📖 ZKIZ Archives

一家隱身苗栗竹南的工廠，竟然讓日本超過九成清酒瓶不能沒有它；他的產品比競爭對手至少耐用兩成，他的價格卻比其他人便宜約兩成，在這樣的優勢下攻城略地，在要求最高的日本市場稱王。

「上莊是台灣玻璃模具規模、品質第一的廠商，」台中精機董事長黃明和指出，不只日本，上莊還把模具賣到歐美國家，以自動化大量生產、數量以億計算的啤酒瓶來說，產線得在超過一千度的溫度下二十四小時且連續半年不間斷，玻璃模具難度和耐用度要求可見一斑。

「我們不大，但客戶規模都很大，」身高超過一百八十公分、滿臉油光的上莊公司總經理林裕森透露，日本山村（Yamamura）、泰國TGI與印尼Mulia等亞洲三大玻璃廠都是他客戶，「市面上看得到的（玻璃瓶）我都有做，」清酒瓶只是其中一個品項，最大宗應用是啤酒、可樂和可果美番茄醬……。

在亞洲，玻璃模具既有業者一般都超過六十年，日本更有歷史逾百年的老字號，還不到三十年的上莊如何後發先至？

熬過成本難關導入自動化生產，開拓外銷

「成功經驗來自創業的膽識！」十六歲就在玻璃模具廠當學徒的林裕森，二十三歲創業，沒想到遇上兩伊戰爭結束、台灣經濟起飛，苗栗上百家玻璃工廠客戶接單接不完，他才二十五歲，公司營收就破千萬元，看好景氣，他那一年又決定負債上千萬元建廠，「那時候也不知道什麼叫怕。」

隨著當時營收逾半的最大客戶、玻璃廠海口企業生意一路起飛，讓他創業十年現金就存了五千萬元，但這時，第一個難關來了。

二○○○年，他的第一個貴人、海口老闆林喜煌西進中國設廠後，要求他一起到中國設廠，或比照當地產品售價，從一支模具兩萬元降到一萬元。

考量四個孩子還小、經濟規模不足，不去中國設廠的他敢和最大客戶說不，代價卻是三千萬元營收腰斬，「不是我放掉他，（是）他放掉我，我一直拜託他不要放掉我，他說：『你去死好！』」林裕森說。

撐過競價難關不惜砍半價，搶台玻訂單

技術出身的他為跳脫成本競爭，於是想辦法導入自動化生存下來，並開拓外銷客戶，沒想到接下來，台玻總經理林伯實成了他的第二個貴人。

原來，當時新竹模具大廠卓嘉豐已稱霸台灣玻璃模具近三十年，過去沒有一家模具廠敢和它拚，儘管價格逐年調漲，大如台玻也必須埋單；為了搶下大客戶台玻，林裕森敢和規模比自己大五倍的對手展開價格割喉戰：雙方從對方報價七折、一路對半砍到五折……，第一年因此賠了五百萬元，這是第二個難關。

「因為沒有路了，一邊山一邊海，你沒有跟卓嘉豐拚，你永遠沒有機會。」林裕森沒想到翻身，只想到活命，如果不拚，不可能擠進新市場，林伯實竟認為他膽子很大，「我是小蝦米、它（卓嘉豐）是大鯨魚，」最後受惠台玻把八○％模具訂單轉給上莊，隔年年營收因此翻倍突破一億元。

突破技術難關用獨到材料、設備磨產品

在玻璃工廠的自動生產線，一千五百度的玻璃膏靜靜燃燒，落在瓶口和瓶胚的模具成型，不到二十秒就能不間斷生產出一個個玻璃瓶，其中玻璃模具要夠耐用，最源頭的高合金鑄造技術是決勝關鍵。

「業界你去看，差的沒有人買，大家都要買好的，」林裕森透露，上莊的玻璃模耐用度達一百二十天，至少比日本同業多二○％，配方、材質、熔煉技術都有學問，這是他要成功的第三個難關。

上莊製作玻璃模具用的灰口鑄鐵，共添加了十三種合金提高產品密度與耐用度。同樣的金屬材料，別人不講究出產地，林裕森卻為了避免雜質影響品質，敢選最好卻也最貴的進口材料，例如，碳指名瑞典生產、鎳則首選加拿大和澳洲……，只要純度最高，連價差三倍也願意花。

由於每種合金都有不同功能，熔煉時更講究每種合金的比率與溶解溫度。林裕森透露，舉例來說，光一種材料矽從一．八％到二．三％等微小調配比率變化，成品就不同，「鑄造技術很深奧，每一樣要加到恰到好處，」只要一個比率不對，成品品質好壞就有差異，他至少調了上百次才達到最好效果，每一次失敗，損失都是數十萬元起跳。

黃明和觀察，「獨到材質、品質know-how，正是它的生存之道。」

隨著客戶近年開發新商品更講究降成本，輕量化趨勢下，玻璃瓶重量不斷下降、玻璃瓶身越來越薄，林裕森也必須重新設計模具。為了達到日本客戶一條（○?○○一公分，約為一根頭髮直徑的十分之一）以下的精密度要求，他再大手筆投資一台要價近兩千萬元的最高階日本森精機設備，讓鍛造後的粗胚模具只要經過一次精密加工、二十六分鐘後就能切削完成。

敢投資設備，上莊至今生產線的機台總價值破四億元，等於是它三千萬資本額的十三倍。

走得過的都不叫困難，叫考驗。「如果當初沒這樣膽識和投資，可能我現在就淘汰掉，」檯面上敢和老大哥殺價競爭正面對決，檯面下又敢用最貴材料和最好設備默默耕耘技術，林裕森這才突破三大難關，讓上莊後發先至成了台灣玻璃模具王。

苗栗縣前縣長劉政鴻任內花大錢辦活動做建設，連四年獲選雜誌評鑑的五星級縣長，卻留下六四八億元債務，讓繼任縣長徐耀昌差點發不出員工薪水。一個五星級縣長卻讓財政瀕臨破產，顯示媒體監督縣市長的政績評鑑大有改進空間。

撰文‧陳柏樺

面對前任縣長劉政鴻留下的債務坑洞，同黨籍新任縣長徐耀昌不只急著向中央調度，更將在五月開始刪減警察、消防人員超勤津貼，「砍兩千元沒關係，只要發出薪水就好。」基層消防人員面對電視訪問回應很無奈，因為本應在每月五日發放的縣府員工薪資，遲至十三日才發出。

「苗栗縣政府目前最大的問題就是沒錢。」苗栗縣政府行政處副處長古雪雲說得直白，「去年廠商應付款還有三十幾億元，如果再不付款，廠商可能會倒閉、周轉不靈，現在急著處理這一部分，才會請財政部協助。」二○○五年底，前縣長傅學鵬交接給劉政鴻時，苗栗縣政府負債約二○二億元(含公共債務、自償性債務及潛藏性債務)；劉上任後舉債大幅增加，苗栗縣負債每年以平均一成以上的幅度增長，至劉政鴻一四年卸任時，國庫署雖尚未公布，但可推估苗栗縣負債六四八億元，包括長期債務二三五億元、短期債務一六六億元，加上隱藏性債務、積欠包商的應付未付款項，兩屆任期內債務增加兩倍。

