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郭樹清：山東部分市縣或需出售資產還債

山東省省長郭樹清表示，該省部分市縣可能需要出售一部分資產，以降低地方政府所累積的債務。

據《齊魯晚報》和《每日經濟新聞》，郭樹清7日出席全國人大會議並回答記者提問時表示：

據估算， 山東各級政府債務， 包括負有直接和間接償還責任的債務， 不會超過GDP的20%， 即1.2萬億元。

「有的地區市縣債務率高，需要籌措多方面資金， 包括重組一部分資產， 出售一部分資產，解決償還問題。 」 郭樹清稱， 山東地方債總體風險可控， 但存在分佈不均的問題。

不過，郭樹清對此並不擔心， 「我們信譽很好， 也得到市場認可。 去年我們發行地方政府債券， 利率和國債利率差不多， 甚至低於國債利率， 承債能力得到市場充分肯定。 」

為了打消大家的顧慮， 他還說， 「大家不要擔心， 山東欠債一定會還錢， 還本付息沒有問題。 」

中國已經下令地方政府嚴加控制借貸，以降低風險。瑞穗證券亞洲公司稱，中國地方政府債務可能已達到25萬億人民幣，比德國經濟規模還要大。

不過，中國財政部部長樓繼偉上週五在兩會新聞發佈會上表示，地方債風險總體可控，要防止出現系統性風險。地方歷史債務可以通過發新債還老債來解決。

地方債的問題是一個客觀現實。預算法在修訂之前，地方是不得舉債的，而事實就產生了這麼多。那麼，必須開前門、堵後門，同時還要防止出現系統性風險。開前門，大家已經知道了，今年的預算是6000億地方債。後門的問題，就是歷史形成的這些債務，我們必須正視它們，逐步消化解決。

存量債務置換

2015年中國預算報告提出對地方政府舉債實行限額管理，地方政府舉債不得突破批准的限額，妥善處理存量債務和在建項目後續融資。將清理甄別後經法定程序批准的存量債務，分類納入預算管理。對甄別後納入預算管理的地方存量債務允許逐步置換，以降低利息負擔，優化期限結構，騰出更多資金用於重點項目建設。

經濟觀察網上週五報導稱，財政部已經批覆了3萬億的存量債務置換，其中1萬億的額度已經批覆到各省財政廳，西南某省獲得300億的額度。

置換存量債務，就是在財政部甄別存量債務的基礎上把原來融資平台代表政府的理財產品、銀行貸款，期限短，利率高的債務置換成低成本，期限長的債務。存量債務中屬於政府直接債務的部分，將從短期、高息中解脫出來，變成長期、低成本的政府直接債務。

財政部財政科學研究所金融研究室主任趙全厚表示：

舊的政府債務，有3年的、3-5年的，一段時間就要還一次，現在置換成7年、10年的，債務流動性風險降低了。因為政府發債比融資平台的融資成本還是要低。前段時間進行了債務甄別，在甄別的基礎上進行。融資平台本來是或有債務，甄別後，其中代替政府借的，早點置換，以便納入政府債務。

郭樹清：山東品牌建設比廣東、北京等差遠了

今天在濟南召開的山東品牌建設大會上，山東省省長郭樹清演講時說，山東企業不能把貼牌當成習慣。

郭樹清顯然對這次會議很重視。他說，“今天的大會，在山東歷史上是第一次，在全國歷史上是不是第一次，我們還沒有查證。”

郭樹清很冷靜客觀地面對山東品牌建設的現狀。他說，近年來，山東在農業、制造業、服務業等領域培育了一批標桿企業，形成了一批知名品牌。截至2015年底，全省擁有有效註冊商標51.2萬件，馬德里國際註冊商標1666件，地理標誌商標427件，中華老字號66家。

但他話鋒一轉，指出山東在品牌建設方面存在的短板。“山東在國內外市場上具有顯著影響力和競爭力的知名品牌屈指可數。世界品牌實驗室發布的2015年‘中國最具價值品牌500強’，山東入選品牌42個，僅為北京的44.6%，廣東的52.5%。2015年，山東276家國際自主品牌企業完成出口167.5億美元，僅占全省出口總額的11.6%。”

郭樹清認為，山東的很多企業存在惰性，習慣於貼牌。“在山東，很多企業都在做貼牌生產，我們問他們，為什麽不做自己的品牌，他說貼牌挺好的，搞了二三十年，資金也不用自己籌措，產品也不用自己研發，已經習慣了。說來說去，還是品牌意識不強，自主創新能力不強。不少企業現在對創新恐怕還有顧慮，也沒有勇氣。”

不註意自己的品牌建設，會把山東帶入死胡同。“如果我們能夠培育一批具有市場美譽度的知名品牌，那麽我們的規模優勢、質量優勢，就完全可以轉化為價值優勢、效益優勢。否則，就會越走越難，甚至是步入死胡同。”

“事實上，山東的不少產品已經達到國外同類產品水平。但是，有的產品，我們自己賣就賣不出去，貼上人家的牌子，就能夠銷往國內外，價格也會提升。其中一個原因，可能還在於企業缺乏有影響力的自主品牌。大家都知道，山東農業增加值始終保持全國第一的位置，食品生產占全國六分之一，出口占四分之一。工業產業體系發育良好、門類齊全，有100余種產品產量居全國前列。我們必須增強危機意識，轉變發展理念，積極順應經濟發展新常態，把品牌建設作為推進供給側結構性改革的重要舉措，深入實施品牌強省戰略，不斷培育壯大產業產品的市場競爭新優勢。”郭樹清說。

郭樹清對山東在品牌建設方面失敗的案例很痛心，他舉了白酒方面的例子。“多年前，我們有些白酒企業曾經名震華夏，但由於不重視質量和品牌建設，特別是無視消費者的體驗和感受，最終企業自己垮掉了，而且對全省整個行業都有沖擊。目前山東白酒產量居全國第2位，但每噸酒平均利潤只有0.24萬元，與許多省份相比都有明顯差距。”

