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當舖業行賄保暴利 特偵組鎖定33立委

2010-11-18  TNM




時值五都選舉前的敏感時刻,驚傳 藍綠立委同涉集體收賄!特偵組10月21日兵分5路,在北中南同步搜索當舖業者,並全面清查連署支持〈當舖業法修正案〉的藍綠立委33人。

其 中,當時提案的立委國民黨籍張明雄和民進黨籍張清芳,更遭特偵組鎖定,疑不當收受業者賄款400萬及200萬元。特偵組另掌握立法院議事人員阮森,及其時 任法務部官員的夫婿黃錫星涉及本案,甚至可能還「黑吃黑」,暗槓業者行賄立委的款項。

立委張清芳小檔案

年 齡:58歲

出身:台北縣人

學歷:東吳大學經濟系學士、美國百齡頓大學企管碩士

經歷:省議員、第四屆、第五屆立 委,第六屆立委89票飲恨落選,在扁政府時代任第一金控子公司第一創投董事長。

五都選舉前夕,爆發當舖業者集資行賄立委,涉案的藍綠立委多 達三十三人。特偵組檢察官薛維平十月二十一日指揮檢警,兵分五路,搜索北、中、南五家當舖業者,並先後約談曾任台灣省當舖同業公會聯合會理事長姚培國、前 台北市當舖同業公會理事長秦嗣林、監事林豐澤、前台中市當舖同業公會理事長王蘊澎,以及高雄市當舖同業公會理事長吳大作等五人。此外,現任立法院教育委員 會主祕阮森,及其夫婿、標準檢驗局專門委員黃錫星,也遭到偵訊。

立院祕書 疏通行賄

特偵組調查發現,阮森及黃錫星二人,在二 ○○一年當舖業者集資行賄立委時,扮演「白手套」角色,不僅幫業者草擬符合利益的法案,也助業者穿針引線,疏通藍綠立委,當時阮森是立法院司法委員會祕 書,先生則是法務部法務司科長。阮森的哥哥阮登發曾任《工商時報》總編緝、扶輪社社長,阮森的嫂嫂則為前金管會副主委、現任台灣銀行董事長張秀蓮。

調 查指出,黃錫星在二○○一年幫業者三讀通過《當舖業法》案後,隨即離開法務部,投入省農會選舉,並獲選省農會總幹事;後因被檢調懷疑涉及期約賄選,一度遭 台中檢調單位查辦,旋遭省農會罷免,後獲不起訴處分。他於二○○五年轉任標準檢驗局擔任專門委員,但又在二○○七年,涉嫌透過胞弟黃錦星向廠商索賄八萬 元,以貪污罪嫌遭檢方起訴。

知情人士指出,特偵組的偵查行動,揭開了二○○一年當舖業者為全力攔阻內政部提案修法、調降當舖利率上限,不惜 全國總動員,向各地當舖業者募集「活動費」,金額每家五千、一萬到三萬元不等,當時全台共一千九百一十八家當舖業者,總計募得約一千八百萬元,以銀彈攻勢 找藍綠立委「幫忙」的內情。

銀彈護航 維持高利

該人士指出,當舖業者出錢出力,運用各種人脈,找上立法院議事人員及法務部官 員,代為擬出另一符合業者利益的法案版本後,再請立委連署提案及協商護航,最後〈當舖業法修正案〉在二○○一年五月二十五日通過,當舖業者如願達陣,以月 息四分、每月倉棧費(即保管費)可達五分的修正版本過關,保住了每月利息仍維持原狀九分(年利一○八%)的龐大利益。

特偵組調查發現,二 ○○一年當舖業法修法期間,業者集資行賄立委的行徑,宛如「中藥商行賄案」翻版,但全案沉寂至今年五月十七日,立法院內政委員會初審當舖業法修正案時,民 進黨立委葉宜津當場向列席的法務部官員告發,才急轉直下。

葉宜津說,她接獲業者檢舉,指九年前當舖業法修法時,內政委員會初審通過的當舖月 息版本原訂為二%,即年利息二四%,但到了朝野協商後卻劇增為四八%,原因是有國民黨重量級立委收受了七位數的賄款,並由立院議事人員幫忙送錢,隨後特偵 組展開調查。

阻再修法 舊事重演

在葉宜津接獲的檢舉函中,署名「一群不滿被坑錢的當舖同業」指控當年修法時,當舖業者成立五 人小組,剝奪業者血汗錢,強行要全國每家當舖業者繳交一萬元以上的經費給各縣市公會,再轉匯入「台灣省當舖商業同業聯合會理事長姚培國 『台北市專款專戶』」名下,交由五人小組全權處理,信中更表示:「此筆專用款除賄款給立委外,還剩餘約六百多萬元,分別存入二張定期存款單後,錢都被專戶 保管人坑走了。」

檢舉函說,現在立法院又在進行當舖業法修正案,依據民進黨立委黃偉哲所提版本,主張將月息下修為三分,如今,全國二千多家 當舖業者又打算舊事重演,仿效九年前集結各縣市當舖公會理事長及重要幹部,組織「應變小組」全力護盤,日前立院也傳出黃偉哲遭人致電關切。

特 偵組自今年五月展開調查,到十月底大動作搜索及陸續偵訊相關人員,已掌握全案輪廓。知情人士透露,當舖業者為修法運作,早在二○○○年底就已開始,當時業 者聽聞風聲知悉扁政府上台後,內政部將著手修法調降限制當舖業行之多年的月息九分,即一年利息一○八%的利率,隔年內政部將當舖業法草案送進立法院,內政 部次長李逸洋原本主張依民法二○%的年息法定標準,當時亦參與審查的葉宜津也堅持,只可給當舖比坐冷氣房的銀行略高的利率,才能照顧到弱勢典當者權益。

同 業集資 分工遊說

不過,當舖業者在此時集結,並由當時台北市、高雄市及台灣省三大當舖業龍頭,及宣稱有立法院人脈關係的台中市公會理事長等 人組成「專案小組」因應,成員有姚培國、秦嗣林、林豐澤、王蘊澎及吳大作等五人。

據了解,專案小組會商後,決定由全國當舖業者共同集資,找 立法院的有力人士疏通,當時五人小組粗估北市有二百二十多家當舖、高雄市一百二十多家、台灣省一千五百多家,共計一千九百多家當舖,若每家出資一萬元,則 可籌得近二千萬元,應足以因應。另為爭取時效,五人小組決定先行墊付相關活動經費,之後再向業者募款。

之後,五人小組各有分工,主要由在台 北的姚培國、秦嗣林和林豐澤三人就近負責各項遊說工作,林豐澤更自告奮勇說,他和立法院議事人員、時任立院司法委員會祕書的阮森,及其夫婿、時任法務部法 務司科長的黃錫星熟識,可以請他們夫婦代擬修正法案,並請立委提案連署及護航,至於其他專案小組成員,則在前方吃緊、急需銀彈時,就趕快匯款支應。

