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從大股東控制到市場控制

　今年5月25日，格力電器股東大會進行董事換屆選舉，9名董事候選人中有8人通過。8名董事既符合《公司法》中股份公司董事會成員人數5-19人的外部規定，也符合格力電器公司章程中董事人數不少於6人的內部規定，新一屆董事會開始正常運作。

　　這與此前發生的東北高速因爭議股東一方沒有提名新董事候選人，進而無法產生符合法定人數規定的新董事會，以及正清製藥大股東和公司現任董事均缺 席爭議股東方提議召開的臨時股東大會，最後產生兩個「董事會」的先例完全不同，甚至也沒有像勝利股份和國美之爭那樣雙方公開對壘、爭取第三方的投票支持。 格力電器這次董事會換屆選舉從程序和公司治理規則上看相當正常。

　　讓人們感到意外的，主要是珠海市國資委全資擁有的大股東格力集團所推薦的董事候選人落選。在目前的商業環境下，集國資委派遣和大股東總裁雙重身 份於一身的董事候選人落選，確實少見。但國資委通過格力集團推薦的另外三位董事候選人均順利當選，表明格力電器股東之間僅僅在國資委「空降兵」問題上出現 分歧，國資方推薦董事仍然佔非獨立董事人數的五分之三。

　　對於機構投資者推薦董事成功入選，有人提出疑問：機構投資者持股流動性高，如果拋售，他們推薦的董事代表誰？這是對董事代表性問題的典型錯誤理解。現代公司的董事會是獨立的法人機關，不管董事個人出身於何處，都是受託於全體股東，代表整個公司。

　　僅從公司治理規則角度來看，格力電器董事換屆選舉已經塵埃落定。但實際會否如此尚未可知。以董明珠為代表的格力電器內部成長起來的管理層，在投資者支持下，能否抵制住國資大股東的隨意控制？大股東能否接受隨股權稀釋自然而來的控制力下降，放手格力自主發展？

　　市場投資者從公司所能得到的就是分紅和資本增值，這與包括國資在內的全體股東的利益是一致的。他們支持現有管理層，只是因為公司業績及預期前景 好。管理層要獲得他們的持久支持，需要持續努力把公司做好。格力電器的二股東河北京海擔保投資有限公司主要是由格力電器經銷商們組建，確有推動格力電器向 經銷商們讓利的利益驅動，但鑑於京海擔保只佔八個董事席位中的一個，影響力有限。格力電器作為充分競爭性行業上市公司，公司信息和行業標準（同業競爭者公 司數據）都是公開可比的，市場控制可以有效地替代大股東控制。

　　無論國有企業還是民營企業，由大股東控制走向市場控制（或者說是市場控制下的職業經理人主導），是中國公司中還少有的現象。當前中國有關公司治 理的語言體系還停留在公司治理髮展的初級階段，人們還習慣於出身論和成分論。格力電器的國有股份已經下降到20%，不能再按其出身或者大股東身份來看做國 有企業了。

　　珠海國資委可以再通達一點，放手讓格力電器按照現代公司治理規則自治和自主運作，看好其前景則保持股份搭便車，不看好則逐步減持，轉移資源到更 好的企業。格力電器方面，如要進一步鞏固來自不易的公司自治和自主發展空間，可以探索修改公司章程，把單一最大股東的持股或投票權比例限制在20%以內， 並隨股權分散度的提高進一步下調。堅持自治和自主運作的公司，不僅要解決現有的一股獨大問題，還要防範新的一股獨大產生。

　　作者為中國社會科學院經濟研究所研究員

他從大虧三億變音樂節外銷先鋒

從大疆看智能硬件的發展趨勢

上周六，百度新聞 The BIG Talk 新飛行時代的論壇上，智能飛行器的明星們集體亮相，臨近中午的時候，火箭背包出場，這是火箭人第一次在中國的表演。飛行器一直在子超的心目中屬於航模，屬於一個興趣所產生的產業鏈。在美國的《輕公司》雜誌2015年消費電子行業全球十大創新企業的名單中，前三位有谷歌，特斯拉和大疆。能夠在海外和谷歌、特斯拉齊名，所有的科技類小夥伴們想想也會很開心的。大疆代表著智能飛行器領域的標桿，我們先看看大疆在這次的亮相中給我們傳遞了一些什麽信息，子超會逐一給大家分析。