郭樹清沒有直接說明，但大家都知道山東白酒之敗，很多程度上是當年秦池之敗。

1995年，秦池以6660萬元中標央視黃金廣告段成為“標王”，由此一夜成名，其白酒也身價倍增。1996年，秦池以3.2億元的天價再度成為“標王”。但媒體有關秦池是勾兌酒的一則報道瞬間擊垮了秦池。其影響之深遠，至今無法完全消除。

郭樹清還引用了另一個維度與發達省份做比較，這就是在阿里巴巴平臺上的“逆差”：山東省與發達省份的一個明顯差距是，賣出去的比買進來的少。

數據表明，2015年，山東省在阿里巴巴平臺上有效買進1747億元，有效賣出1062億元，逆差為685億元。這其中一個原因可能是，當前山東產業結構、產品結構總體上還處於價值鏈的中低端，賣出去的大多是原材料、初級產品，附加值低，買進來的多是附加值比較高的最終產品。

郭樹清力推新型農村合作金融

農村合作金融試點是山東省金融改革的重要方面，也是山東省省長郭樹清到魯後著重抓的金融改革方面之一。去年年初，《山東省農民專業合作社信用互助業務試點方案》正式推出，及今一年多過去，成果如何，郭樹清自己給出了答案。

來自於山東省政府網的信息，昨日(22日)，山東省新型農村合作金融試點工作經驗交流會在山東省濰坊市青州市召開。郭樹清總結道，山東新型農村合作金融試點工作進展順利，新型農村合作金融試點符合實際、切實可行。

山東省是全國唯一一個開展農村合作金融試點的省份。

按照當初的方案，設立農業專業合作社的兩個重要原則是堅持社員制、封閉性原則，不吸儲放貸，不支付固定回報，不對外投資，不以營利為目的;堅持社員自願，互助合作，風險自擔。

對一年多的農村合作金融實踐，郭樹清總結道：摸索形成了新型合作社篩選認定工作規程，積極幫助合作社建章立制，著重從社員身份、資金來源用途、經辦場所管理等方面進行嚴格規範，及時予以資格認定。在嚴守政策紅線前提下，從資金歸集、信用評價、融資擔保等實踐層面進行了很多探索創新。農行、農信社認真履行賬戶開立、資金存放、支付結算等托管職能，積極開發金融產品，加大對信用互助的外源融資支持，合作銀行托管服務逐步走上正軌。

來自山東省金融辦的信息，截至2016年4月末，全省共有32個新型農村合作金融試點縣(市、區) 的90家農民專業合作社取得信用互助業務試點資格，試點合作社數量比上月新增4家;參與社員(包括法人社員)8540人。4月份全省共發生信用互助業務77筆，互助金額198.9萬元。截至4月末，全省累計發生互助業務830筆，互助金額2690萬元，互助金余額603筆，1859.4萬元。

郭樹清也對農村合作金融存在的風險有所擔憂。他說，必須依托規範的農民合作社，優先把那些實體經濟較強、生產經營穩健、內部管理制度健全的合作社納入試點。堅持社員制和封閉式，絕不能超出規定範圍吸收或發放資金，絕不允許出於吸收資金目的，將原本沒有實質性生產經營聯系的其他農民、一般社會公眾發展為本社社員。尊重基層和群眾首創精神，探索出方便社員、風險可控、業務可持續的信用互助模式。緊密依托社員之間相互知根知底，個人與個人之間信用關系良好，社員信用意識比較強這一實際，深入推廣信用互助規則。

下一步，在農村合作金融試點方面，山東將以“增量、擴面、提質”為主線，合理規劃試點合作社數量，積極穩妥地擴大試點覆蓋面，穩步擴大信用互助業務量，努力提升試點的廣泛性、規範性、普惠性。著力培育試點示範社，循序漸進、梯次推進，成熟一批、發展一批，充分發揮其典型示範和輻射帶動作用。不斷優化托管銀行服務，增強其風險管控作用，加大對試點合作社和社員信貸支持力度，滿足長期、大額和季節性的用款需求。郭樹清說。

附：山東省農民專業合作社信用互助業務試點方案

http://www.shandong.gov.cn/art/2015/2/5/art_285_6864.html

郭樹清：要重視不良貸反彈問題 通過改制上市降杠桿率

山東省人民政府8日消息，8月4日下午，山東省委副書記、省長郭樹清在省金融工作座談會上強調，要認真對待當前金融服務實體經濟過程中遇到的困難，特別要重視不良貸款反彈問題;通過股權融資、改制上市等手段實現股權多元化，進一步降低企業杠桿率;降低企業過橋融資成本。

郭樹清強調，要認真對待當前金融服務實體經濟過程中遇到的困難，特別要重視不良貸款反彈問題，積極研究防範化解風險的配套措施。政府要切實承擔起責任，做好對企業和金融機構的服務，推動建立起政府、銀行、企業的互信關系，共同面對挑戰，加強協商，同舟共濟，實現共贏。大力發展多層次資本市場，引導鼓勵企業完善資本金補充機制，優化企業資產負債結構，持續推進投融資領域對外開放，通過股權融資、改制上市等手段實現股權多元化，進一步降低企業杠桿率。加大金融債權保護力度，建立逃廢金融債務綜合防控懲戒機制，嚴厲打擊惡意逃廢債行為。繼續優化金融生態環境，建立金融與財政、稅務、審計等企業財務信息共享平臺，規範會計師、律師、資產評估等中介服務市場，尊重和發揮司法部門的作用，完善守信激勵機制，在全社會深入開展誠信創建活動。

