核心提示：霸王防脱洗发液所使 用的批准文号，是已销声匿迹的“丽涛”防脱洗发液的批准文号，且该批号“已过期”。
每经记者 郑佩珊 刘兴斌 李亚蝉发自上海、广州
拔出萝卜带出泥。“中药世家”霸王洗发水在深陷“致癌物质门”同时，其“身份”却很可能是个“黑户”。
昨日 （7月15日），《每日经济新闻》记者调查发现，卫生部官方网站的化妆品批件库里，根本查不到“霸王”系列洗发水的批准文号。更 令人吃惊的是，霸王防脱洗发液所使用的批准文号，是已销声匿迹的“丽涛”防脱洗发液的批准文号，且该批号“已过期”。
与此同时，在14日表示将产品送至第三方进行检测之后，原定于昨日进行的霸王新闻发布会被推迟。《每日经济新闻》记者从霸王集团了解到， 新闻发布会将于今日下午3时举行，届时将公布相关检测结果，霸王集团首席执行官万玉华将参加该新闻发布会。另据透露，此次检测对象还涉及其他品牌。
“借用”丽涛过期批号？
记者昨打开卫生部卫生监督中心卫生行政许可查询网页，输入“霸王”的品牌，仅能查到分别由广州霸王化妆品有限公司和霸王（广州）有限公司 生产的两款美白防晒露。
随后，记者输入霸王防脱洗发液包装上的批准文号 “卫妆特字（2003）第0504号”，显示出的产品却是丽涛防脱洗发液，并且“已过 期”。同时，霸王育发液所使用的批号，也显示为丽涛育发液的批准文号“卫妆特字（2007）第0577号”。
更蹊跷的是，据消费者提供的曾经使用过的霸王洗发液外包装显示，在“霸王”洗发水商标下方，还有很小的“丽涛”字样。
但记者昨日在上海某超市购买的霸王防脱洗发液外包装上，却没了“丽涛”字样，而在其代言人成龙的形象下面，印着“中华人民共和国卫生部” 字样的认证样章。
值得注意的是，即便是获卫生部批号的丽涛防脱洗发液，其批号的备注栏中，卫生部也特别注明：“卫生部未组织对本产品所称功效进行审核，本 批件不作为对产品所称功效的认可。”
霸王防脱的“前世”
霸王与“丽涛”究竟是什么关系？事实上，霸王集团与丽涛确有渊源。
在记者查询到的丽涛防脱洗发液的批文产品信息中，其生产企业正是广州霸王化妆品有限公司。
有资料显示，2001年，索芙特推出“负离子”洗发水风靡一时。而当时卖了多年老产品果酸、皂角首乌洗发露的霸王，也正面临更新换代。在 市场压力下，霸王推出“丽涛阳离子洗发露”，与索芙特的负离子洗发水正面竞争。
也正是在推出“丽涛”系列不久后的2002年，占地16亩的霸王工业城正式投产使用。
其后，在“丽涛”品牌之下，霸王先后推出了防脱系列的洗发产品。但在外资日化巨头的冲击之下，“丽涛”最终还是归于沉寂。
“霸王的防脱洗发水，其实就是丽涛的‘旧瓶装新酒’。”有业内人士向记者指出，在霸王防脱洗发液等之前的包装上，之所以印有“丽涛”商 标，正是因为丽涛获得了卫生部的特殊卫生许可证，而霸王暂时还没有。
走進深圳龍崗區布吉街道甘坑社區，一個風情濃郁、古色古香的客家小鎮映入眼簾，別致的涼帽等充滿當地特色文化氣息的展示品在博物館里靜靜地陳列。
而未來，在資本的介入下，“甘坑新鎮”將在此崛起，周邊大量閑置的工業廠房將修繕一新。上述旅遊小鎮面積將擴大，並將搖身一變為IP文創產業、VR內容等科技產業以及創客的進駐地。
近日，第一財經記者跟隨中央企業戰略新興產業專題采訪小組走訪時了解到，“甘坑新鎮”是深圳龍崗區政府與華僑城集團今年開始合作的一個城鎮化項目。
類似“甘坑新鎮”這樣的特色小鎮是經濟新常態下推進新型城鎮化的重要路徑，企業也正將目光投向了這一領域，通過人口導入、產業聚集和土地價值提升等渠道發展特色小鎮，參與新型城鎮化的開發。
