元大兩年，不僅讓他的英文能力變好之外，也開始學習如何喊（call）一檔股票，開始累積知名度。 在 一次偶然的機會裡，美林證券因組織調整，正在尋找一位ＩＣ設計產業分析師，程正樺成為被鎖定的對象，當時面試他的老闆︵Boss︶，就是大名鼎鼎的美林證 券亞洲科技產業研究部主管何浩銘（Dan Heyler）。 除了程正樺的報告夠水準、面試表現夠專業，產業界人士的大力推薦也是一大推手。 未滿三十歲的他，就以沒有留學經驗的土碩士，以及僅在國內券商待兩年半的菜鳥資歷，擠進美林證券的窄門。 在競爭異常激烈的外資圈，能在高壓 工作下存活下來的不多，剛從本土券商跳到外資券商的程正樺，竟然在企業公布財報熱季期間跑去休假！結果想當然耳，最後是被老闆急召回來，還被痛罵了一頓。 回想起這段往事，程正樺有點不好意思笑了出來，「老闆看到我就劈哩啪啦罵說，季報與法說會是分析師的重頭戲，你怎麼會白目到選在這個時候去度假？你還想不 想在這個圈子待下去啊？」他笑說，「我真的只『白目』了一次，之後就開始學習如何在非常重視團體合作的外資圈文化中得到肯定，因為外資圈是個高度競爭的行 業，沒有人會等你、給你學習機會，甚至花錢讓你當『小白』。」熟悉外資圈的人都知道，何浩銘要求非常多，從半導體出貨數據、統計模型設計到股價研判，都盯 得非常緊，有時候情緒一來，罵人更是不留情面。所幸好不容易才進入外資圈上班的程正樺很樂觀，他告訴自己，「被罵不是重點，重點是如何把別人對你的責罵化 成向上的動力，當別人罵你時表示還有期待，對沒期待的人根本不必花心思罵他。」也因為如此，程正樺對自己的時間控管得非常有效率，「甚至到最後，Dan在 電子郵件中簡單交代的事，我都可以在極短時間內完成，甚至超前。面對Dan這種明星級老闆的唯一作法，就是做得比他要求得還要好。」經過磨練，功力必定大 增相較於何浩銘的鐵血領導風格，當時的另一位老闆｜｜前美林證券台灣區研究部主管程淑芬的要求就比較細膩。程正樺表示，程淑芬就是那種媽媽型老闆，非常要 求團體合作成效，而當時被稱為「外資天后」的她得負責台股策略研究，程正樺總能提供她最即時、最詳盡的產業消息，還曾被程淑芬欽點為「最有她過去拚勁影 子」的下屬。 即使不被主管盯，外資分析師也很容易被公司罵，甚至來自公司的壓力，有時候更讓人刻骨銘心，程正樺當然也經歷過這段陣痛期。 「沒 有公司對我們分析師把投資評等調降到『賣出』會感到高興的啦！」程正樺回想，他曾經將一家ＩＣ設計公司的投資評等調降到「賣出」，報告一出，那間公司就狂 打十幾通電話，「對方簡直就是一個字、一個字地說明，哪裡是錯的、哪裡可以提告，甚至還給上頭壓力，要我去道歉，各種方法都用上了。那天晚上，光是處理這 件事情就搞到凌晨，離開辦公室時，月亮剛好在頭頂。」事後證明，程正樺的投資建議是對的，那家公司股價就此跟高點說拜拜。只是，他自我打趣地說：「不經一 事、不長一智，經過這次磨練後，我寫報告的功力大增，在措詞上會稍微修正。」例如一提到「砍單」，他不會直接寫哪個客戶訂單減少，而是改成「客戶正在評估 新的解決方案」。 雖然他在研究報告的修辭上減少了火力，但公正和客觀絲毫不減，而且拿出的數據之詳實通常也讓公司啞口無言。「說穿了，我就 是『你說我是不認真的分析師，就會更努力證明給你看』的那種人，因為被小看的感覺真的很不好！」程正樺說。 不要以為被老闆和公司罵就算了， 程正樺在工作上還得面對分布在全世界各地的「客戶」，也就是手握數百億，甚至數千億美元資金的國際機構投資人（buy side）。他們因為身上背負著廣大投資人的績效壓力，所以對於外資券商(sell side)訊息的要求更為嚴苛，常常對外資分析師的報告提出推論邏輯的質疑。 程正樺就曾經遇過一位主觀意識非常強的客戶，對方對於許多產業 基本面都有自己的看法，常常不假辭色地提出質疑。 「這些客戶有些都在外資券商待過，對產業的熟稔度不見得比我們差，尤其是晶圓代工這種典型 的景氣循環產業，高低點的掌握必須參考許多指標，包括產能利用率、平均銷售價格(ＡＳＰ)、庫存水位等，雙方意見不同是很正常的。」經過幾次溝通後，程正 樺發現不見得要說服這位客戶接受他的看法，只要提供夠水準的產業訊息即可，「之後那位客戶反倒因此調整了原先看法，最後在績效考評時還把票投給了我。」不 爭論，強摘的果實不會甜程正樺說，他從這位客戶身上學到，強摘的果實不會甜，面對質疑或責難的當下，若跟對方吵得面紅耳赤，也占不了便宜，但是換個方式與 他互動，不但將自己的意見順利傳達到他的耳朵，還可以得到對方的信任票。 六年前，不滿三十歲的程正樺從谷底領先抓準聯詠和聯發科的大波段行 情，證明了自己的實力，六年後，他已到瑞銀證券帶領半導體研究團隊成為王牌分析師。 經過一路「挨老闆罵」的琢磨，現在的程正樺，自在優游於 晶圓代工、ＩＣ設計、ＩＣ封裝測試等半導體產業的研究，對於那段「老是被罵」但成長快速的甘苦歲月，心中充滿了感激。 程正樺說，「不罵人的 老闆不一定是好老闆，但是會罵人的老闆，一定會是可以讓你得到成長的好老闆！」 程正樺 出生：1976年 現 職：瑞銀證券亞太區半導體首席分析師經歷：富鼎投信分析師、資策會分析師、元大證券分析師、美商美林證券分析師學歷：交通大學應用化學系、台灣大學商學研 究所 被罵教會我的事： 面對質疑或責難，當下跟對方吵是占不了便宜的。 耐罵3撇步 如 果是自己錯，就虛心接受。 如果自己沒錯，就想辦法用結果證明是別人的錯。 如果對方是人身攻擊，就當作無理取鬧。 罵 不倒的本領：用實力證明事件：因調降公司投資評等到「賣出」，對方揚言提告，並要求登門道歉。 應對：更有技巧寫研究報告，拿出詳實證明自己 的立場。