會議認為，金融作為現代經濟的核心，要從金融資源的供給端加強改革，調整優化市場結構，抑制資產泡沫，為實體經濟提供更豐富的金融產品。加大對高速公路、高速鐵路、機場、能源等重大基礎設施的投入力度。擴大對城市立體交通、停車泊位、地下管網、雨汙分流、智慧城市、住房保障、集中供熱、大氣汙染防治、汙水處理、垃圾處理等“十大系統”的支持，加強對農村改路、改電、改校、改房、改水、改廁、改暖等“七改”工程的服務，增加面向教育、文化、醫療、健康、養老等民生和社會事業的金融資源配置。更加關註民營經濟的融資需求，著力解決中小企業融資難、融資貴等問題，降低企業“過橋”融資成本。積極化解企業間擔保鏈、擔保圈風險。加大對供給側結構性改革的支持力度，推廣完善債權人委員會制度，提倡責任同擔，共渡難關，互相支持。對過剩行業堅持區別對待、有扶有控，實施“一企一策”，不搞“一刀切”。

郭樹清山東“金改”3年成績單：金融業增加值增6成

截至目前，帶有強烈郭樹清印記的山東金融改革已歷整整3年，成效如何?今日(17日)，山東省政府舉行新聞發布會，該省金融辦主任李永健介紹了相關情況。

李永健說，這3年來，金融業作為山東國民經濟支柱產業的作用日益明顯;地方金融活力明顯增強，普惠金融發展、民間金融引導、金融集聚區建設、地方金融立法等工作蓬勃開展，不少走在全國前列。

之所以稱山東金融改革帶有強烈的郭樹清印記，是因為山東成立了全省金融改革發展領導小組，郭樹清擔任組長，全面負責金融重要決策和重大政策措施落實。李永健說，郭樹清持續加強頂層設計和統籌規劃，在金融改革創新、地方金融監管、普惠金融發展等方面，推出了一系列政策措施。

曾經擔任過中國人民銀行副行長、中國建設銀行董事長、證監會主席的郭樹清具有濃厚的金融背景，其在山東推行的“金融新政”也格外為人矚目。

2013年8月，山東省政府印發了《關於加快全省金融改革發展的若幹意見》(下稱《意見》)，這是郭樹清主導下山東金融改革的標誌性事件，而衡量“金改”成果的一個重要元素就是金融產業增加值在GDP中的比重。

《意見》要求，到2017年年底，山東省金融業增加值占生產總值比重達到 5.5%以上。李永健今天介紹說，全省金融業增加值由2012年的1936.11億元，提高到2015年的3130.6億元，增長了61.7%。

按照2012年和2015年的山東GDP總量，2012年金融產業增加值占總量的3.87%，2015年金融產業增加值占GDP總量的4.98%。

李永健說，這3年，山東銀行業融資主渠道作用發揮較好。全省本外幣貸款余額先後突破5萬億、6萬億大關，截至今年6月末，全省本外幣各項存貸款余額分別達到8.36萬億元和6.31萬億元;本外幣貸款增量連續7年均超過5000億元。

同時，貸款利率明顯下降，今年6月，全省一般性貸款加權平均利率為5.6%，同比下降0.9個百分點，為2012年7月以來最低水平。

區域資本市場步入快速發展通道也是山東“金改”3年的亮點。數據表明， 2015年，山東省股票、債券兩項直接融資達到4591.7億元，是2012年的2.53倍;今年上半年達到2681.2億元，同比增長57%。

李永健特別介紹了山東新型農村合作金融改革的情況，山東是全國唯一新型農村合作金融改革試點省份。

山東省創設的新型農村合作金融試點，是以合作托管銀行的方式扶持農民合作社信用互助業務，規範其資金融通行為的一種制度創新。

李永健介紹說，截至6月末，山東省開展試點的縣(市、區)達到73個，試點合作社160家，參與試點社員過萬人，累計互助業務金額3308.8萬元。在試點推廣的基礎上，力爭到2017年底，初步建立與山東省農業農村發展相適應、運行規範、監管有力、成效明顯的新型農村合作金融框架。

郭樹清2013年任職山東後，曾開展了大規模領導幹部金融業務培訓，實現了與中央金融部門的雙向人事交流。李永健說，僅2013年，山東省就先後引入30名高層次金融幹部來魯掛職，並選派34名幹部到中央金融單位鍛煉。

這其中包含13位掛職副市長(地級市)。記者了解到，現在這些掛職副市長大部分已經離開山東。

建立地方金融監管機構，對地方金融監管“立法”，也是山東“金改”的重要內容。李永健說，《山東省地方金融條例》經山東省十二屆人大常委會第二十次會議審議通過，已於今年7月1日正式施行。這開創了省級地方金融監管立法的先河，為實現中央和地方分層有序監管、促進地方金融發展和風險防範提供了有力的法律保障。

目前山東省17個市、137個縣(市、區)已全部獨立設置金融工作機構，並加掛地方金融監督管理局牌子，承擔地方金融監管職責;同時建立完善了事前審核、年度審查、分類評級、高管約談、行業自律等監管制度，並加強與中央金融監管協調配合，初步構建了上下協調、完整覆蓋的區域金融監管局面。

郭樹清會見證監會主席劉士余：調研區域股權市場發展情況

據大眾日報今日消息，7日下午山東省省長郭樹清在濟南會見了中國證監會主席劉士余一行。此行主要是調研山東省區域性股權市場建設發展情況。

郭樹清不再擔任山東省委副書記

24日， 據大眾日報報道，日前，中共中央批準，郭樹清同誌不再擔任山東省委副書記、常委、委員職務。

郭樹清的1426天：從未離開 繼往開來

離開1426天後，郭樹清又回到他熟悉的北京金融街。

不同的是，這一次，他從曾任職的中國證監會——金融街19號富凱大廈，入主中國銀監會——金融街15號鑫茂大廈。

翻看簡歷不難發現，18歲的郭樹清到四子王旗紅格爾公社插隊之後，就成為一名“知識青年”。此後30多年，他幾乎都在與經濟金融“打交道”。

帶著早年浸染的體改委與“巴山輪”一代濃烈的理想主義氣質和理論積澱，以及各經濟金融崗位長期工作的經驗，郭樹清在證監會主政期間曾銳意改革。如今，面對資產負債均已翻番、多重風險埋伏的銀行業，他在“拆彈”時，雷厲風行中會不會多一份小心翼翼？