無人機的本質

無人機是將日常工作和生活從二維世界拓展到三維世界的智能載體和智能節點。

大疆表示：“無人機是將日常工作和生活從二維世界拓展到三維世界的智能載體和智能節點。”這段無人機的定義概括的非常經典，首先是日常工作和生活，就是說無人機先滿足特殊工作需求，然後才是老百姓的生活需求，生活需求可能要放在後面階段再說。第二個是從二維世界拓展到三維世界，這是說無人機擴展了人們的控制領域。這樣的改變相當於人們工作和生活的場景的改變，因此無人機開辟了一個全新的世界，也就是一個藍海市場。智能載體是說無人機的最初衷的價值，也就是目前最有價值的應用方向。而智能節點則是告訴大家這才是無人機的未來，每一個節點都可以鏈接一個應用，也就是鏈接一個場景，因此無人機的價值和發展才剛剛開始，而且大有可為。從這一點上看也啟發了我們如何找準一個智能硬件領域，必須要具備藍海和可持續化發展兩個點。

無人機的核心

無人機分三部分：Hardware硬件+Software軟件+Senseware感知件

無人機的核心是智能，但凡智能硬件都會有硬件，軟件和傳感器三部分組成。無人機也不例外，無人機分三部分：Hardware硬件+Software軟件+Senseware感知件，硬件就像人的骨頭和皮膚，感知件就像人的神經系統，而軟件就是人的大腦，是指揮中心。每一個場景，大腦都會設計出一個全新的指揮系統，去組織我們的感知件和硬件去工作，當收集到數據後，再通過大腦把數據分析出來。當然指揮和分析的一體化程度標誌著無人機智能化的水平。因為指揮、收集和分析數據的整個流程才是一個完整的智能大腦，如果再加上分析結果後的再次指揮，就有點感覺像未來的無人戰鬥機了。完全智能短期內是無法達到的，我們對數據的複雜分析和再指揮可以通過人腦來輔助完成。很長一段時間無人機都會走輔助和配合人去做一些事情的任務和使命，這也是無人機軟件應用的一個大方向。

無人機的智能載體方面

大疆從2011年到2015年市場銷售額飛速增長了100倍，占據了全球70%的無人機市場份額。

大疆無疑是目前全球發展最快的科技公司之一，美國首批500家拿到無人機使用牌照的公司，50%使用的是大疆的無人機。從2011年到2015年市場銷售額飛速增長了100倍，占據了全球70%的無人機市場份額。這樣的市場份額不得不讓大疆去考慮作為一個領先者如何帶領無人機這個行業真正走向大眾消費市場，畢竟現在無人機的應用還集中在商業和小部分極客的人群中，何時才能真正的讓老百姓每天都在用，這是大疆需要考慮的問題。大疆表示：“一項新的技術品類氛圍三個階段，前期是技術驅動，後期是產品驅動，末期是模式顛覆，作為智能載體的無人機仍然處於技術驅動階段的前期。”同時大疆也表示對無人機性價比的看法“唯性價比思路及單純牟利的目的是對無人機行業的矮化。”對於一個行業，在技術的積累期就開始追求性價比，從長期看是對這個行業的上海，但從資本層面，從產品的微創新層面，性價比也是後來者的秘密武器，利弊各半。

無人機的智能節點方面

“無人機+”：無人機與行業結合等於行業的升維創新

大疆希望未來無人機不只是飛行器，而是有更多的無人機的應用，未來無人機與行業結合等於行業的升維創新。這里子超蹦出了一個詞匯叫“無人機+”，這是和“互聯網+”對應的，這個詞應該是子超第一個使用的，請各大無人機公司使用這個詞的時候記得寫上創造者的名字。子超講未來是場景消費的時代，每一個場景都是一個應用，無人機結合的行業結合將大大擴展了無人機的智能節點，鏈接所有能連接的行業，也是對這個行業的一個升級和創新。對於大疆無人機未來的場景開發，大疆通過MobileSDK,OnboardSDK,經緯Matrice100開放式飛行平臺，Guidance視覺傳感導航系統，等於搭建了一個完整的無人機應用一站式開發平臺，讓所有的開發者開發相關的應用場景，通過無人機來作為智能節點，對接所有的行業應用場景。一個單品無人機很容易複制，一個穩定性高的無人機系統複制是有門檻的，一個無人機的開放式飛行平臺則是後來者很難趕上的。一些簡單的應用中可以看出無人機開始和虛擬現實結合，新一代避障技術也更加智能和安全，這些也都會成為無人機的基礎技術之一，未來的“無人機+”之路，這些基礎性技術突破將非常重要。