文化新鎮將在全國各地落地開花
華僑城集團公司成立於1985年，迄今為止有30多年的歷程。發展到今天，資產規模超過1500億元，年均銷售收入500億元，成為了一個大型的企業集團。
深圳華僑城股份有限公司總裁助理關山對記者介紹：“其中，文化旅遊業務是華僑城最具社會影響力的業務。從旅遊業務目前的行業地位來看，華僑城在全世界主題公園領域排名第4位，年接待遊客3200萬人次，累計接待遊客量3.4億人次。這個數字在亞洲排在第1位。”
文化旅遊業務在華僑城有四個形態：其一是以錦繡中華、世界之窗為代表的靜態微縮景觀主題公園，其二是以歡樂谷為代表的動態體驗式主題公園，其三是以深圳東部華僑城為代表的休閑生態品牌，同時還有以歡樂海岸為代表的都市娛樂目的地。
不過，隨著華僑城轉型升級的加速，其文化旅遊業務形態種類將增加。自去年以來，華僑城加快了轉型升級的力度，在以“旅遊+地產”模式拓展的過程中，發現文化旅遊對郊區城鎮公共服務提升、人口導入、產業聚集和土地價值提升等方面有巨大的作用，於是形成了更適合於新型城鎮化推進的“文化+旅遊+城鎮化”的模式。
今年5月，華僑城和龍崗區政府正式簽約，總投資500億元創建“甘坑新鎮”，項目占地約12平方公里，是龍崗區與華僑城集團合作的第一個新型城鎮化項目。其後，華僑城與龍崗區還簽約了“華僑城國際低碳示範城”項目。
為什麽華僑城從深圳的東部--龍崗開啟發展之路?一個原因是2005年之後，文化產業成為深圳的一個新的支柱產業。同時，深圳發展的中心也在轉移。2015年5月，深圳通過了《深圳市實施東進戰略行動方案(2016—2020年)》及相關配套方案，確定了深圳今後的發展戰略是向東發展。
記者了解到，華僑城也成立了一個文化產業運作平臺——華僑城文化集團，其中一個主要任務就是在全國打造文化新鎮。
未來，華僑城文化集團將以甘坑新鎮為基地，與其他企業和機構攜手打造5座以上年GDP超100億元(人民幣)的新型城鎮、1—2座年GDP超500億元和1000億元的城市級產業新鎮。
創新利用存量土地
那麽，在打造特色小鎮的過程中，如何把當地現有的存量土地發展起來?創新是必不可少的。就以甘坑新鎮為例，由於原有的土地屬於村集體所有，華僑城需要改變談判方式，直接和村民談判。
華僑城文化集團總經理胡梅林告訴記者：“這個項目跟過去在市場上拿地不一樣，過去都是直接摘牌，政府把一個清理好的土地給我們。但這個是我們跟村民談，村民手上擁有集體用地，包括原來面臨被淘汰的幾個工業村。”
深圳的工業是從“三來一補”開始的。過去，由於這些企業需要的廠房面積大，樓房都是整棟整棟地出租。但是好時光一去不複返。近年來，由於用工成本的大幅上漲，不少利潤微薄的企業搬離深圳。此外，技術型企業比例的加大也導致廠房不那麽好租了。
胡梅林說：“當地傳統產業目前面臨的最大問題是租金只能租到30元左右，所以根本就無法維系，而且汙染非常嚴重，但周邊的新興產業租金租到80元左右，這個巨大空間迫使村民亟需轉型。”
改變盈利結構增加收入來源
甘坑新鎮的項目是通過政府與社會資本以PPP模式合作開發，大力發展新型文化創意產業，尤其是導入和培育具有高科技含量和高藝術水準的原創文化內容產業，形成高端文化創意產業園區，帶動“文化+”相關的科技、旅遊、商業、生態、農業、教育、家居等現代新型城鎮化產業的轉型升級和快速發展。
那麽，這種PPP聚集資金的模式如何持續?中國社科院研究員郭昀認為，小鎮的收益來源和資金循環問題非常重要。他說：“如果回收資金有障礙，那麽這個小鎮，甚至後面將要開發的小鎮在延續上就會有一定的難度。”
