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科學城重組利益鏈調查：7200萬現金控制33億資產

一處埋藏在內蒙古草原深處的大型礦藏——內蒙古玉龍礦業股份有限公司（玉龍礦業），成了銀泰系掌門人沈國軍的最新「獵物」。

2012年5月初，銀泰系控股的深市上市公司科學城（SZ.000975）披露一項重組預案：置出現有酒店主業，購入玉龍礦業。這則公告在科學城復牌後引爆投資者在二級市場的熱烈追捧，連續拉出7個漲停板，短短幾個交易日股價翻番。

然而，在二級市場爆炒獲利的背後，還有另一條潛藏更深的利益鏈條——如果此次重組成功，銀泰系僅用少許資金就能控制一個評估資產超33億元的礦企， 為沈國軍完成其商業帝國構築最後一架「云梯」；科學城大股東——中國銀泰投資有限公司（以下簡稱「中國銀泰」）的副總裁韓學高「一夜暴富」，4個多月內股 票市值增加1.3億元。

交易的另一邊，在這場資本盛宴中，此次重組交易方、玉龍礦業的三位神秘自然人股東，從參與國資改制,到清退幹部持股,再到賣給上市公司，經歷了罕見的暴富過程。

沈國軍的財技

沈國軍只需掏出7200萬元現金，就能取得評估值為33億元的玉龍礦業的實際控制權。

科學城此次公告了一個巧妙設計的重組預案，現有酒店主業將被置換出，以定向增發和現金支付的方式，購入玉龍礦業。經此預案重組後的科學城，將完全變為一家采、選、冶煉銀鉛鋅礦的礦業類上市公司。

此前，科學城主業多次發生變更。早在2005年，中國銀泰首次取得了科學城的控股權後，將其重組成一家酒店經營的上市公司。而在2008年，中國銀泰再次謀求把科學城變身為能源礦產類的資產平台。

科學城董秘劉黎明告訴南方週末記者：「中國銀泰從2008年開始，曾先後與山西晉煤集團、陝西煤業集團等國企尋求合作，但因為民營資本在與國有資本合作過程中，出現了很多問題，最終沒能合作。」

中國銀泰成立於1996年12月，總部在北京。跟多數浙商老闆一樣，沈國軍保持低調，極少在公開場合露面；但銀泰系在資本市場中就以「兇狠」著稱——沈國軍精通資本之道，以中國銀泰為控制平台的銀泰系，十多年間在資本市場上攻城略地，控制了數家百貨業和商業地產上市公司。

沈國軍給銀泰系制定了三大戰略領域：百貨業、商業地產和能源礦產。他曾這樣形容說，「百貨業是一鍋需要慢慢煎熬的湯，淨利潤不大，但是現金流量大，可以滋潤其他行業；商業地產是會增值的銀鍋具，能成為家傳寶；能源（礦產）是可以馬上吃的肉，利潤豐厚。」

不過，能源礦產領域的「肉」，沈國軍一直未吃上。一位熟知沈國軍的浙江礦業老闆告訴南方週末記者，「在能源領域裡，銀泰有自己的一支隊伍，在內蒙及全國其他地方投了一些項目，但沒有成規模的。」

此番借助科學城收購玉龍礦業，銀泰系將納入覬覦已久的能源礦產。

「沈國軍是搞金融出身的，很懂得資本運作的手法。」資本人士魏江向南方週末記者分析稱，「從科學城公佈的預案看，中國銀泰只掏出了注入上市公司的2.5億元，其他都不用掏錢的，從科學城收回的酒店資產不僅不會虧，將來還能為銀泰投資帶來更多現金流。」

南方週末記者查閱科學城重組預案和2011年報發現：沈國軍需要通過定向增發付出2.5億元，但置換回來的銀泰酒店按2011年末淨資產算為 1.78億元，也就是說，沈國軍實際只需支付7200萬元（2.5億元-1.78億元），就能取得評估值為33億元的玉龍礦業的控制權。

這次重組若能成功，銀泰系堪稱四兩撥千斤，僅用很少的投入就為沈國軍完成其商業帝國的完美版圖。

三位神秘自然人暴增40多億元

王水、侯仁峰和李紅磊三位自然人以成本幾乎為零的股權投資，在科學城的重組中，獲得了超過40億元市值的超額回報。

在這項交易的另一邊，玉龍礦業為什麼會接受這樣一樁買賣？

「玉龍礦業王水主動找到中國銀泰，尋求合作。」科學城董秘劉黎明對南方週末記者說。

王水是玉龍礦業的大股東，身份神秘。

南方週末記者從赤峰礦業人士處獲悉，王水原是一家國有礦企員工，在該國有礦企破產倒閉之前便離開，後投資了很多礦企。早在2002年12月，玉龍礦業前身鑫源礦業取得工商登記註冊時，王水投資80萬元持有27%的股權，是第二大股東。

