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「山寨病」傳染智能機 工信部新規整治

工信部發佈提高嬰幼兒乳粉質量行動方案

6月4日，工信部官方網站發佈《提高乳粉質量水平，提振社會消費信心》公告，表示將組織開展為期三個月（6月1日至8月31日）的嬰幼兒配方乳粉企業質量安全專項檢查，淘汰一批不符合國家產業政策和質量安全保障條件不達標的企業。

此前，據中央政府門戶網站消息，5月31日，國務院總理李克強在主持召開國務院常務會議時，也強調部署進一步加強嬰幼兒奶粉質量安全的工作，要「按照嚴格的藥品管理辦法監管嬰幼兒奶粉質量」，採用電子監管碼等手段監管嬰幼兒奶粉，做到全程可追溯，同時完善和加強奶粉檢測標準。

據《北京商報》報導，此前，由於三聚氰胺事件引起了全社會對於國內乳業安全問題的擔憂，監管部門曾於2010年底至2011年初對乳製品生產許可進行過一次全面審核。當時，在全國1176家乳製品企業中（其中嬰幼兒配方乳粉企業145家），僅有643家企業通過了生產許可重新審核（其中嬰幼兒配方乳粉企業114家），其餘45%的企業均被淘汰出局。

而此次工信部方案提出，將在2013年年內開展嬰幼兒配方乳粉企業（項目）再審核清理工作，淘汰一批不符合國家產業政策和質量安全保障條件不達標的企業（項目）。

方案表示，將從督促企業強化管理、強化企業准入管理、推進產業結構調整、推動企業技術改造、完善標準體系建設和加強輿論宣傳引導六方面入手採取行動提升嬰幼兒乳粉質量，恢復社會信心。

此外，方案還提出，將在國家食品工業企業誠信信息公共服務平台上公佈生產企業相關信息及負責人辦公電話，鼓勵社會公眾監督嬰幼兒配方乳粉產品安全。

中乳協調查報告稱國產奶粉質量優於進口

據《新京報》早前報導，今年4月28日，中國乳製品工業協會發佈調查報告稱：國產奶粉質量優於進口奶粉，而在價格上，進口品牌高於國產國內品牌近一倍。

中國乳製品協會委託第三方檢測機構，在北京及周邊的省會城市的市場隨機抽樣，共抽檢25個品牌的1段嬰兒配方乳粉樣品。其中，國內生產的國內品牌13個，國內生產的國外品牌3個，原裝進口產品9個。報告稱，16個國產品牌（包括國內品牌和國外品牌）全部符合標準要求，9個原裝進口產品中有3個產品不合格。

中乳協表示，三聚氰胺事件四年多來，中國乳業經過清理整頓，完善法規標準，提升管理水平，加快奶源基地建設，加大產品監督抽查力度，已經發生了較大變化。

蒙牛收購雅士利 工信部促乳企兼併重組 2年內行業集中度將超70%

6月18日下午，蒙牛乳業與雅士利在港交所聯合發佈公告，蒙牛乳業向雅士利所有股東發出要約收購，並獲得控股股東張氏國際投資有限公司和第二大股東凱雷亞洲基金全資子公司CA Dairy Holdings接受要約的不可撤銷承諾，承諾出售合計約75.3%的股權。

據公告，雅士利共發行股份35.59億股，根據現金方案項下每股3.50港元的代價，雅士利全部已發行股本估值約為124.57億港元。

蒙牛乳業此次收購向所有雅士利股東提出收購要約，並提出現金收購及現金加股權收購兩種方案。現金方案為每股股份3.50港元，現金加股份方案則是每股股份2.82港元現金加0.681股由蒙牛乳業專為持有雅士利股票而設立的私人公司股票。

根據公告，蒙牛乳業已分別與張氏國際和CA Dairy簽訂不可撤銷承諾，以上兩家公司承諾接受要約出售其持有的雅士利51.3%和24.0%的股份。其中，張氏國際選擇現金加股方案，CA Dairy選擇了現金方案，收購完成後，蒙牛乳業佔雅士利股份將超過75.3%。