金融改革先鋒

盡管濟南與北京相隔400多公里，但郭樹清從未真正離開金融媒體視線。

一方面，在任山東省長近4年里，郭樹清幾乎會遍了金融監管機構和系統內重要機構負責人；另一方面，在郭樹清的大力推動下，山東金改成果卓然、屢見報端，受到業界學界認可。在他上任不到半年，即2013年8月，山東省政府印發《關於加快全省金融改革發展的若幹意見》，在這份被稱為山東“金改22條”的指導下，山東的金融舉措在全國範圍內創下多項第一。

除此之外，郭樹清上任不久，就在中央經濟金融相關部委“海選”，為山東省大部分城市標配一名“懂金融”的副市長，此事在京城一度引起轟動。自2013年7月12日起，新任副市長們陸續赴山東報到。在郭樹清帶領下，山東金改掀起浪潮，金融短板迅速補上。山東省金融辦副主任初明鋒2016年表示，金融業已發展成為山東經濟的支柱產業。2016年，山東省新增上市公司17家，達268家，實現境內上市公司17市全覆蓋；新三板掛牌企業新增234家，達570家。

在郭樹清赴山東主政前，留給大眾印象最為深刻的應該是他出任中國證監會主席那段日子。

彼時的中國資本市場被稱作“郭樹清時代”，郭樹清任職506天，發布通知、規則70條，平均7天發布一則新政的他被媒體冠以“郭旋風”之名。

市場驚嘆於各種新規、新政的快速和全方位，郭樹清大刀闊斧的改革也獲得頗高評價。一系列改革措施包括強化上市公司分紅制度、推出改進後的退市制度、推出中小企業私募債、增加IPO審核透明度、降低市場交易費用、引入QFII、RQFII等長期資金等。此外，他上任之初曾放言，對內幕交易“零容忍”。

在郭樹清任期內，轉融通、新三板等相繼面世。在促進分紅、打擊證券違法違規行為上，這一時期的證監會成效顯著。如，2012年共受理證券期貨違法違規線索380件，比2011年增長31%；2012年，境內上市公司實際現金分紅4772億元，同比增長22%。

經濟學家陳誌武說，“郭樹清擔任證監會主席的時間雖短(任職期短於以前各任證監會主席)，但影響深遠。

他改變了中國金融市場的生態環境，使行業更加充滿活力，競爭和創新成為現實。”

除資本市場，改革還觸及證券監管體系自身，包括證監會幹部輪崗、大幅削減行政審批、增加透明度，等等。郭樹清任內，證監會成為最透明的部委之一。有媒體稱，從新聞通氣會的數量看，證監會僅次於外交部。

學術不忘初心

18歲的郭樹清到四子王旗紅格爾公社插隊之後，就成為一名“知識青年”。獲中國社會科學院法學博士學位後的30多年間，幾乎都在與經濟金融“打交道”。

在不少熟識郭樹清的人看來，開闊的大局觀、紮實的經濟學功底、獨立的思考精神，或許就是郭樹清敢於改革、敢為人先的底氣所在。

外界給他的“標簽”還不乏儒雅、謙遜、低調等。這些評價的確與他“學者型官員”身份相符。

1984年至今，郭樹清筆耕不輟，發表研究論文、文章300余篇，並出版《比較價格體制》、《在過剩與貧窮之間》、《直面兩種失衡》等10余部著作。1994年，郭樹清憑借《企業與銀行關系的重建》及《我國基礎工業和基礎設施的資金籌措》兩篇論文，兩獲中國經濟界最高獎“孫冶方經濟科學獎”。此後，他擔任中國人民銀行研究生部、人民銀行金融研究所導師，門下學生包括對外經濟貿易大學校長助理兼研究生院常務副院長丁誌傑、中投公司副總經理祁斌等。

2010年11月20日，以吳敬璉、周小川、郭樹清等人作為主要貢獻人的“整體改革理論”獲得第三屆中國經濟理論創新獎。獲獎的“整體改革理論”是改革開放以來中國經濟改革和發展最具代表性的經濟理論之一，它主張推進配套改革，在搞活企業、建立和完善社會主義統一市場、實現宏觀經濟管理模式轉換等方面相互協調，對構建市場經濟的基礎起到重要推動作用。

時任中國建設銀行董事長的郭樹清當日出席頒獎儀式。在媒體“圍攻”采訪一同獲獎的央行行長周小川時，郭樹清以幽默的方式為其解圍，稱“這個場合還是討論學術問題”。

這位“學者型官員”常以獨特的幽默拉近與記者的距離。金融圈流傳較廣的一則是：一次在接受路透社記者采訪時，當記者問，您都喜歡哪種運動？是打高爾夫，還是網球時，他出人意料地答，在家洗碗。並很認真地解釋：我覺得洗碗是很好的飯後運動，只要在家吃晚飯，我就會洗碗。

郭樹清： “征戰”銀行業監管 | 完美人物誌

從央行到銀行，從證監會到主政地方，61歲的郭樹清近日接掌銀監會，是他在2013年履新山東省省長4年之後，再次重返金融監管系統。

郭樹清儒雅的學者形象深入人心，但無論此前任建設銀行董事長、證監會主席，還是山東省省長，雷厲風行的“高效改革派”是他身上的重要標簽。如今，自帶市場影響力的郭樹清邁入銀監會大門，面對銀行業監管的重重挑戰，他將如何“征戰”?