大行舉債

錢卻拿去放煙火、蓋蚊子館「公教人員薪水是已編列的項目，怎麼可能發不出薪水呢？」曾參選苗栗縣長的政治大學公共行政系教授江明修直言離譜，「是編列預算的問題，監察院苗栗縣審計室報告都指出了這些問題。」審計部苗栗縣審計室公布的《一○一年度苗栗縣總決算審核報告》中，指陳苗栗縣政府從○八年至一二年的年度總決算都是支出遠大於收入，未達預算目標，導致債務攀升，尤以一二年度最為嚴重；按預算本應結餘兩億元，最終卻虧損近五十六億元，等於赤字五十八億元。報告書明白指出，「苗栗縣政府未能積極達成餘絀目標，持續短絀，須舉債因應，致公共債務金額持續上升，並超逾法定債限比率甚多，亟待檢討改善。」換言之，苗栗舉債數字不斷堆高的原因，在於劉政鴻任內花錢無節度，大方舉債，終至調度困難，無法收拾。

而借來的錢，到底花到哪裡去了？先來看看，劉政鴻辦的活動。

一一年台灣燈會斥資逾五億元，隔年國慶煙火連續施放二十二場次，耗資一．八億元；○八年邀世界三大男高音卡列拉斯演出，次年多明哥、鋼琴玩家邁可森駕到；每年「苗栗國際藝術季」的演出嘉賓，一直維持著國際級規格，去年邀請莎拉布萊曼開唱，幾年下來約花費二．二億元。

如果借錢做建設，之後有利地方投資與收入，或許還說得過去，但這些活動都是「煙火式」。

至於建設方面，劉政鴻多年前宣布興建「馬英九奮鬥館」，被質疑拍馬屁而暫緩；隔年花了四千萬元興建「馬家庄遊客服務中心」，連同聯外道路工程約二．六億元，如今淪為蚊子館，委外經營仍無力回天；與客家文化園區功能性重疊的客家大院，耗資八千萬元；坐落在苗栗高鐵特定區的客家圓樓，趕在劉政鴻卸任前一個月落成啟用，造價一．二億元。

根據以上種種現象顯示，苗栗縣政府並沒有做好地方建設的效益評估。

「縣政府花錢的方法很離譜！」一四年被民進黨徵召參選苗栗縣長的立委吳宜臻批評，「建設客家園區、後龍高鐵站特定區，苗栗縣政府都向中央要了很多錢，大概五億元，但縣政府哪有錢去支付水電費和維護費用？」

債留子孫

雜誌評鑑卻連四年拿五星

「未來就是把錢花在刀口上，務實面對財務問題。」古雪雲說，今年若以二三九億元的預算去執行，支出還是會超過收入，目前縣府先從業務費、補助費（對地方社團獎補助）省下七億元，非緊急措施先暫停，可省下十七億元，「先撙節，將來短差就不會擴大。」然而百億元的債坑，填平談何容易？

「新聞報導苗栗縣負債，每個人負擔多少，聽了真的很刺耳，我們自己家庭都沒有欠錢，為什麼政府讓我們的小孩子背債？」世代在後龍務農的洪箱，無奈地訴說心聲，她是灣寶社區發展協會的總幹事，受訪當天她看著小孫子說：「這孩子出生就負債，有道理嗎？那些債務是劉政鴻該還的，怎麼要我們還？」然而，洪箱的感受是苗栗人的普遍想法嗎？吳宜臻不認為，「我覺得苗栗人其實不太清楚，只覺得劉政鴻很慷慨，敢花錢、推大建設，對樁腳、地方有求必應；大埔事件後，也不是全部的人都反對他，就可以想像他如何籠絡樁腳與支持者，讓大家對他很寬容，覺得財政問題沒那麼嚴重。」的確，若從劉政鴻任內媒體評鑑的結果來看，縣民對他的評價確實不惡。劉政鴻自○九到一二年，連續四年獲選《遠見》雜誌五星級縣長、兩度高居《天下》雜誌縣市長評鑑排第三；但○九年舉債較前一年成長二三％，為任內成長率最高的一年。

這樣的評鑑結果顯示，民眾可能對百億元債務堆砌出來的政績相當滿意；但正也反映出地方政府若看民調辦事，恐怕後患無窮。

評鑑失真

把民眾滿意度當成唯一指標儘管《遠見》縣市長施政滿意度調查不只是縣市民對縣市首長的滿意度，還反映出八大施政項目的滿意度；《天下》縣市長施政滿意度調查，也同樣涵蓋五力施政面向滿意度（五力為經濟力、環境力、施政力、文教力、社福力），但評鑑方式都以民意調查為主；其中，《遠見》百分之百來自民意調查，《天下》則民意占八○％，二○％來自專家評比。

用民調排名，欠缺客觀指標，很容易讓施政方向流於討好選民。進一步說，民調結果頂多只能說是「市民滿意度調查」；但媒體卻用滿意度調查來區分星級縣市長或排名，演變為滿意度成了地方首長施政成績好壞的唯一指標。

對此現象，《遠見》表示，「沒有要引導施政，調查結果只是反映縣市民對首長施政滿意度的看法。」詢問《天下》則未獲回應。

其實，苗栗的財政問題，早就可以透過更健全的地方政府評鑑來反映、預警。「財政破產是地方治理失靈的徵兆。」江明修說，「全世界重要的政府評比不脫兩個項目──主觀指標和客觀指標，政府可信的統計資料就是很好的客觀指標，國庫署、監察院縣市審計室、主計總處報告，可作為客觀評比。尤其監察院苗栗縣審計室的報告，明確指出苗栗縣政府浪費的情況。」主觀指標方面，江明修建議採社會科學研究常用的德菲法（delphi），類似焦點團體，但不把專家學者找到同一個地方，而是發放問卷給專家勾選，把回收問卷的平均數、中數找出來，再次發放給專家勾選，反覆進行；讓專家即使相隔遙遠、未曾面對面討論，也可以參酌其他專家的意見，達到匯聚專家意見的效果。

採用德菲法收集意見的優點，在於透過多位專家獨立、反覆的主觀判斷來達成結論。專家之間未互相討論，可避免意見在討論過程中趨同，因此可獲得相對客觀的意見。

台灣指標調查研究公司總經理戴立安不諱言指出，縣市首長的評鑑有其困難之處，就算納入「硬指標」，其實也有指標選擇的問題，譬如醫療，住在台北市的民眾滿意度很高，但問題是台大、榮總這些大醫院就設在這裡，其實不是縣市首長做了什麼。「硬指標就是比先天條件，直轄市的狀況當然比較好。」

解決之道

以「進步程度」刺激前進

也因此，戴立安指出，各縣市先天條件不同，放在一起評比、排序，如同把烏龜、兔子、馬等不同動物，放在同一個競技場，並不妥當。

現在，地方父母官都很重視自己的政績，為了爭排名績效而努力。去年底走馬上任的六都首長，捱過蜜月期後，卻開始擔憂隨時會公布的年度縣市長施政滿意度調查；尤其是部分新上任的縣市首長，憂心第一年的評鑑結果，將論定往後的評價，如此顧慮下，施政方針真能夠不因為追逐高民調而有偏差？

「新任縣市長上任，預算是上一任編列的，基本上現任的動不了，要怎麼去評價施政好壞？有些硬指標的預算甚至會lag（延遲）兩年。」戴立安點出評鑑的另一項可能缺失。

參考國外實例，東華大學公共行政學系教授朱鎮明曾進行研究，媒體參與地方政府評鑑，較為著名的是「政府績效專案」，由美國雪城大學公共事務學院與知名公共行政期刊《治理月刊》合作，進行多年期地方政府管理能力評鑑。