2002年玉龍礦業成立時，王水成為股東之一，2004年5月變賣全部股權給侯仁峰，此後便淡出了玉龍礦業。直到2010年，王水通過海南信得投資 有限公司分兩次取得了玉龍礦業的最大股權，合計持有玉龍礦業39.47%股權。王水和李紅磊分別持有海南信得80%和18%的股權。

查閱相關財務數據，海南信得取得這部分股權合計支付現金2.17億元，2010年10月30日以3337.26萬元獲得了6.08%的股權，12月16日以1.83億元獲得了33.39%的股權。

海南信得入主後的兩年內，玉龍礦業進行了兩次大比例現金股息分紅。2010年分配股利和股息2.98億元，2011年支出4.39億元，合計為7.37億元。

這兩次分紅，堪稱「透支式分紅」，意味著玉龍礦業將賺到的錢大部分都分掉了——根據報表，玉龍礦業2010年賺2.4億元，但年末淨資產較上年度末 的6.5億元不升反降至4.8億元；同時，年末負債總額由2009年的9000萬元猛增至2.7億元。2011年，玉龍礦業實現淨利潤達4.3億元，但年 末的淨資產僅較2010年末時的4.8億元增加5000萬元至5.3億元，即餘下3.8億元也進行了分紅。

依據39.47%的持股比例計算，海南信得獲得的股利和股息達2.90億元，已經超過了此前2.17億元的投資總額，且獲利達7300多萬元，也就是說，通過兩次大比例現金股息分紅，王水們已經收回了取得玉龍礦業股權的成本。

而此次重組預案顯示，科學城以現金及發行股份的方式向自然人王水、侯仁峰和李紅磊購買其合計持有的玉龍礦業69%股權，交易價格確定為22.93億 元。其中，王水、侯仁峰和李紅磊將分別獲得科學城19801.81萬股、19798.78萬股和1663.81萬股，王水還將得到2.29億元現金。玉龍 礦業股東權益評估值高達33億元，是其賬面淨資產的5.2倍。

這意味著，在通過分紅收回玉龍礦業股權投資成本後，這些股權再次為王水們帶來了巨大收益——以5月28日收盤價9.99元計算，王水等三位自然人所取得的科學城41264.4萬股股票的市值超過40億元。

重組完成後，三人將分別佔科學城股權比重的18.24%、18.24%和1.53%，而原來的大股東經過定向增發後股權雖經稀釋但依然還是第一大股 東和控股股東。儘管三人所持股權加起來超過中國銀泰，但中國銀泰有5名董事，能控制董事會，而且侯仁峰與王水向中國銀泰承諾：在公司重大問題需要股權說話 時，他們不會聯合一致行動。

因此，即使重組之後，中國銀泰將依然保持對科學城的控制力。

南方週末記者多次撥打王水個人手機，均處於無人接聽狀態。當記者向赤峰礦業行業和政府監管部門人士詢問王水、侯仁峰和李紅磊三位自然人的情況時，得到的回答多是「不方便」或稱「多年不聯繫了」，但他們的一個共識是「此人非常低調」。

另一暴富的自然人股東——侯仁峰，則是在王水2004年退出玉龍礦業時進入的。當時他購買了20名股東的股權，全部轉讓價格僅為323.50萬元，他一舉成為玉龍礦業最大股東，持股30%，直至2012年海南信得進入，他才退居第二股東。