山東金改：金融從軟肋變成支柱

郭樹清出生於1956年8月，是內蒙古察右後旗人，曾就讀中國社科院馬列系科學社會主義專業碩士研究生，並獲得法學博士，1986年曾赴英國牛津大學訪問研究。

從其工作履歷來看，在國家計委、國家經濟體制改革委員會工作十年，然後被派任貴州省副省長兩年多時間，2001年開始，郭樹清在金融體系工作，2005年正式擔任建行董事長，2011年轉戰證監會。

2013年3月19日，郭樹清“空降”山東，先出任山東省副省長、代理省長，6月份正式出任山東省省長。“他總是在關鍵時刻被賦予重任，”這是業界對郭樹清的評價。

郭樹清上任的2013年，山東省以工業、制造業為主，服務業和金融行業相對落後，可以看到的是，在經濟正在進入下行通道的背景下，工業和制造業都面臨著轉型的痛苦。彼時，山東金融業的“落後”可以一組數據對比說明：2012年，山東省金融業增加值達到2018億元，同比增長19%，占GDP比重達到4%。而同期，廣東省金融業增加值已突破3000億元，占GDP比重為6.5%，差距非常明顯。

“金改”成為郭樹清的第一個改革突破口，上任僅131天，郭樹清就推出了山東金融改革的具體措施，速度之快令人咋舌。2013年8月7日，《關於加快全省金融改革發展的若幹意見》發布，即市場所稱的“山東金改22條”。

“山東金改22條”被認為充分體現了強力改革的“郭氏風格”。山東金改主要集中於五大方面改革：支持和推動金融市場創新發展、營造金融發展良好環境、加快金融業對外開放、開展和規範各類地方金融組織、做好經濟結構調整和轉型升級的金融服務。“山東金改的基本思路是‘金融產業化，服務實體經濟，設綜合性和專項金融改革實驗區。’”某金融機構如是總結。“山東金改22條”同時提出5年目標：2017年年底，全省金融業增加值占生產總值比重達到5.5%以上，占服務業增加值比重達到12%以上。

確定金改基本方向和目標之後，郭樹清要做的是推進各項改革的落地。2013年12月，山東省下發《關於建立健全地方金融體制改革的意見》，首創性地要求省市縣三級全面建立地方金融監管機構。

2014年也陸續下發金改落地文件，7月發布《山東省權益類交易場所管理暫行辦法》、8月發布《關於開展介於現貨與期貨之間大宗商品交易市場試點工作的意見》，均是國內具有開創性的政策。

2014年，郭樹清上任第一年交出的經濟答卷令人欣喜，落後江蘇7年的山東經濟，在這一年追平了江蘇，其中2013年金融業增加值占比提高到了4.14%。

剛上任山東省省長之時，他曾坦言自己“睡不好”，直到2015年“兩會”上，郭樹清被記者問及睡眠是否改善時，他才能夠輕松地說，“現在比以前睡得好了”。

數據是改革成果最直觀的表達。2015年，山東金融業增加值達到3130.6億元，占全省生產總值和服務業增加值的比重分別達到5%和11%，金融業實現地方稅收449億元，占到全部地方稅收的10.7%。已經接近於改革定下的2017年目標。

“意味著金融業已發展成為山東經濟的支柱產業。”山東金融辦官員曾向媒體表示。山東金融辦提供的數據顯示，截至2016年12月，山東省17個市、137個縣(市、區)已全部獨立設置金融工作機構，並加掛地方金融監督管理局牌子，承擔地方金融促進和監管職責。同時，金融機構的發展也得到改善。

“人”是核心：推金融副市長、密會金融圈大佬

在山東推進金融改革，金融人才必不可缺，意識到這一核心問題的郭樹清，以掛職“金融副市長”的模式，強力引進人才。

數據顯示，郭樹清上任之初，山東省金融從業人員占比僅2%左右，遠低於浙江、江蘇7%~10%的比例，更勿論金融監管人才的缺乏。為了解決這一問題，郭樹清雷厲風行，要求“每個地市都要配一個懂金融的副市長”。

有媒體統計過一個數據，自2013年7月12日開始，在不到100天的時間里，山東省至少13個地級市迎來屬於自己的帶著濃厚金融系統工作背景的副市長。

爭取全職的金融副市長存在難度，“掛職”模式成為有效選擇。2013年7月12日，邵珠東被宣布成為淄博市副市長，也是第一位掛職的“金融副市長”，此前他任山東證監局新業務監管處處長。

此後幾個月的時間里，多位掛職“金融副市長”到位，其中包括“一行三會”系統以及金融機構系統人士。

除了引進掛職“金融副市長”，山東省還啟動了金融人才雙向掛職交流：山東省從中央各金融機構引進34位專業人才到省直部門和各地市掛職，並選派山東金融領域的30位專業人才到中央金融機構鍛煉。

掛職的時間並不長，一般1年~3年，有山東當地金融業人士認為，實質性效果可能不會特別明顯，但是給山東金融業帶來的觀念改變還是很有幫助的，例如現在金融機構業務創新更多，風險防控能力也得到提升。

郭樹清開創性的實驗掛職“金融副市長”模式，推動金融改革落地，後來也有地方效仿。2016年，湖南省組織安排18名引進中央金融單位人才做掛職幹部，大部分被安排到地市州，擔任副市州長。

要推進地方金融改革，除了人才的引進，引入資金與金融機構合作必不可少。郭樹清憑借在金融圈的人脈關系，上任半年時間里，時任上證所理事長的桂敏傑，時任深交所總經理的宋麗萍等接連被會見，會見的銀行圈大佬更是包括時任中國農業銀行黨委書記、董事長蔣超良，時任國家開發銀行行長鄭之傑，時任中信集團董事長常振明，時任中國銀行黨委書記、董事長田國立，時任郵儲銀行董事長李國華，時任中信銀行行長朱小黃等。

