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郭樹清： “征戰”銀行業監管 | 完美人物誌

從央行到銀行，從證監會到主政地方，61歲的郭樹清近日接掌銀監會，是他在2013年履新山東省省長4年之後，再次重返金融監管系統。

郭樹清儒雅的學者形象深入人心，但無論此前任建設銀行董事長、證監會主席，還是山東省省長，雷厲風行的“高效改革派”是他身上的重要標簽。如今，自帶市場影響力的郭樹清邁入銀監會大門，面對銀行業監管的重重挑戰，他將如何“征戰”?

山東金改：金融從軟肋變成支柱

郭樹清出生於1956年8月，是內蒙古察右後旗人，曾就讀中國社科院馬列系科學社會主義專業碩士研究生，並獲得法學博士，1986年曾赴英國牛津大學訪問研究。

從其工作履歷來看，在國家計委、國家經濟體制改革委員會工作十年，然後被派任貴州省副省長兩年多時間，2001年開始，郭樹清在金融體系工作，2005年正式擔任建行董事長，2011年轉戰證監會。

2013年3月19日，郭樹清“空降”山東，先出任山東省副省長、代理省長，6月份正式出任山東省省長。“他總是在關鍵時刻被賦予重任，”這是業界對郭樹清的評價。

郭樹清上任的2013年，山東省以工業、制造業為主，服務業和金融行業相對落後，可以看到的是，在經濟正在進入下行通道的背景下，工業和制造業都面臨著轉型的痛苦。彼時，山東金融業的“落後”可以一組數據對比說明：2012年，山東省金融業增加值達到2018億元，同比增長19%，占GDP比重達到4%。而同期，廣東省金融業增加值已突破3000億元，占GDP比重為6.5%，差距非常明顯。

“金改”成為郭樹清的第一個改革突破口，上任僅131天，郭樹清就推出了山東金融改革的具體措施，速度之快令人咋舌。2013年8月7日，《關於加快全省金融改革發展的若幹意見》發布，即市場所稱的“山東金改22條”。

“山東金改22條”被認為充分體現了強力改革的“郭氏風格”。山東金改主要集中於五大方面改革：支持和推動金融市場創新發展、營造金融發展良好環境、加快金融業對外開放、開展和規範各類地方金融組織、做好經濟結構調整和轉型升級的金融服務。“山東金改的基本思路是‘金融產業化，服務實體經濟，設綜合性和專項金融改革實驗區。’”某金融機構如是總結。“山東金改22條”同時提出5年目標：2017年年底，全省金融業增加值占生產總值比重達到5.5%以上，占服務業增加值比重達到12%以上。

確定金改基本方向和目標之後，郭樹清要做的是推進各項改革的落地。2013年12月，山東省下發《關於建立健全地方金融體制改革的意見》，首創性地要求省市縣三級全面建立地方金融監管機構。

2014年也陸續下發金改落地文件，7月發布《山東省權益類交易場所管理暫行辦法》、8月發布《關於開展介於現貨與期貨之間大宗商品交易市場試點工作的意見》，均是國內具有開創性的政策。

2014年，郭樹清上任第一年交出的經濟答卷令人欣喜，落後江蘇7年的山東經濟，在這一年追平了江蘇，其中2013年金融業增加值占比提高到了4.14%。

剛上任山東省省長之時，他曾坦言自己“睡不好”，直到2015年“兩會”上，郭樹清被記者問及睡眠是否改善時，他才能夠輕松地說，“現在比以前睡得好了”。

數據是改革成果最直觀的表達。2015年，山東金融業增加值達到3130.6億元，占全省生產總值和服務業增加值的比重分別達到5%和11%，金融業實現地方稅收449億元，占到全部地方稅收的10.7%。已經接近於改革定下的2017年目標。

“意味著金融業已發展成為山東經濟的支柱產業。”山東金融辦官員曾向媒體表示。山東金融辦提供的數據顯示，截至2016年12月，山東省17個市、137個縣(市、區)已全部獨立設置金融工作機構，並加掛地方金融監督管理局牌子，承擔地方金融促進和監管職責。同時，金融機構的發展也得到改善。

“人”是核心：推金融副市長、密會金融圈大佬

在山東推進金融改革，金融人才必不可缺，意識到這一核心問題的郭樹清，以掛職“金融副市長”的模式，強力引進人才。

數據顯示，郭樹清上任之初，山東省金融從業人員占比僅2%左右，遠低於浙江、江蘇7%~10%的比例，更勿論金融監管人才的缺乏。為了解決這一問題，郭樹清雷厲風行，要求“每個地市都要配一個懂金融的副市長”。

有媒體統計過一個數據，自2013年7月12日開始，在不到100天的時間里，山東省至少13個地級市迎來屬於自己的帶著濃厚金融系統工作背景的副市長。

爭取全職的金融副市長存在難度，“掛職”模式成為有效選擇。2013年7月12日，邵珠東被宣布成為淄博市副市長，也是第一位掛職的“金融副市長”，此前他任山東證監局新業務監管處處長。

此後幾個月的時間里，多位掛職“金融副市長”到位，其中包括“一行三會”系統以及金融機構系統人士。

除了引進掛職“金融副市長”，山東省還啟動了金融人才雙向掛職交流：山東省從中央各金融機構引進34位專業人才到省直部門和各地市掛職，並選派山東金融領域的30位專業人才到中央金融機構鍛煉。

