用KPI管理　人治與法治比例如何拿捏？

專家點評》十大部會過去一年改進觀察 KPI這樣訂人民怎麼會有感？

2016-05-30 TCW

十大部會今年要花的錢，占中央政府總預算約八成。它們的KPI，值得納稅人付出這麼多辛苦錢嗎？《商業周刊》針對今年度十大部會共二百七十五項KPI逐項檢視，並從其是否符合K（關鍵）、P（績效）、I（指標）進行分類。其中，「不K」指不關鍵，不必提高到部會層級的小事；「不P」是指標設計無法反映實效或邏輯不通；「不I」是目標數值投機取巧或太低。

內政部跟上時代吧，詐騙、吸毒也該列管

內政部今年KPI項目較去年減半，基層人員透露，這是因為去年本刊調查報導後，內政部趕緊將原已定案的今年度KPI拿回來重新檢討，刪除多個例行瑣事，試圖更能呈現施政重點。

情況真的有些改善。例如，空中救援工作去年的KPI設計為「人民獲救後的滿意度」，但被救了一命還會不滿意嗎？今年，內政部改為空中救援「接受任務後，起飛時間較規定縮短二分鐘」達成率，確實較能檢驗救援時效有無提升。

不過，一般人需要空中救難的機會並不多，以新加坡內政部KPI為例，他們設定的是警方接獲緊急事件報案後，能在十五分鐘內回應的比率，以及報案電話能在十秒鐘內接通的比率。像這種政府服務效率指標，會讓人民更有感受。

而且除了一般性的刑案破獲率是指標外，近年情況嚴重的青少年吸毒、電話詐騙盛行等治安項目，都不在內政部的KPI裡，沒有回應當前的社會問題。

都市計畫專家楊重信另指出，像今年內政部「提供社會住宅七千五百戶」的KPI目標太低，「一年才增加那些，笑死人了，」他認為更清楚的指標應該是社會住宅存量比，像歐盟國家平均存量一四％、日本也有六％，台灣現況僅有?.?八％，一年內至少應提高到二％。王於提高方法，在空屋率高達一九％情況下，政府也非只有花錢蓋社會住宅一途，還有其他政策手段可用。

再者，去年通過的《國土計晝法》須訂定二十項子法，以便通盤調整，但內政部今年的KPI卻只要「完成五項子法草案」。楊重信指出，這是因為政府已沒有制定法案的能力，子法案分別零星發包給學者研究，沒有事前整套規畫，一年又只發包五項，拖延新國土規畫的實施。

「這個就是我的工作了，」剛上任的內政部長葉俊榮回應，他會重新檢視現行的KPI，「我要一個一個把它弄出來，而且我不是想到什麼就丟給他們(部屬)，而是要在他們的面前，讓他們知道我要怎麼調。」葉俊榮說，他無法立即提出清楚藍圖，但他從內政部龐雜業務中歸納出三大領域：人身安全、土地永續、人民參政權利，將以此架構展開內部溝通。

前幾任內政部長，例如李鴻源是在卸任後接受我們採訪時，才首次逐項翻看內政部KPI，其他部長也多交給次長或處長去管。首長不重視，正是導致施政方向不清、部屬無所適從、人民無感的關鍵原因。我們樂見新首長親自投入，也會持續發揮媒體監督功能。

教育部國中會考、國際競爭力，一字不提

「學生是自發主動的學習者，學校教育應善誘學生的學習動機與熱情，以自發、互動、共好為理念……。」這是教育部長潘文忠上任第一天就宣布延後十二年國教課綱的基本精神。但攤開教育部的關鍵績效指標，完全無從展現以上精神，只淪各個司、處監控業務的「工作進度報告」。