密集會見金融圈大佬的效果立竿見影。

2016年9月，郭樹清在濟南會見了證監會主席劉士余 ，探討的主題是山東省“區域性股權市場建設發展情況”，在“山東金改22條”中，發展股權交易市場占據了第二條的重要位置。2016年，齊魯股權交易中心推動掛牌企業對接省直投基金，已有246家掛牌企業獲得7.4億元資金支持。

郭樹清引進金融“人才”，可以助力山東金改快速落地，利用“人脈”則為山東經濟發展解決了資金問題。正是郭樹清快速、高效，同時“鐵腕”的改革風格，讓山東金融業逐漸崛起，成為山東經濟的主要支柱。

在郭樹清離開山東之前，發布的《山東省金融業發展第十三個五年規劃綱要》提出了新的目標，到2020年，山東將打造與經濟社會發展相適應的現代金融服務體系。全省實現金融業增加值5400億元左右，占GDP的比重達到6%左右。

規劃還提出，將青島、濟南與煙臺發展成為未來4年山東金融發展的引領城市，這給未來的山東經濟發展留下更多想象空間。

高效改革如何延續

如今，郭樹清從官場再次回歸金融監管系統，邁入銀監會大門，意味著他要肩負銀行業監督管理的重擔。

對於在金融圈“經歷豐富”的郭樹清而言，他對銀行業並不陌生。2005年3月，時任人民銀行副行長一職的郭樹清，被派任建行董事長，從監管者變為銀行家。當時也可以稱為建行的“關鍵時刻”，建行已經完成股改，進入上市沖刺階段，不過因為前掌門人張恩照受賄事件而陷入困境。郭樹清面臨的是，如何打消市場的顧慮，推進建行的上市計劃。

“問題暴露了，有利於我們進一步加快改革進程。”對於負面事件的影響，郭樹清在接受媒體采訪時並沒有回避。2005年10月，建行作為首家完成股改的國有大行，成功在香港掛牌上市，圓滿完成了年內上市的計劃。2007年9月，郭樹清再帶領建行回歸A股掛牌。2011年10月，郭樹清離開建行出任證監會主席，當年建行的總資產規模已經突破12萬億元，全年實現凈利潤1692.58億元，利潤增速高達25.52%。

而當郭樹清再回到銀行業監管系統，今天的銀行業面臨的形勢已迥然不同。

銀監會最新數據顯示，2016年四季度末，我國銀行業金融機構境內外本外幣資產總額為232.3萬億元，同比增長15.8%。商業銀行全年累計實現凈利潤1.65萬億元，凈利潤增速有所回暖，不過依然處於低位。去年末，不良貸款余額規模達到1.51萬億元，已經接近銀行業全年凈利潤規模，銀行業不良暴露壓力並未降低。

當前銀行業監管面臨壓力和挑戰：“去杠桿”背景下如何防止金融空轉，切實推進金融服務實體經濟;銀行“不良”並未見頂，風險防控依然面臨挑戰;銀行業改革進入深水期，如何有效推進，值得監管深思;混業經營加速，業務創新與風險複雜交叉為監管帶來難題;互金整治還有下半場，如何平穩過渡等等都是擺在監管面前的一道道難題。

郭樹清在“山東金改22條”中提及發展民營金融機構、深化金融機構改革的措施，與銀監會當前引導民營資本進入金融業，包括大力推進民營銀行設立常態化等金融機構改革開放的思路契合。

中央財經大學銀行業研究中心主任郭田勇表示，銀行業本身未來要做到宏觀審慎監管與微觀審慎監管的有效結合，審慎監管和行為監管的有機統一，這是下一步銀行業監管需要考量的問題。

此外，監管之間的協調與溝通，也是未來金融監管的重要課題。有銀行業人士稱，當前整個銀行業面對的壓力和挑戰非常大，這體現在金融業務創新包括混業經營不斷推進帶來的監管難題。

“郭樹清是一個理論水平、創新意識都非常強的人，既有銀行工作經驗，又有山東省的金融改革經驗，在審慎監管上，對於監管體系搭建，銀行金融創新、混業經營的推進，郭樹清的高效改革將如何在銀行業監管上延續，非常值得期待。”銀行業人士如此評價。

再次接棒尚福林：郭樹清掌舵銀監會 4年後重返金融監管

3月1日，銀監會網站正式更新主席一職為郭樹清，這意味著郭樹清接棒尚福林出任銀監會主席正式落定。3月2日，郭樹清還將出席國務院新聞發布會，將介紹銀行業支持供給側結構性改革有關情況，並答記者問。

2月28日，政協第十二屆全國委員會常務委員會第十九次會議決定，增補尚福林為政協第十二屆全國委員會委員，增補尚福林為經濟委員會副主任。

今年61歲的郭樹清接任銀監會一職，是他在2013年履新山東省省長4年之後，再次重返金融監管系統。生於1951年11月的尚福林，已經超長“服役”銀監會主席一職近3個月時間。

就在幾天前的2月24日上午8點40分左右，在銀監會門口，郭樹清與銀監會主席尚福林“二次握手”，上一次歷史性的握手時刻是在2011年的10月29日，郭樹清接棒尚福林出任證監會主席。

2月24日上午9點，銀監會召開“重要會議”，8點20分左右，各地銀監局負責人乘坐大巴到銀監會參會，郭樹清也在23日傍晚乘坐動車從濟南回京。與會人士向第一財經記者透露，會議上宣布郭樹清接任尚福林任銀監會主席，而尚福林的下一站是政協經濟委員會。

“整個會議只有28分鐘，非常務實、高效。”談及郭樹清的印象，另外一位參會人士稱。

一位銀行業人士對第一財經記者感嘆：“尚主席執掌銀監會的這五年，正遇中國經濟進入下行通道，中國銀行業褪去‘黃金十年’的光環，金融創新與風險複雜共生的時期，守住風險底線實屬不易。”

當前，銀行業金融機構依然面對諸多挑戰，銀行業改革縱深推進，不良風險高位暴露，業務創新以及互聯網金融風險疊加，可以預見的是，銀行業監管面臨著巨大壓力，如何應對挑戰是擺在繼任者面前最為迫切的問題。