據《第一財經日報》6月14日報導，13日蒙牛乳業與雅士利曾雙雙宣告停牌，便有業內人士稱是蒙牛乳業要收購雅士利國際。該人士同時稱，未來半年是國內嬰兒奶粉兼併和大躍進時期，可能還會有幾單大併購。

補齊蒙牛奶粉方面的短板

此次收購已是蒙牛乳業今年內的第三次收購案。5月8日，蒙牛乳業發佈公告，以接近32億港元增購現代牧業的股份。增持後，蒙牛乳業持有現代牧業的股份從原有的1%增至28%，成為現代牧業最大單一股東。

5月20日，蒙牛乳業發佈公告稱，蒙牛乳業的最大單一股東中糧集團已與法國達能簽署協議，將成立一家合資公司，中糧集團向該合資公司轉讓蒙牛約8.3%股份。新成立的合資公司中糧將佔股51%，達能佔股49%。轉股交易完成後，中糧仍是蒙牛乳業的最大單一股東。達能通過合資公司在蒙牛乳業的首期持股約為4%。同時，蒙牛乳業將與達能中國合併現有酸奶業務，雙方將組建新的合資公司專項從事酸奶生產及銷售業務。

據蒙牛2012年年報，2012年度，蒙牛乳業實現收入360.80億元，其中奶粉收入僅佔1.6%。

而據網易財經報導，工信部18日在食品安全周工信部主題日披露數據顯示，目前佔據國內奶粉產量前5名的企業，第一為伊利股份6.42萬噸，第二是完達山的3.3萬噸，第三是飛鶴的3.31萬噸 、第四是福建明一的2.9萬噸、第五雅士利2.58萬噸。而整體規模目前第二的蒙牛乳業在奶粉產量上僅有4758噸，排名第十。此次的收購能補齊蒙牛奶粉方面的短板。

工信部鼓勵乳企兼併重組

據《京華時報》報導，6月18日，在全國食品安全周工信部主題日會議上，工業和信息化部消費工業司副巡視員高伏稱，目前工信部正研究制訂嬰幼兒配方乳粉企業兼併重組工作，鼓勵並引導企業實施強強聯合，優勢互補，逐步淘汰奶源基地沒有保障和技術裝備、檢測條件落後的生產企業，促進資源向優勢企業集中。

高伏表示，目前全國有嬰幼兒配方乳粉生產企業127家，年產量約60萬噸，但是年產量在3萬噸以上的企業僅有3家，分別是伊利、完達山和飛鶴。國產嬰幼兒配方乳粉品牌僅佔高端產品份額的20%到25%。

高伏透露，接下來政府對於奶粉行業的主要工作之一是鼓勵企業兼併重組。「爭取用兩年時間，培育形成10家年銷售收入超過20億元的具有自主知識產權和國際競爭力的大型企業集團，將行業集中度提高到70%以上」，高伏表示，鼓勵企業整合品牌資源，創建知名品牌，加快培育一批有影響力的國產品牌，恢復和提升社會消費信心。

據騰訊財經報導，在6月18日的會議上，公佈完蒙牛收購雅士利消息後，工信部消費品工業司司長王黎明直接對台下企業說：「全國120多家嬰幼兒乳製品生產企業負責人都到場了，我提議今天作為相親日。你們或是優勢企業互補聯合，或是跨區域聯合，先戀愛。今天你們都見面認識了，能結親的趕快結親。」

據南方週末網此前報導，5月31日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議。會議指出，要按照嚴格的藥品管理辦法監管嬰幼兒奶粉質量，將制定相關政策，推進奶牛標準化規模養殖，鼓勵支持嬰幼兒奶粉企業兼併重組，提高產業集中度，推動產業規範化、規模化、現代化發展。

6月4日，工信部印發了《提高乳粉質量水平，提振消費信心行動的方案》。「雙提」行動方案提出了六項主要工作：一是督促企業強化管理，二是強化行業准入，三是推進產業結構調整，四是推動企業技術改造，五是完善標準體系建設，六是加強輿論宣傳引導。根據方案，工信部將在2013年年內開展嬰幼兒配方乳粉企業（項目）再審核清理工作，淘汰一批不符合國家產業政策和質量安全保障條件不達標的企業（項目）。