更難理解的是，去年二?一四年度就已經提出四十三項KPI，今年度竟暴增到五十項，瑣碎程度奪下十大部會之首，領到退步獎可說實至名歸。

「既然是Key(關鍵)，為什麼那麼多？」台師大教育學院院長許添明說，教育部的指標早已喪失KPI的精神。譬如，提高聘用輔導人員、青年志工人次、提高境外學生人數等，這些年度例行事務為何會是教育部的「關鍵」業務？

不只是業務一點都不關鍵，就連業務目標值也訂在觸手可及的「低標」範圍。譬如，「社教機構入館人次」為什麼會是關鍵任務？單車人口早已超越兩百萬人，教育部也要插手再添一萬人？

「對於台灣教育應該展現的成效品質，教育部要先訂出重要的教育指標。一方面了解自己的表現如何，一方面才能在實務上做改進，」淡江大學學習與教學中心執行長潘慧玲認為。

例如，台灣學生的國際競爭力，這才是最關鍵的教育議題，但卻未列入教育部任何的KPI中。

再以國際PISA評量結果看，台灣學生的表現雖名列前茅，但令人憂心的是，前後段學生的差距也是世界第一，學生的自信度不足，這些為什麼都不在教育部的關鍵目標裡？

再看國內教育品質，理論上，國中教育會考的通過率應是一個評判教育品質的指標，但目前的不通過率高達四五％，這背後的問題遠比青年志工人數、社教館的入館人數重要，但也未進入教育部的關鍵工作。

教育，是百年樹人之國之大計，但現在的KPI既看不出來教育大方向，更在雞毛小事上打轉，如何為國家打造棟樑之才，提升台灣的國際競爭力呢？

勞動部這是真的，調薪不如就業櫃台滿意度

「勞動部的問題就是，最大施政的方向不清楚，」檢視整體指標下來，政大勞工所所長張其恆說，只看到work hard(埋頭苦幹)，不見work smart(高效能工作)，無法呼應勞動部的基本目標——維繫勞動市場的公平與效率。

例如要保障勞方權益，卻只停留在成立工會五十家、促成十五件勞資仲裁這樣的表面功夫，看不到每年爭取調薪百分比、減少多少工時等具體目標。例如談工作與生活平衡，不能只是講講成立福委會辦理托嬰服務，而是要提出實際做法，又怎麼達到？

年輕人最關心的青年低薪問題，在KPI中也不見蹤影。政府不是靠補助施捨來施政，如何建立一個公平的勞動環境，讓勞工獲得合理報酬，才是勞動部最應視為關鍵的施政目標。

農委會漂亮的外銷增額，撿現成寫的

去年便與《商業周刊》一起檢視農委會KPI的中興大學應用經濟系教授陳吉仲，在今年調查期間，正巧被發布為新任農委會副主委。面對農委會現行KPI進步不顯著，他說，KPI實在不應該從「做得到的」去思考。

例如，今年農委會新增的一項KPI是「外銷中國大陸生鮮水果出口年增值一千萬美元」，為何罕見的以特定出口對象為指標？陳吉仲拿出手邊正好在指導學生研究的資料，顯示自去年起，台灣到中國的鳳梨出口量突然跳升近兩倍、芒果也跳升一倍，農委會只是「撿現成」搭上這股漲勢，拿來當今年KPI。

五年前回台南關廟家鄉種鳳梨，被網友封為「鳳梨王子」的年輕農夫楊宇帆解釋，原本中國都是向菲律賓採購鳳梨等水果，但兩國前年爆發嚴重的南海衝突，才轉向台灣採購。他認為這種「政治轉單效應」不可靠，反而應謹慎，小心重演虱目魚銷陸大起大落的慘劇。

楊宇帆說，從農至今最大的困難是人力不足，「像採收工一天工資一千五到一千八，不是請不起，而是請不到，只好自己拚老命做，但我會怕，做得好也不敢擴大面積。」他希望政府能協助整合小農戶，朝機械化運作，才是長久之道，但農委會的KPI，沒有一項回應他這個需求。剛上任的農委會主委曹啟鴻應《商業周刊》要求提出他自己未來一年最重要的三個KPI。第一是提高台灣豬的競爭力，因為將來可能不只美國豬，還有馬來西亞豬要來台。具體目標包括推動分齡飼養、統進統出的企業化養豬模武，及一年內口蹄疫苗施打率一??％，以便及早脫離口蹄疫區，讓台灣豬能出口。