據科學城披露，侯仁峰自2004年起至今，目前已累計從玉龍礦業及其前身獲得現金分紅4.3億元以上——同樣，侯仁峰收到的現金分紅遠遠超過他當初的投資額。

至此，王水、侯仁峰和李紅磊等三位自然人以成本幾乎為零的股權投資，在科學城的重組中，獲得了超過40億元市值的超額回報。

礦產國資的落寞

中國目前在礦產資源資本化過程中存在大量而嚴重的問題，尤其是國有礦產資源被低價買賣，以及國有資產在資本重組中被忽略和被掠奪。

玉龍礦業擁有一處中大型礦藏——花敖包特銀鉛礦，該礦地處大興安嶺中南段有色金屬成礦帶上。

中國重要戰略金屬研究和勘探領域資深人士、中國科學院礦產資源研究重點實驗室主任劉建明告訴記者，大興安嶺中南段是我國北方目前最重要也是最豐富的有色金屬資源戰略基地。

「赤峰、錫林郭勒地區都處在這一成礦帶內，蘊藏著豐富的有色金屬資源。主要有色金屬銅、銀、鉛、鋅等礦產儲量處在全國前列。」他說。

基於這儲藏巨大的成礦帶，中國有色集團、湖南有色集團、中金黃金、西部礦業等國內十餘家大型上市礦企多年前便開始在這一地區佈局。最近資本市場多家 ST公司重大資產重組和借殼上市的礦企就在這裡。盛達礦業（000603）、盛屯礦業（600711）、2011年完成借殼上市的興業礦業 （000426），當前正在借殼上市途中的ST寶龍（600988），其借殼主體都是處在這一成礦帶上的礦企。

享受國務院津貼的礦業專家王子祥告訴記者，找他聯絡和買賣礦的投資者很多，幾乎每個星期都有人來看礦，其中大多數是跟上市公司收購有關，且以民營資本為主。

「礦產資源資本化是一種趨勢，尤其在探礦方面對我國是有利的，因為國內探礦資本是嚴重不足的。」劉建明稱。

但也有不少專家指出，中國目前在礦產資源資本化過程中存在大量嚴重問題，尤其是國有礦產資源被低價買賣，以及國有資本在兼併重組、借殼上市中被忽略和被掠奪。

據查，玉龍礦業前身鑫源礦業2002年設立時第一大股東是內蒙古地勘十院，該院是內蒙古地礦局下屬單位，佔股為50%；其他股東均為自然人，且多為地勘十院和內蒙古地礦局工作人員。

然而，經過十餘次頻繁而複雜的股權演變，在2012年5月科學城發佈重組公告時，地勘十院在玉龍礦業中的股權比重僅為14.789%。

南方週末記者從多位知情人士處獲悉，海南信得取得的這些股權不少是內蒙古地礦系統內一些領導和工作人員所持股份，例如：王文龍為地礦局下屬地勘十院院長，將1000多萬股轉讓給了海南信得；王傑是內蒙古地礦局副局長，也將830多萬股轉讓給了海南信得。

「2010年礦業開始回暖，玉龍礦業產量非常高，盈利能力很強，當時我們很多人都得到了玉龍礦業部分自然股東轉讓的消息，當時參與購買股權的人也很多。」上述知情人士告訴記者，「最後，我們都不知道怎麼落到王水手上的。他在內蒙礦業領域資源和人脈很廣。」

地勘十院幹部職工富有程度，在內蒙乃至全國礦業界都知曉。該院憑著改制後靈活的機制，在大興安嶺中南段的成礦帶上非常活躍。他們深知玉龍礦的價值所 在，也看得見玉龍礦業的盈利能力，為何卻願意放棄股權？赤峰多位礦業人士對此表示懷疑：「玉龍礦業清退幹部持股，到底是真的清退了？還是變相轉讓給了利益 相關人？」

值得注意的是，科學城此次重組計劃中，並沒有收購玉龍礦業中的國有股權，即地勘十院14.789%的股權和內蒙古地礦集團8.54%的股權，內蒙古地礦集團由內蒙古地礦局改製成立，為內蒙古國資委出資的國有企業。

科學城公佈的預案對此未披露原因。

「玉龍礦業讓中國銀泰收購，很可惜。」王文龍對南方週末記者表示，本來內蒙地礦系統可以把玉龍礦業做成一家自己的上市公司，但背後問題太複雜。據瞭解，他們曾在2008年花兩千多萬元聘請平安證券公司為玉龍礦業獨立上市，但以失敗告終。

「股神」高管

銀泰副總韓學高停牌前以每股4.19元的低價買入2182萬股，復牌後股價暴漲，韓學高獲利1.3億元。市場質疑其內幕交易。

科學城此次涉礦重組的另一個大贏家，是中國銀泰的副總裁韓學高。

2012年一季報股東名單中，中國銀泰副總裁韓學高突然坐在了科學城新第三大股東的位置上，持股達2182.74萬股。以5月28日收盤價每股9.99元計算，韓所持股份市值已超過2億元。拋開持股成本，韓學高淨賺1.3億元。

對此，韓被關注重組的市場投資者調侃為「股神」，有市場人士質疑韓學高涉嫌內幕交易等問題：「韓學高為中國銀泰的高管之一，有關科學城重組的內幕，他肯定知道。」

大宗交易系統數據顯示，韓學高是於1月4日和1月9日，以均價4.19元從中國銀泰手中買入。1月17日，科學城公告因重大事項而停牌。5月初，重組預案公佈，科學城復牌，股價連續漲停，最高到11元。目前仍在10元左右徘徊。