中方重拳出擊歐盟航空減排立法：實質性較量的時刻到了

http://www.infzm.com/content/69234

出重拳還是「和稀泥」？ 坐關

http://blog.sina.com.cn/s/blog_6f1d7b2e0101dkeo.html

重拳連出，央行要斷第三方支付生路？

來源: http://wallstreetcn.com/node/81009

周五央行確認叫停虛擬信用卡和二維碼支付業務，當日騰訊、中信銀行股價重挫。而《21世紀經濟報道稱》，央行即將拿出新的殺手鐧。 該報報道稱，央行近日向多家機構下發《支付機構網絡支付業務管理辦法》、《手機支付業務發展指導意見》草案，進行征求意見。 意見中指出，個人支付賬戶轉賬單筆不超過1000元，年累計不能超過1萬元；個人單筆消費不得超過5000元，月累計不能超過1萬元。 “這直接是斷了支付機構的生路，和2012年首次出臺的征求意見稿相比，差距非常大。”3月14日，一家第三方支付人士告訴21世紀經濟報道記者。 “這是央行第三次征求意見，不出意外，也很有可能是最後一次征求意見。反饋意見只給三天，已經於13日截止。最後一次征求意見稿和前兩次相差巨大，很多政策出乎意料。”上述人士表示。 支付方抱團應對新政 “本周周初，我們的公司負責人在北京和央行領導對此征求意見稿進行溝通，據說爭得面紅耳赤，就差拍桌子了。”有支付機構人士告訴21世紀經濟報道記者。 “大難”來臨，抱團取暖。一時間，第三方支付機構的兩大巨頭支付寶和財付通“化敵為友”。 13日晚些時候，火拼市場第三方支付市場份額的支付寶和財付通，溝通如何應對央行即將出臺的新政。 3月11日，有第三方支付機構收到央行下發的《中國人民銀行關於手機支付業務發展的指導意見》、《支付機構網絡支付業務管理辦法》，並征求意見。 轉賬被設限 21世紀經濟報道記者獲得的一份《支付機構網絡支付業務管理辦法》（下簡稱《管理辦法》）意見稿中顯示，個人支付賬戶轉賬單筆金額不得超過1000元，同一客戶所有支付賬戶轉賬年累計金額不得超過1萬元。 “如若最終管理辦法如此，那麽這就意味著，互聯網金融產品的寶寶類產品累計申購不能超過1萬元了。”3月14日接受采訪的阿里小微理財事業部相關人士回應21世紀經濟報道記者。 此外，管理辦法指出，支付機構應對轉賬轉入資金進行單獨管理，轉入資金只能用於消費和轉賬轉出，不得向銀行賬戶回提。 消費亦遭殃？ 即使是用於消費，央行的口子也越收越窄。 《管理辦法》中顯示，個人支付賬戶單筆消費金額不得超過5000元，同一個人客戶所有支付賬戶消費月累計金額不得超過1萬元。超過限額的，應通過客戶的銀行賬戶辦理。 時間回到2012年1月初，管理辦法首次征求意見。彼時的規定為“個人支付賬戶單筆收付金額超過1萬元，個人客戶開立的所有支付賬戶月收付金額累計超過5萬元或資金余額連續10天超過5000元的，支付機構還應留存個人客戶的有效身份證件的複印件或者影印件；同一客戶在同一支付機構開立多個支付賬戶的，支付賬戶內的資金可互相劃轉，不同支付機構的支付賬戶內的資金不得互相劃轉。” “首次征求意見時，互聯網金融和O2O都方興未艾，互聯網金融真正發展起來是2013年6月余額寶的誕生以後，或許日益壯大的互聯網金融引起了監管層的重視。”業內人士如是分析。 《管理辦法》中涉及到互聯網金融的內容不止如此，還有支付機構不得為金融機構以及從事融資、理財、擔保、貨幣兌換等金融業務的其他機構開立支付賬戶。 “尚不清晰央行所指的支付賬戶到底是什麽意思，這或許意味著余額寶的支付、消費功能或受到限制。”一家支付機構的法務人士告訴記者。 此外，管理辦法中規定，個人支付賬戶的資金來源僅限於本人同名人民幣央行借記賬戶。有支付機構人士解讀，類似於支付寶的轉賬功能將會受到影響。 銀聯的奶酪 中金的分析指出，央行打擊的主因是因為其動了銀聯奶酪： 關於二維碼支付，被暫停的不只是支付寶，所有第三方支付的介於線上和線下之間的支付方式（如騰訊的微POS等）都將受到影響，動了銀聯的奶酪是主因。央行的解釋是條碼（二維碼）應用於支付領域有關技術、終端的安全標準不明確，相關支付指令驗證方式的安全性尚存質疑。但我們理解，在傳統的線下收單業務模式中，發卡行、收單行（主要是銀行、銀聯商務和第三方支付企業）、銀聯按照7:2:1的方式分成；而在線上收單模式中，刷卡手續費僅有發卡行和收單行（主要是第三方支付企業），銀聯完全被架空。而二維碼等支付方式本質上是用線上方式來做線下收單業務，銀聯的利益受到極大損害。 21世紀經濟報道記者獲悉《中國人民銀行關於手機支付業務發展的指導意見》中指出，支付機構不得為付款人和實體特約商戶的交易提供網絡支付服務。 意見指出，這一規定是基於市場定位明晰業務內涵與監管邊界、平衡產業發展的考慮。目前，銀行卡、預付卡在線下實體特約商戶的使用與受理安全標準嚴密、業務規則完整。 小荷才露尖尖角的二維碼線下支付被扼殺，其中銀行、銀聯正在聯袂改寫現有格局。 “這將打壓O2O，確切而言，監管層打壓的是走支付寶、財付通等第三方支付機構的O2O。”業內人士分析。

深圳醫改再出重拳：自建藥品“團購”平臺 每年節約20多億

在頗受詬病的藥品采購價格改革上，深圳又將迎來一個重磅動作。

7月5日，深圳市衛計委公布《深圳市推行公立醫院藥品集團采購改革試點實施方案》。根據方案，自本月起，當地各家公立醫院將不再通過廣東省藥品交易平臺單獨進行藥品下單采購，而是將訂單交給深圳市自建的采購平臺，由平臺統一大批量的“團購”，提高議價權，壓低過高的藥品價格，同時確保藥企生產低價藥有利可圖。