BIG論壇一上午的時間，大疆創新副總裁潘農飛、深圳零度CEO楊建軍、Parrot公司CMONicolasHalftermeyer依次登臺演講，無人機的行業是最早走出國門的一批，因此大疆等無人機公司對於無人機的發展更具有戰略性和全球性，也值得所有做智能硬件的公司和創業團隊去學習和思考。大疆給子超的沖擊還是很大的，不論是市場的認可度還是對整個無人機領域的理解。通過大疆的啟發，子超總結了一些關於智能硬件的思考，分享給大家。

子超總結做智能硬件的標準：四有兩必須

四有：好奇心; 酷; 新的場景; 已有場景的優化

兩必須：便宜和安全

下面具體說一下做智能硬件的“四有兩必須”標準：

好奇心

一個智能硬件產品如果不能激發你對它的好奇心，這個產品本身就是一個失敗的產品，在小白用戶的思維里，智能硬件一定是先智能的，那麽你的智能如果達不到讓小白用戶有好奇心的級別，就說明本身產品所謂的智能還達不到用戶所感知的智能。舉個例子，蘋果做手表，本身智能手表已經老生常談了，蘋果進入比較晚，但是因為是蘋果，所以大家對於蘋果手表都有好奇心，都希望去嘗試。另一個例子就是老羅的錘子手機和老周的奇酷手機，因為一個是跨界的營銷大師，一個是對互聯網產品無限執著的產品經理，人們都會對他們的產品產生好奇心和期待，因為一把手而讓智能硬件擁有好奇心屬性的情況並不多，上面說的三個例子也是讓人醉了。

酷

現在的90後，00後追求的是酷炫的效果，不管是“然並卵”還是“小時代”，一個產品的極致就是第一眼看上去很酷，作為智能硬件更是如此。追求時速60公里把手伸到車窗外的感覺，還有就是一見鐘情的觸電感，智能硬件的工業設計從蘋果的簡約到德國的機械感，再到美國的懷舊，日本的精心，韓國的可愛，在不同的風格和不同的定位上給用戶一個酷的感覺，用一句話來說就是給我一個喜歡你的理由？然而中國的大部分智能硬件產品只能是臣妾做不到啊！酷，並不是不出錯的完美，而是偏執的瘋狂。前不久小牛電動的電動車，從外觀上看並沒有望京大街上80%的小摩托好看。相反，有一種複古的摩托車線條和結構都非常粗礦，有一點點像幾十年前的第一代或者第二代的小摩托，但是大家就是喜歡。酷，其實就是拿捏這個時代你要找到的人群的內心缺失，不一定是大師的設計，更像一個心理學家的作品。

新的場景

什麽是新的場景，我沒有在外太空接吻，更沒有在飛船上進行過船震，也依然沒有體驗過火箭背包的鋼鐵俠般的自由飛行。這些都是新的場景，只不過子超舉了一些直觀的例子，然這些對於智能硬件然並卵。什麽是新的場景，無人機，對於在陸地上生活的人們是無法感受島國對於海洋的感知，然而所有的人們又無法感知到無人機給我們帶來的新的場景，送外賣，空中360度拍攝，撒農藥，救災。這是因為一個智能硬件產品而開辟了一個全新的行業，而這個行業又鏈接了更多的行業，讓這些行業因為有了無人機而更有生命力。“從0到1”的過程是最為艱難的，其實智能硬件也是這樣，在產品經理的世界里有先抄襲，再微創新，最後通過不斷的執著與積累沈澱，升華出全新的場景，這些都是可遇不可求的，是一瞬間的靈感，這個靈感是隨機的，也是必然的，因為這是你對生活的觀察和思考，是對自己的領域的沈澱與升華。80%所謂的新的場景都是“偽的新場景”很多通過人們的大腦憧憬硬生生造出來的場景都不是人們需要的，很多甚至非常的逆人類日常行為，所以新場景必需是真正人們的剛需。