提 案立委 爆黑吃黑

知情人士向檢方表示,當時給立法院相關人士的賄款,均以林豐澤的名義開出支票,給付對象分三大部分,一部分是給負責安排法 案議程的立法院內政委員會召委;一部分給代當舖業者提案的立委,原本業者計畫張明雄及張清芳二人各給二百萬元,豈料立委間也發生「暗槓」情形,而令調查人 員直呼驚奇。

特偵組調查,當時業者給了內政委員會召委、也是修正案提案人之一的國民黨立委張明雄,二張各二百萬元的支票,請他轉交其中一張 給另一提案人、民進黨立委張清芳,沒想到他並未把支票交給張清芳,而引起張的不滿。五人小組得知後,遂趕緊再補了二百萬元給張清芳,張明雄則獨吞了四百萬 元,這部分共花了六百萬元。

知情人士指出,當時二名提案的立委張明雄和張清芳確實努力推案,更相當關心當舖業生態,二○○一年三月立法院召 開聯席審查會時,張清芳不斷地表達當舖利息不能訂得太低,「否則業者無法生活」;張明雄則在委員會發言中,關切內政部要求的按捺指紋及當舖成立家數應否限 制等。

人脈打點 藍綠連署

至於款項給付的第三部分,則是草擬法案人員及其他有意見的立委,這部分當舖業者則全權委託阮森夫婦 交付。但檢方調查指出,原本阮森向當舖業者開價,草擬法案要一百萬元,後來則主張是夫妻二人共同出力,所以要二百萬元,還在一次業者請他們夫婦吃飯時,向 業者們表達他們是如何盡心盡力的過程。

知情人士透露,阮森在該次餐會中力陳自己在立院如何吃得開,並說她拿法案給立委們連署,不到二天時間 就有三十三名朝野立委參與;至於阮森的先生黃錫星則向業者吹噓,為了達成任務,他怕提案立委不懂得法案重點,所以在內政委員會審查當天,還特別到場,假裝 是立委助理從旁提點。黃錫星還說因為他是法務部的科長,擔心審查會上被認出來了,還得一直低著頭、頻頻遮掩。

阮森確實相當了得,此一由張明 雄、張清芳提案的當舖業法修正案,連署立委藍綠都有。據當年參與該法案協商的人士說,此一由內政委員會主導的法案,朝野協商時主要由內政委員會的議事人員 與會,但會中只見司法委員會祕書阮森突兀地穿梭其中,不斷地和負責協商的藍營黨團幹部交頭接耳,令他印象深刻。

支票轉存 百密一疏

據 特偵組掌握的匯款資料顯示,林豐澤除先後開出二百萬及一百萬元的支票給阮森夫婦外,還陸續以二十萬元為單位,開出數十張支票,不過,特偵組發現,阮森為免 被發現對價關係,並未將支票直接存入自己的戶頭,而是將它兌換成現金,再分批存入她在台灣銀行的帳戶,總計約七百萬元。

但百密一疏,特偵組 還是掌握了阮森從當舖業者收受賄款,再以現金存入台灣銀行的資金流向。特偵組發現,阮森當年陸續存入七百萬元,就不曾再搬動這些錢,特偵組約談時曾問她款 項來源,阮森辯稱她當時在北縣新店購買農地怕資金不夠,所以向林豐澤借款,後來手頭上的錢夠了,這筆錢才一直未動用。

只是,阮森的說辭明顯 和檢方掌握當舖業者的說法有出入,而且阮森台銀帳戶中的七百萬元,也顯然和當舖業者供稱欲支付阮森夫婦總額二百萬元款項,足足多了五百萬元,意外牽扯出另 一起「黑吃黑」內幕,也因為阮森暗槓了立委的賄款,極可能因此讓三十多名立委逃脫了受賄的罪責。

專戶餘額 行賄鐵證

特偵組調 查,當舖業者為維護既得利益,可謂窮盡所有可能運作,但當時另一國民黨重量級立委陳健治,卻對調降當舖利息一事極為堅持,後來,七、八個當舖公會的理事長 及幹部曾赴立法院拜會他,在不斷請託下,審查當舖業法當天,陳健治果然如業者所願因故未出席,而使委員會初審通過年息三六%的版本,最後更在阮森夫婦的穿 針引線下,當舖業法終於在二○○一年五月二十五日三讀通過,年息劇增為四八%,還可收取倉棧費,但因法案未明訂倉棧費以收取一次為限,使得業者可每月收 取。

當舖業者對於立院通過的法案版本極為滿意,隨即在二○○一年六月於台中晶華酒店召開會員大會,會中決議向全國業者募款,高雄市公會決定 向每名會員募款五千元,且自由樂捐;台北市和台灣省公會則每位會員收取一萬元,部分會員甚至熱情捐款二、三萬元,由會員自行匯款至台北市及台灣省公會的專 戶。

知情人士指出,整個募款作動進行了二個多月,到九月間全數收齊款項,約募得一千八百萬元,最後五人小組支付完相關款項後結算,花費約一 千三百萬元左右,結餘金額約近六百萬元,由各公會自行處理,高雄市決定將剩餘款項發還捐款者,每人分得一百多元,台北市和台灣省公會則把近六百萬元留在專 戶中,供公會使用,這筆錢的流向也意外成了此一立委行賄案九年後引爆的導火線。

回應

 張清芳表示,他提案當舖業法沒拿半毛 錢,可能是因張明雄拜託,也有當舖公會幹部來請託,才和他一起提案,至今沒有檢調人員找他談。

張明雄則表示,他完全不記得自己曾經提過當舖 業法修正案,對內容也不清楚,「當年也沒有業者來找過我,可能是其他立委請託、一起提案,我對該案一點也不了解,和業者也不熟悉,更不可能拿人家400萬 元。」

阮森說:「偵查不公開,不方便談論。」特偵組發言人陳宏達則證實,特偵組確在調查本案,但細節不便說明。

小辭典 倉棧費

「倉棧費」是指倉存保管費用。依《當舖業法》第20條規定,當舖業除計收利息及倉棧費外,不得收取其他費用。倉棧費之最高額,不得超 過收當金額的5%,但條文中未明訂限收取1次,因此部分業者每月收取倉棧費5%,總計業者1個月最高可收取9%的利息及倉棧費。

另依規定, 質當物於1個月內取贖者,以1個月計算利息及費用,所以舉例而言,若民眾質借10,000元,業者每月最高可收取400元利息及500元倉棧費,合計民眾 支付的利息及費用高達900元。