第二個KPI，是改變保價收購的公糧政策，因其導致稻米生產過剩、稻農種劣質米賣給政府。具體方法如參考國外，把預算重新分配來補貼友善土地的農民，以導向品質好的農作。

第三，是成立中央級的農產運銷公司，以避免地方農產口叩出口各自為政，變成自己人在國外殺價競爭。

陳吉仲提出的KPI，更具企圖心，他希望四年內讓農民收入增加二?％，並以日本農業規模是台灣三倍，每年抽驗農產品二十七萬件為標準，要將目前台灣農產品每年僅抽驗一萬件，一年內提高到九萬件，以遏阻農藥濫用。

新官上任三把火，但農民、消費者對這些KPI，是否「有感」，未來一年就會見真章。

退輔會軍人40歲就退伍，別再只想老兵

「老兵已經慢慢凋零，但退輔會的施政仍傳統，」政大勞工所所長張其恆看著與去年大同小異的KPI，施政目標還是維持在老兵退伍後的就養、就醫，看不到轉型的整體方向。

最後一批參加過八二三炮戰的老兵理應都超過八十歲，之後苦心培訓出來的軍人，卻四、五十歲就早早退休，接下來不是養老，而是面臨二次就業。

退輔會旗下的特許事業，是否能安排基層人員回流就業？榮民醫院多出來的病床要轉型老人院，能不能安排退伍軍人也加入長照服務？這才是活化手上資源時，真正應該思考的方向。

國防部

複製貼上，年度K P工就完工了？

接連兩位軍官在部隊自殺後，五月中旬國防部公布驚人數據，過去五年來因病退役的軍官，有八成（六百六十一人）的退役原因是心理疾病：合計全體因病退役官兵，更有四八％（五千六百多人）是出自心理疾病。

國防部今年度KPI如何因應這個長期來的嚴重問題？答案是「官兵對心理健康宣導活動滿意度九三％」、「對l985申訴專線滿意度九?％」。研究軍事議題的北醫大通識中心副教授張國城說，軍隊強調服從性，不適合用滿意度當指標。

去年《商業周刊》指出國防部的「精神戰力成效」，竟是以莒光日到課率一??％當KPI，既不重要，也不是有效的指標。今年，國防部改用莒光日上課「滿意度九?％」，我們肯定其試圖改善的用心，但這項指標依然不OK。

更奇特的是，今年國防部十七項KPI中，有十五項與去年相同，僅小幅調整目標數值，其中許多項目在去年已被本刊與專家團隊評為「不關鍵」，卻照舊「剪貼」下來。

一位國防部承辦人員回應，國防事務機密性高，KPI內涵若訂得太明確，例如若要訂出國際軍事交流的具體成果指標，可能涉密，因此才用二父流幾次」當KPI，語氣頗多無奈。

然而，部分業務的機密性並不代表國防事務無法具體化、供大眾監督。張國城舉例，像軍事訓練的成效，有實彈射擊率等明確目標可努力提升；志願役軍官不適應軍旅，與重考試不重資歷的制度有關，也就是通過軍官考試的菜鳥，一從軍就要領導軍隊，難保不會壓力過大。這些，都比要求軍人填問卷、計算滿意度的形武化KPI，更有說服力。

經濟部

重量不重質，每年砸錢養出「慣老闆」

經濟部長李世光在五二?就職當天，趕赴國宴的車上接起電話，對於請他為自己設定未來一年最重要的三個KPI，他想了幾秒立刻說出答案。

第一，他要讓經濟部所屬財團法人（如工研院、資策會）轉型，更清楚的回應產業需求，王於具體衡量成效的方武，他說「我會去討論有沒有比較好的KPI訂法」。第二，他要在推動綠能產業時，能做到不斷電，並納入環保考慮。第三，總統下令給他，要在明年三月前提出公司法的新修正案，目標是改善投資環境、鼓勵新創事業。