據前述《京華時報》報導，高伏表示，將加快在全行業實行嬰幼兒配方乳粉的GMP（粉狀嬰幼兒配方食品良好生產規範）管理模式，對嬰幼兒乳粉質量的管理將參照藥品管理，並優先支持兼併重組企業和轉產企業開展GMP技改。工信部還將推動建立食品企業質量安全信息追溯體系，今年底在蒙牛、伊利、完達山和三元等4家嬰幼兒配方乳粉企業率先試點。

48車企入工信部特別公示名單 公示期停止新品申報

據工信部官方網站日前發佈的消息，工信部發佈《特別公示車輛生產企業（第1批）》。據公告，吉林通田汽車有限公司、石家莊中博汽車有限公司等48家車企被要求在兩年的限期內進行整改，盡快滿足准入條件。如果這些企業在為期兩年的整頓期間，沒有通過考核的話，將失去汽車生產資質，並退出汽車生產領域。

公告稱，特別公示期從2013年11月1日起，至2015年10月31日止。在此期間，工信部將不受理被特別公示企業的《車輛生產企業及產品公告》新產品申報。被特別公示的企業經考核符合准入條件的，取消特別公示，恢復受理其新產品申報。特別公示期滿後，未申請准入條件考核或考核不合格的企業，暫停其《車輛生產企業及產品公告》，且不得辦理更名、遷址等基本情況變更手續。

據《北京日報》報導，在國內，汽車產品投產前必須通過工信部審查，符合技術安全標準納入公告管理目錄後才能獲准生產，因此暫停《公告》且不得辦理更名遷址手續就意味著車企生產資質的凍結，只能進入破產程序。

2012年7月12日，工信部發佈《關於建立汽車行業退出機制的通知》，要求對不能維持正常生產經營的企業是指連續2年年銷量為零或極少（乘用車少於1000輛、大中型客車少於50輛、輕型客車少於100輛、中重型載貨車少於50輛、輕微型載貨車少於500輛、運輸類專用車少於100輛、摩托車少於1000輛）的生產企業進行特別公示管理。

工信部在2013年1月份也發佈了《關於加快推進重點行業企業兼併重組的指導意見》，根據該意見要求，到2015年，前10家整車企業產業集中度達到90%，形成3－5家具有核心競爭力的大型汽車企業集團。

不過《通知》所規定的對企業進行特別公示標準引起不少專家質疑。據《北京日報》報導，有專家提出，在跨國車企生產集中度越來越高之際，中國汽車行業以如此低的銷量作為退出門檻可能收效甚微，因為這類邊緣企業對車市供求關係的影響可以忽略不計。而漫長的公示期後，退出機制到2016年才能動真格，很難在眼下汽車業淘汰落後產能、加快產業升級的節骨眼上發揮作用。

據人民網報導，中國汽車工業協會數據顯示，截止到2012年12月，我國有各類車輛生產企業1300多家，其中汽車整車企業有171家(按集團統計77家)、摩托車120家、專用車900多家、三輪汽車和低速貨車135家。在這1300多家企業中，有一批企業多年來處於停產或半停產狀態，產量極少甚至沒有產量，生存十分困難，更談不上盈利。

而工信部日前公開勸退48家車企，有業內人士分析，這是我國汽車行業退出機制啟動的標誌，雖然對市場競爭格局很難有直接影響，但其釋放的政策信號或將加速汽車企業兼併重組的步伐。

據《每日經濟新聞》報導，汽車行業資深分析師賈新光認為，今年工信部的《關於建立汽車行業退出機制的通知》出台，有助推動我國汽車產業的兼併重組。

一位業內人士表示：「收購這些企業可以獲得一個殼資源，但也會承受相應的經營、經濟等多方面的負擔，上汽、北汽等大型汽車集團基本不會考慮將它們作為兼併重組對象。」

日前，也在預警名單上的鎮江天洋汽車內部人士表示：「從目前的情況來看，再次通過考核的可能性較小，未來兩年如果沒有『投靠』的企業，很可能面臨被淘汰的風險。」

工信部召三運營商會談4G發牌事宜

據《北京商報》報導，11月28日，工信部召集了中國移動、中國聯通、中國電信對4G發牌事宜進行了會談，這預示著4G時代到來的節奏越來越快。

自去年底以來，有關4G牌照發放時間的各種傳言就此起彼伏。此前據媒體報導，2013年3月份的全國兩會期間，工信部部長苗圩透露，4G牌照有望年內發放。此後通信行業開始猜測發牌時間。