這意味著，深圳將是全國首個通過自建平臺來集中采購藥品的城市。當地官方人士預計，藥品采購總費用將至少降低30%。

未來，深圳的患者可能不會為藥價太高而發愁，也不用擔心廠家不生產低價藥了。

公立醫院藥品采購費可年減20億

在此之前，深圳在公立醫院改革方面做了很多先行先試的探索，包括與香港合作成立了後來成為全國公立醫院行政體制改革樣本的香港大學深圳醫院，以及創辦了整合轄區內公立醫院、力圖資源共享的羅湖醫院集團等。

在本次的藥品價格改革中，深圳市各公立醫院不再每月采購一次，而是按年度報送采購量給統一的平臺，並承諾購足預期采購量的80%以上。集中采購總量後，該平臺再組織定點生產和定點采購，壓縮藥品流通環節，降低采購成本。

在為期一年的試點期內，深圳公立醫院集中采購的藥品總費用，預計將比2015年在廣東省平臺上采購同等數量品規的藥品總費用下降30%以上。

深圳市衛計委醫政處處長李創在當天的發布會上說，30%是經過專家測算後得出的一個合理的數字。“在全國來說，深圳和廣東省的藥品采購價格算是比較低的。但是從國際上來看，這一價格還有降低的空間。”

他透露，2015年，深圳公立醫院的藥品采購總費用為79億元。這意味著，改革後，一年有望節省20多億元。

方案也提出，要提高臨床合理用藥水平，到2017年，全市公立醫院藥品收入占業務收入的比例下降到27%以內。

李創解釋：“這里的27%不是指公立醫院在藥品售出環節賺取了利潤，而是指藥品的售出金額占總收入的比例。深圳的公立醫院采取藥品零加成政策，多少錢買進來就多少錢賣出去。”

2012年2月，深圳市公立醫院藥品“零加成”政策正式實施，深圳成了全國第一個取消藥品加成的大城市。深圳本地醫保參保人持醫保卡到全市公立醫院購藥，西藥便宜幅度高達15%，中藥這一數字則是25%。

醫院議價能力將提高

方案提出，要制定深圳市公立醫院《集團采購目錄》，適度降低全市公立醫院藥品采購總品規，提高同一種藥品的采購量。

此外，《集團采購目錄》應覆蓋全市公立醫院采購金額排名前80%的藥品，以及常用低價藥、婦兒專科藥、急救搶救藥、市場短缺藥品，並明確每一種藥品的通用名、劑型、規格，該目錄每年調整一次。

《集團采購目錄》也實行“一品兩規”，同一通用名稱藥品的品種，註射劑型和口服劑型各不得超過2種，處方組成類同的複方制劑1-2種，兼顧成人和兒童用藥需要，因特殊診療需要使用其他劑型和劑量規格藥品的情況除外。

深圳公立醫院的一位醫生告訴第一財經記者，當地醫院在藥品的采購上，將近80%的金額是集中在20%的品種上。以前廣東省的采購平臺上雖然有上萬種中標的藥品數量可以選擇，但是大部分是用不上的。“醫院只需要選擇1000多種藥品，但要和太多的生產企業接觸，去比較各家價格的高低，這浪費了很大的人力物力。”

他補充道：“按照以前的模式，深圳每家醫院都要單獨和廠家議價，這導致醫院的議價能力很弱，一個成本幾毛錢的藥可能給你賣到幾十元的價格。並且，如果醫院規模小的話，沒有多少廠家願意搭理你。”

李創解釋，廣東省平臺中標藥品數量上萬種，而全市公立醫院常用藥品僅1000多種。由於可選擇用藥範圍廣，不僅造成同一種藥品的采購量分散，而且給醫藥代表搞變相促銷留下了巨大空間。

他說，全省各醫療機構在省交易平臺上單獨下單采購，每月競價一次，造成單次采購量分散，難以形成“量價掛鉤、以量控價”的議價談判動力。

監管采購平臺成為重中之重

深圳自建采購平臺是指，遴選1家熟悉藥品特性和價格波動的藥品經營企業，作為第三方集團采購組織。全市公立醫院將一年需要采購的所有藥品“打包”後，統一交由其采購，並限定最高采購總費用。

上述醫生告訴第一財經記者，以前醫院一個月采購一次藥品，可能一兩個月就會換一個廠家。頻繁的更換藥品廠家可能達到了招標的目的，但是對慢性病患者的用藥效果來說是不利的。

他舉例說，有些高血壓病人吃了藥後，需要一段時間觀察療效，減少不適應感，或者調劑量。如果生產廠家更換的話，病人的用藥習慣得不到尊重和照顧。

根據方案，這家藥企也必須承諾，一年的試點期內，受委托集中采購的藥品總費用，應比2015年在省平臺上采購同等數量品規的藥品總費用下降30%以上。

那麽，如何防止這家藥企為了壓低價格而采購質量低劣的藥品?又如何防止它出現市場壟斷?

李創表示，要求集團采購組織在遴選藥品品牌時，應兼顧不同質量層次藥品，並充分聽取市公立醫院藥事專家委員會的意見。同時，加強藥物不良反應監測，對出現質量和安全問題的藥品，不得列入《集團采購目錄》。

他補充道：“這家藥企不得直接參與《集團采購目錄》內藥品生產和配送服務，各品規藥品的配送企業由集團采購組織與公立醫院協商確定。”

深圳醫療系統的一位人士對第一財經記者表示，深圳的藥品采購模式在全國來說可謂開創了先河，只要監管得當，就不用擔心路走偏了。“原來國家規定必須以省級為單位采購，從去年開始允許以市為單位試點。目前，也有極個別城市已經試點，但只是對個別藥品進行集團采購。”

他說，這種集團采購模式在美國非常成功。醫院與采購方簽訂的合同在設計時，就對藥品質量和價格監管方面的條文非常嚴格。

穩匯率再出重拳 境外機構遠期售匯需繳20%風險準備金

中國外匯交易中心日前發布通知稱，進入銀行間外匯市場的境外金融機構在境外與客戶開展遠期賣匯業務產生的頭寸在銀行間外匯市場平盤後，需繳納20%的外匯風險準備金。

在業內人士看來，這實際上是引入了托賓稅的一種——無息風險準備金，其原理就是增加金融交易環節的成本，起到遏制和打擊投機的作用。

受到英國脫歐公投的影響，近期人民幣匯率波動加大，貶值壓力再次來襲，在這個關口，一些境外資金通過境內外市場的聯動，特別是通過境外市場做空人民幣。從這個角度而言，征收外匯風險準備金對抑制和防範短期資本的流動和投機，穩定人民幣匯率預期起到一定的作用。