這三件事，與經濟部現行的KPI，思考模武大不同。其實十大部會過去每年KPI，大同小異，看不出是否回應當前的挑戰，或有什麼年度特定任務。「堆例行性的事，目標都設定得太籠統，」中央大學經濟系教授邱俊榮批評。

例如，在「提升服務效能」的目標下，經濟部今年為此設定的KPI是「市場查核商品五萬件」，去年、前年則是四萬六干件。不用「合格率」，而是抽查件數的日常工作交差，不能算「效能」。

邱俊榮自去年與《商業周刊》合作調查時，就提出經濟部應以「附加價值率」或人均產值，取代目前大部分都以總量、總產值為指標的做法，因為只要量、不要質的目標，可能導致政府花錢補貼高耗能、壓低員工薪資、無法轉型升級的「慣老闆」們。但今年經濟部的KPI，還是維持老樣子。

「經濟部每年都花太多錢在輔導廠商轉型升級，但做法總是「挑廠商」、算數量，沒有與附加價值結合的指標，無助於整個國家的創新，」他說。

對照新加坡貿易工業部今年的KPI，有五項是以附加價值率為指標，例如每小時工作時間的附加價值成長率，追求的不高工時，而是更有生產力的工作方式。其他指標如人均GDP、研發支出占GDP比重等，著眼於提升「價值」。這些都不在我們經濟部的KPI裡。

彰化織襪廠小老闆「黑狗兄」李東林，近年從代工努力轉型自創品牌，但他現在最擔心「走不出去」，因為同品質的襪子，他無法像外國同業享有關稅優惠，雖然政府協助他與海外買主媒合，但關稅成本卻讓他難以降價打開市場。

「TPP現在因為美豬的問題引起反彈，但我很著急，萬一美國不跟我們談……就算開始談也要三年以上，但現在做襪子的每年都有人退出，」黑狗兄說。

經濟部的經貿協議相關KPI，是只要「談判議題盤點及法規落差檢視數目」有三個就好。雖然台灣達成經貿談判的難度，超過經濟部所掌控，但這般看不出重點和努力的KPI，未免太消極。

交通部

連假國道塞爆，何不訂「時速」有感指標？

「行政目標方向還不錯，但缺乏持續性的建設目標，」是成功大學交通管理系副教授黃國平，連續兩年檢視交通部KPI後的第一印象。

將桃園機場服務品質，以國際評比排名做為指標，是採納了本刊去年建議後加新增的唯二兄點。而其餘指標與去年比較，除了大同小異外，仍擺脫不了「重量不重質」的一貫思維，依舊在客運、觀光人數上「拚人次」，也沒有跟過去數值比較，看不出訂立個別指標的意義，有慼度自然低落。

交通部不能只局限眼前的服務績效，必須更進一步去思考，如何跨部門，甚王跨民間，一起打破隔閡，訂出持續性的建設目標。例如與內政部攜手加速六都鐵路立體化，讓都市土地更有效利用。另外，結合產業力量加強港口建設，活化港口功能，自然就能增加就業。

與其每年更新客運搭乘人次，不如直接提出；同速公路假日期間時速不低於三十公里」等有感指標，下一步才會去思考如何達標。

衛福部

台灣食安氣炸人，抽驗標準竟下修

五一二護師節當天，白衣天使們到衛福部前，抗議超時工作、人力不足。她們要求落實勞動檢查、降低護病比（一位護理師服務病人數的比例，台灣現況約一比十三，日本為一比七），以改善血汗情形。但這兩件事，都不在衛福部的KPI裡。