該評鑑由學界、實務界及新聞界人士共組委員會，評鑑方式包括問卷調查、訪談及官方文書彙整與登錄，提高評鑑資料的可靠性。從人力資源、財政、資本、資訊與結果導向的五大管理領域，給予A到D的評分，並透過重複評鑑，觀察改善程度。

由此可見，媒體做評鑑不是不行，但調查方法與指標設定必須更嚴謹與周延，公布方式更應避免流於賽馬式的排名，而是以「進步程度」作為縣市首長前進的動力。否則用錯誤KPI（關鍵績效指標）引導施政，恐將陷入萬劫不復，苗栗已為此付出慘痛代價。

劉政鴻

出生：1947年，苗栗縣後龍鎮經歷：苗栗縣縣長（2005/12/20～2014/12/25）、立法委員、苗栗縣議員學歷：中國文化大學企業公關班結業

成績：

連續四年於《遠見》雜誌縣市長滿意度調查中名列五星首長（2009~2012）《天下》雜誌2009、2012年縣市長施政滿意度排名第三

建設少！錢多拿去辦

「煙火式」活動

──劉政鴻任內重大建設與花費

事件 花費 期間 內容

國慶煙火 1.8億元 2012.9.29~10.27 22場次的國內外藝文表演與國際音樂煙火

苗栗國際藝術季 累計

2.2億元 自2008年的卡列拉斯演唱會後，往後每年都有知名樂團、國際巨星來台演出2008年：三大男高音卡列拉斯、愛爾蘭大河之舞2009年：三大男高音多明哥、鋼琴玩家邁可森2010年：雲南映象、明華園戲團2011年：阿卡貝拉天團「真實之聲」2012年：結合國慶煙火擴大舉辦2013年：伍佰與羅素華生（當代三大男高音）2014年：莎拉布萊曼與經典百老匯馬奮館 1.3億元2008年投入興建2009年9月28日完工 改名為通霄樹里農業推廣教育中心，2013年六月封館北勢環境工程 23億元2012年底動工2014年陸續落成與啟用2014/10/25 客家圓樓落成2014/10 閩南書院落成親水廊道及七個滯洪公園、客家圓樓、閩南書院苗北藝文中心 3.9億元 2009/7/5動工2011/12/23完工啟用總工程費約13億元，縣府向文建會爭取經費，文建會補助約9億元，縣府自籌3.9億元醫療園區 2.8億元2013年衛生局心衛中心動工2014/12/11啟用衛生局及心衛大樓 鄰近遠雄健康生活園區，有意結合，但遠雄於2015/4/21宣布暫停建設

整理：戴致安

撰文•陳柏樺

債台高築的苗栗縣政府，七月分再度面對發不出員工薪水的窘況，財務吃緊的原因在於前縣長劉政鴻任內花錢無度，導致縣庫一空；然而，縣府預算案須經議會審議通過，縣議會從未把關，也難辭其咎。

適值希臘尋求歐元區紓困的同時，苗栗縣長徐耀昌七月十日颱風天北上向行政院請求紓困，以支應員工薪水，行政院的態度是「救急不救窮」，十三日敲定讓苗栗預支統籌分配款，但破天荒地將介入管制縣府財政秩序與金流。

不少人以「苗栗財政希臘化」來形容苗栗近乎彈盡援絕的情況。除背負六四八億元債務，苗栗縣政府每個月必須固定支出約六億元員工薪資，加上定於七月發放的退 休公教人員半年退休金、月撫慰金及年撫卹金共六億元，預定支出十二億元，但實情是縣庫空空，捧鐵飯碗的基層公務員，如今卻落得被欠薪。

距離《今周刊》今年四月第九五八期報導苗栗財政問題與失真的縣市政府評鑑，才不過兩個月；當時，苗栗縣政府即是山窮水盡，以致薪資延遲八天發放。此後兩個 月看似財務好轉，未見拖欠薪資情事，但嚴格算起來，是靠著四月開徵的汽車牌照稅與五月的房屋稅，兩筆地方稅及時入庫，才讓發薪水的問題勉強過關。

「中央要求除了人事費與基本支出，若沒有多餘的錢就不要處理其他款項，但縣府立場很兩難，考慮到廠商沒拿到錢可能倒閉，只好用今年的收入支付去年的應付款項。」苗栗縣政府官員解釋前兩個月地方稅收一入庫旋即用罄的原因。

煙火式施政，導致債台高築然而，七月由行政院協助解決燃眉之急，但苗栗縣政府後續每個月仍缺乏資金調度，若不能檢討結構性的問題，問題仍然存在，未來恐仍會再有下一個地方政府財政崩潰，台灣真的承受得住？

苗栗縣前縣長劉政鴻任內積極借貸，大推觀光、藝文與地方建設，當時即挨批「煙火式施政」，加上優於其他縣市的社福支出，導致債台高築。但若將六百多億元債 務坑洞，全歸咎劉政鴻一人，恐怕是見樹不見林，「現在都在討論個人，其實應該看制度是否有漏洞。」三九三公民平台財政專案負責人黃崇哲點出問題。

「苗栗的問題凸顯出預算制度、財政管理制度都已崩壞，才讓少數人可利用制度漏洞去造成今天的窘境。」黃崇哲說。

為討好選民，自籌收入未增至於有哪些制度漏洞？曾任宜蘭縣財政局長的黃崇哲說，從地方財政的透明度和課責度來看，顯有不足，「做錯決策的首長能不能被充分 課責？現在的情況就是拿他沒辦法！」像是台北花博收入實際入市庫約十三億九千萬元，但總支出接近一三六億元，是否符合經濟效益？若不然，誰又能負責？企業 若重大決策做錯，可能讓董事長負責，但地方首長卸任後毋需承擔責任，規畫與實際結果往往未能確實評估、究責，才會讓「蚊子館」這類的無用工程一再發生。

另一個問題是，地方政府拚命向中央要錢，但可以自籌的收入，卻往往為了討好選民，不敢全力爭取。

黃崇哲說，最明顯的就是地價稅、土地增值稅和工程受益費這些地方稅，地方政府不願提高公告地價和公告土地現值，導致兩者與市場實際價格相去甚遠，形成地主 負擔的土地稅、和買賣所產生的增值稅，實質稅率下降，「雖然土增稅是機會稅，每年收得到多少端賴景氣，但苗栗實收的土增稅真的太低，會造成收入沒到位，入 不敷出。」此外，二十年來審查預算從沒刪過一塊錢的苗栗縣議會，更是財政崩壞的幫凶。預算案由縣政府提出之後，縣議會理應盡責審查，為縣民「看緊荷包」， 但縣議會民進黨團總召陳光軒形容，苗栗縣過去二十年府會關係「好得出奇」。

透明度不足，審預算淪黑箱「議事透明度不足，在議場裡的對話、攻防，依內規，紀錄不得外流，少了選民監督，審預算也淪為黑箱。」陳光軒直言，在席次失衡的苗栗縣議會，三十八席議員中民進黨只占五席，制衡力量有限，就連推動議事直播也遇阻力。