中國銀泰為何減持？而韓怎麼能以這麼精準的時間點和如此低的價位獲得股權？是否構成內幕交易？儘管市場充滿疑惑，但科學城對此未發佈任何澄清公告。

據公開資料，韓學高，1972年生，與銀泰系老闆沈國軍同為浙江人，現任中國銀泰副總兼財務負責人。此前沒有在銀泰系公司中持股的記錄，也非中國銀泰的股東。

科學城董秘劉黎明向南方週末記者透露：因為這兩年裡房地產行業不景氣，中國銀泰在全國佈局了大量商業地產，投資達到30億元以上，但後續開發資金存在問題，而高管韓學高能給中國銀泰籌集到資金，以解銀泰系燃眉之急。

「中國銀泰為了感激韓學高，把中國銀泰持有科學城的2182.47萬股通過大宗交易系統減持給韓學高。」劉黎明對南方週末記者說。同時，韓學高與沈國軍有個協議，韓不能隨意在二級市場拋掉股票，在股東大會上，也會與中國銀泰保持一致行動。

銀泰系再顯財技 科學城重啟進軍礦業

經濟觀察網 記者 彭友在前次收購礦產資源無疾而終之後，科學城（000975）昨日晚間再度發佈了進軍礦產資源的信息。期間的種種曲折，使得大股東銀泰系的財技彰顯無餘。

科學城昨日晚間披露，2012年3月5日，公司控股股東中國銀泰投資有限公司（以下簡稱「中國銀泰」）分別與錫林郭勒盟行政公署、內蒙古地質礦產（集團）有限責任公司在北京簽署了《錫林郭勒盟行政公署與中國銀泰投資有限公司合作協議》、《內蒙古地質礦產（集團）有限責任公司與中國銀泰投資有限公司戰略合作框架協議》。

根據協議，中國銀泰將以南方科學城為礦產資源行業的發展平台，與內蒙古地質礦產（集團）有限責任公司就礦產資源全面開發展開深入合作。中國銀泰將首先通過控股的上市公司南方科學城在符合相關政策的前提下，啟動對錫林郭勒盟某有色金屬礦山企業股權的收購工作。 中國銀泰將以其控股的上市公司南方科學城與內蒙古地質礦產（集團）有限責任公司投資建設鋅冶煉二期、銅冶煉項目以及自備電廠的建設，雙方共同向錫盟政府和內蒙古自治區政府爭取自備電廠、煤礦資源和有色金屬礦權資源等，共同爭取各級政府對相關審批工作的支持；同時內蒙古地質礦產（集團）有限責任公司將篩選自身擁有的優質礦權，由雙方共同投資合作。

協議還稱，中國銀泰和內蒙古地質礦產（集團）有限責任公司將在加大探礦投資、探礦權轉採礦權、採礦權生產規模擴大的同時，與內蒙古地質礦產（集團）有限責任公司控股的業內企業合作，投資有色金屬冶煉及深加工行業，以期共同打造集探礦、採礦、選礦、有色金屬冶煉和深加工及自備電廠、自備煤礦於一體的循環經濟綜合體。錫林郭勒盟政府將在中國銀泰投資項目的立項、審批等環節上予以指導和幫助，同時將發揮重要的協調作用，使合作各方積極、穩妥、高效地推進項目進展。

實際上，在此次協議之前，科學城已經發生了很多故事。

2011年3月，中國銀泰擬以現金購買科學城持有的銀泰酒店公司100%股權，而上市公司以現金及發行股份的方式購買岳陽市富安礦業有限公司100%股權。在此利好的刺激下，科學城股價由7.13元一路上漲至最高11.85元，漲幅達66%。

然而，該股隨後卻一路暴跌，最低至4.19元，最新一次停牌前報收5.12元，僅為增發價的64%。

暴跌的來臨終歸不是無緣無故。2012年2月1日，科學城宣佈，公司所聘請的會計師事務所無法在規定的時間內完成對富安礦業的審計工作。富安礦業亦無法在協議約定的時間內，辦理完成滿足礦山生產所必須的相關權屬證明。

