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社論:海南開放尤需註重軟實力

改革開放四十周年之際,中國一再向世界宣示深化改革與擴大開放的決心,在博鰲亞洲論壇上公布擴大開放系列重大新舉措後,近日又決定把海南全省建設成改革開放新高地。

4月13日,習近平總書記出席慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會,宣布黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區,支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。14日,《中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》發布。

根據規劃,未來海南發展不能以轉口貿易和加工制造為重點,而要以發展旅遊業、現代服務業、高新技術產業為主導,更加註重通過人的全面發展充分激發發展活力和創造力。釋放的信息非常明確,海南自由貿易試驗區和自由貿易港定位不同於一般的口岸,必須打造開放層次更高、輻射作用更強的開放新高地。

此舉乃改革開放進行至今的內在需要。隨著全面深化改革進入了一個新階段,各方面改革已廣泛涉及到體制機制層面,破解體制機制問題成為改革開放繼續走向深入的關鍵環節;在新時代擴大開放大局中,需以開放促改革、促發展,經濟特區要當好對外開放的重要“窗口”。

海南全島建設自由貿易試驗區,對全國改革開放走向亦有重要影響。此次中央把海南定義為“試驗田”,也就是說,一些好的改革開放政策,可以在海南先行先試,然後再推廣全國。所以海南在未來發展過程中,需要中央多給予政策支持,大膽創新,求得更大突破,以期形成更多可複制可推廣的經驗。

從14日發布的《指導意見》來看,既有將擴大開放舉措率先在海南落地,如設立國際能源、大宗商品等交易場所,鼓勵境外機構落戶海南和允許外資涉文化業等;也有充分利用海南獨特優勢,包括高起點發展海洋經濟等;甚至包括試行此前認為的“禁忌”領域,如探索發展競猜型體育彩票、大型國際賽事即開彩票和鼓勵發展賽馬運動等。

就海南本身而言,之所以能從一個邊陲海島發展成為改革開放的重要窗口,主要得益於30年來的大膽探索、進取開拓,未來這種精神仍需要用在深化改革和擴大開放進程中。

實際上,除了國家層面政策支持與地方不斷開拓創新外,打造經濟貿易發展的軟環境亦至關重要。將海南建成自由貿易試驗區或自由貿易港,主要競爭對象並非境內,而是參與國際競爭,相較於新加坡、中國香港,軟實力尚需提升,主要表現在政府服務與營商環境。海南作為一個旅遊島,以往在服務企業及人才戰略等方面經驗稍顯不足,而這些正是發展現代服務業和高新技術產業之所需。

就政府服務而言,近年來全國都在進行簡政放權、建設服務型政府以及完善法治環境方面的改革。海南要參與國際競爭,政府提供的服務必定要與國際接軌,未來深化相關領域改革不可或缺。

至於營商環境,更是參與國際經貿競爭的制勝法寶。作為一國或一地區發展的重要軟實力,從全球大背景來看,通過改革改善營商環境是大勢所趨。根據統計,過去一年119個經濟體進行了264項營商環境改革,以創造就業機會,吸引投資並提高競爭力。換言之,未來海南需要在提高服務水平、營造法治環境等軟實力建設上有所突破。

總之,新時代賦予了海南新的歷史使命,作為“敢為天下先”的經濟特區,海南要繼續當好中國改革開放的探路先鋒。

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