「苗栗的歲出、歲入都很固定，過去審預算也覺得編得很合理，為什麼欠下這麼高的債務，我們也不曉得。」苗栗縣議會國民黨團書記長李文斌如此回應。他認為， 縣府過去幾年著重建設，支出較多，像高鐵苗栗站特定區土地徵收與都市計畫，在十二月高鐵通車後，招商與發展就能看到成效。

現下的財政缺口，黃崇哲認為，可朝兩個方向「自助人助」。「二○○九年阿諾．史瓦辛格擔任加州州長時，曾碰上財政困難，發薪水欠條給員工，政府有錢時優先 給付。」另外，苗栗可與中央配合，設計一些金融工具，把中央政府每月提撥款項、統籌分配款證券化，也許能先調一筆錢周轉。

苗栗再度敲響地方財政失控、議會監督失能的警鐘，行政院不得已讓苗栗縣政府「寅吃卯糧」，但須嚴防其他債台高築的地方政府起而效尤，否則難保台灣不會成為「透支未來」的希臘。

苗栗縣提新財改案填債坑，自助而後求助政院

苗栗縣政府債務

2005年底，前縣長傅學鵬交接給劉政鴻時，縣政府負債約202億元劉政鴻上任後苗栗縣負債每年以平均一成以上的幅度增長，至14年卸任時，推估負債達 648億元苗栗縣7月13日所提財改及償債計畫向銀行新貸30億元，明年度預算撙節54億元請行政院專案紓困100億元，分兩筆逐年攤還30億元將透過未 來兩年的統籌款攤還70億元將開採三義砂石等方式籌措，預定分12年償還完畢，但三義土石開發案尚未獲同意，款項來源仍有變數

行政院紓困條件

提前挪用下半年苗栗縣統籌分配款，但不會給新的錢苗栗縣府支出順序，應以人事費、基本行政支出為先檢討苗栗縣府自行加碼的社福支票，及不當增聘約聘僱人員圖說：苗栗縣前縣長劉政鴻（左二）任內大興土木以致負債累累，縣議會卻長期放任。右一為副議長陳明朝。

苗栗負債風暴越滾越大，行政院十三日宣布將介入該縣「財政秩序」，這將是政府第一個介入地方財政，就近看管的案例。

所謂「財政秩序」，是指確保苗栗的人事費、基本行政作業費順利支付，不被挪用；行政院發言人孫立群指出，行政院將先介入再協助，協助原則是「不可能給新的錢」。

苗栗縣財政窘況頻傳，先是積欠廠商工程款，導致下游包商跳票，接著，公務人員薪水、年終發不出來，甚至得罕見「上對下」，向農會、鄉鎮公所借錢；監察院更看不下去，在六月成立專案展開調查。

七月，壓垮苗栗的最後一根稻草出現，當月因縣庫短缺八億元，月薪、退休金無法發放，縣長徐耀昌向中央求援，在行政院嚴格要求下交出財政改善方案，行政院緊急決定，將介入苗栗的「財政秩序」。

負債六百四十八億元……官方考評卻連三年獲甲等

本刊去年四月與參玖參公民平台共同製作、編製「地方財政昏迷指數」，率先深入報導地方財政問題，當時調查結果便顯示，苗栗在二十個縣市中，財政狀況最嚴重（詳情請見一三七九期封面故事）。

地方財政昏迷指數，是台灣唯一從企業經營角度，針對地方財政的評比，以美國政府會計標準等國際指標，從四個企業財務經營指標：現金償付能力、預算支應能 力、長債償還能力、永續服務能力，檢視地方財政良窳，並以醫學上的「昏迷指數」，將各縣市財政狀況分成六級：瀕臨腦死、葉克膜、插管、加護病房、普通病 房、追蹤觀察。

針對當時地方財政昏迷指數調查，苗栗是全台唯一進入「瀕臨腦死」的縣市，當時苗栗縣長劉政鴻不止未理會此一提醒，節流改善財政，甚至還在電視上公開指責本 刊「胡扯」。直到新任縣長徐耀昌去年底就任後，才驚覺財政狀況不對，仔細統計後，發現苗栗負債高達六百四十八億元，工程款、公務員薪水、甚至退休金都發不 出來，證明苗栗財政真的「沒救」。

但，財政部的「地方政府財政業務輔導方案」考評結果，卻和本刊結果相反，苗栗連續三年獲得「甲等」，這顯示，官方指標無法顯示真實狀況，考評意義不大。財政部表示，未來將修正相關指標，讓該考評更具參考價值。

失火了，沒消防車滅火……財政亡，底特律慘事恐成真

何謂財政腦死？

參玖參公民平台的瀕臨腦死定義是：「到急迫改革的程度，若不即時重新設定財務策略，或中央政府及時給予援手，該縣市的財務運作將停頓終止。」

財政腦死，會發生什麼事？

二○一三年七月，美國底特律政府負債一百八十五億美元（約合新台幣五千五百多億元），宣布破產，當時美國福斯電視台（Fox）製作了一部影片《消失的鄰居》（Neighborhood Abandoned），內容敘述底特律居民在政府破產後的生活：被搶了，沒警察來救；失火了，也沒消防車；路燈壞了，無人修理；道路沒錢整修，四處坑洞，住宅如廢墟，當地居民要在大門外加五道鎖才能防賊。

當時，大家對底特律破產的情景像看一場電影般，感覺距離台灣遙遠，從沒想到，這樣的情節，有一天也可能會在台灣上演，因為大家相信，地方財政再怎麼爛，政府一定會伸出援手。

本刊透過地方財政昏迷指數調查，提出警訊，點出包括苗栗等縣市的財政早已惡化到和破產底特律不相上下，必須靠中央挹注才能運轉。但，中央是富爸爸嗎？

實情是，中央也好不到哪裡。

中央政府在民選總統執政的近二十年間，國家債務增加十倍，到今年六月已達五兆三千多億元，「如果不做財政改革，再過一年，（中央）債務就借到頂！」前國庫署長凌忠嫄曾說。一旦中央財政短缺，地方將更無以為繼。

政府萬一破產，對民眾直接的影響，就是公共服務品質低落，底特律的情景，就是政府破產的結果。

昏迷指數第一次調查結果，是二○一二年的數字，當時財政狀況最差，也就是昏迷指數最低的縣市，是位於瀕臨腦死的苗栗縣；第二差的是「重度昏迷」（葉克膜區）的縣市包括：基隆市、南投縣、彰化縣、雲林縣、花蓮縣、澎湖縣及屏東縣。

南投、嘉義將是下一個？政府警覺，但沒能力還債

最新數字，是二○一三年的調查結果，該年幾乎所有縣市的財政都好轉，昏迷指數都略有進步，財政改善的原因是「財產收入增加」，各縣市總財產收入成長約一˙四倍，這是因為各縣市處分土地，及房地產景氣佳，土地增值稅增加的結果。

二○一三年昏迷指數最差的，是落入「重度昏迷」區的苗栗、南投、嘉義縣。台北市財政局長蘇建榮曾參與昏迷指數調查，當時他說，在台灣幾個農業縣裡，嘉義、 南投的財政改善最困難，「不管誰當縣長都一樣」，而苗栗縣因為還有工業區，將來還有高鐵站，「就看首長要不要用心做」。如今，苗栗卻率先撐不住。