此前該小鎮開發企業的盈利模式主要是靠租金，例如旅遊商業開發，主要是租給餐飲企業了，但是租金比較低。而且餐飲的一個問題是工作日的晚上和周末遊客特別多，其他時候遊客少，這就遇到了營收範圍的瓶頸問題。
華僑城要做的第一件事情就是要改善它的經營結構，進行整體策劃。胡梅林說：“一個是擴大它的面積，增加接待遊客量，另外是增加周一到周五的內容，未來想把它做成一個文化會展經濟體，包括服裝、珠寶、文創產業等。同時，結合本土客家涼帽文化，開發自有IP，並將VR產業導入，實現產城遊一體化。”
挖掘古鎮本土文化元素，開發以IP為主導的旅遊和文創產業是華僑城文化新鎮有別於其它城鎮的模式。胡梅林認為，基於建築觀光的小鎮開發階段已經過去，未來將是文化現代化的IP開發運營時代，只有IP才能將千年百年文化與當代生活和審美建立連接。從臺北故宮和北京故宮的文創開發經驗看，這個趨勢是非常明顯的。
他說：“無論是文化還是科技都已經進入到互動的階段，純觀賞性的小鎮遊必然將由互動性的文化活動和生活體驗性的小鎮生活模式所取代。”
繼近期地方政府債務(下稱地方債)的風險應急處置預案出臺後，地方債規範管理再度強化。
近日財政部印發了《地方政府一般債務預算管理辦法》和《地方政府專項債務預算管理辦法》(以下統稱《辦法》)，來將地方債納入預算管理的“牢籠”，改變了以往一些地方政府通過融資平臺公司舉債後債務資金遊離於監管之外的局面，實現對地方政府債務“借、用、還”的全過程監控。
11月30日，財政部有關負責人就《辦法》答記者問，透露出了《辦法》具體內容。
該負責人表示，《辦法》從債務限額確定、預算編制和批複、預算執行和決算、非債券形式債務納入預算、監督管理等方面，提出了規範地方政府債務預算管理的工作要求。
中財-鵬元地方財政投融資研究所執行所長溫來成對第一財經記者分析，《辦法》主要是細化了原來的一些政策規定，使之具有可操作性，如本年度到期債券還本付息直接列入預算，而當年新發債券收入和支出在預算調整方案中體現，初步明確了各地區債券額度分配的主要因素，明確了省級政府在債券還本付息中的職責，提出了非債券債務的概念等等。
省級政府披露市縣債券違約情況
地方政府只能通過發行地方政府債券方式舉債。其中，沒有收益的公益性事業發展確需政府舉借債務的，由地方政府發行一般債券融資，主要以一般公共預算收入償還。有一定收益的公益性事業發展確需政府舉借債務的，由地方政府通過發行專項債券融資，以對應的政府性基金或專項收入償還。
為了給地方政府舉債設置“天花板”，《辦法》首先明確地方各級政府債務限額的確定依據和程序，要求地方做好限額管理與預算管理的銜接，保障地方政府債務余額不超過法定的“天花板”上限要求。
根據2016年中央財政預算報告，2016年末地方政府一般債務余額限額為107072.4億元，2016年末地方政府專項債務余額限額64801.90億元。兩項合計地方政府債務限額約17.2萬億元。
隨後再地方債預算編制上，各級政府的債務還本支出納入年度預算，並報同級人大常委會批準。
然後在地方債務預算執行環節，省級政府負責債務舉借，資金撥付，償還等。
值得註意的是，《辦法》要求，省級財政部門應當及時償還全省、自治區、直轄市政府債券到期本金、利息等，市縣級財政部門應當及時向省級財政部門繳納本地區或本級應當承擔的還本付息資金。市縣級財政部門未按時足額繳納債券本息等資金的，省級財政部門可以采取適當方式扣回，並將違約情況向市場披露。