去年，衛福部總共列了六十一項KPI，項數是行政院各部會之冠，但列得越多，越看不到重點。今年衛福部讓出KPI多如牛毛的寶座給教育部，卻仍多達四十六項，我們請前衛生署副署長、台大醫師李龍騰，以及食安專家、立委吳焜裕逐項檢視，結果其中近八成只能算是例行瑣事，追求「雞毛蒜皮」績效的情況比去年還惡化。

「先從民眾最想要的去做，才是KPI，」李龍騰說，衛福部最重要的任務，就是改善醫療品質和食安，但現行KPI卻未能有效反映這兩大目標，許多不是太瑣碎，就是難衡量實際效果。

例如，除了護理師不足，內、外、婦、兒、急診等科別醫師人力「五大皆空」也很嚴重，這都會影響民眾就醫權益，但衛福部並未把處理外科醫師等供需失衡問題當作年度要務，有的只是「新進牙醫師接受特殊需求牙科醫療訓練人數達三?％」這種例行性、避重就輕的KPI。

吳焜裕則質疑食口叩安全的KPI標準太低，例如食品抽驗的合格率目標僅八五％，但過去幾年的實際合格比率已高達九成，仍難以讓民眾享有食安，衛福部竟然還自己把目標往下修正？

財政部

寫寫報告交差，KPI竟然就達標

這些根本不必列KPI嘛！」曾任財政部次長、金管會主委的立委曾銘宗，指著財政部施政計畫中，「統一發票電子化占比五八.七五％」、「無紙化通關三萬三千份」等多項，忍不住抱怨。他說這些已推動的資訊化措施，每年數字都會自然成長，怎可當KPI？

今年度財政部列了二十項KPI，也就是最重要的二十件事。經曾銘宗與《商業周刊》調查團隊共同檢視，其中「不K」（不關鍵）的項目竟然高達十二項：「這些都是事務面的瑣事，沒有政策面的目標，」他說。

更誇張的是，像「撥用公用土地七千筆」、「積極處理被占用國有地四萬一千八百二十三筆」，KPI目標數值競跟去年一模一樣；而同樣例行性的工作，像是「修改賦稅法規」，目標值訂為完成兩個草案這種不應以次數衡量，卻為量化而量化，抓不到重點的「關鍵績效」，令人傻眼。

何謂不K、不P、不I？

不K(Key)

不是關鍵，瑣碎、不需要列為「部」級的小事或例行事務

不P(Performance)

不是績效，目標與指標邏輯不通，或者純花錢,不該算績效

不I(Indicator)

非指標,設計的指標公式有問題，投機取巧或目標值太低

撰文者田習如、吳和懋

PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=199768

改變，必須發生。一年前，《商業周刊》進行台灣民間首度「政府KPI大調查」，各界回響不斷，並奪得「卓越新聞獎」、「現代財經新聞獎」，人們說：「你們應該每年追蹤、監督，政府有改善的也要寫出來。」第二年的報告出爐，多數部會仍被評為「放牛班」，但我們發現，公務體系乾硬的土壤有鬆動跡象，新部長一上任已開始關注此事，改變的種子，萌芽中。

「有啊！有啊！不K、不P、不I……。」當我們向政府的企畫管考部門詢問，去年《商業周刊》公布「政府KPI大調查」後，是否在內部帶來改善，內政部、衛福部、國發會等承辦人員和基層官員不約而同用這句話開頭。

KPI（關鍵績效指標），是企業管理工具Key Performance Indicator的縮寫，拆開來就是K（關鍵）、P（績效）、I（指標）。用一句話來形容它的作用，就像是飛機駕駛座前的儀表板。二○○九年，行政院將它引進內閣部會，做為政府績效管理的方法。

簡言之，每年政府上網公布的KPI，就是各部會告訴人民，他們這一年最關鍵的任務是什麼，以及他們將如何檢驗自己有沒有達成這些任務。它必須顯示政府這架大飛機，要載著我們開到哪裡、用什麼方法和資源開過去。