同時，富安礦業的恢復建設時間較長，實現穩定生產需較長的時間。根據中國證監會《關於規範上市公司重大資產重組若干問題的規定》的有關要求，公司應在公告預案後6個月內召開審議本次重大資產重組事項的第二次董事會並發出召開股東大會的通知。而鑑於前述原因，公司無法在規定時間內召開審議重組事項的第二次董事會。公司決定暫時終止公司第四屆董事會第十八次會議審議通過的重大資產重組事宜。公司承諾將按照董事會制定的經營發展戰略和計劃，在礦產資源領域尋找合適的投資機會，努力創造條件，積極推進重組，實現主業轉型。

值得注意的是，科學城此次不主動召開董事會，實屬消極之舉，從而使得上述重組方案自然流產。這樣的好處是，無需承諾未來3個月內不再籌劃重組事項，使得公司可盡快再啟資產重組。

科學城董事會秘書劉黎明此前接受媒體採訪時則稱，由於富安礦業無法在規定時間內完成相關事宜，而規範化操作尚需要一定的時間，因此公司暫時終止該項目。

然而，相較於前次重組，科學城昨日披露的方案，僅僅只是一個框架協議，「八字還沒一撇」。而且所擬投資項目目前看來還只存在於規劃之中，距離真正產生效益還有一段時間。是否真正值得投資者耐心守候，尚不好下定論。

公司昨晚還稱，目前公司以及有關各方正在積極地推動本次重大資產重組的各項工作，法律顧問正在進行盡職調查工作，審計、評估機構正在就此次重組涉及的資產等進行審計和評估，公司股票將繼續停牌。

建上海張江科學城 籌劃試水園區PPP

作為上海科創中心建設的核心區域，張江科學城的建設正在調研探索PPP模式。

10月24日，張江高科總經理葛培健表示，張江高科將把握張江科學城建設的契機，深化張江高科轉型發展的戰略，嘗試調研以PPP模式，與多方共同建設產城融合的高品質的科學城，探索科學城城市化建設的模式創新。

張江高科(600895.SH)是張江科學城重要的市場化建設力量。值得關註的是，隨著PPP概念的火爆，越來越多的A股上市公司已經參與到PPP項目中來。

上海提出舉全市之力推進科創中心建設，這其中就包括要進一步聚焦張江核心區。張江綜合性國家科學中心建設，是上海建設具有全球影響力的科技創新中心的關鍵。在匯聚全球頂尖創新人才，集聚國家大科學設施、知名研究型大學和高能級研發機構的同時，張江也將借此實現由開發區向城區的轉變，規劃建設張江科學城。

這也就意味著，在繼續做實做強產業支撐以外，張江將更加註重完善城市功能，推進教育、醫療、文體藝術、生活休閑等綜合配套設施建設，促進科技、產業、人口與空間有機耦合。

由開發區向城區的轉變，將帶來大量的開發建設以及城市更新的任務。

比如，目前張江高科技園區核心地段北部地區多為建成區域，但土地使用效率偏低，未來發展受到土地資源約束。因此，城市更新將會是該區域建設的主要方式。

2016年5月，在張江科學城大框架下，張江西北片區的城市更新設計工作已正式啟動。

葛培健表示，如果土地容積率從目前的0.8提高到更高水平，就意味著將新增更多的建築面積。

不過，張江科學城雖然已經進入了規劃建設階段，但科學城如何探索PPP，依然處於調研階段。

葛培健對第一財經記者表示，園區開發類PPP項目，相對較為複雜，其中既有經營性項目，也有非經營性項目，所以如何支付、如何平衡收益，就需要更綜合的考慮。

根據財政部政府和社會資本合作中心(CPPPC)項目庫數據顯示，截至2016年5月底，入庫PPP項目合計8644個，項目金額10.41萬億元;其中片區開發類項目519個，投資金額合計9265.87億元，投資占比近9.37%;片區開發中園區開發類項目數量256個，投資金額約4368億元，在PPP項目庫中占據重要地位。

但是，全國各地園區開發的PPP水平參差不齊，尚未形成可複制、可推廣的模式和經驗，園區開發大多數還是依靠傳統的政府投資渠道，對引入社會資本的意義大多數停留在“融資”的概念上，沒有形成“融資+融人”的整合效應。社會各界對PPP的研究理論多，成功實踐者少。

此前濟邦咨詢總經理徐玉環就表示，目前園區開發PPP模式很受地方歡迎，僅在財政部第二批PPP示範項目中片區和園區相關PPP項目數量為10個，投資額約574億元。這些項目特征是涉及行業多，投資金額大，項目周期長，建設內容以基礎設施建設為主，涉及運營環節少。