已有場景的優化

對於新的場景是可遇而不可求的，但對於已有場景的優化確實非常多的，有句話是人人都是產品經理，在互聯網產品發展的成熟階段這句話是錯誤的，因為人們對互聯網的新的產品的期待度和滿意度的要求都提高了。但是對於智能硬件來說，才剛剛是起步階段，人人都可以通過現有的硬件或者對周圍的產品產生抱怨，只要總結了為什麽會有這樣的抱怨，結合這一些進行改進方案，人人都是產品經理對於現在的智能硬件發展期還是非常合適的。比如媒體人善於發現新奇的點，更適合做智能硬件的產品經理。再比如對於生活質量要求比較高的小夥伴們也非常適合做智能硬件，因為周圍的產品的智能與否直接影響人們的生活的質量。360最近發力了智能硬件，基本上全部都是圍繞著已有場景的優化這條來做的，我們講創新都是講創新從邊緣開始切入，那麽智能硬件大家也可以從小的硬件，常用的硬件開始改變，比如說插座，行車儀，攝像頭等等，找到這些小的產品的微創新的改進點進行改進，產品會有不錯的引爆效果。

便宜

便宜就是說的洋味十足一些叫性價比，是小米把這個詞匯發揮到極致的，當然他們還發明了參與感，其實參與感很簡單，買得起的產品，大家都願意參與，從這里可以得出一個結論就是產品必需足夠便宜，第二個就是產品必須有剛需，否則只是便宜是賣不動的。這里提到了剛需子超就多說一下，有人說剛需是個偽命題，子超想說剛需分為兩個點，第一個點是設計出來的剛需，就是酷不酷，沖動不沖動，上面說的“四有”都是可以設計出來的，但還有一個點就是是不是真正用戶需要的，這個是需要考察產品經理的敏感度的問題，不是簡單的問卷可以達到的。很多領域都已經很飽和了，為什麽有些企業依然可以打進去，因為飽和的感覺是個假的繁榮，也許是老百姓真的希望有一種需求沒被滿足，大家都在等這個產品的出現，這就是我們常說的“人們的戰爭”。便宜程度需要看情況，如果有產業鏈可以成本價，如果沒有產業鏈支持的，我們就無法去用“免費模式”掙錢，建議小公司被大公司包養更好一些，或者更快速的融資壯大自己。

安全

安全可以是質量的過關，也可以說不威脅用戶的利益或者生命。質量過關就不說了，很多可穿戴手表，帶上系統穩定性還不如簡單的電子表，連最基本的手表看時間功能都不穩定，經常死機或者重啟，要不就自動關機，我們做智能硬件的，首先你要先保證硬件部分過關，否則做什麽都沒有意義，智能是在硬件基礎上的智能。另外，比如一些智能硬件對用戶的一些隱私數據進行了封裝轉移，這些也都是不道德的，涉及威脅到了用戶的利益，還有一些戶外的智能自行車等，如果做不好質量的檢測與定期的維護，都是會威脅到用戶的生命的。安全問題是一個大的問題，在未來，智能硬件都會成為大的萬物互聯的一部分（IOT），因此每一個智能硬件都是一個電腦，都是一部智能手機，安全是重中之重，尤其是在一些高精密的智能硬件上，安全更為重要。智能硬件的安全和便宜是用戶最關心的基礎問題，這也是為什麽被子超定義為兩必須的元素。

子超提出的智能硬件“四有兩必須”的標準，對於大部分智能硬件，滿足四有里面的兩個元素已經算是非常不錯的了。真正做智能硬件還是要找準用戶的痛點剛需，否則上面說的”四有兩必須”也只是讓錯誤方向上的智能硬件死的慢一些。

作者介紹：

楊子超，愛部落輕日記社區創始人兼CEO，8年互聯網產品經理，連環創業者，TMT自媒體人，百度百家作者，搜狐《超聲波沙龍》發起人兼主持人，《創業家》黑問社區明星導師，2014ELIFE校園黑馬創業大賽的北京賽區導師。

本文作者楊子超，文章為作者獨立觀點，不代表i黑馬觀點和立場，如需轉載請聯系zzyyanan授權。

2016年11月結: 從大輸到小小贏

 

PPP這三年：“從大從快”後亟須立法規範

3年時間，地方相繼推出1萬多個項目，擬投資總額超12.7萬億元，政府和社會資本合作（PPP）模式快速擴展。

幾乎所有接受第一財經采訪的業內人士都認為，這一兩年PPP項目數量太大，PPP模式過熱。一些地方借PPP模式搞變相融資，假PPP項目混跡其間。部分項目刻意規避PPP管理要求，有些PPP項目操作忽視質量，這些不規範做法正在為PPP模式推廣埋下隱患。