農業縣都沒救嗎？其實不然，「台東縣就能改善，」一位學者說，「嘉義、南投應更努力。」他認為，首長的決心，才是財政改革的關鍵。

雖然昏迷指數改善，但去年參玖參公民平台財政主持人黃崇哲即預測，好轉只是曇花一現，因為二○一四年房地產不景氣，土增稅等財產收入從第二季之後大幅萎 縮，桃園以南各縣市的土增稅收入預算，無法達成目標。他認為，今年十月將公布的「二○一四年昏迷指數」，苗栗確定再度落入腦死區，南投、嘉義等仍在葉克膜 區的縣市，若未積極改善，未來也可能成第二個苗栗。

據了解，這兩個葉克膜縣市政府相當「戒慎恐懼」，也曾經發生過公務人員薪水遲發的南投縣，去年省下二十多億元預算沒執行，就是避免日常開支付不出來， 流動性」出問題。有了這二十億元，暫時降低短期週轉問題，但距離償債，還有一段距離；嘉義縣則積極控管舉債，短期現金週轉也暫無問題，但一樣沒有還債能力。

是否會出現第二個苗栗，台灣地方財政大老、政大財稅系副教授朱澤民看法較樂觀，他認為，苗栗事件暴發，會讓縣市政府心生警惕，比較不敢亂花錢，台灣地方財政應該不會再惡化下去。

地方財政普遍不佳，有只依賴中央解決的「壞學生」，也有力爭上游的「好學生」。

台南、台東是模範生！靠節流、招商，財務大躍進

台南市、台東縣就是好學生。台南是二○一三年六都中財政狀況進步最快的縣市，二○一三年還了一百二十七億元債務，讓昏迷指數好轉；台東縣也是。該縣去年公 布的施政績效報告指出，節流方面，爭取財政部的地方建設基金貸款，較金融機構貸款利率低等，向中央爭取計畫型補助經費，及處分非公用土地；另一項讓其他縣 市羨慕的，就是招商能力，台東最近剛受政府表揚「招商績優」，招商成績經常勝過直轄市。

負債高，不一定是壞事。舉債如果是用在對未來有幫助的建設，如造橋鋪路，只要這些投資在未來能創造更高收入，舉債就是值得的。舉債、赤字多寡不是問題，問題在於，錢用到哪裡。

苗栗會走到這一步，黃崇哲認為，是財政紀律出了問題，除了前縣長劉政鴻任內浮濫徵收土地，對財政惡化的「貢獻」外，二十多年來，該縣預算送進縣議會均是「零刪除」，不排富的福利政策持續加碼，得到民眾極高的施政滿意度，苗栗危機，不止縣長，議會、民眾都有責任。

「天下沒有白吃的午餐」，但當白吃的午餐送上門來，能夠拒絕的卻少之又少；苗栗危機若能喚醒台灣的財政紀律意識，阻止第二、第三個苗栗產生，民眾能勇於對亂開支票的政治人物說「不」，台灣的財政就有重生的機會。

【延伸閱讀】嘉義、南投重度昏迷，財政拉警報—2013年地方財政昏迷指數分布圖

註：本統計僅列本島縣市與澎湖縣，共20縣市，不含金門、馬祖資料來源：393公民平台整理：賴寧寧

二○一五年「參玖參公民平台」最新公布的地方財政昏迷指數，全台有三成五的縣市進入「插管區」，意即，這些縣市若缺乏中央政府支持，其重要的財政機能無法順利進行。

本次結果，財政最佳的是台北市，其次是嘉義市，該市同時是六都外第一名；而最差的兩縣市是：苗栗縣、花蓮縣。台灣地方財政困難，為了提出預警，參玖參公民平台深入研究，自二○一四年年初開始，針對各縣市財政狀況，製作財政昏迷指數，做為地方財政體質評等的參考指標之一，其研究方法刊登在財政部所屬、在近代台灣財政發展中，奠定重要歷史地位的財政刊物《財稅研究》；當時發布的指數顯示，苗栗財政已瀕臨「腦死」，隔年七月苗栗即爆發公務人員薪水發不出來，地方財政惡化浮上檯面。

苗栗縣》連2年走不出「重度昏迷區」

最新的昏迷指數，苗栗依然是後段班。

「從政二十多年來，最大的傷害，就是不應該當縣長。」苗栗縣長徐耀昌近日在議會，面對議員詢問就任一週年的感想時，如此表示;他說，就任一年以來，每天因為財政問題，睡不著覺。

發不出薪水，營造商跳票、包工跑路

苗栗縣財政惡化，不只縣府員工的薪水發不出來，承包縣府工程的營造包工領不到工程款，紛紛跳票，連身心障礙等社福支出，都發不出錢來。

「我做營造四十多年，從來沒有踫過這樣的政府，」台灣區綜合營造工程工業同業公會苗栗辦事處處長洪啟坤說，縣府共積欠苗栗包工五、六十億元，目前還了三十幾億元，據他了解，有六家營造商跳票，通霄一家包工的住處，還被潑漆、撤冥紙，只好跑路：苗栗兩百多家營造商，紛紛停業，現在剩下一半。

「縣府工程，沒人敢標了，」七十多歲的洪啟坤，本身也是營造商，之前都是承包縣府學校、漁港工程，他說，選擇做政府生意，雖然利潤較低，但，不會收不到款項，因此，一直以政府工程為主要業務，現在呢，「只好轉型蓋房子。」他說。

苗栗土木包工業公會常務監事黃天禧說，包工目前都透過財政部的「融資平台」，以縣府的應收帳款向台灣銀行融資，融資再由中央補助款還給台銀，但，包商得支付四％手續費，也是損失，「最起碼，還拿得到錢，有錢，就還能運作。」他說。

社福經費因遭到挪用，苗栗縣社工師公會理事長孫保珍曾經率十多名社福機構負責人，向徐耀昌陳情。

社福沒經費，家屬每月自費額增加

孫保珍說，社福團體承接縣府委辦業務，如家暴、高風險家庭、身障保護等，但遲未收到政府補助款，社工師很沒安全感，社工師協會做問卷調查，發現三成社工師有高度不安定感，如不解決，會造成社工人事不穩定，社福服務品質下降。

陳情後，「已經陸續撥款了，」孫保珍說，他們會共體時艱，努力募款。

但，據了解，苗栗部分社福機構，因為縣府欠款，為營運下去，只能向家屬提高自付額，例如，以前一個月自費一萬元，現在，就會要求提高到一萬五千元，甚至兩萬元，讓家屬負擔加重。

為解決財政問題，苗栗明年的預算大砍五十億元。其中，福利支出、人事費用均大幅縮減。例如，過去末排富的免費營養午餐，自今年九月起排富，非弱勢家庭每餐要繳二十元，一年可省下一億二千萬元，不排富的免費課輔，也改成排富：婦女生育津貼，由每胎三萬四千元分四年撥付，改為兩萬元、分兩年撥付;警消的超勤加班費每人縮減兩千元，省下三千萬元。

甚至，縣府約聘、臨時員工，裁員三百二十六人：更首開先例，拿高鐵站附近的土地當擔保品，準備向銀行辦理聯貸三十億元，過去縣市政府向銀行貸款，幾乎不須提供擔保品。

「苗栗會發不出薪水，不是負債過高，而是週轉失靈，」台灣經濟研究院顧問黃崇哲博士說，週轉失靈，來自缺乏財政紀律，一步步走上財政敗壞之路。

問題：浮編收入、挪用金庫惡性循環

苗栗財政為何惡化至此？苗栗的兩大問題，值得其他地方縣市借鏡。

一、浮編收入。從苗栗決算書來看，〇八年起，苗栗財政紀律開始出問題，因歲出(支出)大幅增加，但歲入(收入)卻無法同時成長，苗栗就採取「預列無上級政府核定文號之補助收入金額」的方式來虛列歲入，也就是先編列一筆「虛」的收入，讓收入膨脹，目的是為了「花錢」，結果，年度結算，收入沒進來，但支出已經花了，結算結果，就變成差短(赤字)。