因此，探索可複制、可推廣的園區開發PPP模式，並形成創新成果的有效轉化，成為園區開發者的重要研究方向。

如何在PPP運作更加開放的市場環境中，建設更多的一流科技園區，張江技術創新區的案例可能具有較好的借鑒意義。

早在1999年，張江高科就策劃實施了中國首個園區PPP案例。彼時上海全市地方財政收入僅為431.8億元，而當年固定資產投資總額需求超過1852億元，為了解決資金和運營的難題，總投資約6.295億元的張江高科技園區內1平方公里的張江技術創新區建設，就采用了“BOO(建設-擁有-運營)”的模式。

9月6日，上海市政府官網發布《本市推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》(下稱《意見》)，提出要建立合理的投資回報機制，但同時也要求，在PPP項目合同中，要增加禁止性條款，如不得承諾固定回報及政府托底等。

《意見》稱，PPP模式主要適用於政府負有提供責任又適宜市場化運作的公共服務和基礎設施項目。上海會優先選擇部分收費定價機制透明、投資規模相對較大、價格調整機制靈活、市場化程度相對較高、需求長期穩定、具備一定現金流的項目進行試點，在總結試點經驗的基礎上，逐步全面推廣。

與之前的實踐相比，葛培健表示，目前推進的PPP項目有三方面不同——項目本身要形成現金流；項目招投標需要市場化的談判；項目要有風險共擔，不能保證盈利。“我們希望借助探索PPP模式的機會，推進產業地產、園區發展的轉型、升級。”

上海張江“十三五”發力：目標世界一流科學城

“十三五”期間，張江科學城將成為響應自貿區戰略與上海科創中心建設兩大國家戰略的重要區域。

12月19—20日舉行的中國共產黨上海市第十屆委員會第十四次全體會議，部署了2017年上海市經濟社會發展十方面重點工作。前兩項重點工作分別是更好發揮自貿試驗區的示範引領作用、加快推進科技創新中心建設。

這兩項重點工作的一個聚集點，就在張江科學城。

19日舉行的“新功能、新空間、新價值——張江技創區功能定位研究成果”研討會上，上海市張江高科技園區管理委員會副主任張丁發表示，張江科學城的建設面臨著諸多挑戰。

張江科學城建設規劃正式成果已於今年10月底上報上海市政府備案。按照規劃，張江科學城規劃總面積約94平方公里，同時為加強與龍陽路樞紐、迪士尼等周邊地區的協調聯動發展，外擴形成銜接範圍，總面積約191平方公里。

而在定位上，張江科學城將在張江高科技園區的基礎上，轉型發展成為中國乃至全球新知識、新技術的創造之地、新產業的培育之地，成為“科研要素更集聚、創新創業更活躍、生活服務更完善、交通出行更便捷、生態環境更優美、文化氛圍更濃厚”的世界一流科學城。

張江高科技園區於1992年成立，是國家級高新技術園區，與陸家嘴、金橋和外高橋開發區同為上海浦東新區四個重點開發區。2015年度園區經營總收入已超6000億元，占上海市高新區總量的15%。

目前張江的主導產業集聚在三大領域，即信息技術、生物醫藥和文化創意產業。信息技術產業目前已形成千億級的產業集群，主要包括集成電路和軟件產業。生物醫藥方面，國家每批準3個I類新藥就有1個來自張江。

張丁發表示，張江科學城的目標比較宏偉，但面臨著諸多挑戰。比如，創新要素的集聚度和創新能級有待進一步提高，並需強化產學研合作。張江國家級研究機構數量較少，缺少具有國際影響力的綜合性大學和本土領軍企業，高校、研發機構與企業未形成緊密的合作網絡。

此外，張江科學城的城市功能相對滯後，目前張江的開發區特征明顯，產業用地占比高，空間資源緊缺與低效用地並存，居住與工作空間分離，缺乏住宅、商業、文體、醫療、教育等相關配套。

基於此，張江科學城一方面需要產業能級的提升，一方面也需要空間布局的再造。

目前，張江科學城的規劃建設主要分為增量空間和存量空間。增量空間相對集中在中部和南部，強調高標準、高起點加快建設;存量空間主要在張江西北片區，強調轉型與更新。

伴隨著張江的轉型，上市公司張江高科(600895.SH)正在向科學城功能建設的市場化實施主體轉型。此前，張建高科已經提出要脫離純粹的工業地產經營，轉型為科技投行。

上海市社科院經濟研究所主任陳建勛表示，考慮到上海科創中心建設需要，建議張江技術創新區轉型為“上海科技金融及風投集聚區”，成為向張江高科技園區以及大張江“一區22園”提供科技金融服務的重要基地。“建議在技術創新區內科技金融行業的空間布局應達到總面積的40%以上。”