這些問題已被政府意識到。一系列旨在規範PPP項目的法規機制正在加快建立，頂層立法也在加快推進中，針對PPP不規範操作的檢查、督查力度也不斷加強。

PPP專家、清華大學教授王守清告訴第一財經記者，從近期官方文件和表態可以看出，2017年PPP模式將走向理性，地方通過PPP作為“新融資工具”的沖動將被摁住。

“從大從快”的潛在風險

PPP是適應國家治理現代化、市場起決定性作用、加快轉變政府職能、建立現代財政制度和推動城鎮化健康發展要求的一次重大體制機制變革。

2013年底，財政部開始推廣PPP模式。2014年地方政府對PPP模式還比較陌生，地方推出的PPP項目數量和規模並不大。

不過隨著PPP模式深入人心，再加上新預算法實施，地方政府違規舉債被收緊，傳統的地方政府融資平臺被剝離政府融資職能，而PPP成為政府債券之外唯一合法的舉債通道，PPP模式在2015年被迅速推廣至全國，2016年項目數量繼續維持高增長。

根據財政部PPP中心數據，2015年底各地推出進入全國PPP綜合信息平臺項目庫的PPP項目6550個，計劃總投資額8.7萬億元。截至2016年10月31日，這一項目數量則達到驚人的10685個，投資額超12.7萬億元。

“今年上的PPP項目太多了，量太大了，確實熱。”北京城建設計發展集團股份有限公司投融資部部長尹誌國稱。

君合律師事務所合夥人劉世堅認為，這一輪的PPP，和此前二十年的特許經營項目相比，有兩個特別顯著的特征，那就是規模龐大、速度奇快！“從大從快”雖然能夠帶來PPP市場的短暫繁榮，但其中蘊藏的風險不言而喻。

12月9日的全國財政系統PPP工作推進會上，財政部PPP工作領導小組組長、副部長史耀斌在肯定這三年PPP改革工作取得積極成效的同時，毫不避諱指出其中存在的問題和挑戰，其中部分項目實施不規範引起他高度重視。

史耀斌稱，一些地方的思維仍然停留在融資搞建設上，打著PPP的旗號采取政府承擔兜底責任的形式，政府回購、明股實債、固定回報等變相融資問題較為突出。部分項目缺乏運營和績效考核，實質上是拉長版的BT（建設-轉讓）項目。這些做法既產生一定的擠出效應，影響PPP模式的規範推廣，也增加了地方政府債務風險隱患。還有一些地方刻意規避PPP管理要求。

“PPP存在‘重數量、輕質量’現象，項目前期準備工作不紮實。在第三批示範項目評審過程中，我們發現，有的項目必要的可研報告尚未完成，立項流程存在瑕疵；很多項目物有所值評價報告、財政承受能力論證報告流於形式，照搬模板，給未來項目實施埋下很大隱患。”史耀斌稱。

12月1日，國家發改委投資司副司長韓誌峰在“中國式PPP高峰論壇”上也呼籲，當前PPP發展要腳踏實地，行穩致遠。

“現在社會各個方面對PPP的熱情很高，各種各樣的培訓、論壇、項目推介會非常多。我覺得，越是這個時候，頭腦越要冷靜。推進PPP的心要熱，要積極、要開創，但是腦要冷，頭腦要冷靜，不能急於求成，一口吃個胖子。很多事情都是欲速則不達，PPP推進過快，泥沙俱下，各種問題和隱患就會越多，長期健康發展就越會受到影響。”韓誌峰稱。

王守清告訴第一財經記者，上述財政部和發改委官員表態是PPP冷下來的跡象，2017年PPP將理性規範發展。PPP的確有很多優點，但它不是萬能鑰匙，所以並非所有項目都適合用PPP模式來做，考慮政府財政可承受能力，一些西部城市做不了太多PPP項目，未來推出項目速度會慢下來。

規範發展成重點

在PPP項目不規範亂象頻出背景下，如何規範PPP項目發展成2017年一大看點。

在部署2017年PPP工作時，史耀斌提出重點之一就是努力在推動PPP規範運作上實現突破。

“在項目規範方面，要著力改變‘假PPP’不斷出現的狀況，削弱PPP作為地方政府‘新融資工具’的沖動，強化示範項目引導作用，做‘真PPP’。”史耀斌稱。

早在2015年6月，財政部就下發文件嚴禁通過保底承諾、回購安排、明股實債等方式進行變相融資，將項目包裝成PPP項目。而一些地方為了盡快上項目，通過“假的”政府購買服務形式，進行基礎設施融資也引起財政部警覺。