11月初時，據知情人士透露，工信部上報了4G發牌的三個時間點，分別是11月28日、12月8日和12月18日，顯然11月28日已不可能。

而據《南方都市報》報導，中國移動是推動4G快速上馬的主力。12月18日，中國移動已定於12月18日召開合作夥伴和終端產業鏈大會，其間將發佈有關TD-LTE在市場、終端產業鏈等方面的最新進展和規劃，還將發佈該公司全新的商業品牌「和」。業內普遍認為，4G牌照將會在此次會議之前發放。

而在不久前召開的ITU世界電信大會上，工信部部長苗圩再次強調「中國政府將在今年年底前發放4G牌照」而在10月底舉行的2013年前三季度通信業發佈會上，通信發展司副司長祝軍表態稱，4G牌照發放工作正在按照國務院要求全力推進。消息人士透露，日前工信部官員在私下場合表示，「4G牌照很快發放」。

據《北京商報》報導，雖然具體發放時間尚不明晰，但年前發放的牌照內容基本可以確定。工信部將首先向三大運營商各頒發一張LTE-TDD牌照，預計明年再向中國聯通、中國電信分別頒發LTE-FDD牌照。

據瞭解，TDD與FDD是LTE（4G）的兩種網絡制式標準，其中TDD是由我國主導並研發的技術標準，FDD是聯通WCDMA、電信CDMA 2000平滑演進的國際標準。

據央廣網報導，除了發放牌照，有關部門也在大力扶持4G產業鏈發展。美國手機芯片巨頭高通26日在官網發出聲明稱，中國國家發改委已對高通啟動反壟斷調查。如果不降低芯片和專利授權價格，高通可能面臨巨額罰款。此前，高通已經在韓國、日本、美國等多地遭遇反壟斷調查。

有手機企業人士說，如果高通降低專利費，對民族手機品牌而言，應當是利好。隨著大量國產手機企業進入，我國4G手機價格有望迅速降低，會出現大批千元左右的4G手機。通信專家曾劍秋認為，國產手機可能會異軍突起。

據前述《北京商報》報導，目前，已有包括三星、索尼、中興通訊、華為、酷派等多個品牌的移動4G手機獲得了工信部的入網許可，甚至已在北京等部分地區搶先上市。隨著4G時代的來臨，新一輪的智能手機爭奪戰即將上演。

而對於4G資費標準問題，業界資深人士分析，在4G起步階段，三大運營商或將先沿用3G業務的資費標準，而不會高於3G，隨後將根據4G運營的實際情況持續進行調整與優化。

三大運營商準備就緒

雖然4G牌照尚未發放，但三大運營商早已為此做好準備。

據南方週末網9月25日報導，從2012年開始，中國移動便已經啟動大規模4G網絡建設工作。根據2013年中國移動制定的目標，全年將建成4G基站18萬個，其規模和中國移動3G商用初期接近。工信部已批覆同意中國移動在北京等全國326個城市開展TD-LTE擴大規模試驗。中國移動已經在廣東、杭州和北京等幾個城市推出了4G試商用服務。

而中國電信已將4G網絡試點從原來的4個省擴大至31個省，並於近期在南京首先開通4G試驗網絡，這意味著中國電信已正式展開全國性4G網絡建設。目前，中國電信已經啟動4G招標工作，要求核心網絡在今年8月底前完成招標，9月底全國設備到貨。

此外，中國聯通也已啟動試驗網絡建設計劃，其內部要求，確保在4G時代中，中國聯通的4G網絡在信號和覆蓋等方面，在三大運營商中保持領先優勢。現階段，中國聯通計劃每年投資100億元建設3.1萬個4G基站，未來還將逐漸加大建設投入。