2016年5月，在張江科學城大框架下，張江西北片區的城市更新設計工作已正式啟動。其中的張江技術創新區是張江地區建設最早最成熟的區域，是1999年“聚焦張江”戰略布局的主陣地。

張江高科總經理葛培健表示，張江高科已經啟動了以PPP模式建設營運張江科學城的探索調研，以張江管委會主導，以公開招標和契約制方式引進社會資本參與園區城市功能更新，完善園區公共服務配套，促進經濟功能和城市功能結合。隨著PPP概念的火爆，越來越多的A股上市公司已經參與到PPP項目中來。

葛培健說，如果土地容積率從目前的0.8提高到更高水平，就意味著將釋放更多的建設面積。

1999年，張江高科成功實踐了全國首個園區PPP案例。但目前我國尚未形成相對成熟的園區開發PPP模式。而傳統的園區開發運營思維、相關法律條款的不完善，依然對打造科學城、創新開發模式有著不少阻礙。

上海擬建94平方公里“張江科學城” 新增住宅全部用作租賃住宅

5月8日據“上海發布”消息，備受矚目的《張江科學城建設規劃》，目前正在公開征求意見。

本次規劃範圍總面積約94平方公里。為加強與龍陽路樞紐、國際旅遊度假區等周邊地區的協調和聯動發展，外擴形成銜接範圍，總面積約191平方公里。

在定位上，張江科學城將在張江高科技園區的基礎上，轉型發展成為中國乃至全球新知識、新技術的創造之地、新產業的培育之地，成為“科研要素更集聚、創新創業更活躍、生活服務更完善、交通出行更便捷、生態環境更優美、文化氛圍更濃厚”的世界一流科學城。

此外，根據征求意見稿，科學城範圍規劃擬通過增加居住用地、新增住宅全部用作租賃住宅，以及提高研發、工業用地人才公寓、宿舍配套比例等,滿足科學城就業人口居住需求。

（下附意見稿原文）

《張江科學城建設規劃》已經形成征求意見稿，上海市規土局、浦東新區正在公開征求意見。張江科學城將強化對外銜接，註重與市域、長三角乃至全球創新要素的網絡協作;強化內部整合，整體考慮水網、綠網、路網、軌交網和慢行網，構築“一心一核、多圈多點、森林繞城”的空間格局，努力實現科研要素更集聚、創新創業更活躍、文化氛圍更濃厚、交通出行更便捷、生活服務更完善、生態環境更優美。

規劃名稱：《張江科學城建設規劃》

一、現狀概況

張江科學城位於上海市中心城東南部。根據2011年市政府批複，張江高新區核心園的用地面積約75.9平方公里。考慮張江科學城對全市功能和城市空間的影響，本次規劃範圍確定為北至龍東大道、東至外環-滬蘆高速、南至下鹽公路、西至羅山路-滬奉高速，同時考慮範圍之外國家量子中心等重大科技基礎設施的功能和空間要求，總面積約94平方公里。為加強與龍陽路樞紐、國際旅遊度假區等周邊地區的協調和聯動發展，外擴形成銜接範圍，總面積約191平方公里。

目前科學城範圍內已集聚了一批高校、研發機構、公共服務設施、高新技術企業和創新創業人才，生物醫藥、信息通訊等主導產業優勢突出，高科技園區基本成形。但從現狀高科技園區要轉型發展為全球領先的科學城，還有較大的提升空間，主要包括：一是創新要素的集聚度和創新能級有待進一步提高，並需要強化產學研合作。二是城市功能相對滯後，產城融合程度有待進一步加強。三是對外交通聯系和內部交通支撐有待加強。四是城市品質內涵和創新創業環境氛圍有待進一步提升。

二、定位目標

通過對美國矽谷和紐約、新加坡瑋壹科技園、日本築波科學城等國際知名科技創新中心案例的分析，以及國際方案征集，進一步理清了科學城的發展內涵和基本特征，對張江科學城建設提出以下定位目標：

圍繞“上海具有全球影響力科技創新中心的核心承載區”和“上海張江綜合性國家科學中心”目標戰略，在張江高科技園區的基礎上，充分依托國家實驗室建設和高校、科研機構等，突出科技商務文化等創新要素複合(TBC)，集聚全球頂尖創新人才、集聚國家大科學設施、集聚高水平創新型大學、集聚科研機構和跨國企業研發中心，轉型發展成為中國乃至全球新知識、新技術的創造之地、新產業的培育之地;

成為以國內外高層次人才和青年創新人才為主，以科創為特色，集創業工作、生活學習和休閑娛樂為一體的現代新型宜居城區和市級公共中心;