在今年6月底披露的《國務院關於2015年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》中，至2015年底，被抽查的內蒙古、山東、湖南和河南等4個省在委托代建項目中，約定以政府購買服務名義支付建設資金，涉及融資175.65億元；浙江、河南、湖南和黑龍江等4個省在基礎設施建設籌集的235.94億元資金中，不同程度存在政府對社會資本兜底回購、固化收益等承諾。

今年10月，財政部摸底地方政府債務時，首次涵蓋了通過PPP模式、政府購買服務等新工具舉債額度。近期財政部聯合其他部門展開的PPP專項督查調研中，內容之一就包括PPP項目規範實施情況。

“用好專項督導長效機制。既要督進度，更要督規範。針對督導中發現的困難和問題，要及時研究提出制度化的解決對策，推動項目規範實施。”史耀斌稱。

除了對PPP項目規範發展，管理上的規範和績效考核規範也被重視。

史耀斌稱，在管理規範方面，要結合現有經驗和實踐需求，對三年來制定出臺的操作指南、合同指南、物有所值等一系列制度進行評估完善，以制度規範促項目規範。

劉世堅建議，出於最低限度的風控考量，建議通過強制性的要求，按PPP項目的關鍵步驟來合理減緩其推進速度，嘗試制定相關流程及環節的測評標準及考核制度，並增加直接導致項目操作中斷或終止的硬性指標。

史耀斌表示，在績效考核規範方面，按照“激勵相容、提質增效”的目標，探索制定明確細化的分行業項目驗收績效指標體系，覆蓋PPP項目全生命周期，確保全程有監督、有考核、有驗收。

“推進PPP項目，既要樹立精品意識，確保‘形神兼備’，經得起時間的檢驗，也要樹立底線意識，將規範運作擺在首位，堅決杜絕借PPP之名行變相舉債之實等違法違規行為。”史耀斌稱。

PPP立法條例先行

在規範PPP發展方面，PPP立法備受關註，這也是保護各方利益、打消社會資本尤其是民間資本參與PPP項目顧慮重要舉措之一。

在PPP立法方面，此前財政部研究起草了《政府和社會資本合作法（草案征求意見稿）》，國家發改委牽頭起草《中國基礎設施和公用事業特許經營法（草案征求意見稿）》。

但由於兩部法律許多內容重複交叉，還有不少意見相左。在今年7月7日國務院常務會議上，法制辦負責人表示，應該統籌協調兩部門意見，推進單一法案的立法工作，為推廣PPP模式提供根本的法律保障。

李克強總理當場拍板，由國務院法制辦牽頭，加快推進相關立法進程，以更好的法治環境更大激發社會投資活力。

財政部PPP中心主任焦小平曾告訴第一財經記者，目前PPP立法進展順利，財政部將相關立法研究成果已經提交給國務院法制辦，各種研討會、調研都在緊鑼密鼓地進行中。未來國務院采取先出臺PPP領域的條例，然後再出臺PPP領域法律的路徑，來完善PPP法規體系。

史耀斌也在上述會議上表示，目前正按照國務院要求，積極配合法制辦制定PPP條例。

焦小平表示，PPP立法非常重要，應著眼長遠。目前國務院法制辦先行打算出臺PPP領域條例，來對這三年PPP發展予以規範，然後積極推動PPP立法。由於PPP發展中一些問題還有待明晰，因此先條例、後立法的做法比較積極穩妥。

關於此次PPP立法，國家發改委法規司報告建議要解決當前突出的七大問題，包括模式不清晰、標準不明確、程序不銜接、政策不協調、制度不配套、政府履約約束不夠和對社會資本授權不足。

不過，在PPP領域條例出臺也面臨不少問題。濟邦咨詢董事長張燎曾對第一財經稱，首先就是條例的名稱，財政部傾向用政府和社會資本合作條例，國家發改委則傾向特許經營管理條例。

今年8月國務院法制辦財金司司長劉長春在PPP30人論壇上介紹，PPP立法過程中需要研究和探討的重點問題共有七項，包括條例名稱的定位、相關職責及管理體制、PPP的具體適用模式和具體方式、項目實施相關程序、PPP合同、糾紛解決機制、PPP立法和其他法律法規銜接等問題。

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