尚福林：“沈著篤定”的風險堅守者

談及尚福林，業界對他的評價是“低調、沈著”，擔任銀監會主席期間，除了一些必要的新聞發布會，他極少參加公開的活動。

一位接觸過尚福林的銀行業人士告訴第一財經記者，尚福林做事非常篤定，認定的事情會著力去推行，也很有協調能力。2002年任證監會主席時，推股權分置改革可以看到這份篤定，在銀監會推機構內部改革也可以看到這份篤定。

18年央行體系的工作歷練，以及2000年擔任農行行長的經歷，讓2011年尚福林從證監會主席任職銀監會主席順理成章。

2011年10月，尚福林赴任銀監會主席。在當年銀監會年報里，尚福林表示，2011年是“十二五”開局之年。面對國際國內經濟金融環境複雜多變的不利影響和潛在風險逐漸顯現的嚴峻挑戰，銀監會做出前瞻預判風險，果斷采取措施，堅守風險底線，促進戰略轉型，為維護國家經濟金融安全、防範國際金融危機帶來的風險作出了重要貢獻。

這份風險的堅守，一守就是5年時間。正如上述銀行業人士所言，尚福林見證了銀行業光環的褪去，伴隨的則是轉型的探求以及風險的逐漸暴露。中央財經大學銀行業研究中心主任郭田勇對第一財經記者表示，在壓力和挑戰下，這5年尚福林在銀監會的工作，應當說一是守住了金融風險的底線，二是在逆境之中引導銀行積極謀求創新。

不過，風險堅守者並不意味著保守，5年時間里，在銀監會的推動和引導下，民營銀行破繭，銀行投貸聯動、直銷銀行等專營化子公司探索逐步落地。

“新的一年銀監會堅持從我做起，率先變革，改革監管框架，推動監管轉型，突出監管主業，深化簡政放權，努力為新常態下銀行業的改革與發展提供更加有力的監管保障。”2015年4月，尚福林如是表示。

當年1月20日，銀監會宣布進行機構調整，這是銀監會自2003年成立以來的首次組織架構大調整。

如今，銀監會在新的組織架構下已經平穩運行了兩年，可以看到的是銀行業監管已然加快了改革開放的步伐。不過，這並不能說明銀監會的內部機制已經不再需要改革，與此同時，銀行業監管面臨的不斷創新的風險也在給繼任者提出挑戰。

郭樹清：理論與實幹相結合的繼任者

郭樹清2月23日的回京旅程，在當天就早早被泄露出來，以至於讓“偶遇郭樹清”打榜媒體圈熱搜。雖然只是小小的娛樂，不過也足以見得郭樹清在金融行業的影響力。

“學者型”、“理論水平很高”等等都是已過花甲之年的郭樹清身上的標簽，不過郭樹清並不浮於理論，而是理論與實幹相結合的典範。

早年間，郭樹清曾就讀社科院馬列系科學社會主義專業碩士研究生，並獲得法學博士。1986年曾赴英國牛津大學訪問研究，1988年任國家計委研究中心綜合組副組長。1993年4月~1998年3月，郭樹清在國家經濟體制改革委員會歷任綜合規劃和試點司司長、宏觀調控體制司司長、秘書長等職務。

1998年，郭樹清第一次出任政府官員，擔任貴州省副省長。2001年，郭樹清進入金融監管系統，出任央行副行長。在金融系統中，郭樹清既做過裁判員也做過運動員，2005年郭樹清擔任建設銀行董事長，直到2011年轉戰證監會。

證監會主席一職，猶如坐在“火山口”，作為證監會第六任主席，郭樹清任職時間並不長，僅18個月，不過他鼓勵創新給市場留下了深刻的印象。“IPO不審行不行?”這是2012年，郭樹清在一個內部場合拋出的驚人一問，同樣也驚動了市場。

在證監會任職其間，完善分紅機制、推出退市制度、打擊內幕交易等等，郭樹清銳意創新的改革風格得到了市場人士的認同。

2013年，郭樹清的履歷再改方向，回到官場，3月他出任山東省委副書記，副省長、代理省長，省政府黨組書記;6月出任山東省委副書記，省長，省政府黨組書記。

走馬上任，郭樹清在山東的改革從金融領域開始。2013年8月，郭樹清履新不到半年時間，推出了《關於加快全省金融改革發展的若幹意見》，該意見被稱為“山東金改22條”——支持和推動金融市場創新發展，發展和規範各類地方金融組織，強調做好經濟結構調整和轉型升級的金融服務等金改方向和措施。

“山東金改22條”還提出“到2017年年底，全省金融業增加值占生產總值比重達到5.5%以上，占服務業增加值比重達到12%以上，社會融資結構明顯改善，金融開放水平明顯提升，金融風險防控能力明顯加強。”

數據顯示，2015年，山東省金融業增加值由2012年的1936.11億元，提高到2015年的3130.6億元，增長了61.7%，占GDP的比重從2012年的3.87%上升到4.98%，山東金改3年成效已經顯現。

2017年2月，郭樹清在山東省第十二屆人民代表大會第六次會議所作的政府工作報告中提供的數據顯示，山東省全年生產總值6.7萬億元，比上年增長7.6%;地方一般公共預算收入5860億元，同口徑增長8.5%;城鎮居民人均可支配收入增長7.8%，農民居民人均增長7.9%;城鎮新增就業121萬人;對外收支繼續保持較大順差。

“順利完成省十二屆人大五次會議確定的年度任務，實現了‘十三五’良好開局。”在上述會議上，郭樹清還為2017年的山東省發展定下目標——地區生產總值增長7.5%左右，地方一般公共預算收入同口徑增長8%左右，城鎮新增就業110萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，貨物貿易進出口保持穩定，居民消費價格上漲3%左右。