溫來成告訴記者，按照現行的法律，只有省級政府有發行債券權力，市縣政府發債必須通過省級政府代發，因此省級政府對市縣政府發債實際上承擔了隱形的擔保責任。如果市縣政府不能夠按期還款付息，省級政府必須代償，但同時可以在省對市縣的轉移支付資金中扣除。而省級政府向市場披露市縣債券違約情況，實際上也是對市縣發債的一種警示作用，希望通過市場來約束市縣發債行為。
債權人不同意置換債券將不計入政府債務
財政部有關負責人表示，新修訂的預算法實施以前，地方政府通過融資平臺公司等企事業單位不規範地舉借了大量存量政府債務，經清理甄別後已經納入地方政府債務限額管理。這部分債務的還本、付息、余額變動依法應當納入預算管理。
為此，財政部要求按期置換債務。
《辦法》要求，地方各級財政部門應當將非政府債券形式存量政府債務納入本地區政府債務限額，實行預算管理。其中，債務人為地方政府及其部門的，應當在國務院規定的期限內置換成政府債券。債務人為企事業單位或個人，且債權人同意在國務院規定的期限內置換成政府債券的，地方政府應當予以置換;債權人不同意在國務院規定的期限內置換成政府債券的，不再計入地方政府債務，由債務人自行償還，對應的政府債務限額由財政部按照程序予以調減。
溫來成告訴第一財經記者，上述國務院規定的期限是指2015年到2017年三年左右的時間。如果要將存量債務置換成政府債券，對債權人來說，收益必然減少，因為當時存量債務的年利率大概是7%~8%，甚至更高，而置換成政府債券年利率則降到3%以下。但置換債券納入了政府預算，因此風險也降低。從今年情況來看，置換債券發行進展比去年順利，債權人抵制情況減少。
第一財經記者了解到，2015年底，《財政部關於對地方政府債務實行限額管理的實施意見》明確，將在三年左右的過渡期內，發行地方政府債券置換存量政府債務中非政府債券形式的債務。自這項工作啟動以來，至2016年9月底，全國地方累計完成發行置換債券7.2萬億元。
發行置換債券不僅有利於規範債務管理，而且明顯降低了地方政府利息負擔，維護地方政府信用。財政部初步匡算2015-2016年累計為地方節約利息支出6000億元。
國家發改委3日消息，發改委發布關於境內外資銀行申請2017年度中長期外債借用規模有關事項的通知。
發改委表示，發改委在核定2017年度中長期外債借用規模時，將主要考慮近三年外債實際使用情況，以及2017年度固定資產投資項目貸款和中長期流動資金貸款的外匯資金需求。
發改委將根據經濟金融形勢需要，進一步擴大外資銀行境外融資借用外債規模，促進跨境融資便利化;同時，引導外資銀行外債結構優化、投向合理、效益提高。
發改委指出，各外資銀行要按照國家產業政策和戰略規劃的重點方向用好外債資金，加大對實體經濟的支持力度。各外資銀行按季度報送外債執行情況，切實防範外債和金融風險。
下附原文：
一、關於2017年度中長期外債借用規模申報
(一)申報程序及截止時間
外資獨資銀行、中外合資銀行分別通過商業註冊所在地省級發展改革委向我委提出申請。外國銀行分行由其境內主報告行通過主報告行商業註冊所在地省級發展改革委向我委提出申請，沒有主報告行的通過商業註冊所在地省級發展改革委向我委提出申請。
請有關省級發展改革委將外資銀行申報材料於2017年2月15日前送達我委外資司。
(二)申報材料內容
1、申請報告，包括2016年業務經營概況、外債借用規模及當年外債余額情況，2016年外匯資金來源情況，2017年度中長期外債借用規模申請及用途說明，近三年中長期外匯貸款總量情況等;
2、2017年度中長期外債借用規模申請表(格式見附件1)、2017年度中長期外債資金用向表(格式見附件2);