立委張明雄小檔案

年齡:66歲

出身:南投竹山人

學歷:雲林高農 畢業

經歷:南投縣議員、竹山鎮長、省議員、國民黨第四屆立委,2001年底退黨參選縣長落選。

2001年當舖業法連署立委

提 案人 張明雄(國)、張清芳(民)

連署人 國民黨 秦慧珠、張蔡美、潘維剛、鄭永金、陳學聖、洪讀、林源山、李顯榮、楊仁福、林政則、李先 仁、林志嘉、靳曾珍麗、朱鳳芝、關沃暖、曾蔡美佐、劉文雄、韓國瑜、曹爾忠、楊作洲、徐少萍、周五六、楊吉雄、蔡中涵、鍾利德、洪秀柱、何智輝

民 進黨 戴振耀  親民黨 馮定國

無黨籍 黃明和、瓦歷斯.貝林

當舖業者行賄立委事件簿

2000.06.08  行政院函送立法院審議〈當舖業管理法草案〉,條文說明當舖年利率依民法規定,即20%。

2001.02 相關的當舖業者成立5人專案小 組,準備集資遊說立院事宜。

2001.03.17 國、民兩黨立委張明雄、張清芳提案,31名立委連署,提出〈當舖業法草案〉,當舖利率改 為不明訂。

2001.03.26 立法院內政委員會初審通過《當舖業法》草案,分3年調降利率36%、30%、24%。

2001.05.25  朝野協商後,最後立院三讀通過《當舖業法》版本,年利息飆漲定調為48%,即月息為4%,另明訂「當舖業除計收利息、倉棧費外,不得收取其他費用。」倉 棧費最高額不得超過收當金額5%。

2001.06 全國當舖業者在台中晶華酒店舉行會員大會,統一向各縣市會員募款集資,高雄市每人5千 元,台北市和台灣省每位會員1萬元。

2001.09 當舖業者完成募款,共集得1.8千萬元,後付款約1.3千萬元,餘款近600萬元。

2010.05  立委黃偉哲提案修當舖業法,將當舖業年息調降為36%,後立院傳出黃接到當舖業者關切電話,警政署竟代轉當舖同業公會陳情書予內政委員會召委吳育昇。

2010.05.17  立委葉宜津在立院委員會公開檢舉,9年前當舖業者集資行賄立委。內政委員會初審通過《當舖業法修正案》,年利率下調為30%,倉棧費以1次為限。

2010.05  立法院再傳出當舖業者如同9年前再次聚會組專案小組因應修法,立院至今未排〈當舖業法修正案〉二、三讀。

2010.06 特偵組針對當舖 業者疑行賄藍綠立委案展開調查。

2010.10.21 特偵組指揮檢警,北、中、南兵分5路,對當舖業者進行搜索及偵訊。

當 舖暴利 黑白兩道覬覦

台灣當舖何其多,街頭「汽車借款」招牌林立,有線電視的插播廣告,也總少不了當舖的疲勞轟炸。業者表示,一般人雖對當 舖親近度不高,但當舖卻是社會經濟活動不可缺少的一環,當舖的榮枯,也成了當前經濟活動興衰的縮影。

流當品 高利潤

當舖顧名 思義,就是要有動產(如名錶、汽機車)或不動產(房屋、地產)質押,依現值打折後典當現金供人週轉,一定時間後再加計利息贖回;其中現金行情以月收九分利 為法定上限,其他費用如手續費、倉棧費等,也必須在法定範圍內,才不致違法。

依現行法規,倉棧費僅能每三個月收取五%,不過傳出有不肖當 舖,以每月換票方式,超收倉棧費,變相獲取暴利。檢調在今年十月以涉重利罪,陸續約談苗栗縣內十多名當舖業者,即為一例。

當舖的獲利來源不 外二種,一是質押典當的利息,出借的現金以年利率二○%以上為主要獲利;二是流當品,由於典當時多以標的物的市值打二折至五折起算,一旦逾期流當,標的物 再以市價六折到八折拍賣,利潤相當可觀,規模小一點的當舖,一年獲利至少也有上百萬元,規模大的當舖獲利則可上億元。

賣債權 是非多

業 者透露,此行獲利驚人,若要開業,除了要有相當財力之外,沒有幾分「社會背景」絕對開不成。以桃園地區為例,一張當舖執照市價約五百五十萬元至六百萬元不 等。表面上看,每家業者都是合法正當經營,然而當舖也如同其他行業,絕對會有呆帳拖欠等問題,這時才是當舖業本事高下的玄機所在。

許多當舖 業者會將呆帳、欠收款的債權,依債信等級打折,把質押時所簽本票,「賣」給地下錢莊,由地下錢莊派人向債務人催收,部分地下錢莊會以暴力或騷擾手段,逼迫 債務人籌款還錢,不少人被追得走投無路,自殺、行搶等社會案件便因此層出不窮。

最顯著的案例,便是在新竹地區名噪一時的飆車族「YY車 隊」,由輩分較低的黑幫分子李家榮,在黑幫大老授意下,組織年輕愛玩的青少年,平時替黑幫所有的地下錢莊暴力討債,最後演變成為四處打砸惹事的社會毒瘤, 直到二○○五年被檢警一舉擒獲,才稍稍化解治安民怨。


當舖 舖業 行賄 暴利 特偵 偵組 鎖定 33 立委
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立委告洋狀AIG違美反貪法 尹衍樑買南山被迫喊卡

2011-1-6  TNM




堪稱台灣金融史上最「牛」的南山 人壽併購案,原定去年底由大股東AIG宣布新買家,卻臨時喊停,市場傳聞AIG高層在買家尹衍樑陪同下,毫不避諱前往立法院長王金平官邸會商,恐使美國啟 動《反海外貪污法》(FCPA)調查,而使AIG投鼠忌器,不敢貿然決定由尹領軍的潤成集團得標。不過,儘管南山的新買家仍未出爐,AIG對五組買家的評 比卻已提前曝光。

南山人壽併購案一波三折,原定去年十二月二十四日要確定新買家,卻在最後關頭喊卡,而使傳言四起。據本刊掌握美國國際集團(AIG)內部訊息顯示,AIG 原先的確屬意潤成集團標購南山,但在宣布前夕,卻爆發AIG高層在尹衍樑牽線下密會立法院長王金平,恐已牴觸美國《反海外貪污法》(FCPA),而打亂 AIG布局。

本刊調查,AIG原定去年十二月二十四日將委由台灣摩根史坦利舉行記者會,宣布由潤成集團標得南山人壽,隨後潤成也將召開記者會,說明得標後續事宜,但最後卻雙雙取消,而引起外界側目。