錢不夠花，就只好去借錢，等借到「上限」 (編按：公債法對地方政府訂有舉債上限，一年期以上長債，可借歲出預算的五成，一年期以下短債，則可惜歲出預算的三成)，無額度可借，就開始「挪用」。

二、挪用「小金庫」。舉債上限用罄，苗栗進一步挪用「特種基金」，這是縣府以外的「小金庫」，例如學校、社福等均設專戶基金，帳戶獨立，縣市政府若有短

期資金週轉需要，可合法向基金調借;但，調借的前提是，不影響基金的運作。不過二〇一四年底苗栗縣向各「特種基金」的借入款高達一百四十七億元，所有基金裡的現金幾被挪用一空。忽視財政紀律的結果，縣府員工、社福團體、營造包工，都拿不到錢。

苗栗接下來，會如何？

解方：依人口減預算、制定還債比例

「只剩縮減支出一途了，」台北大學財政學系副教授林恭正說，苗栗明年度預算規模降到一百九十億元，刪減五十億元，「這應該是它正常的歲出規模，」他說，以嘉義市為例，嘉義市人口二十七萬多人，年度預算約一百一十億元，但，苗栗人口五十多萬人，年度預算卻曾高到二百六十億元，因此，控制在兩百億元以下，是正常規模。

接下來，「比照歐美做法，財政部應訂苗栗每年的還債比例，」林恭正認為，歐美針對財政惡化的地方政府，都會訂出法案，有所要求，台灣可比照辦理，讓苗栗財政早日恢復元氣。

苗栗縣》從插管區惡化至「重度昏迷區」

最新的昏迷指數，花蓮和苗栗同級。花蓮昏迷指數變差的最主要原因是，非稅課收入大減。

地方政府的收入有兩大部分，一是自籌財源，二是中央補助款。自籌財源又有兩項，一是稅課收入，即房屋稅、地價稅等地方稅，及罰款、規費;二是，非稅課收入，指處分資產等。

問題：非稅課收入減，一般支出仍增

「此次花蓮縣分數下降，是因為非稅課收入(包括財產處分等)的大幅度縮減，」黃崇哲指出，花蓮二〇一三年有東洋廣場的處分收入，將近十億元，去年少了這筆收入，造成自籌財源大減，昏迷指數下降。

進一步檢視花蓮的財政狀況，發現它的收、支部有改善空間。

花蓮在二〇一三年，因虛列中央補助款，遭監察院糾正;同年遭糾正的，還有宜蘭、苗栗、新竹縣市、台南市、南投縣。

但，該縣虛列的情況，並末改善。根據審計部花蓮審計室編製的《花蓮縣總決算審核報告》指出，花蓮去年因虛列十一億多元中央補助款，遭財政部罰款一千一百多萬元。

花蓮縣主計處長施欣蘋指出，這是事實，監察院也有提出糾正案。她也坦承，今年虛列了補助收入十四億元，大概占歲出預算八％左右，明年大概會虛列十億元，占歲出預算五.八％。

為何要虛編？施欣蘋說，公債法舉債上限，是以占歲出總額，來規範最高舉債上限，所以，把歲入撐大，歲出也可以撐大，可以舉債的空間就會變大，這是其他縣市也有的行為，非花蓮獨有;另外，這裡(指花蓮)的文化，是希望各單位執行業務時，能積極向中央爭取補助款，這就是努力的目標，所以，才會虛編。

「我沒有辦法馬上來解決這個問題，只能逐年讓這個情形改善。」施欣蘋說。

房屋稅率30年沒變，稅負嚴重失衡

花蓮財政與其他農業縣相同，均「自籌財源」不足，必須大幅仰賴中央補助的問題。以二〇一四年為例，根據審計部公布的《直轄市及地方縣市決算審核結果年報》，花蓮自籌財源占歲入比率二一.八五％，低於五都以外縣市的平均值三一.六四％，以東部縣市比較，花蓮自籌財源比台東的一四.三六%高，較宜蘭的三五.三三％低。

該縣自籌財源不足，但，仍有努力的空間，像房屋稅，許久未調。《花蓮縣總決算審核報告》指出，花蓮房屋標準單價，自一九八四年訂頒迄今，已逾三十年未曾調整，其所計算之房屋評定現值，仍遠低於一般市場交易價格，造成不動產租稅負擔嚴重失衡。

財政部統計，目前已調整房屋標準單價的縣市有:台北市、新北市、台中市、高雄市、宜蘭縣、苗栗縣等六縣市，其餘縣市均逾三十年末調整。

補助開銷大，中小學費、午餐全免費

審計部指出，包括花蓮、雲林、嘉義縣、屏東、台東、澎湖等六縣，其自有財源加計中央統籌分配款後，占歲入未達五成，顯示自有財源拮据，財政自由程度偏低，但仍長期未調整房屋標準單價，已送財政部，做為考核縣市補助款的參考。

收入面不足，如果支出面能夠控制，財政惡化也能控制：但，從支出面看，該縣也出現該減而未減的情況，即教育支出未排富。

《花蓮縣總決算審核報告》指出，花蓮一般性經常支出達一百三十五億多元，且呈逐年增加趨勢，但因收入不足，二〇一四年產生一億三千多萬元「差短」，即一般企業所謂的「赤字」，當年度有赤字，但若有累積盈餘，赤字就能消除，就不需要舉債。

但，截至今年十月，花蓮累計長短期負債仍有一百二十億元，其中長債占歲出比三九.四五％，短債占歲出比二一.三一％，均未達五成、三成上限，花蓮縣審計室說，花蓮負債雖有效控制，「財務惡化現象有待改善」。

雖然花蓮的財政不理想，但包括花蓮國中、小學的學費、營養午餐、教科書、作文簿、數學簿，卻全部免費，課後輔導課一小時免費，「小學生入學後，只需要交一百元家長會費，」一位花蓮家長說，另外，中央補助幼兒園學費，花蓮加碼，再向下延伸至四歲，每年補助三萬元，花掉三千萬元。

其中，不排富的免費營養午餐，一年花費將近兩億元，全國校長協會理事長薛春光曾經表示，未排富的免費營養午餐政策並不合理，可能會排擠到其他教育經費。

解方：補助該減則減，以利控制支出營養午餐是否排富，曾引起論戰，有的縣長為顧及財政，堅持排富，例如，台東縣四、五年前，實施營養午餐排富，一年省下一億元：又例如財政狀況佳、負債僅十億元的嘉義市，直到負債下降後，才實施不排富免費營養午餐政策。

此外，花蓮縣還曾採購清明節掃墓的金紙、鮮花、供品，提供給民眾使用，《蘋果日報》等媒體報導，金紙上還曾印上「花蓮縣長傅崐萁敬贈」;後經花蓮審計室查核，目前僅剩下提供鮮花，金紙、供品已取消。