多數業內人士估算，儘管三大運營商各自的4G網絡建設計劃不同，但對比3G時代基站建設規模，未來三年每個運營商的4G基站建設數量仍有望保持在20萬個左右，三大運營商的4G基站總建設數量將達到60萬個。以每個基站建設成本50萬元計算，三大運營商在基站建設方面的直接投資有望達到3000億元。

工信部發佈首批虛擬運營商牌照 11家公司中標

工信部：明年中國4G投資千億元 商用城市將超300個

工信部“196号文”最详细解读！VIE回归A股部分障碍清除

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作者：刘维

2015 年6月19日工业和信息化部发布工信部通[2015]196号《工业和信息化部关于放开在线数据处理与交易处理业务（经营类电子商务）外资股比限制的通 告》，通告称，在全国范围内放开在线数据处理与交易处理业务（经营类电子商务）的外资股比限制，外资持股比例可至100%。

由此，VIE模式回归A股的部分障碍得以清除。

一、VIE模式回归A股的一大障碍

VIE模式（Variable Interest Entities，可变利益实体），又被称为“协议控制”，是指境外注册的上市实体与境内的业务运营实体相分离，境外的上市实体通过设在境内的外商独资企业以协议的方式控制境内的业务实体。

根据中华人民共和国国务院令第291号《中华人民共和国电信条例》、第292号《互联网信息服务管理办法》（简称ICP管理办法），国家对提供互联网信息服务的ICP实行许可证制度。

ICP证是网站经营的许可证，根据国家《互联网信息服务管理办法》规定，经营性网站必须办理ICP证，否则就属于非法经营。

一 直以来，如仅从外商投资产业目录看，并不禁止外资经营电信增值业务，以《外商投资产业指导目录（2011年修订）》为例，增值电信业务位列限制外商投资产 业目录，外资比例不超过50%;仅有新闻网站、网络视听节目服务、互联网上网服务营业场所、互联网文化经营（音乐除外）属禁止外商投资产业目录。而 2015年3月10日发布的《外商投资产业指导目录（2015年修订）》进一步修改为增值电信业务外资比例不超过50%（电子商务除外），已经为此次工信 部通[2015]196号文的出台埋下伏笔。

而《中华人民共和国电信条例》和 《国务院关于修改<外商投资电信企业管理规定>的决定》（以下简称“《规定》”）也规定，外方投资者在中外合资电信企业中的出资比例，最终不得超过50%（见《规定》第6条）。

以 上可见，从法规层面，经营性信息服务业务并不对外资禁止，实践中，也有中外合资企业拿到ICP证的先例，大家熟悉的如亚马逊卓越有限公司（ICP证号：合 字B2-20090004）、上海安吉星信息服务有限公司（ICP证号：合字B2-20090005）。不禁止外资（广义上的外资）在中国从事经营性信息 服务业务也是我国遵守入世承诺的要求。但实践中，外商投资企业却很难拿到ICP证，2000年新浪网赴美上市时，为了绕开这一难题，首次采用了VIE模式 这一变通方式。而2001年3月7日，一则《信息产业部关于进一步做好互联网信息服务电子公告服务审批管理工作的通知》，直接将众多互联网企业的海外上市 之路定格为VIE模式，通知明确规定：

妥善处理审批工作中的具体问题

（一）关于外资参股经营ICP问题

根据我国现行政策，目前外资不允许经营包括ICP在内的电信业务。涉及外资的网站申办经营许可证时，应要求该网站先进行外资股份的剥离，待完成外资剥离后，方可受理。对未进行外资剥离的，各通信管理局可按实际情况规定完成外资剥离工作的期限，逾期按有关规定进行处理。

外资股份的剥离符合以下两种情况可视为完成剥离：

1、 网站所有外资股撤资或全部转让给中资；2、另成立一个纯中资公司，与网站的ICP业务有关的资产、人员、域名、商标、经营权、用户关系等均通过协议有偿或 无偿转让给纯中资公司，由中资公司独立自主经营ICP.有外资的原公司不再经营网站，但可以将中资公司视为用户与其进行技术服务等商业合作。”

随 着近期A股市场的火爆，大量在海外上市的VIE模式公司开启了海外私有化后回A股上市之路，但由于实践中如上述通知，ICP牌照不对外资开放，回A股上市 外资就必须完全退出，于是旷日持久的外资退出谈判就成了VIE模式公司回归A股的一大障碍，归根结底，还是ICP证不对外资开放。