紅火案 拖累中信金

消息人士指出,AIG原定在記者會對五組買家的優劣提出說明,並羅列潤成出線的原因,等於五組買家的成績將一次曝光,最後卻因記者會取消而使市場無緣一睹高下。

知情人士指出,五組買家出價金額依序是中信金二十七億美元、博智二十五億美元、國泰金二十二億美元、潤成二十一•五億美元(另承諾提撥四億美元處理南山業 務員公積金及勞退等費用)、富邦金十七億美元。AIG捨棄出價最高的中信金,是因中信金控負責人涉及多項法律案件,包括紅火案及洗錢案等,這在美國都是重 罪,加上其公募增資案過關不易,後續籌資能力顯有問題。

該人士表示,出價第二高的博智,雖已和引發爭議的中策拆夥,並找來國產實業合作標購南山,但AIG認為博智已遭金管會否決一次;國泰金則是壽險市占率已超 過三○%,如再合併南山,恐有違《公平交易法》之虞;富邦金的問題則是合併南山營收將超過二百億元,也有違公平法規範,且出價最低,和最高的中信金差距十 億美元,約新台幣三百億元,也和潤成相差約新台幣一三五億元,加上它和國泰金已有壽險公司,保險業務員為數龐大,吃下南山恐面臨大幅裁員問題,實難獲 AIG青睞。

王金平 信讚尹衍樑

至於潤成集團出線的原因,該人士說,AIG認為潤成已獲合庫、兆豐、台銀、土銀、一銀等公股行庫同意聯貸四百億元,潤泰全旗下的中國大潤發今年將在香港初 次上市(IPO),資金來源無虞,且另設有保證專戶,以因應資本適足率須達二○○%的要求,另一合作夥伴寶成集團並且承諾,如果資金籌募不足,保證將全部 認購。

該人士表示,尹衍樑曾投資安泰人壽及中國太平洋安泰人壽保險公司,有經營保險業經驗,才會決定把南山賣給潤成。

不過,就在AIG宣布新買家前夕,卻遭立委潘孟安踢爆尹衍樑安排AIG高層密會王金平;雙方見面一週後,AIG即收到王推薦尹的英文信,信中露骨提到「我 與尹衍樑相識數十年,了解他是一位值得尊敬的台灣國民」「台灣最卓越的商人之一」「他的慈善事業遍及全球」「他在台灣社會各界廣為人知,備受官員及政治家 歡迎」「他曾經營過許多銀行及保險公司,這些公司在他的經營領導下鴻圖大展」,及「我相信他投資南山將獲得肯定支持」等。

市場人士指出,這封推薦信對不瞭解台灣政情的AIG而言,自是十分受用,對尹擊敗競爭對手應有相當助益,但在民主政治上軌道的國家,國會議長為私人因素插手商場交易,導致不公平競爭,勢必引發政治風暴。

立委怒 決定告洋狀

事發後,立委蘇震清及蔡煌瑯立即透過外交部,向美國在台協會(AIT)檢舉,指AIG高層私自在買家牽線下前往王金平官邸開會,恐已涉及美國的《反海外貪污法》,導致AIG在最後關頭取消宣布新買家。

美國一九九七年制訂《反海外貪污法》(簡稱FCPA),規範美國企業及個人海外貪污行賄等行為,近年來因美國企業在大中華地區行賄醜聞不斷,美國政府也持 續調查和起訴知名跨國企業,包括德國汽車製造商Daimler AG、ITT、Technip、GE In Vision、AMAC International、AGA及朗訊等,台灣方面也曾因陳前總統及質疑馬總統在美置產問題,引起是否違反FCPA的關注。

台灣南山人壽的大股東AIG是美國上市公司,若AIG高層人員提供或答應任何形式的利益給台灣政府官員,以企圖影響金管會的決策,使特定第三人取得南山人 壽股權,將構成FCPA所禁止的向外國官員行賄,這其中所謂的賄賂,不只是向外國官員實際支付、購買、贈與財物或利益,同時也包括提供承諾。如果AIG高 層在買家的牽線下與王金平會晤,美國政府在合理懷疑的情況下,可能針對本案啟動調查。

有前例 高層憂炒短

蘇震清及蔡煌瑯透過外交部向AIT檢舉指出,去年十月二十八日下午,AIG財務長Mr. David Herzog、策略資深執行副總Mr. Brian Schrieber、法務長Mr. Nicholas Kourides、代理法務長Mr. Andrew Borodach等人,在尹衍樑安排下,和南山人壽董事長謝仕榮及總經理李博能等人,分乘三部車前往王金平官邸密會,商討如何協助潤成獲得金管會同意,取 得AIG在南山人壽的全數股權,顯已逾越分際,並在台灣內部造成極大爭議,請AIT協助調查是否已觸犯FCPA。

蘇震清並說,他已另向監察院檢舉,請監委調查國內官員是否有失職之處,以正官箴,並認為AIG高層人員不避爭議,公然與競標者前往我政府首長官邸密會,已嚴重傷害台灣形象,也請外交部一併向AIT提出正式聲明,以表達遺憾。

消息人士說,王金平和尹衍樑關係密切早為眾人知悉,但他以國會議長之尊介入商場交易,本就易引發爭議,尤其他力薦AIG將南山賣給潤成,和金管會多次表 明,希望AIG繼續經營南山的立場相左,而使外人在面對台灣政府時,不知該相信行政院還是立法院,這才是最大的問題所在。

據政府高層官員表示,潤泰曾持有安泰人壽,後來出脫持股,售予ING,獲利一百四十多億元;在《兩岸人民關係條例》未允許前,又前往中國買下太平洋安泰人壽保險公司,也很快賣掉。單是「長期經營承諾」這一項,尹衍樑就面臨很大的挑戰。

涉案多 出線阻力大

立委高志鵬也指出,尹衍樑與美國安泰人壽合作,促成安泰與中國太平洋保險合資在大陸開壽險公司,依《兩岸人民關係條例》並不被允許,根本是「作弊、偷跑」,但主管機關不僅未開罰,尹衍樑若還符合「保險專業經營能力」,無疑是自打嘴巴。

官員表示,潤成的另一合作夥伴寶成,也曾以大股東身分投資中國華一銀行,但因搶在政府開放前偷跑,不敢據以證明具專業金融經營能力,單看寶成在台灣沒有經營壽險業的經驗,也沒有經營金融業的背景,恐怕將難逃外界以放大鏡檢視。

一位不願具名的官員並說,政府向來主張產金分離政策,不希望產業界跨足金融界,就算AIG執意把南山賣給潤成,到了金管會這一關,勢必仍將面臨許多阻力。

市場人士強調,尹衍樑曾涉多項司法案件,包括尹清楓軍購弊案,被立委李慶華指陳是被告祝本立幕後的軍火老闆,以及新瑞都案、中華開發委託書收購案、劉泰英 洗錢案、祭祀公業林太平土地詐欺案、霧峰土地利益輸送案、「使」字車逃稅案、文山區建案竊占土地等,和中信金負責人所涉法律案件相較,實有過之而無不 及,AIG如以涉及法律案件為由否決中信金,卻把南山賣給涉及更多法律案件的尹衍樑,勢將難杜悠悠之口。