今年《商業周刊》再度與十二位專家，花了兩個多月時間，共同檢視掌握一兆六千億元、預算規模前十大部會的KPI，他們的績效指標設計是否改進？

答案是：八七％的KPI項目訂得「不K、不P也不I」：換句話說，他們做的「既不是最關鍵的事」，指標也「難以檢驗績效」。

雖然總指標項目已減少一四％，剩下二百七十五項，理論上，項目越少，就越能篩選出真正的關鍵，但我們發現仍有一半的項目「不K」 (不關鍵)，只有一三%的指標過關(見八十五頁圖)。

十大部會中，仍有高達六個部會是「放牛班」 (見八十二、八十三頁表)，只有內政部、交通部、經濟部、退輔會進入「日通班」，沒有一個部會能夠進入「前段班」。其中，內政部因瑣事指標比去年減半，得到「進步獎」;教育部則因瑣事指標暴增，奪下「退步獎」。

為什麼過去一年來，各部會已經知道KPI這儀表板設計得一團糟，「不K、不P、不I」、施政讓人民無感，卻仍讓自己蒙著眼睛開飛機？而今年已飛了快半途才接手駕駛的內閣新首長們，又會如何調整方向？

我們為此展開探索，發現病灶來自公務體系裡一個深植的壞基因。新總統蔡英文、新閣揆林全需要進行一場「放牛班基因大改造」工程。以下先借用蔡英文的三個自我期許，來拆解政府KPI所反映的三大毛病。

衛福部》金針績列重點，部門回應:「去年被批評時已來不及改」

一、解決問題政府VS.挑簡單做的政府。

蔡英文總統就職演說一開頭就說，人民選擇新政府，期待的就是四個字：解決問題。

政府的KPI必須要能幫人民解決問題，它應該與我們每天看到的新聞有關，偏偏政府卻讓它無關。例如，五月中旬的重大民生新聞，是過期海鮮流入五星飯店，以及過期炸雞粉流入鹽酥雞攤。

政府能夠在事前防範嗎？衛福部關於食品安全的KPI，今年重點放在金針、醬菜。去年，我們的調查報導已經指出，金針、菜脯的食安管理相對容易，不必再列為重要項目，但今年衛福部還是「挑簡單的做」。

「海產、肉類這些每天吃的才重要，應該針對這些設定KPI，包括降低動物用藥殘留等，」為了標榜重視食安，而被民進黨列為不分區立委第一名的台大公衛教授吳焜裕，四月底與我們一同檢視衛福部KPI時說。想不到五月中就爆發了業者販賣過期海鮮的大弊案。

我們詢問衛福部綜合規畫司的承辦專員，為何今年還把金針當作重點？電話那頭客氣的解釋：「你們去年批評的時候，今年的KPI已經(訂好)送出去了，來不及改……。」

十大部會KPI，竟有一半以上在交代柴米油鹽例行公事，教育部沒有十二年國教的KPI，內政部沒有防制詐騙的KPI，國防部沒有提升軍中人權的KPI，看來，蔡總統不只要讓政府能解決問題，還得先讓它能「面對問題」。

內政部》總統幕僚看完20頁施政重點:「好像故意讓人看不懂」

二、最會溝通政府VS.有字天書政府。

選前蔡英文宣示，要組成一個最會溝通的政府。希望她看到政府KPI的文字溝通力，不會氣得擺出她罵人時的招牌動作——用食指和中指敲桌子。

例如，針對改善投資環境目標，今年經濟部提出要「篩選國內外關鍵技術擁有者，發掘具投資潛力的案源數五十件」。這到底是指誰要投資誰？找外國企業來台投資？還是要國內資金對外投資？

我們請經濟部解釋，兩天後收到四百多字的書面回覆，原來，這是要對外招商，尋找有利於台灣產業升級的僑外商來台投資。為何要寫得那麼迂迴難懂？負責聯繫的經濟部人員停頓了一下，輕聲解釋「因為要比較謹慎」。