不過，這或許是一項臨時性的措施，針對的是短期套利資金，與我國銀行間外匯市場大開放並不矛盾。而中國銀行間市場開放的關鍵點之一在於如何管理境外投資者，尤其是資金流進流出的宏觀審慎措施。

穩定匯率預期

中國外匯交易中心近日發布了《關於加強境外金融機構進入銀行間外匯市場開展人民幣購售業務宏觀審慎管理有關事項的通知》(下稱《通知》)。

《通知》要求，自2016年8月15日起，進入銀行間外匯市場的境外金融機構在境外與其客戶開展遠期賣匯業務產生的頭寸在銀行間外匯市場平盤後，按月對其上一月平盤額交納外匯風險準備金，準備金率為20%，準備金利率為零。

外匯風險準備金存入中國外匯交易中心開立的專用賬戶。外匯風險準備金凍結期為1年。

對此，對外經濟貿易大學校長助理丁誌傑對《第一財經日報》記者表示，這實際上是引入了托賓稅的一種——無息風險準備金，托賓稅的原理就是增加金融交易環節的成本，起到遏制和打擊投機的作用。

丁誌傑稱，受到英國脫歐公投的影響，近期人民幣匯率波動加大，貶值壓力再次來襲，在這個關口，一些境外資金通過境內外市場的聯動，特別是通過境外市場，在境外建立人民幣空頭，這也是影響當前人民幣匯率的一個因素。從這個角度而言，《通知》對抑制和防範短期資本的流動和投機，穩定人民幣匯率起到一定的作用。

去年8月11日新匯改以來，人民幣匯率的主流預期一直偏弱、偏悲觀，也因此引來了大量的跨境資金流出，外匯儲備減少。去年央行宣布，將從10月15日起對開展代客遠期售匯業務的金融機構收取外匯風險準備金，準備金率暫定為20%。

外匯市場的供求關系，不僅有即期的供求，還有遠期的供求。當市場存在人民幣繼續貶值的預期，為了鎖定未來購匯的成本，企業或個人提前買入外匯，跟銀行做遠期購匯，銀行簽訂遠期合約之後，在即期市場提前買入外匯，加大了即期市場外匯供求失衡的壓力。因此，遠期的供求更能體現市場對於人民幣匯率未來走勢的預期。

因此，當時對境內金融機構外匯風險準備金的規定被認為是穩定人民幣匯率的一記重拳。

而此次針對境外金融機構的《通知》，“實際上是針對在境外做了零售業務，然後到境內銀行間市場進行平盤的外匯交易。”丁誌傑告訴本報記者。

招商銀行總行資產管理部高級分析師劉東亮對《第一財經日報》記者稱，這可以理解為是外匯宏觀審慎管理的進一步延伸，監管層一方面允許匯率做更大的浮動，另一方面在加強外匯監管，有放有收，避免資金變相外逃。

“至於貶值壓力，肯定是中長期存在的現象，但是恐慌心理已經比去年‘8·11’和今年年初好了很多，普通民眾也沒有去擠兌美元。當前主要防止企業層面通過財務安排等手段變相出逃資金。”他說。

不影響中長期投資

不過，目前我國正在加速向境外開放銀行間市場。此次通過征收外匯風險準備金，提高了交易成本，會不會影響境外資金進入銀行間市場的積極性?

為加快外匯市場發展，推動市場對外開放，去年12月底，人民銀行宣布，延長外匯交易時間並進一步引入合格境外主體。在此之前，央行已經對境外的央行類機構開放了銀行間匯市。

根據央行規定，符合一定條件的人民幣購售業務境外參加行經向中國外匯交易中心申請成為銀行間外匯市場會員後，可以進入銀行間外匯市場，通過中國外匯交易中心交易系統參與全部掛牌的交易品種。

丁誌傑告訴《第一財經日報》記者，通過《通知》的內容可以看出，此次征收外匯風險準備金主要是針對那些進入銀行間匯市的人民幣購售業務境外參加行，而不是境外的央行類機構。因此，和此前央行的表態並不矛盾。

2015年9月14日，央行新聞發言人談及允許境外央行類機構進入中國銀行間外匯市場時，曾特別強調，人民銀行前期出臺的外匯遠期售匯宏觀審慎管理政策是對銀行櫃臺業務，不對銀行間市場交易。境外央行類機構進行遠期、掉期和期權等衍生品交易屬於銀行間市場交易，不屬於銀行櫃臺業務，境外央行類機構及其交易對手都不需要為此類交易交存外匯風險準備金。

丁誌傑表示，《通知》的執行必然會對境外資金進入銀行間匯市帶來一定的影響。一方面體現在資金量上，但更重要的是資金的結構。對短期的影響會更大，因為存款準備金一交就是一年，這意味著期限越短，成本越高，但是對中長期的投資不會帶來影響。

中國金融期貨交易所研究院宏觀研究員趙慶明對《第一財經日報》記者稱，這種手段是臨時性的措施，目前看來很有必要性。因為現在外匯市場確實存在著一些對人民幣更悲觀的投機力量，匯率的過度波動，無論對金融市場，還是對實體經濟，都沒有太大好處。

“反而，如果匯率穩定，對外國的金融機構，尤其是央行類機構的投資是有好處的，能夠獲得更加穩定的回報。此外，即便是在匯率完全自由的發達市場，也會在關鍵時刻出臺一些維穩的幹預措施。而目前我國的外匯市場相對而言還不夠成熟，這樣的手段顯得更有必要。”趙慶明說。

在業內人士看來，中國銀行間市場開放的關鍵點之一在於如何管理境外投資者，尤其是資金流進流出的宏觀審慎措施。

德意誌銀行高級策略師劉立男表示，投資者仍然希望看到更明確的政策風向來預估中長期的風險與回報。這在目前充滿挑戰的國際市場環境中尤其重要，因為市場波動性越高，資產配置流動的波動性和相關性就越強，資產管理者需要保有足夠的靈活度投進或撤出任何特定市場，以保證他們終端客戶的投資及贖回需求得以滿足。

監管重拳挫傷A股 港股“小宇宙”爆發在即?