天下沒有白吃的午餐，這一代的負債，必須下一代來償還，苗栗啟動了地方財政惡化的列車，能夠踩下煞車的，只有地方首長：每位首長心中都有一把尺，這把尺，能讓這部惡化列車繼續前進，也能停止。

幫地方財政打分數，用財政昏迷指數評估更全面

為了加強民間監督能量，參玖參公民平台提出「地方財政昏迷指數研究」。

這是台灣首度採用國際標準，追溯自二〇〇一年至今、長達十四年的地方財務資料，編製方法參考國際城鄉管理協會(ICMA)等相關文獻，由現金償付

能力、預算支應能力、長債償還能力、永續服務能力等四大面向，檢視地方政府的財政體質。過去財政部評估地方財務方式，多半偏重在債限總額，今年七月苗栗開始發不出薪水，顯示官方評估預警效果不彰，地方財政昏迷指數研究則試圖建構一套更全面的綜合指標，盼能喚醒全民對於地方財政紀律的重視。

該研究計畫主持人、台灣經濟研究院顧問黃祟哲博士表示，地方財務資料來自歷年各縣市政府總決算審核報告，相關評分計算皆取各縣市的具體數據轉換相對級距值，以利進行整體比較，避免偏頗。

世新大學行政管理學系教授徐仁輝，著有《公共財務管理》一書，他在這本國內相關科系的指定用書中提到，評估政府財務狀況可由這四大面向來看。

雖然四面向的具體內涵，每個專家有不同看法，但徐仁輝認為，民間自發性建立地方財政衡量指標，仍是一件好事。

(文·陳筱晶)

花蓮縣政府聲明：長債比已逐年下降，為16縣市第七

針對本次昏迷指數結果，花蓮縣政府提出說明如下：本府同仁五年來努力施政、籌編預算情況如下：從民國七十七年凍省後至九十八年間，花蓮縣政府十年間歷經三任縣長，縣庫赤字一百三十三億元(由前任縣長編列)，早已負債百億。縣府年年增債十多億元，不曾減債。直到傅縣長九十八年底就任，已達舉債上限，既不能再舉債，還要想方設法還債，財政艱困為歷屆縣長之最。

本縣依公共債務法規定，自九十九年至一百零三年度債務呈下降趨勢，債務末償分別為一百三十三.七四億元、一百三十二.〇六億元、一百二十七.七五億元、一百二十四.〇六億元、一百二十四.一二億元。

財政部列管之長期債務比率(一年以上公共債務未償餘額占歲出總額比率)，亦逐年下降，自九十九年至一〇三年度則為四三.四％、四二.四％、四一 .八％、四〇.六％及二九.六％。

又監察院一百零二年就各縣市政府財政有違失糾正一案，主要為「規避公共債務法債限規定」及「多年來虛列歲入歲出」二項。

依財政部推動之地方政府債務分級管理，針對地方政府長期債務比率，分為超強度、強度、中度、輕度。一百零四年九月底苗栗縣及宜蘭縣超過法定債限，列為「超強度」管理;雲林縣等四縣債務比率超過四五％，列為「強度」管理。本縣及其他四縣(市)，債務比率三〇％以上末達四五％，列為「中度」管理，為十六縣市第七名。

(整理.賴寧寧)

很難把影星舒淇，和眼前的景象連在一起。

苗栗苑裡，一座媽祖廟底下，幾尊三太子、大型神偶放在角落，社區讀經班桌子旁邊，九位四十到七十歲的阿姨、阿嬤坐在草蓆上。

她們一邊討論菜價，雙手從未停過，一根根三角柱狀的藺草在她們一拉一扯之間，「嗒、嗒、嗒」的上下交疊，編織成售價六千元的帽子、兩萬起跳的草蓆。」這是日本人要的啦!」六十五歲的吳彩卿，正在趕工日本客戶的訂單，日本人每一季拜訪一次，挑貨、下單數百件。

同一雙手也接過倫敦來的訂單。台灣旅英設計師陳劭彥，就是靠兩位六、七十歲阿嬤，編出舒淇身上的晚禮服，「我要穿它去金馬獎走紅毯，一定被選為紅毯第一美!」舒淇穿上後興奮的說。

以媽祖廟為基地，苑裡山腳社區的藺車手工藝已經走進日、中、韓、泰還有德國，不只有帽子、草蓆，她們的作品已經拿下無印良品設計獎，攻入日本通路、台南林百貨，甚至有法國精品品牌下單，要訂作茶蓆。

阿姨、阿嬤們從大廟底下走向世界，關鍵，是現年僅二十八歲廖怡雅。

藺編帽曾一年出口一千五百萬頂卻因費時費工，沒落為「吐血草」

「我都覺得是阿嬤帶我走向世界的，沒有她們我做不到，」工業設計背景出身，一身文青打扮，稻田之中廖怡雅顯得突兀，不時有長輩勸她回去台南、去都市找頭路，她卻在村子裡待了七年。就是這七年，藺草從瀕臨消失，到接單不及。

當時，大學三年級的廖怡雅定進社區，看到的是四個阿嬤，靠著來進香的遊覽車多少買一點、以件計酬的過活，一頂手編兩、三天的草帽賣四百元，還被嫌貴。遊客分不清楚手編藺草的價值，只想殺價。

「以前一張草蓆全家就可以過一個好年了，」吳彩卿說，三角藺草只有苑裡能夠健康生長，因為韌性足、不怕太陽曬、有草香，一張草蓆可做為嫁妝，用個三、四十年沒問題。在日治時代，藺草更是台灣第三大出口品，光是帽子每年就出口超過一千五百萬頂。

但在當時「中」日斷交，加上塑膠製品、東南亞廉價草編影響，價格崩盤，從此被叫作「吐血草」。除了價格低，從收割、曬乾、整理，都必須仰賴人工，小心呵護，光曬就要曬十幾天。

當阿嬤遇上設計系的她將消失的技藝，化作都市沒有的機會

獨一無二的工藝，跟著吐血草之名幾乎從苑裡絕跡，整條街二、三十家帽蓆行，如今一隻手數得完。上百位手編師傅有的去工廠、有的接家庭代工，跟著台灣經濟發展曲線漂流，她們的下一代，也被警告別留在鄉村，因為這裡沒有希望。

而當工廠外移，年歲老去，身懷半世紀技藝的阿姨、阿嬤們，只能靠洗碗、端盤、賣菜過生活。四個阿姨和台灣藺草學會理事長葉文輝，跟廟裡借了個地方，苦苦的編，即使丈夫失業、兩個小孩讀大學，阿姨們繼續編，「她們不知道怎麼辦，只知道連她們都放棄的話，全部都沒了，」廖怡雅回憶。

幾乎是一個在台灣各角落都可能看見的故事，老技藝隨著鄉村老去，在學設計的她眼中，卻是個在都市中看不見的機會。

從國科會一年研究案開始，她發現除了沒有訂單、沒有通路，藺草產業的根，仍然在。

過去近三個世紀，小鎮裡從種植、收割批發、編製代工、販售等，生產鏈相當的完整，只是隨著售價被壓低，規模縮小了，手編師傅們雖然年歲增長，但都藏在家中，在台灣藺草學會的努力下，社群才開始找回來。「要找她們回來編不難，但不能只是放在文物館裡的文化，重點是產業。」葉文輝說。