該人士分析說,金融風暴後,AIG共積欠美國政府一千八百億美元,經過這二年積極處分海外資產,光在亞洲就已回收五百多億元,就算賣掉台灣南山也只不過進 帳二十幾億元,可謂杯水車薪,何況五組買家都各有問題,賣或不賣對AIG的影響並不大,反而是留下來繼續經營,一方面坐享已擺脫金融風暴陰影的經濟成長, 另方面也符合台灣政府的立場,值得AIG深思。

AIG標售南山人壽大事紀

2009.10:南山人壽公開標售,由博智金控得標。

2010.08.31:投審會駁回博智入主南山。

2010.09.01:金管會函AIG,要求長久經營南山,並願協助經營。

2010.10.28:立委爆料尹衍樑帶AIG高層密訪立法院長王金平,一週後AIG即收到王親函推薦尹。

2010.12.15:AIG拜會金管會,金管會重申五大審查原則,並再度要求AIG繼續經營南山人壽。

2010.12.24:AIG原定舉行記者會宣布新買家臨時喊停。

美國反海外貪污法小檔案

簡稱FCPA(Foreign Corrupt Practices Act),規定在美受證券交易法管轄的美國公司,在海外設立的子公司、辦事處及其股東、董事、職員或代理人,及在美國境內從事向外國政府官員行賄之外國企 業或個人,縱使透過第三人賄賂,都將受到該法的拘束與處罰。該法案禁止美國企業和個人向外國官員、政黨或候選人行賄,以影響外國官員職務上行為,或引誘外 國官員違背職務,或取得不當利益,或企圖引誘外國官員利用影響力以獲得或將業務交第三人之目的。

回應

王金平:決定權在政院

王金平辦公室幕僚表示,10月28日晚間共有2批客人到院長官邸,一是生技業者,尹衍樑也在場,二是AIG人員,尹和AIG一行人應有照面。提到南山案時,AIG不解立院為何有人反對,王則說議事運作就是如此,對南山要怎麼賣,立法院可以監督,但決定權仍在行政院。

至於王親函AIG推薦尹一事,幕僚則說,純係外界以訛傳訛。

潤泰集團至本刊截稿前仍無回應。


立委 告洋 洋狀 AIG 違美 反貪 尹衍 衍樑 樑買 南山 被迫 喊卡
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從校長到立委 都效力沒念書的他

2012-4-23  TCW



今年 義联集團春酒上,台大前校長陳維昭和清一色鋼鐵業、政界人士同坐主桌,顯得特別突出。

近年,林義守身邊多了不少知名人物,陳維昭成為義联集團顧問最讓人驚訝;這位學識淵博,在醫界、學界地位崇高的人,竟被沒 有學歷的董事長延攬,成為備受禮遇的「客卿」。

「客卿」,原指中國古代君主,請別國的能人賢才來本國做官,官位為卿,以客禮對待。

林義守旗下的「客卿」不只陳維昭,有「最美麗董事長」稱號的陳敏薰,中興大學前校長、生技業大老蕭介夫,骨科與臂神經叢權威杜元坤等,均陸續投效在林義守 的麾下。這些人,不是碩士、就是博士,卻願意從台北、台中南下,彎腰成為一介白丁的員工。

他們都是一方之霸的人物,到義联任職,親朋好友的第一個反應都是:「頭殼壞去」、「又不是沒地方去,為什麼要去那裡上 班?」不解與質疑接踵而來。

而這些社會歷練十足的人,又為何願意「頭殼壞去」,用自己好不容易掙得的名聲與光環,來為林義守加持?深究其中,他看到對方需求、給對方資源與舞台,是讓 這些「能人異士」,願意如蕭介夫所言「用一生的清譽來賭林義守」的關鍵。

觀察近年林義守延攬的「客卿」,主要為發展醫療、教育、地產休閒領域,他們又可分為三大類:「退休大咖」、「話題人物」、「明日一軍」。

醫療領域》延攬台大前校長等七年,以提升南部水準打動他

退休大咖轉型,陳維昭最具代表。

陳維昭擁有台大醫學院院長與台大校長經歷,等於取得台灣醫學界、學術界的最高桂冠。這種人,一般條件請不動他,林義守承諾,以義守大學以及義大醫院兩項資 源,提供陳維昭延伸過去經驗、提升南部醫療水準,讓他再創事業第二春,這點打動了他。

早在二○○○年,陳維昭擔任台大校長時,林義守便透過陳的表哥、立法院前院長劉松藩引見,希望他能到義守大學與義大醫院服務。當時,陳的事業如日中天,怎 會放棄眼前榮景,到名不見經傳的學校和醫院?

陳維昭的拒絕沒有打退林義守。七年後,陳從台大退休,在同事幫他舉行的退休晚宴上,林義守和義守大學前校長傅勝利也是座上賓。這兩人大老遠從高雄跑去台 北,可不是單純的吃飯,而是一人帶著一張聘書,邀請陳到集團服務。

林義守的細膩操作,讓陳維昭點滴在心,願意在拒絕七年後,再續前緣。

傅帶著義守大學客座教授聘書,林帶著義联集團顧問聘書,特意選在陳的退休當日送上。一般人退休就是無業游民的開始,但陳維 昭接下聘書,生涯轉型無縫接軌,影響力也開始延伸南台灣。

休閒領域》禮遇陳敏薰配保鑣、送鋼琴,條件照單全收

林義守深知,義联從製造業跨入服務業,需要話題十足的人物來打響集團知名度。台北一○一前董座陳敏薰、前亞力山大俱樂部董 事長唐雅君,就成為他邀請的對象。

林義守不諱言表示,義大皇冠假日飯店與義大世界開幕,需要廣為宣傳,陳敏薰有過經營開發金控與台北一○一的經驗,對提高義大皇冠假日飯店知名度,有加分的 效果。

其實,他沒說出來的背後,是陳敏薰與唐雅君剛好都陷入事業的低潮,林義守的雪中送炭,讓她們格外感動。

二○一○年初,陳敏薰已卸下台北一○一董座一年多,加上扁案官司纏身,不甚得志;唐雅君則因亞力山大俱樂部涉嫌詐欺案,成了眾矢之的。兩人在最不得意時, 林義守主動邀請,並送上董事長和策略長的大位,很快的就打動她們。

至於陳敏薰提出希望有保鑣、有助理,宿舍配有鋼琴、每週一要回台北念EMBA,林義守每項都答應。「我們既然要用人家,人家提出來的,我們就要滿足她,」 林義守說。道盡他在要大牌、名牌加持時,捨得給的一面。