近期，監管方對內地資本市場連續重拳出擊，A股短期承壓——7月27日，預計受到關於理財監管傳聞的影響，滬指收跌近2%失守3000點，收報2992點，創業板指跌超5%，創一個半月最大單日跌幅;相較之下，港股市場春風得意，在英國脫歐風險褪去後，各大機構紛紛看好港股下半年走勢。

“中國大陸投資者對港股的興趣顯著上升，今年6月下旬起，大陸投資者突然對港股資金加碼，且不同於去年4、5月的是，資金流量更可持續，更多來自公募基金和保險企業，”瑞銀證券H股策略分析師陸文傑對第一財經記者表示。瑞銀證券預計，下半年H股市場走勢將優於上半年，更新後的恒生中國企業指數年底預測為9800點。

陳文傑預計，滬港通擴容在即，屆時深港通有望同期推出，進一步刺激南向資金。截至7月27日15:00，滬股通每日額度130億元剩余119.36億元，占比91%;港股通每日額度105億元剩余，107.98億元，占102.8%。

南向資金放量利好港股

陳文傑認為，三大原因將持續利好港股，尤其是H股。

第一，最主要的原因南向資金顯著放量。不同於去年的港股投資熱潮——投資者主要是大陸的一些散戶、私募基金，通常追求較快的回報，今年南向資金主要投資方是境內公募基金和保險機構，其投資一般是可持續的，且集中在高分紅配息、估值較低的價值股上，有利於資金量的穩定。

該現象背後一方面人民幣貶值預期持續，而盯住美元的港幣處於升值通道；此外，近期境內信用風險事件頻發，貨幣寬松環境持續，債券收益率走低，大型機構再度面臨“資產荒”，因此對港股配置的熱情上升。

第二，中國企業海外並購活躍，這也是未來兩三年的大趨勢。中國會否通過並購而在三五年後孕育出國際型企業？這也為市場帶來想象空間。

第三，國內融資成本較低，有利於中企融資並收購海外較好的資產。

就MSCI中國的整體市盈率來看，正常水平約10-12.5倍，目前是11倍，可見仍然偏低，制約H股的因素仍存。陳文傑認為，“很大原因在於H股中存在眾多國有企業，在國有企業和債務重組中，需要看誰能承擔更多成本，是銀行承擔損失還是國企?如果銀行不受損失，那麽就是買入銀行股;如果是政府來救助雙方，那麽整體買入H股。”

深港通預期利好港股

值得註意的是，下半年滬港通擴容和深港通推出的預期都將持續利好港股。

眼下，滬港通額度所剩不多，當前市場對此產生了兩方面的不同預期。一方面，市場猜測，監管當局會推遲擴容決定，因為擔心資金流出;另一方面，有觀點認為，監管方會在滬港通額度用完後同時宣布擴容和推出深港通的決定。

“我們偏向於第二種可能性。滬港通額度總計2500億，在開通後26個月後，資金凈流出1000億人民幣，規模較小。相比之下，中國6月單月貿易盈余就達2500億，相當於港股通下流出資金的20倍。從監管當局的考量來看，即使擔心資本外流，與其阻礙國際化的投資項目，還不如加強對虛假貿易的監管。”陳文傑稱。

瑞銀指出，港股通額度即將用完，這反應出國內投資海外的意願積極。一開始，南向資金小於北向資金，現在則恰恰相反。

陳文傑表示，未來深港通對港股的正面影響更大。“估值方面，A股的中小盤股並不便宜;國際投資者一般不會大面積介入中小盤，所以不會在這個時間點買深圳的中小盤股;相反，內地的散戶和機構一向青睞中小盤，因此可能進一步布局香港的中小盤股。”

警惕“A、H股價差論”

一直以來，同一公司的A股和H股之間存在的巨大價差，這似乎是吸引內地投資者蠢蠢欲動的重要誘因。然而，這一概念值得警惕。

“不要單純因為價差去買港股，這是一個非常容易犯的投資錯誤。有很多客觀的結構性因素會造成這類價差。例如，A股散戶多，因此小股票通常就貴，因為散戶買小股票時，往往不在乎流動性風險;但是對H股而言，機構投資人會在意高度關註流動性。”陳文傑表示。

無獨有偶，香港交易所首席中國經濟學家辦公室近日發表報告稱，內地衍生品和結構產品種類較少，投資者投資股票時缺少機會作出更靈活的投資組合管理和善用套利和對沖。這導致投資者的投資行為變得單向，投資資金只追逐相近的投資目標，推高了價格水平。

此外，內地市場上市公司規模愈大，市盈率傾向於愈低；但在香港市場，股票的市盈率較為視個股的情況而定，與公司規模並無顯著特定的關系。

基金業協會重拳打擊違規代辦私募備案

在私募行業蓬勃發展的同時，也衍生出不少問題，私募備案違法代辦便是其一。對此，基金業協會與有關部門一道啟動調查工作，下重手進行整治該違法現象。

日前，基金業協會通報了四川同創偉業投資有限公司(簡稱“四川同創偉業”)虛假宣傳並違法代辦私募管理人登記。違法代辦網站曾為幾十家機構違法代辦私募管理人登記，其中23家已經註銷登記以及未通過登記。

“監管層在私募機構的申請上標準是統一且透明的，如果私募機構自身沒有達到相關的標準，不論是自己申請還是找其他機構代辦都沒有辦法通過。”上海一家投資公司總經理向《第一財經日報》記者表示。

基金業協會亦指出，違法代辦業務為法律所禁止，為行業所不容，通過違法代辦取得的私募投資基金管理人登記和基金備案無效。

涉嫌虛假宣傳

事實上，早在去年11月，基金業協會便發現部分網站涉嫌冒充官方代辦機構或涉嫌采用虛假宣傳及類似手段辦理私募投資基金管理人(簡稱私募基金管理人)登記和基金備案。當時，中國基金業協會便進行了嚴正聲明。

在這份聲明中被基金業協會點名批評者中，便包括四川同創偉業。當時，四川同創偉業宣傳稱是“官方代辦私募基金牌照”、“私募基金牌照代辦最具官方的代辦機構”，以及表述為：“我公司專業代理私募基金牌照申請，已經成功辦理上百家，最快5天出證，對於資質不齊全，資料不夠的可通過我公司進行特殊辦理”、“專業代理”、“包通過”等。