3、2016年度借用中長期外債資金用向表(格式見附件3)。
二、關於2017年度中長期外債借用規模調整
(一)規模調增
2017年12月31日前，外資銀行可通過有關省級發展改革委向我委申請調增中長期外債借用規模。
(二)規模調劑
外國銀行各境內分行2017年度中長期外債借用規模可相互調劑使用，調劑情況由境內主報告行抄報我委備案。
三、其他說明
(一)我委在核定2017年度中長期外債借用規模時，將主要考慮近三年外債實際使用情況，以及2017年度固定資產投資項目貸款和中長期流動資金貸款的外匯資金需求。我委將根據經濟金融形勢需要，進一步擴大外資銀行境外融資借用外債規模，促進跨境融資便利化;同時，引導外資銀行外債結構優化、投向合理、效益提高。
(二)各外資銀行要按照國家產業政策和戰略規劃的重點方向用好外債資金，加大對實體經濟的支持力度，促進金融資本與產業資本融合發展，助推產業轉型升級和供給側結構性改革。各外資銀行按季度報送外債執行情況，切實防範外債和金融風險。
據四川金融界人士透露，參與美的詐騙案的陳某、王某是同學，其中王某的父母與某行成都武侯支行副行長路某有一定的交情。他們在偽造了該行武侯支行的公章以及其他擔保文件後，想辦法通過王某將路某支開。隨後唐某便坐在路某的位置上冒充該行武侯支行行長，接待了來自美的方面的人員，並在辦公室簽訂了擔保協議。
回顧近來頻發的理財大案不難發現，蘿蔔章、辦公室的背書作用，為犯罪嫌疑人得手提供了不小幫助。朋友的兒子就可以借用行長的辦公室，資金掮客就能偽造全套銀行印章，正是這些銀行工作中的疏忽，最終被犯罪嫌疑人利用，張開了騙局的口袋。
在此前流動性過剩，監管存在漏洞，資金掮客絡繹不絕的階段，這些案件的頻發給金融業敲響警鐘。本文通過案例和業內人員的經驗、意見歸集，希望從中為銀行從業人員提供防微杜漸的思路，共同維護金融環境的天朗氣清。
近期，借用銀行辦公場地，冒充銀行員工進行詐騙的大案要案時有發生。
其中最為典型的就是上市公司美的10億理財資金被騙案。犯罪嫌疑人冒充支行副行長，並且在真副行長辦公室“履職”，簽署擔保協議，具有較強的欺騙性。此外，濟南警方破獲的一起涉案金額高達99億元的票據詐騙案也顯示，詐騙者冒充央企旗下的某石化銷售公司員工，不少合同的簽訂也是在該石化公司的會議室進行的。
原中信銀行信貸管理部總經理孫建林在接受21世紀經濟報道記者采訪時也表示，現在的金融詐騙手段不斷升級，根據“人員”和“地點”的真假，有四種情況。按照識別風險的難易度，依次為：“真人員、真地點”，即內部員工在本單位場所參與騙貸；“真地點、假人員”，單位辦公場所被外部犯罪分子利用騙貸；“假地點、真人員”，即真公司員工借用假場所騙貸；“假人員、假地點”，即一些皮包公司用假地址實施的詐騙。
當一些新型的詐騙方式出現時，亡羊補牢為時未晚。針對銀行辦公場所被利用的情況，孫建林也建議，銀行業金融機構應做好營業場地管理，不允許隨便出租、出借。對外人進出要有嚴格的管理和確認，保衛部門應加強巡邏和核查，防止被鉆了空子。
21世紀經濟報道記者也從多方獲悉，早在2016年8月初，美的公司理財被詐騙一案暴露時，有地方銀監局就向當地銀行業通報到了情況，並要求加強辦公和營業場所的管理，提示異地同業業務的風險，並加強員工的風險教育。
據四川當地金融界人士透露，2016年7月，某行四川分行武侯支行一副行長路某被安徽的警方以“涉嫌合同詐騙罪”的名義帶走，一同被帶走調查的還有陳某、王某、唐某等其他三人。而且這三個人之所以詐騙能得逞，均因具有豐富的金融從業經歷，其中兩人都是銀行的離職員工，一人還從事過投資銀行業務，另外一個人來自小貸公司。