對林來說,用人如下棋,每一階段都有盤算。他常說「用人要看對方的優點」,所謂優點,就是該人士能否帶來他想要的效益或利益。

教育領域》請到中興前校長支持辦學,要把研究變成好生意

他聘請中興大學前校長,同時也是中央研究院特聘研究員的蕭介夫,擔任義守大學校長,看中的是能協助集團往生技產業發展,有「明日一軍」的潛力。

蕭介夫在中興校長任內,曾邀請中研院前院長李遠哲擔任校務諮詢委員會召集人,快速打響中興大學名號,學術位置也重新定位。林義守也期待蕭能提高義守大學校 際排名與學術地位,他並承諾以集團資源支持蕭辦學,把研究落實為產品。

而義大醫院前任院長陳宏基任期屆滿後,林義守提拔杜元坤從副院長升任院長。在三位副院長中,林義守思考杜是骨科權威,是義大醫院響噹噹的招牌。但杜元坤對 行政職興趣缺缺,只喜歡開刀、看病人。林選擇退讓,讓杜能繼續他最喜愛的臨床工作,行政事務則找專人協助處理。

陳維昭、陳敏薰、蕭介夫與杜元坤願意接受新職務,除了舞台與資源,更重要的是,他們感到被「尊重」。

蕭介夫說,前校長傅勝利退休後,繼續留在集團擔任顧問,集團依舊給付擔任校長時期的薪資待遇,這點讓他很感動。陳維昭則說,他提出的集團資源要整合,與提 升集團形象建議,林義守均照單全收。

鋼鐵本業》只留聽話的人至少六位總座,因理念不合求去

相較林義守對集團新事業的「客卿」們禮遇有加,那些長年跟在林的身旁,一路拚搏、幫他建立鋼鐵王國的老同事們,心中可不是滋味。他們都知道,要能夠在集團 安穩生存的不二法門,只有「聽話」兩字。

發展鋼鐵業時,林義守從龍頭大廠中鋼挖角不少,大方的加薪、給職位,重用專業經理人。只是這些經理人的個性跟鋼鐵一樣的硬邦邦,遂常與他們認為不懂得鋼鐵 業的林義守意見相左,在雙方堅持想法下,折損不少大將。

義联集團旗下的鋼鐵多以「燁」命名。若把之前賣掉的燁隆算進去,光是總經理級,至少有六位因理念不同而離去。如燁隆的郭炎 土、燁興的林茂宗、燁聯的魏賢祥和張文春、聯綱的趙國安、燁輝的王正杰。他們都曾為林義守打拚建立鋼鐵王國,最後卻一個個打包離開。

最有名的兩個例子是郭炎土和張文春。林當年挖角郭炎土,期待他主導興建位在台南七股大煉鋼廠,該案卻卡在環評遲遲未能過關。花了高薪請來總不能放著不用, 加上郭又很有看法,常和林發生齟齬。最後下場是,郭被冷凍,升任為燁隆副董事長。

而讓燁聯營運起死回生、以行事嚴格著稱的張文春,儘管對集團有戰功,但因為張文春某些事情的配合度不高,且林義守想培養女婿徐文鍵,遂臨時被告知將升任為 燁聯副董事長。張文春一想,升任副董事長代表被「冷凍」,他不甘不明不白被冷凍,遂帶著不滿求去。

曾經傳為佳話,林義守等二十年才等到國內冶金專家、唐榮前廠長陳發熹,請來擔任越南廣聯鋼鐵董事長,只是,越南鋼鐵廠舉行開工典禮後就停在那裡,陳發熹董 事長頭銜掛了一年多後,緣盡走人。

因此,在義联內要能夠做得長久,耐操、配合度高,是最起碼的條件。

財務禁區》只給家臣把關親戚負責管控,外人很難賺到錢

放眼望去,能夠在集團服務超過十年、二十年、甚至三十年的,都符合耐操與認命兩大特色。譬如燁輝總經理吳林茂、燁聯總經理郭中起等,都是服從性高且埋頭苦 幹型的。

林義守用人還有一特色,採用「同心圓」模式,外圈為上述「客卿」與專業經理人,負責經營與對外疏通,內圈則是他的心腹與親戚,負責財務與採購,這群「家 臣」才是最瞭解集團全貌、最貼近林義守的一群人。

他經營龐大的企業集團,靠的是高度掌握財務與採購兩大項。他曾說,當集團越來越大,不可能每一件事情都抓得仔細,只要把跟「錢」有關的項目抓緊就好。他的 外甥張天吉和姪女婿梁平勇,分別幫他看管這兩塊,精準的把關、滴水不漏。

張天吉負責掌控集團財務與調度,集團投資的事業,只要林一聲令下,張立即把資金備齊;集團能夠降低成本,毛巾擰不出一滴水,靠的是梁的殺價、控管功力。一 位跟義联集團往來的廠商就說,「你休想從林義守身上賺到錢。」

集團登梯,「用對人」是林義守的成功秘訣。在他的心中,總有一幅管理學常用的BCG矩陣——「明日之星、獲利金牛、問題兒童、明日黃花」,客卿與家臣們, 誰在哪個象限,他心裡清清楚楚;跟他做事,對自己的任務、位置,須有自知之明,否則當初風光進駐,其後仍可能被迫走人。

【延伸閱讀】他為搜羅人才,什麼人都敢用 —— 林義守用人表

1978~迄今 楊森隆 義联職位:義联集團顧問 經歷《經濟日報》記者

1988~迄今 王正杰 義联職位:義集團經營管理發展委員會主委 經歷中鋼組長

1990~2000 郭炎土 義联職位:前燁隆總經理 經歷中鋼副總經理

1990~迄今 李必賢 義联職位:聯眾鋼鐵董事長 經歷立法委員

1990~迄今 傅勝利 義联職位:義联集團顧問 經歷國科會工程科技推展中心主任

1993~迄今 郭中起 義联職位:燁聯不鏽鋼總經理 經歷中鋼組長

2003~2010 陳宏基 義联職位:義大醫院前院長 經歷長庚醫院主任

2003~迄今 杜元坤 義联職位:義大醫院院長 經歷長庚醫院主任

2005~迄今 吳承璋 義联職位:義大世界購物廣場董事長 經歷高雄縣議員

2007~2009 陳發熹 義联職位:越南廣聯鋼鐵前董事長 經歷唐榮鋼鐵廠長、威致鋼鐵總經理

2007~迄今 陳維昭 義联職位:義联集團顧問 經歷台大醫學院院長、台大校長

2010~2011 唐雅君 義联職位:義大世界前策略長 經歷亞歷山大健康休閒俱樂部董事長

2010~迄今 陳敏薰 義联職位:義大皇冠假日飯店董事長 經歷開發金控董事長、台北101董事長

2012~迄今 蕭介夫 義联職位:義守大學校長 經歷中興大學校長

資料來源:各媒體

校長 立委 效力 沒念 念書 書的 的他
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藍營立委推變形版證所稅劉憶如閃辭 不動產實價課稅路難行