基金業協會指出，冒充中國基金業協會官方代辦機構或采用虛假宣傳及類似手段的行為涉嫌違法，嚴重擾亂了公共管理秩序，侵害了中國基金業協會的合法權益。

本報記者了解到，包括四川同創偉業在內的其他違法代辦機構主要涉嫌違法的有包括如下的內容表述：“中國基金網作為基金行業專業的外包服務機構”、“在百度推廣使用‘基金備案’7天通過!官方指定基金備案代辦機構”、“基金公司備案專業代理‘包通過’”……還有使用“中國證券投資基金業協會”作為宣傳背景的。

調查發現，四川同創偉業的違法代辦網站以及相關業務由四川瀘州人李某和黃某運營，李某曾為幾十家機構違法代辦私募基金管理人登記。上述機構分布在全國16個省，但私募基金登記備案系統所留聯系人均為李某或黃某，登錄系統的IP地址均來自四川瀘州的同一網段。協會對上述機構進行了電話核查，部分機構所留電話無法聯系，部分機構以“正在開會不方便接聽”、“你一會兒再打來”、“很久前已離職”、“不了解公司運營情況”為由推脫，之後不再接通協會電話。

“現行規定是，一是法律意見書出具需要具有資質的律師出具，原先沒有資質要求因此很多代辦機構比如咨詢公司都能做，而現在是有資質要求的。”北京一位私募基金律師表示他對“違法代辦”的理解是指以基金業協會名義或虛稱自己是基金業協會指定的機構做中介業務的情況。

“協會從未指定或委托任何機構代辦私募基金管理人登記和私募基金備案。”對此基金業協會強調。

服務應運而生

自從私募基金采取備案制後，代辦備案便應運而生，代辦牌照，此前很多券商、律所、期貨公司都有在做。

通常，這些期貨公司、券商以及律師事務所等推出“賣殼”、“保殼”等業務，私募登記備案這一資質在市場上也被明碼標價。

“我的郵箱經常收到給幫助辦理私募或者代辦私募牌照的郵件。”上述上海投資公司總經理告訴《第一財經日報》記者。

“很多中介為私募基金備案提供中介服務，之前是不需要中介機構出具《法律意見書》的，但之後基金業協會要求《法律意見書》，就有了市場需求，因此有律師事務所便有了這項業務。”上海傑賽律師事務所律師王智斌告訴記者。

2016年2月5日，中國證券投資基金業協會發布了《關於進一步規範私募基金管理人登記若幹事項的公告》規定，新申請私募基金管理人登記、已登記的私募基金管理人發生部分重大事項變更，必須提交中國律師事務所出具的法律意見書。也就是從那個時候起，很多律師事務所便新開了辦理《法律意見書》的業務。

在本報記者看到的一封律師事務所發來的郵件中，大概表述是：“自公告頒布之日起，**律師事務所已成功幫助多家私募機構完成管理人登記備案工作，**將以專業化精神為您提供基金登記備案全方位法律服務。”

上述北京專註於私募備案的律師告訴記者，目前法律意見書的收費在5萬-10萬之間。現在做就是一個打包的價格，除了法律意見書，還有網上信息的填報、補充法律意見書等都包含在里面。

“《法律意見書》前期的工作就核查公司的資質情況、合法合規的情況，這要大量的工作。協會對這方面要求很嚴格，律所肯定要派律師到現場盡調。這種的話，也得半個月，而若涉及到變更經營範圍、完善內控制度等下來的話，也得一個月的時間。”他進一步表示。

記者也了解到，當前律所出具一個《法律意見書》的價格在5萬元左右，其中不涉及其他的中介服務。比較大的私募或者股權關系比較複雜的也在10萬-20萬不等。

列入重點關註名單

《關於進一步規範私募基金管理人登記若幹事項的公告》揭開了私募基金業的備案、自律管理的序幕。今年8月1日，則是空殼的清理大限。協會數據也顯示，半天時間協會註銷了8270家空殼私募。

“8月1號之前有一些私募基金已經發行了產品並開始運作了，但是還需要補充提供相關的備案手續，客觀上有需求通過相關的中介機構提供中介服務取得備案資質，因此當時是一個井噴的局面。”王智斌表示。

“基金業協會通過公告，依法有序開展私募基金管理人規範化工作。前前後後基金業協會從2月5日開始明確通知，近6個月過去，這些被註銷的管理人既未提交法律意見書，也未提交首只產品備案申請，屬於‘雙未’現象，那就有可能真的是不願意從事私募行業，註銷也是順利成章。”銀河證券基金研究中心總經理胡立峰表示。

“最近這段時間來監管層以及基金業協會的各項文件不斷，代辦這種現象我知道有。不過就算這次能滿足協會的要求，以後也還是不好說。所以我個人不會采取這種方式去(備案)。”此前，一家去年成立的私募老總在受訪時表示。

“如果哪一天這些管理人準備工作到位了，完全可以重新提交管理你讓登記申請。”胡立峰也表示。

王智斌也表示，8月1日之前的私募基金的存量業務基本都得到了解決，而8月1日之後，新增的私募基金需要備案，這個過程也需要《法律意見書》等相應的中介服務，之後私募才能再發新產品，這樣在8月1號之後的備案工作就會比較有序。

基金業協會進一步指出，私募基金管理人應當依照規定到協會辦理管理人登記和基金備案。同時，協會將繼續依法依規做好私募基金登記備案工作會決定將已經註銷登記和未通過登記的23家機構及其高級管理人員列入重點關註名單。

超限超載屢禁不止 五部門出重拳嚴打

“百噸王”“雙排車”等馬路“殺手”將無法再橫行霸道。

《第一財經日報》記者獲悉，有關部門將從9月1日起，開展整治公路貨車違法超限超載行為等專項行動。9月21日起全面禁止車輛運輸車中的“雙排車”進入高速公路。

交通運輸部、工業和信息化部、公安部、工商總局、質檢總局近日聯合印發《關於進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》(下稱《意見》)。《意見》要求，綜合運用法律、行政、經濟、技術等手段，加強對貨車生產、改裝、銷售和道路貨物運輸的全過程監管，通過深入持續的綜合治理，基本杜絕貨車非法改裝現象，基本消除高速公路和國省幹線公路超限超載，農村公路超限超載得到有效遏制，公路網整體安全保障水平進一步提升。

18條措施治理超限超載

在18日下午召開的全國治理貨車非法改裝和超限超載工作電視電話會議上，全國治理車輛超限超載工作領導小組組長、交通運輸部部長楊傳堂表示，經過各地區、各部門不懈努力，公路聯合治超機制逐步健全，源頭治超工作有效推進，科學治超效能日益凸顯，依法治超水平顯著提升，治超工作責任不斷夯實，幹線公路平均超限超載率由集中治超前的80%以上下降到5%左右，貨運車輛道路交通安全事故數量明顯下降，幹線公路路況水平近五年提升1.88%，通行效率明顯提升，路網平均使用壽命延長0.5年。