時隔4年，郭樹清重返金融監管系統。“郭樹清銀行從業經驗很豐富，是理論水平和學術水平比較高的一個人，到銀監會任主席，考量到下一步金融監管改革方案的出臺，包括宏觀審慎監管的搭建，肯定會發揮很重要的作用。”郭田勇對第一財經記者如是評價。

郭樹清曾談銀行改革與市場化監管

郭樹清對銀行業並不陌生，在建行董事長的位置上，郭樹清一坐就是6年，其間他帶領建行完成港股和A股的上市，當然也在關鍵時刻推進建行轉型，完善公司治理。郭樹清對銀行業的監管有怎樣的思路?從此前郭樹清談及銀行業的只言片語，或能夠窺見端倪。

“只有不斷創新，才有可能抵禦各類風險，”郭樹清曾在2007年接受媒體專訪時表示，銀行業金融創新的迫切性日益增強。只有不斷創新，才有可能抵禦各類風險，滿足客戶的服務需求，提高綜合競爭實力。創新不僅是“面”上的創新，還要是“點”上的創新。

2011年，郭樹清談建行轉型時曾給出四大方向，從大公司大項目向批發業務和零售業務並重轉變;從以批發業務為主，向傳統與新興業務並重轉變;加速發展中間業務，向收入結構多元化轉變;穩妥推進綜合化經營，向多功能銀行轉變。

談及銀行公司治理，郭樹清還拋出過他重點研究的幾個問題，例如，對於控股數量界限，是否要保持在51%的絕對控股地位，可否降到35%?如何避免股東的短期行為?等等。

經過近幾年的發展，銀行綜合化經營是當前銀行業最主要的趨勢之一，郭樹清曾表示，銀行綜合化經營發展有一定的合理性，能夠給客戶提供綜合服務，也可以提高市場滲透率。

“市場化”是郭樹清無論在監管崗位還是在政府官員崗位上提及較多的改革方向。“轉變政府職能，關鍵在於該由市場做的要放給市場，社會能辦好的就交給社會。”郭樹清在履新山東省省長不久的一次會議上，談及政府與市場時如是表述。

“深化金融體制改革，就是要繼續堅持市場化改革方向，完善有利於市場穩定和功能發揮的體制機制，切實發揮資本市場優化資源配置的功能，引導社會資金分配到國民經濟發展最需要的領域和最薄弱的環節。”在擔任證監會主席時，郭樹清也以堅持市場化改革為基本方向。

今年1月，銀監會召開的2017年全國銀行業監督管理工作會議對新一年的銀監工作主要部署在幾大方面：以推進供給側結構性改革為主線，提升服務實體經濟的質效;以回歸本源專註主業為導向，深入推進銀行業改革開放;堅守不發生系統性風險為底線，紮實推進重點領域風險防控，包括不良貸款、流動性、交叉性金融、地方政府融資平臺貸款、互聯網金融、非法集資等領域的風險。

“新官上任三把火”，郭樹清的第一把火“燒”向哪里，令人期待。

郭樹清個人履歷

1974.08 內蒙古自治區四子王旗紅格爾公社插隊;

1978.03 南開大學哲學系哲學專業學習;

1982.02 中國社會科學院研究生院馬列系科學社會主義專業碩士研究生;

1985.02 中國社會科學院馬列所助理研究員(其間:1985.02-1988.07 中國社會科學院研究生院馬列系科學社會主義專業在職研究生學習,獲法學博士學位;1986.03-1986.06 借調國務院經濟體制改革方案設計辦公室工作;1986.07-1987.08 赴英國牛津大學作訪問研究);

1988.09 國家計委經研中心綜合組副組長(副司級);

1993.04 國家經濟體制改革委員會綜合規劃和試點司司長;

1995.09 國家經濟體制改革委員會宏觀調控體制司司長;

1996.02 國家經濟體制改革委員會黨組成員,秘書長兼機關黨委副書記;

1998.03 國務院經濟體制改革辦公室黨組成員兼機關黨委副書記;

1998.07 貴州省副省長;

2001.03 中國人民銀行副行長、黨委委員,國家外匯管理局局長、黨組書記(其間:2004.03-2004.04 在中央黨校省部級幹部進修班A班學習);

2005.03 中國建設銀行董事長、黨委書記,中國信達資產管理公司黨委書記,中國建銀投資有限責任公司黨委書記;

2009.01 中國建設銀行董事長、黨委書記,中國信達資產管理公司黨委書記;

2010.07 中國建設銀行董事長、黨委書記;

2011.10 中國證券監督管理委員會主席、黨委書記;

2013.03 中共山東省委副書記,副省長、代理省長,省政府黨組書記;

2013.06 中共山東省委副書記,省長,省政府黨組書記;第十七屆中央候補委員，十八屆中央委員，第十屆全國政協委員。

尚福林個人履歷

1969年至1973年 在部隊服役;

1973年至1978年 在中國人民銀行北京市櫻桃園分理處工作;

1978年至1982年 在北京財貿學院學習金融專業;畢業後分配到中國人民銀行總行，工作18年，歷任副處長、處長、副司長、司長。最初12年，主要從事計劃資金工作，歷任副處長、處長、副司長、司長;

1982年至1990年 在中國人民銀行總行綜合計劃司工作，歷任副處長、處長;

1990年至1993年 歷任中國人民銀行計劃資金司副司長、司長;

1993年 考入西南財經大學攻讀博士學位，師從著名金融學家曾康霖教授;

1994年 任中國人民銀行行長助理;

1996年4月 任中國人民銀行副行長;

1997年7月，任中國貨幣政策委員會第一屆委員。

2000年2月 任中國農業銀行行長;

2002年12月27日 接替周小川出任證監會主席、黨委書記;

2011年10月 接替劉明康出任中國銀監會主席、黨委書記;

2017年02月 任全國政協經濟委員會副主任。中共第十六屆候補委員，第十七、十八屆中央委員。