2012-6-4  TWM




國民黨立院黨團提出證所稅整合版本,等同打了劉憶如一巴掌;擔任一一四天財政部長後黯然下台,成為陳冲內閣最短命的閣員。

撰文.張瀞文

五月二十八日,國民黨立法院黨團版證所稅出爐,隔天,財政部長劉憶如閃辭,台股大漲二○六點。市場與股民的反應,恐讓一向自負的劉憶如,無法接受。

做事充滿幹勁,擁有強烈主張的劉憶如,一心想挑戰當年財政部前部長、母親郭婉容「課徵證所稅」未竟之志。劉憶如一個理想,卻把自己逼到黨內同志不挺,民眾反彈的險路上。

府院不挺 公主復仇失敗一位股市資深投資人就說,證所稅本來就是一件相當棘手的事,郭婉容時代,因為復徵證所稅,讓股市連續十九天無量跌停,這對於老一輩投資人來說,是永遠也揮之不去的夢魘。

劉憶如與當年郭婉容所遇到的情況,也好不到哪裡去。受歐債影響,全球股市低迷,台股持續量縮下跌,加上金管會不挺,要求配套降低證交稅,讓劉憶如的證所稅版本還沒出行政院大門,就已經士氣大挫。

緊接行政院雖推出折衷版本送到立法院,但市場大戶、券商公會、工商團體、企業大老全面反彈,甚至國民黨立院黨團在五月八日立法院程序委員會中,也曾主動擋下行政院所推出的證所稅版本。

雖然馬總統出面緩頰,國民黨立院黨團在程序委員會決定先放行,但這舉動已種下今日劉憶如「很難留下來」的火種。

在發出請辭聲明前,劉憶如給昔日立法院同僚李桐豪(現為親民黨立委)打了電話,電話中劉憶如說,雖然她也參與國民黨版證所稅的制定過程,「但心理上有保留」。

經過一晚沉思,她覺得這版本已不是當初馬總統交付的證所稅理念,而只是「證交稅的加稅版」,與追求社會公平正義無關,所以她才會請辭。

傳言辭呈遞出當天下午,劉憶如就親赴總統府,向馬總統訴說近日因為證所稅所受的種種壓力。

「整個藍營證所稅版本的主導權,全部被國民黨的立委給拿走,你說她還能不辭嗎?」李桐豪說。

綠營立委吳秉叡則說,部長的政策,府院都不支持,國民黨團扯後腿,劉憶如肯為自己政策下台的風骨,值得肯定。

只是,才踏出台灣稅改第一步的劉憶如,在藍營推出一個「變形版證所稅」的呼聲中請辭下台,接下來不管誰擔任新財長,勢必對「稅改」多所顧忌。

如果「第一步」都已走得那麼辛苦,社會期待的「稅改第二部曲||不動產實價課稅」,恐怕將遙遙無期!

藍營 立委 變形 版證 證所 所稅 稅劉 劉憶 憶如 如閃 閃辭 不動產 實價 課稅 路難 難行
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各機關堅持不給立委資料 遭法務部打臉 《個資法》竟淪為黑心廠商保護傘?

2014-11-03  TWM
 

 

在食安風暴中,相關單位屢次拒絕提供資料給立委,但法務部認為,《個資法》並不適用於公司法人。在法務部發表意見後,未來衛福部、農委會恐不宜再阻礙立委調閱資料。

撰文‧何欣潔

接連幾次食安風暴後,台灣社會驚覺食品源頭追溯、海關稽查漏洞百出,亟須「補破網」的當下,政府竟又以《個人資料保護法》、《關稅法》為由,拒絕立委索取可疑廠商的相關資料,讓追查黑心廠商工作難上加難。

立委林淑芬調查黑心食品時,便曾經這樣被「卡住」。二○一三年底,富味鄉油品混摻棉籽油案中,農委會便以「個資保密問題」為由,拒絕提供資料;一四年十月的頂新工業用油、越南大幸福油品案中,衛福部食藥署也同樣搬出《個資法》,拒絕提供進口可疑油品貨號、清單。

對此,法務部在十月六日向立法院社福及衛環委員會提出專案報告,對於農委會、食藥署的作法,顯有不同意見。

法務部認為,《個資法》規範僅保護個人,並不包含公司法人,只要將「進口人之個人資料」遮掩即可;立委索取相關資料,乃是「為落實民意機關之監督…符合為增進公共利益,並無違反《個資法》。」成立調閱委員會 門檻過高除了《個資法》之外,在頂新案中備受矚目的海關資訊揭露問題,關務署一貫的說法都是,「請立法院成立調閱委員會並經院會同意才能提供資料」。根據《關稅法》第十二條規定,海關人員對於進出口廠商資料負有保密義務,但若是「依法得向海關要求提供報關資料之機關」,便有權索取相關資料。法務部認為,立院委員會以決議方式,要求提供統計資料,而不洩漏納稅義務人、貨物輸出人之姓名或名稱,便不違反《關稅法》。

關務署在《今周刊》詢問也強調,可以提供資料給立法院調閱委員會;但若是個別委員索取資料,仍須依法拒絕。此一說法乍聽之下合理,實際上卻困難重重。

一四年九月,民進黨團一度要求立法院成立院級食安調閱委員會,國民黨團卻堅持須等朝野協商,故遲未成立;如此一來,在野黨立委於十月初追查頂新案時,便再度陷入困境中。未來《關稅法》該如何在廠商資料保護、食品安全稽查與海關保密義務之間取得平衡,還需須相關單位盡快研議,取得共識。

儘管《關稅法》部分還待討論,但《個資法》顯然就清楚多了。嫺熟政府法務的律師指出,《個資法》主管機關是法務部,相關行政單位應尊重法務部解釋,恐不宜再以此為由,拒絕提供相關廠商資料。

3大黑心油 追真相受阻——近1年官員拒絕提供資料的理由2014/10 越南大幸福油品案關務署:請立法院成立調閱委員會並經院會同意才能提供資料。

2014/10 頂新進口工業用油案食藥署:基於《個人資料保護法》與《關稅法》,不得提供。

2013/11 富味鄉進口棉籽油案農委會:個資保密問題不能提供。

關務署:請立法院成立調閱委員會並經院會同意才能提供資料。

整理:何欣潔

機關 堅持 不給 立委 資料 法務部 法務 打臉 個資 資法 淪為 黑心 廠商 保護傘 保護
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立委股票買賣 大戶排行出列!