但近期在局部地區，貨車超限超載現象還較為突出，造成安全隱患，導致一些重大事故發生;特別是重型貨車非法改裝未能有效遏止，嚴重幹擾了道路運輸市場秩序。治超面臨著地方政府的主體責任和部門監管責任落實不到位，超限超載行為出現新苗頭，貨物運輸與車輛生產改裝市場發展還不規範等問題。

在汽車整車物流業，交通部門的調查顯示，近年來，車輛運輸車非法改裝、超限運輸現象屢禁不止，不僅擾亂了汽車制造業和汽車整車物流業兩個行業的市場秩序，更給人民群眾生命財產安全造成了極大的安全隱患。

“物流業的發展，絕不能建立在一個扭曲的市場上，不能讓違法者獲利，讓守法者受損失，不能讓我們辛辛苦苦建好的公路毀於一旦。”楊傳堂說。

電視電話會議上，公安部交通管理局局長劉釗介紹，全國貨車有2000多萬輛，貨車駕駛員有3000多萬人。目前客車載貨問題比較突出，有的把客車當貨車用，有媒體報道重慶一客車違規載貨9噸多，相當於額外載客150人。“對此必須高度重視，嚴管嚴查。”

8月18日下午，在交通運輸部召開的全國治理貨車非法改裝和超限超載工作電視電話會議。攝影/章軻

8月18日，交通運輸部部長楊傳堂在全國治理貨車非法改裝和超限超載工作電視電話會議上講話。攝影/章軻

《意見》共提出18條具體措施，要求組織開展貨車生產改裝、銷售企業及產品集中清理。對貨車生產和改裝企業不執行國家安全技術標準或者不嚴格進行機動車成品質量檢驗、致使質量不合格機動車出廠銷售的，以及未獲強制性產品認證出廠、銷售、貨證不符的，由工業和信息化部門暫停或者撤銷所許可的《車輛生產企業及產品公告》，質檢部門嚴格按照《產品質量法》和《認證認可條例》的規定予以處罰。對擅自生產、銷售未經國家機動車產品主管部門許可生產的機動車型的，生產、銷售拼裝的機動車或者生產、銷售擅自改裝的機動車的，依法嚴厲處理。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

對於問題較多的汽車維修市場，《意見》要求加強監管，依法查處非法經營、無證經營、超範圍經營、違法拼裝改裝和承修報廢車等違法行為。機動車維修企業從事貨車非法改裝的，由道路運輸管理機構會同有關部門依法查處。同時加強對貨車的檢查，發現非法改裝的，由公安交通管理部門責令恢複原狀並依法處罰。對拼裝或者已經達到報廢標準的貨車上道路行駛的，由公安交通管理部門依法收繳，強制報廢。實行高速公路入口檢測管理，禁止超限超載車輛進入高速公路行駛。

《意見》還同時鼓勵先進貨運車型發展。鼓勵廂式化、輕量化貨運車型發展。鼓勵老舊重型貨車提前退出運輸市場。探索對三軸及三軸以上貨車和貨運列車安裝限載裝置，2019年底前全面實行實時動態監管。

《意見》還特別提出，加強治超責任倒查與追究。發現非法改裝和超限超載的車輛，或者因車輛非法改裝和超限超載引發事故的，應認真排查車輛生產、改裝、註冊登記、市場準入、檢驗檢測、貨物裝載、路面檢測執法等全鏈條中各個環節的失職、瀆職行為，依法追究相關單位和人員的責任。

超限超載危害猛於虎

17日，交通運輸部公路局路網管理處處長陶漢祥用“路之傷、橋之痛、車之殤、人之禍、治之難”向記者描述了超限超載的危害。

他說，超限超載大幅降低公路的使用年限，不得不提前進行養護維修，投入巨大的資金。近十年以來，全國因超限超載違法運輸引發的橋梁垮塌事件共69起，造成的道路交通中斷合計9123天，死亡8人、傷14人。通過事故調查，經常會發現“百噸王”的身影，“百噸王”以超過橋梁最大承重2倍以上的質量，壓過橋梁。

陶漢祥對記者說，調查發現，大部分超限車輛都進行了非法改裝，致使車輛動力下降，路況適應性變差;發動機、車架等超負荷工作，壽命縮短、事故增加;改裝後，整車合理重心位置改變，造成側翻角及載荷集中，行車時汽車側翻、爆胎、斷軸、斷梁等發生的概率增加;由於慣性加大，剎車距離增加，剎車性能下降，極易出現事故。

交通運輸部統計數據顯示，近十年以來，全國因超限超載違法引發的重特大交通事故更是觸目驚心，在納入統計的96起事故中，共造成人員死亡481人、傷361人，平均每起事故死亡5人、傷3.7人，死亡率極高。超限超載車因其質量很大，一旦發生交通事故往往慘不忍睹。

陶漢祥說，治超一線執法人員一直冒著生命安全與超限超載行為做鬥爭。據不完全統計，2010年至2014年的5年間，全國共發生幹擾治超執法案件2404起，共造成執法人員19人死亡、416人受傷，損壞路政執法車輛105輛。

交通運輸部運輸服務司貨運與物流管理處處長戰榆林告訴記者，全國汽車物流企業約有300家，共有車輛運輸車約3-4萬輛，“國家標準車型裝載量6-7輛，非法改裝後裝載量達21-24輛。目前，80%以上市場運力是嚴重超限的‘雙排車’。”戰榆林說。

陶漢祥介紹，從上世紀80年代起，我國就開始治理超限超載。1987年通過《公路管理條例》，規範了公路建設、養護、管理的相關內容;1997通過《公路法》;2000年交通部頒布《超限運輸車輛行駛公路管理規定》，明確了超限超載標準，審批程序，法律責任。2001年起，公安部門也開展多次專項整治

“但這一時期，多是單獨治超。”陶漢祥說，2004年，七部委聯合印發了《關於在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案的通知》，集中組織開展治理。成立了全國治理車輛超限超載工作領導小組(後調整為九部委)。2007年10月，九部委《關於印發全國車輛超限超載長效治超實施意見的通知》，明確了各部門管理職責。2011年，《公路安全保護條例》出臺，為推進依法治超、長效治超奠定了法律基礎。