成為“科研要素更集聚、創新創業更活躍、生活服務更完善、交通出行更便捷、生態環境更優美、文化氛圍更濃厚”的世界一流科學城。

三、規劃理念

強調開放、集聚，培育頂尖的科創能力。尊重科技創新區域集聚規律，匯集國家大科學設施、研究型大學、創新型企業與各類公共服務平臺，促進創新主體的開放協作與互動交流;

突出融合、多元，創造宜居的生活環境。尊重海外人才、科學家、青年人才等多樣化需求，提供便捷、人性化交通出行;國際社區、人才公寓等多樣化住宅選擇;多元、均等化公共服務配套等;

體現綠色、交流，營造持續的城市活力。尊重科學研究靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的特點，提供更多步行化混合街區、社交聚會場所，營造優美自然生態環境和倡導綠色健康，培育創新文化氛圍。

四、總體格局

貫徹落實總體規劃明確的“網絡化、多中心、組團式、集約型”的發展導向，張江科學城強化對外銜接，註重與市域、長三角乃至全球的創新要素的網絡協作;強化內部整合，整體考慮水網、綠網、路網、軌交網和慢行網，構築“一心一核、多圈多點、森林繞城”的空間格局。

“一心”：依托川楊河兩岸地區並結合國家實驗室，集聚科創設施，並引入城市高等級公共服務和科技金融等生產性服務，形成以科創為特色的市級城市副中心，聯動南北、輻射周邊;

“一核”：結合南部國際醫學園區，增加城市公共服務功能，形成南部城市公共活動核心區;

“多圈”：依托以軌道交通為主的公共交通站點，基本實現步行600米(10分鐘)社區生活圈全覆蓋，強調多中心組團式集約緊湊發展;

“多點”：結合辦公樓、廠房改造設置分散、嵌入式眾創空間;

“森林繞城”：連接北側張家浜和西側北蔡楔形綠地、東部外環綠帶和生態間隔帶、南側生態保育區形成科學城繞城林帶。

五、目標願景

為實現高科技向科學、園區向城區的蛻變，科學城將不斷創新舉措，從培養頂尖科創能力、創造宜居的生活環境、營造持續的城市活力等方面入手，實現六個“更”目標。

科研要素更集聚——集中布局和規劃建設國家重大科技基礎設施，確保近期一批大科學設施項目建設實施，建設具有世界領先水平、高度集聚的先進光源設施群。通過產業用地轉型、規劃新增等方式提高教育科研用地比例，為大科學設施、頂尖科研機構和研究型大學等科創設施預留未來發展空間。

創新創業更活躍——推動產業結構向智力密集型轉變，加快創新產業高端化和集群化發展。打造多模式、多類型孵化器，匯聚各方人才，為創業團隊提供多樣化的發展可能。道路轉型為街道，企業打開圍墻，激活城市交流功能，結合川楊河、智慧河、未來島等重點地區，營造豐富的公共交往空間。

文化氛圍更濃厚——結合城市副中心和地區中心，補充完善公共服務設施，集中設置科學會堂、圖書館、博物館、體育場館等具有影響力的高能級文化體育設施。結合水泥廠改造建設文化創意園，保護張江老街、橫沔古鎮等歷史風貌，塑造具有科學城地域特色的文化格局。

交通出行更便捷——依托軌道交通，形成以公共交通為主體的交通出行結構。軌道交通站點覆蓋率達到中心城平均水平，實現張江科學城與對外交通樞紐、重點科研院所、城市中心形成45分鐘快速便捷軌交聯系。優化道路系統，實現外部銜接順暢，內部通達，分區域、分類型加密道路網及慢行通道。

生活服務更完善——科學城範圍規劃擬通過增加居住用地、新增住宅全部用作租賃住宅，以及提高研發、工業用地人才公寓、宿舍配套比例等,滿足科學城就業人口居住需求。結合軌交站點構建社區生活圈，強化社區級公共服務設施的均等化配置和差異化設置。

生態環境更優美——保護並恢複現狀水網肌理，形成“三縱多橫多網”水系網絡。構築以生態綠地為基底，以外環濕地公園為核心，以各級水系和濱河、道路綠帶為骨架的水綠生態系統。構建步行、騎行綠道網絡，滿足人們健身、遊憩、社交、戶外活動和慢行需求。

六、近期建設

聚焦近期戰略實施，落實4個一批重點建設項目。包括一批重大科學設施項目、一批公共設施配套項目、一批生態環境項目和一批基礎設施項目。