此前媒體報道稱，美的的7億元理財資金，由“某行成都武侯支行”出具兜底函，借道上海財通一款名為“財通資產－創贏1號單一客戶專項資管計劃”，通過渤海信托的通道，最終流向3家借款公司。直到放款後2個多月，美的方面核查時才發現，無論是銀行出具的兜底函，還是資金流向的3家公司授信資料，均為偽造。
高達7億元的資金之所以被騙，其中一個重要的因素就是在真的副行長辦公室上演的一出擔保簽約大戲。
據上述四川金融界人士透露，參與詐騙的陳某、王某是同學，其中王某的父母與該行武侯支行副行長路某有一定的交情。他們在偽造了該行武侯支行的公章以及其他擔保文件後，想辦法通過王某將路某支開。隨後唐某便坐在路某的位置上冒充該行武侯支行行長，接待了來自美的方面的人員，並在辦公室簽訂了擔保協議。
此前媒體報道稱，陳某領著美的方面的人從一層營業廳進入，坐上電梯進入辦公區。全程並無任何人要求登記或出示證件，亦無人詢問或阻攔。相比其他案件中銀行員工直接偽造公章和合同參與詐騙，本案中銀行員工參與程度不詳。
一名銀行業人士也向21世紀經濟報道記者表示，“現在的騙局可謂防不勝防，很多時候銀行也是受害者，雖然不是銀行的員工詐騙，但是在該行的辦公場地，就給這家銀行帶來了很大的負面影響。”
據了解，事發後當地銀監局就要求銀行業金融機構普遍加強對辦公和營業場所的管理。比如，嚴格的出入登記和身份確認管理，工作人員在上班時間需要離開辦公室時，要做到人離門鎖，避免辦公室被他人利用。銀行營業場所的監控要不留死角，做到全覆蓋。銀行的安全保衛部門要定期或不定期調閱監控，了解掌握辦公和營業場所的有關情況，並定期通報。
除了借用銀行辦公室，冒充銀行員工，使得犯罪嫌疑人有了權力的外觀。另一個關鍵的因素是精心設計騙局的人有銀行業從業經驗，不僅了解資金運作流程、產品組合以及銀行賬戶管理相關知識，而且還具有一定客戶資源以及金融產品撮合能力，這樣導致了騙局難以被識破。
知情人士向21世紀經濟報道記者表示，銀行業僅僅“看好自己的門”還不夠，還應“管好自己的人”。當利益的誘惑足夠大時，總有人會鋌而走險。在這個案件中，7億元的資金分別轉入四川三個企業賬戶，陳某等人獲得了高達1.05億元的手續費提成，其他參與者也有不同金額的提成。
據21世紀經濟報道記者了解，已有銀行對員工開展了此類風險教育，並表示會密切關註在職員工與調離、辭退、辭職人員之間的往來關系，以及已辭退、辭職人員和身著與銀行工作服類似的社會人員在銀行營業場所活動的情況。
孫建林認為，銀行業金融機構在開展同業業務，特別是異地開展業務時，應從事前、事中、事後等多環節、多渠道進行防範詐騙風險。
比如事前做好調查，把交易對手的真實個人信息情況摸清楚。事中也就是簽訂合同時，可臨時要求對方提供授權書、監管部門對該業務的許可文件，核實是否超越金額權限，或者突然要求見見其對方其他領導等，這樣一些出其不意的要求，會讓對方措手不及導致露餡。事後要及時做好“雙線”複核，即短期內再次派人從另一條線去核實對方人員和業務背景的真實性。這樣發現了騙貸風險也能及時追回資金，防止損失擴大。
美的集團也曾表示，2016年5月份，該公司通過內控日常核查，發現該委托理財事項存在詐騙風險並由公安機關及時采取資產凍結及控制相關人員等有效措施。
某城商行金融市場部人士也表示，本身異地開展業務就是一個風險加重因素，應通過多種渠道核實交易對手的真實性。其次，合法合規開展業務最為重要，同業業務中違規接受擔保也會有合規風險。
（來源：21世紀經濟報道）