陶漢祥告訴記者，經過多年的治超，已經出現了“兩下降，兩提升”，即車輛超限率持續下降(從集中治超前80%以上，下降到了5%)，道路貨運車輛交通安全事故數量下降，幹線公路路況水平近五年提升1.88%，使用壽命延長0.5年，通行效率明顯提升。

《第一財經日報》記者從交通運輸部了解到，目前，全國治超站點或設施共有2181處，以固定治超站(75%)為主，以流動治超站(10%)、計重收費站(10%)為主要輔助方式，以國省幹線公路為主(69%)。

但總體上看，在局部地區，貨車超限超載現象還較為突出，造成安全隱患，導致一些重大事故發生;特別是重型貨車非法改裝未能有效遏止，嚴重幹擾道路運輸市場秩序。

超限超載為何難治理

超限超載為何屢禁不止?陶漢祥分析，有四個方面的因素：

公路貨運市場運力過剩。他介紹，隨著中國經濟進入新常態，貨運需求走緩、貨量不足，公路貨運行業總體出現增速放緩趨勢。在運價方面，公路物流運價指數均值為106.3，較上年下滑2.5%，連續三年小幅回落。受經濟下行壓力增大影響，客戶降價壓力快速傳導到運輸市場，導致公路貨運價格持續低迷。

貨車非法生產改裝急劇蔓延。調查顯示，大貨車從出廠、掛牌、改裝到年審，形成了一條“完整利益鏈”。為貨車車主提供非法改裝服務的既有合法正規的掛車制造廠家，也有作坊式的車輛修理小廠。

局部地區治超環境惡化。陶漢祥說，由於路網體量大，監管縫隙多，大量違法超限運輸車輛由高速公路集中轉向普通國省幹線和農村公路，繞道通行甚至夜間通行以躲避檢測。由於沒有全國聯網，其違法行為無法得到相應的處罰。與此同時，一些地方和部門趨利執法、選擇性執法仍然存在。

超限超載認定和處罰標準不統一。陶漢祥說，交通超限和公安超載的認定標準一直以來沒有統一，不僅公眾較難理解，在聯合執法中也因為認定標準不一樣，處理較為複雜。

按照《公路法》，超限是指車輛及其載運物超過公路路面、橋梁、隧道等公路基礎設施的限重、限高、限寬、限長的規定，具體的超限標準依據公路的設計承受能力技術參數確定，治理車輛超限的主管部門是交通運輸管理部門。在具體指標認定上，是平均軸載不超過10噸，車貨總重最高不超過55噸。

根據上述《意見》，相關部門將統一執法標準，取消車貨總重超過55噸、平均軸載超過10噸和載貨超過車輛出廠標記載質量的超限超載認定標準，嚴格按照《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值》(GB1589)規定的最大允許總質量限值，統一車輛限載標準。

此外，還將實施“一超四罰”。對1年內違法超限運輸超過3次的貨運車輛和貨運車輛駕駛人、1年內違法超限運輸的貨運車輛超過本單位貨運車輛總數10%的運輸企業實施處罰，對貨運場所經營者實施處罰。對因超限超載發生事故，致人傷亡或者造成公路橋梁垮塌等公私財產遭受重大損失，構成犯罪的，移送司法機關，依法追究刑事責任。

根據上述《意見》，我國將開展三個專項行動，包括整治貨車非法改裝專項行動(為期一年);整治公路貨車違法超限超載行為專項行動(為期一年);車輛運輸車治理專項行動(為期兩年)。

陶漢祥介紹，五部門將重點抓源頭治超，開展貨車生產改裝、銷售企業及產品集中清理，依法查處汽車維修企業違法拼裝改裝和承修報廢車等違法行為，重點加強貨車註冊登記和市場準入管理。

與此同時，引導貨運源頭單位安裝使用稱重設備，采取執法人員駐點、巡查、視頻監控等方式，加強重點貨運源頭單位貨物裝載工作的監管，從源頭杜絕超限超載車輛上路行駛。同時清理取締公路沿線的非法煤場、砂石料場及其他貨物分裝站場，杜絕貨車中途加載。

“今後，路警聯合執法也將成為常態。”陶漢祥說，依托超限檢測站，以三軸及以上貨車為重點，執法部門將開展路面聯合執法。其中，公安交通管理部門負責指揮引導車輛到超限檢測站接受檢測，公路管理機構負責實施稱重。對經檢測確認違法超限超載的車輛，由公路管理機構監督消除違法行為;公安交通管理部門依據公路管理機構開具的稱重和卸載單，依法進行罰款、記分。

18日，五部門會簽的《車輛運輸車治理工作方案》同時發布。該方案要求用2-3年左右的時間，消除車輛運輸車違規使用現象，標準車型在汽車物流企業得到普遍應用，促進我國汽車整車物流業有序、規範、健康發展。

《第一財經日報》記者從交通運輸部了解到，五部門將完善信用治超，加快推進道路運輸企業、從業人員、營運車輛的數據庫建設，加強數據交換與共享。完善失信聯合懲戒機制，建立超限超載行為信用記錄，納入國家統一的信用信息交換平臺和“信用中國”網站，對嚴重違法超限超載運輸當事人實施聯合懲戒。同時探索實行超限超載車輛保險費率上浮制度。

而對於車輛運輸車治理會否影響運能及成本如何化解的問題，戰榆林表示，“總體運能有保障”，他解釋說，“雙排車”、“單排車”、“標準車型”逐步過渡，減少了對市場的沖擊和影響;治理後處罰減少、可白天上路通行、運輸效率也大幅提高，可以彌補運力的缺口。

“成本上漲也能夠有效化解。”戰榆林說，“雙排”回歸“單排”及“單排”整改為標準車型後，運輸價格將分別上漲300元和450元左右，占乘用車平均售價的1%，對消費者不會帶來影響。他說，車輛運輸車治理引起的運價上漲，是乘用車運價的合理回歸，是驅除“劣幣”必然經歷的陣痛，在此之前，有關部門已充分聽取了乘用車生產企業、運輸企業、車輛運輸車制造企業、相關行業協會的意見，預留了整改時間，也給予市場準備期。

8月18日下午，在交通運輸部召開的全國治理貨車非法改裝和超限超載工作電視電話會議。攝影/章軻

我國將探索實行超限超載車輛保險費率上浮制度。攝影/章軻

車輛超限超載致橋面破損嚴重，使用壽命縮短。攝影/章軻