類似的「有字天書」在十大部會KPI檔案中，隨處可見。資深都市計畫學者楊重信，是蔡英文智庫國土規畫小組的召集人，已連續兩年與我們一同檢視內政部的KPI。他看完今年二十頁的「年度施政目標與重點」後，關上筆電嘆道：「好像故意要寫得讓人看不懂、無法監督。」

政府被歸類為最大的服務業，但與新加坡政府相比，星國KPI設計多為「使用者導向」，台灣卻是「公務員導向」。例如，同樣要追求便民，新加坡內政部KPI訂的是「八五％申請案件能在六十天內跑完流程」，我們的內政部是「推動免附戶籍謄本，謄本節省件數比上年度成長六％」，如果看不懂，還有另一項，「透過本部電子輓額平台致贈一萬件電子輓額」。

換句話說，我們的政府在訂定KPI時，並沒有要與人民溝通的誠意，許多項目，是公務員自己在跟自己說，「我要做這些事」，卻不去思考「人民需要我做哪些事」。

統籌部會》官員老實說:「制度不鼓勵承擔，大家只有保護自己」

三、誠實面對的政府VS.自訂衰退目標的政府。

蔡總統在就職演說裡，召喚大家「誠實面對」眼前的種種難關，但她可能得交代行政院長林全和各部會首長，先檢查政府的「不誠實」KPI。

例如，財政部今年給自己訂了「國有土地租金收入二十五億元」的KPI，但去年這項租金收入，就已經達二十七億元了。在企業界，主管訂定「衰退預算」，無異就是兩手一攤向老闆宣告，「你可以炒我魷魚、砍我薪水」了，但政府單位竟然可以堂而皇之的訂定衰退目標？

甚者，日前爆發公立收容所運送七十一隻貓狗，交給民間收容所領養，悶死了四十七隻的事件，這讓外界驚覺，原來農委會年初大力宣揚，去年流浪動物領養率達七成的好成績，竟是把整車動物交給私立收容所領養也算在內，這有操弄數字之嫌。

而今年農委會的KPI，竟還大剌剌列著「全國公立動物收容所領養率七?％」這個去年就已超越的目標。這種自訂「衰退目標」的例子，在公務部門比例之高，令人不解。

「公務員一定都弄自己做得到的KPI，」我想起去年採訪前交通部長葉匡時，這位在七年前引進KPI制度到政府的人，他當時坦率的話。「因為文宮系統沒有強烈誘因，這也是為何大家對小政府越來越偏好(編按：小政府觀點主張政府定沒有效率的組織，規模越小越好)，」他補充。

但《商業周刊》去年的調查報導不是已經引起政府的重視了嗎？「毛院長(時任閣揆毛治國)有看到，還交代我們要注意，要做好目標管理，」統籌行政院各部會管考的國發會管考處長何全德說。他還表示，「你們的報導很好用，我開會都拿去講，」讓他推動改革變得比較容易，包括要從「全生命週期」來規畫整套KPI、加強與社會溝通、公共建設要做營運評估……。我打斷他興高采烈的一串話，問:那為何今年的許多KPI，還是「不K、不P、不I」？

「如果制度不能鼓勵熱情的公務員去承擔，那到最後，大家就只有保護自己，」他含蓄解釋。

各部會》每個接觸的公務員都客氣又無奈:「你們找的專家看的不一樣」

我們打電話到各部會，想要找出該部會一位統籌、了解每項KPI、能夠為各單位篩檢KPI訂得好不好的人。結果發現，彙整各單位KPI的企畫部門雖然接受最多訓練、最能掌握KPI設計原則，卻常常僅止於彙整，看到不對勁的指標，多半不會積極溝通改善，以免越級惹事。

至於高層首長，多只交代下屬單位各自擬定KPI，而未真正領導部屬一同思考KPI應如何反映部會施政的重點。因為，在《商業周刊》報導之前，這不是媒體關注、民間團體或立法委員監督的蕉點。

