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減稅、增支、赤字蹺蹺板 李克強稱壓支出來減稅

給企業減稅、增加政府支出、降低財政赤字三者猶如站在蹺蹺板上，想要保持平衡不可能同時站在一側。

政府給企業減稅降費勢在必行，如何平衡好政府支出和財政赤字成為2017年宏觀政策一大難點，而這背後又是厘清政府與市場邊界，壓縮政府經濟支出，提高財政支出效率。

壓縮政府支出來減稅

據中國政府網，近期，國務院總理李克強主持召開座談會，聽取各界人士對2017年《政府工作報告(征求意見稿)》的意見建議。

在座談會上，對征求意見稿中關於今年要減輕企業稅負的表述，社科院學部委員、經濟研究所所長高培勇表示認可，“我非常贊同報告中的一段內容，就是政府將繼續推動減稅降費，但減稅的來源不是增加赤字，而是同步降低企業稅負和政府支出。”

國家行政學院經濟學部教授馮俏彬對第一財經記者分析，要實現減稅降費這一目標，政府有兩個選擇，一個是增加支出，這就需要政府舉債提高財政赤字。另一個是壓縮支出，這可以控制財政赤字規模，甚至降低財政赤字率。

“高培勇認為，目前中國實際財政赤字率遠高於3%，如果繼續大規模提高赤字率來減稅，可能帶來財政風險，透支未來。因此他建議通過壓縮政府支出來減稅，控制財政風險。”馮俏彬稱。

2016年中央預算報告將財政赤字率由上一年2.4%大幅提高至3%，財政赤字規模擴大至2.18萬億元，新增的5600億元在適當增加必要財政支出的同時，主要給減稅降費提供空間。

高培勇去年11月在“中國宏觀經濟論壇”上表示，2016年中國的財政赤字率名義上是3%，這只是一般公共預算赤字，並未考慮4000億元政府性基金赤字，決算的時候財政赤字率會突破3%。

渣打銀行大中華區首席經濟學家丁爽根據2016年官方預算基礎數據，測算的一般公共預算和政府性基金預算的合計財政赤字為GDP的3.8%。而若按國際通行口徑，中國實際財政赤字率還將超過3.8%。

馮俏彬認為，一味靠政府舉債增加財政赤字來給企業減稅，並非長久之計，這只會透支未來，積累財政風險。不過我國的財政赤字率還有適度提高的空間，在當前穩增長和促改革背景下，積極財政政策需要繼續發力，這就需要適度提高財政赤字率和壓縮政府支出綜合施策。

在上述座談會上，對於減稅降費的空間來自哪里，李克強很篤定地說，政府要真正與企業“同甘共苦”，真正過“緊日子”。

他要求，要進一步壓縮一般性公共支出，進一步提高支出效率。“‘壓’出來的錢用到哪兒呢?就是要用來給企業減輕負擔!”總理說。

砍經費、推廣PPP來減支

社科院財經戰略研究院研究員楊誌勇告訴第一財經記者，社保這類民生支出很難壓縮，只能通過政府職能轉變，減少政府經濟支出。

近些年，國務院加大簡政放權，轉變政府職能，厘清與市場邊界，讓市場在資源配置中起決定性作用，這可以直接減少政府支出。

同濟大學經濟管理學教授諸大建曾給第一財經記者舉例，以前政府掏錢建公共自行車來方便市民出行，但由於辦理手續複雜，自行車停放不方便，多數是賠本買賣。但摩拜單車等共享單車公司就解決了這一問題，而且還不用政府出錢，因此政府應該思考哪些事情由市場來做，哪些是政府來做。

馮俏彬表示，目前行政事業經費還有壓縮空間。隨著預算管理越來越嚴格，一些項目經費支出也要擠水分。

財政部部長肖捷在部署2017年財政工作時強調，要改變支出項目只增不減的固化格局，大力壓縮國家及各級政府行政部門的經費支出，把有限的資金用在刀刃上。同時，嚴格控制“三公”經費，減少對績效不高項目的預算安排。

馮俏彬認為，近些年政府加大預算績效管理，強化了績效問責，一些績效差的項目直接被壓減，這可以壓減政府無效支出。

2016年初，財政部在中央部門預算編制中，明確要求中央部門所有項目均需編報績效目標;同時，對153個中央部門的2024個一級項目逐一進行“面對面”審核，真正做到“預算編制有目標”，初步建立了比較全面的中央部門績效目標及指標體系。

馮俏彬表示，繼續在公共服務領域推廣利用政府和社會資本合作(PPP)模式，可以減輕財政支出壓力，並提高財政支出效率，同時還能促進政府職能轉變。

根據財政部PPP中心數據，截至2016年11月30日，PPP入庫項目10828個，入庫項目金額約13萬億元。

此外，地方也在通過設立政府引導基金方式來提高財政資金效益。2015年以來政府引導基金數量和規模呈現井噴現象。根據清科研究中心數據，截至2016年9月，我國政府性引導基金規模已經達到3.3萬億元。