此次工信部通[2015]196号文的出台，为VIE模式公司回归A股扫清了部分障碍。

二、工信部通[2015]196号文出台背景

早在2013年9月27日，国务院印发的《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》明确规定，特定形式的部分增值电信业务对外资开放，涉及互联网信息服务、数据处理和存储服务、呼叫中心以及其他电信业务。

2014 年1月6日，工信部与上海市人民政府联合发布《关于中国（上海）自由贸易试验区进一步对外开放增值电信业务的意见》，对外资进入增值电信业务领域进一步松 绑。意见提出，信息服务业务中的应用商店业务、存储转发类业务等两项业务，外资可独资经营；在线数据处理与交易处理业务中的经营类电子商务业务，外资股比 放宽到55%（而在此之前，外资的持股比例红线是50%）。由此，通过上海自贸区对外资进入增值电信业务领域进一步松绑。

2015年1月 13日，工信部发布了《关于在中国（上海）自由贸易试验区放开在线数据处理与交易处理业务（经营类电子商务）外资股权比例限制的通告》（以下简称“《通 告》”），“决定在上海自贸区内试点放开在线数据处理与交易处理业务（经营类电子商务）的外资股权比例限制，外资股权比例可至100%。该试点工作由上海 市通信管理局组织实施。”

此次工信部通[2015]196号文明确了文件出台的目的，“为贯彻落实党的十八届三中全会精神，支持我国电子 商务发展，鼓励和引导外资积极参与，进一步激发市场竞争活力”。工信部通[2015]196号文也是在此前中国（上海）自由贸易试验区开展试点的基础上， 扩大到全国范围内放开的。

三、工信部通[2015]196号文解读

工信部通[2015]196号文明确放 宽了对外商投资经营增值电信业务的股权比例限制，外资现已可以在“在线数据处理与交易处理业务（经营类电子商务）”方面设立独资企业经营部分增值电信业 务，从而可在境外融资和上市时无需再采用VIE结构，已有VIE结构公司回归A股时，外资也不必退出。

在线数据处理与交易处理业务，是 2003年的《电信业务分类目录》中的业务，其定义至今已经历12年之久。工信部2013年《电信业务分类目录（征求意见稿）》中的定义与2003年《电 信业务分类目录》相同，“在线数据与交易处理业务”是指“利用各种与通信网络相连的数据与交易/事务处理应用平台，通过通信网络为用户提供在线数据处理和 交易/事务处理的业务”。实践中应用最广的“在线数据与交易处理业务”是电子商务平台。

在线数据和交易处理业务包括交易处理业务、电子数据交换业务和网络/电子设备数据处理业务。

1、交易处理业务

交 易处理业务包括办理各种银行业务、股票买卖、票务买卖、拍卖商品买卖、费用支付等。我们通常所说的电子商务平台（如京东商城）、银行互联网平台（如含有外 资成分的工商银行网上银行平台）、互联网金融平台（如你我贷）、证券交易平台（如各券商的移动证券交易APP）（以上不包括在线支付，若需要进行在线支付 的，平台的提供者应为金融机构，或取得第三方支付牌照的非金融机构）。

若按照相关规定，所有的电商平台都需要取得交易处理业务的牌照，但 此前因监管的不足，许多电商平台处于无证（在线数据处理与交易处理业务许可证）经营的阶段。实践中，国内知名的一些电商平台（指其VIE结构中的内资企 业）一般都仅有“信息服务业务（仅限互联网信息服务）”的牌照，如淘宝、京东、1号店。此次工信部通[2015]196号文的出台，不但该类电子商务平台 VIE架构中的内资企业可以申请在线数据处理与交易处理业务许可证，其VIE架构中的外资企业也可直接申请在线数据处理与交易处理业务许可证。

2、电子数据交换业务

电子数据交换业务，即EDI是一种把贸易或其它行政事务有关的信息和数据按统一规定的格式形成结构化的事务处理数据，通过通信网络在有关用户的计算机之间进行交换和自动处理，完成贸易或其它行政事务的业务。