掛職的時間並不長，一般1年~3年，有山東當地金融業人士認為，實質性效果可能不會特別明顯，但是給山東金融業帶來的觀念改變還是很有幫助的，例如現在金融機構業務創新更多，風險防控能力也得到提升。

郭樹清開創性的實驗掛職“金融副市長”模式，推動金融改革落地，後來也有地方效仿。2016年，湖南省組織安排18名引進中央金融單位人才做掛職幹部，大部分被安排到地市州，擔任副市州長。

要推進地方金融改革，除了人才的引進，引入資金與金融機構合作必不可少。郭樹清憑借在金融圈的人脈關系，上任半年時間里，時任上證所理事長的桂敏傑，時任深交所總經理的宋麗萍等接連被會見，會見的銀行圈大佬更是包括時任中國農業銀行黨委書記、董事長蔣超良，時任國家開發銀行行長鄭之傑，時任中信集團董事長常振明，時任中國銀行黨委書記、董事長田國立，時任郵儲銀行董事長李國華，時任中信銀行行長朱小黃等。

密集會見金融圈大佬的效果立竿見影。

2016年9月，郭樹清在濟南會見了證監會主席劉士余 ，探討的主題是山東省“區域性股權市場建設發展情況”，在“山東金改22條”中，發展股權交易市場占據了第二條的重要位置。2016年，齊魯股權交易中心推動掛牌企業對接省直投基金，已有246家掛牌企業獲得7.4億元資金支持。

郭樹清引進金融“人才”，可以助力山東金改快速落地，利用“人脈”則為山東經濟發展解決了資金問題。正是郭樹清快速、高效，同時“鐵腕”的改革風格，讓山東金融業逐漸崛起，成為山東經濟的主要支柱。

在郭樹清離開山東之前，發布的《山東省金融業發展第十三個五年規劃綱要》提出了新的目標，到2020年，山東將打造與經濟社會發展相適應的現代金融服務體系。全省實現金融業增加值5400億元左右，占GDP的比重達到6%左右。

規劃還提出，將青島、濟南與煙臺發展成為未來4年山東金融發展的引領城市，這給未來的山東經濟發展留下更多想象空間。

高效改革如何延續

如今，郭樹清從官場再次回歸金融監管系統，邁入銀監會大門，意味著他要肩負銀行業監督管理的重擔。

對於在金融圈“經歷豐富”的郭樹清而言，他對銀行業並不陌生。2005年3月，時任人民銀行副行長一職的郭樹清，被派任建行董事長，從監管者變為銀行家。當時也可以稱為建行的“關鍵時刻”，建行已經完成股改，進入上市沖刺階段，不過因為前掌門人張恩照受賄事件而陷入困境。郭樹清面臨的是，如何打消市場的顧慮，推進建行的上市計劃。

“問題暴露了，有利於我們進一步加快改革進程。”對於負面事件的影響，郭樹清在接受媒體采訪時並沒有回避。2005年10月，建行作為首家完成股改的國有大行，成功在香港掛牌上市，圓滿完成了年內上市的計劃。2007年9月，郭樹清再帶領建行回歸A股掛牌。2011年10月，郭樹清離開建行出任證監會主席，當年建行的總資產規模已經突破12萬億元，全年實現凈利潤1692.58億元，利潤增速高達25.52%。

而當郭樹清再回到銀行業監管系統，今天的銀行業面臨的形勢已迥然不同。

銀監會最新數據顯示，2016年四季度末，我國銀行業金融機構境內外本外幣資產總額為232.3萬億元，同比增長15.8%。商業銀行全年累計實現凈利潤1.65萬億元，凈利潤增速有所回暖，不過依然處於低位。去年末，不良貸款余額規模達到1.51萬億元，已經接近銀行業全年凈利潤規模，銀行業不良暴露壓力並未降低。

當前銀行業監管面臨壓力和挑戰：“去杠桿”背景下如何防止金融空轉，切實推進金融服務實體經濟;銀行“不良”並未見頂，風險防控依然面臨挑戰;銀行業改革進入深水期，如何有效推進，值得監管深思;混業經營加速，業務創新與風險複雜交叉為監管帶來難題;互金整治還有下半場，如何平穩過渡等等都是擺在監管面前的一道道難題。

郭樹清在“山東金改22條”中提及發展民營金融機構、深化金融機構改革的措施，與銀監會當前引導民營資本進入金融業，包括大力推進民營銀行設立常態化等金融機構改革開放的思路契合。

中央財經大學銀行業研究中心主任郭田勇表示，銀行業本身未來要做到宏觀審慎監管與微觀審慎監管的有效結合，審慎監管和行為監管的有機統一，這是下一步銀行業監管需要考量的問題。

此外，監管之間的協調與溝通，也是未來金融監管的重要課題。有銀行業人士稱，當前整個銀行業面對的壓力和挑戰非常大，這體現在金融業務創新包括混業經營不斷推進帶來的監管難題。

“郭樹清是一個理論水平、創新意識都非常強的人，既有銀行工作經驗，又有山東省的金融改革經驗，在審慎監管上，對於監管體系搭建，銀行金融創新、混業經營的推進，郭樹清的高效改革將如何在銀行業監管上延續，非常值得期待。”銀行業人士如此評價。