跟阿姨們感情好、理解藺草又懂設計的廖怡雅，成為最好的人選。

年輕的她，沒錢、沒資源，怎麼把市場找回來？

她導入「現代化」設計

編法異於傳統，阿嬤從打槍變相挺

先從外部社群開始，她試著把活水引進社區，邀請年輕設計師、學生駐村，用設計比賽方武，讓創作者了解藺草，加進自己的設計。手機袋、書籤、側背包，年輕創作者依照自身的生活習慣，把藺草「現代化」，她就像找了外部的研發部門一樣，替社區開了模，但從平面的草蓆到一體成型的名片夾、筆記本，阿嬤怎麼看？

「那些設計師都太理想了啦，」吳彩卿說，一開始，被打槍的設計遠比實現的多。

廖怡雅自己就是最慘痛的例子。從做研究開始，她最常聽到的是「妳又來幹什麼？」但她沒洩氣。從學校來社區十幾次，自己也試著學藺草編織，才理解，以前習慣做草蓆的阿姨，每一點曲線都需要動腦筋，對五十歲以上的阿姨們來說都是麻煩。

身為長女的廖怡雅從小被祖母帶大，連哄帶騙的每天纏著阿姨，「妳最厲害了啦!只有妳可以幫我做到!」阿姨們雖然嘴上說不，但心裡蠢蠢欲動，也想證明自己會的，絕不只是草蓆。

熟悉台灣手工藝的唐草設計品牌總監陳國政說，要讓傳統工藝活下去，必須先切入現代生活，廖怡雅用時間換取信任，成為橋樑，讓外部的設計社群得以接上傳統藺草，這股設計能量也像活水一樣，讓產業留下的根，再度發芽:水壺袋、家具、長板凳、甚至棒球帽，都是設計師為藺草找到的出路。

她不只伴著阿姨們試新設計，還從外面找來支援。

超過七十歲的劉彩雲人稱大姐，是苑裡最資深的手編師傅，這一天她的身分卻是學生。

阿姨、阿嬤們就跟小學生準備考試一樣緊張，今天學的是編織。從講義開始讀，然後跟著老師一步一步繞線、打結，劉彩雲老花眼鏡掛在鼻樑，跟桌子對面相差近五十歲的廖怡雅一起從頭學起，不時叨念「一項歸一項啦(指隔行如隔山)!」同時打量旁邊進度。「喔，大家都不服輸喔!」看著五十到七十歲的阿姨同學們，編織老師打趣的說。

她著手「異材質」創作突破純藺草高價限制，擴大客群

不只是編織，皮革、木雕、拼布等，她邀請各種手工藝老師來幫阿姨們上課，阿姨們一樣從抗拒開始，「最後是老師都走不了啊，她們纏著老師一直問問題，」廖怡雅笑說。

學異材質創作，不只是因為要創新，還是因為產品採用全藺草手編，有費時、高價的限制。一張約一坪大的草蓆，需要一個月，而若要做筆記本，「沒用過藺草的，怎麼叫他們花一千多塊買一本筆記本？」她分析，結合異材質不只加快產品製作，多用途、擴張價格帶，都是為了擴大客群。

她開發「客製化」產品男帽銷到日本，一頂賣六千元

引入外部社群、開發多元商品、團隊訓練之後，她就能帶不同商品走進通路。藺草的手作特性，雖然讓她們量產規模有限，但卻有了客製化的可能。

在台南林百貨以年輕人所需的書籤、包包、手機袋為主，但賣到日本的則是一頂六干元的男帽、衣櫃裡的置物盒，甚王室內拖鞋。

以舒淇的禮服為例，人在倫敦的陳劭彥雖然來到苗栗測試質料，但前期溝通設計的一個月，加上製作期一個月，若沒有廖怡雅在設計圖與現場手編隨時調整，即使工藝師技術再強，可能也無法理解設計師的需求。

一群搶救在地文化的長輩，加上剛畢業的她，花了三年，在沒有工廠、辦公室、資金的情況下，透過設計比賽、政府補助案，成功讓藺草以不同面貌出現在市場上，國內外設計社群開始認識苗栗鄉村的她們，甚至德國手工藝展、日本千葉大學也捎來邀請。

阿嬤出國參展秀手藝「日本人嚇一跳，台灣還有藺編!」

七十歲的阿嬤第一次出國，把從小貼補家用的手編藺草，帶到國際展覽上編織，幾乎是不用思考的動作了，卻看的外國人驚呼連連，德國人直接給阿嬤大擁抱。

從十三歲就做日本的生意，過了六十歲才真正去到日本，吳彩卿第一次知道自己的價值。過去都用女工看待自己，直到出了國，才相信廖怡雅說的話，「我們是工藝師啦，就很驕傲啊，日本人都嚇一跳，原來在台灣還找得到(藺編)!」吳彩卿靦腆的說。

在鄉村扶持產業，七十七年次的廖怡雅靠的是申請政府各種補助案，白天陪阿姨、晚上處理文件、週末跑市集，她跟時間賽跑，政府的短期補助消失之前，要讓產品銷售追上開銷。

阿嬤年歲已大，藺草產業即使再次發芽，隨時可能會再凋零。她不斷參加設計比賽，假日盡可能的擺攤，台灣各處都見得到她帶著阿嬤去參加活動的身影。

從產品回溯產地友善農法種藺草，目標取得材質認證

除了知名度，還要墊高門檻。她展開人才培訓，從國小開班到訓練當地的新住民，她們還用友善農法種植三角藺車，一步步記錄土質、氣候、微生物與藺草生長的關係，希望將種植過程標準化，同時改善當地生態，最終取得材質認證，讓苑裡藺草從種植到技藝都成為世界唯一。

她用七年時間，讓這群藺草阿嬤創造五百五十萬營收，原本阿嬤每月收入不到四千元，擴增為月薪兩到三萬元，有八人正職。

但是，人情與長輩是青年的最大支持，也可能是挑戰。

例如，長輩的朋友發來茶葉罐套訂單，兩天製期只賣五百元，賣一個賠一個，卻因為人情，推掉了國際精品品牌遞來的合作案。

又例如，砸錢做品牌設計、行銷，對於習慣仰賴政府資源的地方來說，被視為冒險。

提到不如意，為阿姨們放棄成大工業設計博士班的廖怡雅，沒有太多怨言，只想著如何跟時間賽跑。藺草學會正在跟村民籌資，準備成立公司，但公司的走向、未來的投資、組織架構都還沒討論，她一邊處理訂單、外部合作，還得按捺阿姨們對未來徬徨的心情。「我想過，最糟就是自己出去開工作室，去幫阿姨們接單回來做。」她說。

大廟下的工作空間已新進了四個年輕人，阿姨們的生產都上軌道，苑裡的藺草田越種越多，並非當地人的她，卻逆轉當地文化逝去的悲歌，也為自己搭起一個舞台。

「她們有世界唯一的技術、價值那 高的東西，卻去端盤子、洗碗’然後藺草(產業)就不見了’這怎麼可以發生？」

廖怡雅×藺編阿嬤

年齡:28歲

經歷:聯合大學講師

現職:台灣藺草學會專案經理

成績單:

去年創造550萬營業額，阿嬤收入為過去5倍

打開日本、台灣文創精品百貨通路，參展超過5國

他山之石

日本奈良×麻織300年品牌中川政七，傳統麻織結合現代設計，變身潮牌，14家店面營收逾10億元。

文·劉致昕