以 专门应用于海关的一种数据收集和处理EDI业务为例：如下，左侧主要是EDI应用于进出口贸易的报关、理货、仓储和运输的过程。右侧是EDI作为数据交换 平台的延伸应用，其通过连接基础平台，间接与公共服务平台、教育管理平台、信息发布平台和办公管理平台实现电子数据的交换。

3、网络/电子设备数据处理

网络/电子设备数据处理指通过通信网络传送，对连接到 通信网络的电子设备进行控制和数据处理的业务。

上 海公交系统应用的智能车载终端就是网络/电子设备数据处理业务的实践案例，每辆安装此终端的汽车都是实时路况的数据采集端和数据接收端，车载终端收集实时 数据，传输到数据处理中心，然后在发送至需要该路段信息的终端，从而实现对运行车辆的动态监控管理、定位管理，对电子站牌显示信息实时准确控制，紧急情况 下还可实现道路交通安全预警及救援。

四、工信部通[2015]196号文注意事项

工信部通[2015]196号文规定，“其他许可条件要求及相应审批程序按《外商投资电信企业管理规定》（国务院令第534号）相关规定执行”，《外商投资电信企业管理规定》关于其他许可条件有两条核心内容：

第五条规定，外商投资电信企业经营全国的或者跨省、自治区、直辖市范围的增值电信业务的，其注册资本最低限额为1000万元人民币；经营省、自治区、直辖市范围内的增值电信业务的，其注册资本最低限额为100万元人民币。

第十条规定，经营增值电信业务的外商投资电信企业的外方主要投资者应当具有经营增值电信业务的良好业绩和运营经验。

因此，并非所有外商投资企业申请在线数据处理与交易处理业务（经营类电子商务）都会得到批准。

另外，工信部通[2015]196号文并非对外资放开一切ICP证，根据《外商投资产业指导目录（2015年修订）》，“新闻网站、网络出版服务、网络视听节目服务、互联网上网服务营业场所、互联网文化经营（音乐除外）”仍为禁止外商投资的领域。

此外，国内多方通信服务业务、国内因特网虚拟专用网业务、存储转发类业务、因特网数据中心业务、因特网接入服务业务、信息服务业务等均未被工信部通[2015]196号文列入向外资控股开放的领域，该等领域外资如要进入，可能仍须采取VIE模式。

国 内多方通信服务业务是指通过通信网络实现国内两点或多点之间实时的交互式或点播式的话音、图像通信服务。国内多方通信服务业务包括国内多方电话服务业务、 国内可视电话会议服务业务和国内因特网会议电视及图像服务业务等。国内因特网会议电视及图像服务业务是为国内用户在因特网上两点或多点之间提供的双向对 称、互式的多媒体应用或双向不对称、点播式图像的各种应用，如远程诊断、远程教学、协同工作、视频点播（VOD）、游戏等应用。

存储转发类业务是指利用存储转发机制为用户提供信息发送的业务。语音信箱、X.400电子邮件、传真存储转发等属于存储转发类业务。

因特网数据中心业务（IDC）是指利用相应的机房设施，以外包出租的方式为用户的服务器等因特网或其他网络的相关设备提供放置、代理维护、系统配置及管理服务，以及提供数据库系统或服务器等设备的出租及其存储空间的出租、通信线路和出口带宽的代理租用和其它应用服务。

因 特网接入服务业务是指利用接入服务器和相应的软硬件资源建立业务节点，并利用用电信基础设施将业务节点与因特网骨干网相连接，为各类用户提供接入因特网的 服务。用户可以利用公电话网或其它接入手段连接到其业务节点，并通过该节点接入因特网。因特网接入服务业务主要有两种应用，一是为因特网信息服务业务 （ICP）经营者等利用因特网从事信息内容提供、网上交易、在线应用等提供接入因特网的服务；二是为普通上网用户等需要上网获得相关服务的用户提供接入因 特网的服务。

信息服务业务是指通过信息采集、开发、处理和信息平台的建设，通过固定网、移动网或因特网等公众通信络直接向终端用户提供语 音信息服务（声讯服务）或在线信息和数据检索等信息服务的业务。信息服务的类型主要包括内容服务、娱乐/游戏、商业信息和定位信息等服务。信息服务业务面 向的用户可以是固定通信网络用户、移动通信网络用户、因特网用户或其他数据传送网络的用户。