我們為這次調查所接觸的每一位公務員和官員都客客氣氣，解釋著他們的無奈，「政府的目標多元化，你們找的專家可能看的面向不一樣，我們是針對本身著力較深的部分去做……。」翻譯成白話，還是葉匡時那句「一定都弄自己做得到的KPI」。

三年前，商周專訪網路家庭董事長詹宏志，他為了向政府爭取開放網路第三方支付，已努力折衝多年，當時他向我們說出最深刻感想:「我面對的公務員，是一群有禮貌的失敗主義者。」這個「失敗主義者」的基因圖譜，白紙黑字的呈現在每年各部會上網公布的KPI裡。

值得期待的是，新政府上任，我們請新部長們提出他們對KPI的初步構想(詳見九十頁十大部會篇)，唯有他們的重視，方能帶動國家機器的改革。

第一時間，內政部長葉俊榮、經濟部長李世光、農委會主委曹啟鴻等，都做了具體回應。

我們相信，改變的種子正在萌芽。但願明年的「政府KPI大調查」，我們可以看到真正來自「Keep People In Mind」的KPI思考，回應人民真正的期待。

林全也應該有KPI

行政部會KPI無法讓人民埋單的癥結，在於它理應是部長的KPI，卻弄得像是部會裡三、四級單位的KPI而流於瑣碎。再往上推衍，行政院命令所屬三十六個單位實施KPI制度，院長自己卻沒有KPI。

反觀新加坡總理，給自己訂了國際透明組織清廉印象指數、家戶平均債務占收入比、研發人才供應量，以及生育率等十一項。

行政院長林全曾在三月間與我們閒聊，談及最重要的KPI，林全認為是就業，以及企業扣除經理階層外的員工平均薪資。因為員工薪資高，代表企業創新、附加價值高。

一場小型聚會中，和碩董事長童子賢也對閣揆的KPI提出看法：分別代表成長與分配的經濟成長率、貧富差距，兩個指標都要高於台灣之外的亞洲三小龍平均值。

經濟學者邱俊榮則認為，閣揆在經濟面應有四個KPI，一是人均國民所得(NI)，這指標漸成國際趨勢，比國內生產毛額(GDP)更能反映國民的經濟福祉;二是實質薪資成長率，應在兩年內回到金融海嘯前的水平，之後應與GDP成長率同步增加;三是反映貧富差距的大島指數或吉尼係數；四是降低青年失業率和長期失業率。

國民黨不分區立委、前金管會主委曾銘宗則在成長、薪資指標之外，強調新閣揆也應該設計能夠反映兩岸關係穩定與否的量表。這將是最具台灣特色的政府KPI。 (文田習如)

Key

關鍵：最重要的項目，求精不求多。例如上層機關不應拿下屬的例行瑣事來當關鍵大事。

Performance

績效：達成目標的方法必須有效、與K有密切關聯，最忌牛頭不對馬嘴、邏輯不通。

Indicator

指標：必須能夠具體衡量、有時限，預期的數值也要具備挑戰性或成長性，而非輕易達成。

什麼是KPI？

關鍵績效指標(Key Performance Indicator)，用以衡量一個組織的工作成效。它採目標管理，由組織使命、願景、關鍵績效目標，一層層推演，設定具體可行的量化指標，讓各層級成員有所依循，並做為年度考核賞罰的參考標準，是企業界常用的管理工具。

經濟部長李世光，談我的任務：當前經濟部最重要的任務是產業轉型，並兼顧能源與環保。

內政部長葉俊榮，談我的任務：內政部最重要的是人親、土親，KPI要能回應讓人民安心、讓國土永績利用兩大目標。

農委會主委曹啟鴻，談我的任務:農委會要能滿足生產和消費兩端的需求，也就是農民收益增加、消費者農產安全。

撰文者田習如

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