因此，不难看出，各类网络游戏公司（如有外资存在）、百度等或仍将采取VIE模式。（来源：国浩律师事务所)

工信部：10月底前完成手機流量、寬帶降費調整

7月22日，工信部召開新聞發布會，介紹2015年上半年工業通信業發展情況，並回答記者提問。

10月底前完成手機流量、寬帶降費調整

數據顯示，上半年，全國電信業務總量完成1.06萬億元，增長23.2%；電信業務收入完成5713億元，同比增長2.3%。三家基礎電信企業完成固定資產投資1437億元，移動通信基站總數達到390.9萬個，同比增長32.9%。

工信部通信發展司司長聞庫表示，工信部到今年年底，要實現手機流量和固定寬帶單位帶寬的平均資費水平均同比下降30%。

聞庫介紹，在寬帶提速方面，一是針對使用銅線技術接入的固定寬帶用戶，由4Mbps以下接入速率免費提速至4Mbps，目前已惠及1400萬用戶，預計10月底前完成全部約2000萬用戶的免費提速。

二是針對使用光纖技術接入的固定寬帶用戶，接入速率在4Mbps及以上的，實施按現有速率翻倍提升、免費提速一檔等措施，如8Mbps翻倍到16Mbps、20Mbps升級一檔到50Mbps等，現已惠及超過750萬用戶，預計全年受惠用戶超過4600萬戶。

三是針對與“互聯網+”行動計劃密切關聯的小微企業用戶，對使用專線寬帶、接入速率在8Mbps以下且具備網絡改造條件的，9月底前全部將專線免費提速至8Mbps，現已惠及50萬小微企業用戶，預計全年受惠超過200萬戶。

在資費方面，關於固定寬帶資費：推動企業在各省陸續下調資費，計劃10月底前完成全國範圍調整。預計50Mbps和100Mbps平均降幅超過30%，20Mbps平均降幅超過20%。

關於移動通信資費，一是推動企業推出優惠的流量套餐，目前，三家基礎電信企業均已制定面向全國移動用戶、每月50-60元包含2GB流量的資費套餐。中國電信已於5月向社會推廣該套餐，其他兩家企業計劃在7-10月推出。

二是推動企業大幅下調國際漫遊流量資費，5月份以來，針對我國用戶出訪的熱點國家和地區，三家基礎電信企業陸續推出了降低漫遊流量資費的措施，平均降幅超過80%。三是推動企業推出了面向所有移動用戶的、能夠普惠的當月套餐數據業務流量不清零措施，這項工作正在推動當中。

產能過剩問題仍突出

中國工信部:目前未就三大電信運營商合並開展任何工作

11月6日，據新華網消息，針對電信運營企業下一步是否整合的問題，中國工信部總工程師、新聞發言人張峰回應說，到目前為止，工信部還沒有對合並整合的問題開展過任何工作。

在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上，張峰在回答提問時說，企業的發展和整合是根據市場需求來確定的。從目前的發展情況來看，中共十八屆五中全會也提到對電信業要進一步深化改革。下一步，工信部會根據統一部署，對深化改革的問題再進行考慮，但到目前為止還沒有對電信企業合並整合做過任何工作。

另外，在回應提速降費問題時，工信部部長苗圩也談到了三家電信運營商的競爭格局問題。他說，競爭是促使企業改進服務、降低資費、提高網速最有效的一個辦法。這兩年工信部也在這些方面試圖做一些嘗試，現在效果已經初步顯現。

在移動通信方面，工信部發放了42家移動通信轉售試點批文，允許４２家民營企業進入到移動通信領域。在固定網絡的建設方面，從今年年初開始也在16個城市向民營企業發放了寬帶接入市場向民間資本開放試點批文62家（次）。

“我們還在力圖推進三大運營商建立一個相對均衡的競爭格局，現在的競爭格局是不均衡的。”苗圩說。他表示，隨著競爭的加劇，相信網速會越來越快、服務會越來越好、價格也會越來越低。