2015-01-12  TCW

 

「股市上萬點!」這句話高聲響起的地點,不是證券商營業廳,而是二○一四年十二月二十六日的國會議場。立法院三讀通過,證所稅「大戶條款」延後三年實施,提出緩徵案的立委羅明才,在院長王金平定案落槌後,高調喊出這句話。

審議證所稅的立法院財政委員會有十三名委員,包括羅明才在內,就有十名立委或其配偶持有股票;整個立法院一百一十三席立委中,包括已辭職、選上縣市長的五名,也有五十八位立委或其配偶是「股民」,超過總數的一半。

根據財產申報資料,自二○一二年四月至二○一三年底,共三十三名立委或其配偶有買賣股票的交易紀錄。本刊統計出交易量超過一千萬元的「大戶立委」,其中九人為國民黨、三人為民進黨。

第一名,竟挺大戶條款反對延後課稅,還連署翻案

成交量第一名的,竟是一向參加教育文化委員會,也自承對股市一竅不通的民進黨立委鄭麗君。原來她丈夫沈學榮經營科技事業有成,累積不少財富投入股市,最近一次申報的一年半內交易紀錄,高達十三億五千萬元,不論賺賠,證交稅就已繳了超過四百萬元。

「大戶條款,我一定符合啦,我也隨時準備好要繳,」沈學榮坦率的向本刊表示,財政部版的證所稅是賣股超過十億元的部分才課千分之一的稅,「應該要課更多才對,」沈學榮說。事實上,前述緩徵案在財委會一讀過後,反對延緩課稅的立委林淑芬曾想翻案,鄭麗君便是連署翻案的立委之一。

沈學榮買賣股票的模式大約一年三次,集中大量交易,甚至曾一筆單子就下了六千多萬元,一口氣買了三百張群聯。他每年大都是在除權息時期調整持股,到二○一四年底只剩下友達、可成和群聯三檔股票,賣掉了宏達電和群創,原因是「經營者不專心」,王雪紅和郭台銘在選舉時都出來做政治喊話,讓他看壞公司前景。

他也笑談自己的「困擾」,因為太大筆的現金存款,銀行不願收(不缺存款),所以才投入股市,沒有頻繁交易,十年來獲利約三成,換算一年約賺三%,也比銀行定存利息一%好。沈學榮每年個人捐款超過一千萬元,也注資了幾家社會企業,他說今年準備從股市再挪出四、五億元,以更大手筆的創投模式投資社會企業。

第二名大戶立委是成交量四億元的蔡錦隆,雖然持股在他名下,但他說都是太太在買賣,股齡逾三十年;並強調去年結算虧了六百九十六萬元,「人家報什麼就去買,沒什麼選股策略。」

而成交量三億餘元的醫界立委蘇清泉,自稱是「小小咖」,他說太太是保守型的長期投資,自己則是積極型,鎖定宏達電、鄉林建設等少數幾檔股票來回操作,但太太的績效比較好。

第三名,批得不償失若課稅,恐使成交量萎縮

經常上政論節目的立委紀國棟,股市進出活躍,他說自己當鄉長時就開始買股票,但近年是妹妹幫忙操作,「她有一群朋友會用技術分析什麼的,我跟她說不要幫我輸光就好。」強調最近一波輸了幾百萬元,但長期下來「利大於弊」。

蘇清泉、紀國棟這兩位國民黨大戶立委,前者批評證所稅「得不償失」(造成成交量萎縮),後者認為「公平正義不是用在這裡」;但一聽到民進黨的林全版證所稅,即不設大戶門檻,有賺就繳稅、有虧損可扣抵,倒都表示「聽起來滿合理」、「可討論」。

民進黨前立委魏明谷剛上任彰化縣長,父親開雜貨店,小時家境清寒的他,因為太太劉慧如擅於投資,也名列成交量前十大。曾在中華投信上班的劉慧如,股齡約二十年,不但會借券套利,還質押股票、抵押房子,以增加買股資金。她說選舉期間早上出門拜票時,發現很多人都在看股票,碰到有定存的朋友,還會建議說不如買統一、正新、中華電這類股利穩定的股票,變現性和報酬率都比定存好。

排名第六的國民黨立委江惠貞,「謙稱」自己在股市還只是入門程度,近年交易頻繁是因為可以從手機下單,「看著看著就會按下去。」

第七名,進出最頻繁被評鑑表現「待觀察」立委

第七名的王進士,買賣股票達四十七檔,是所有立委中最多的,每月都有小量頻繁的交易。在公民監督國會聯盟的評鑑中,王進士是大戶榜上唯一被列為「待觀察」、立院表現較消極的立委,不過,他倒是說自己沒時間看股票,都交給太太操作。

儘管大戶立委們到立法院院會與委員會的出席率普遍不低,但部分立委頻繁進出股市,不免讓選民擔心,是股票重要,還是選票重要?

【延伸閱讀】不少大戶立委,愛買鴻海、宏達電股票—立委申報股票成交量排行榜

■ 第1名 鄭麗君(成交量最大,卻認為課稅太少)

》成交量(元):13.53億》主要股票:友達、群創、可成、群聯、億光等》操作特色:(1) 全在丈夫沈學榮名下,申報20頁(2) 1年約集中交易3次,全為現股買賣

■ 第2名 蔡錦隆

》成交量(元):4.04億》主要股票:佳必琪、偉盟、昇達科、精英、洋華等》操作特色:(1) 融資、現股都做,申報超過30頁(2) 不少短線進出

■ 第3名 蘇清泉

》成交量(元):3.07億》主要股票:宏達電、鄉林、信昌化、鴻海》操作特色:(1) 申報多達32頁(2) 反覆操作4檔股票

■ 第4名 紀國棟

》成交量(元):2.40億》主要股票:傳奇、智冠、宏達電、鴻海、天剛等》操作特色:融資、融券、上市櫃、興櫃等都有紀錄,交易種類極多

■ 第5名 魏明谷(投資槓桿最大)

》成交量(元):1.89億》主要股票:F-晨星、聯發科、中美晶、台虹、伍豐等》操作特色:(1) 全在妻子劉慧如名下(2) 約一半是做借券套利

■ 第6名 江惠貞

》成交量(元):7,585萬》主要股票:鴻海、傳奇、鴻準、創意、台積電等》操作特色:壓寶鴻海最多

■ 第7名 王進士(投資檔數最多)

》成交量(元):6,364萬》主要股票:可成、敦泰科、台肥、群聯、潤泰新、統一等約47檔》操作特色:每月交易頻繁

■ 第8名 楊玉欣

》成交量(元):5,189萬》主要股票:遠雄、興富發、興勤》操作特色:融資多,全在丈夫孫效智名下

■ 第9名 李鴻鈞

》成交量(元):2,890萬》主要股票:宏達電、聯發科、F-晨星》操作特色:全在妻子劉素幸名下

■ 第10名 王惠美

》成交量(元):1,637萬》主要股票:F-金可、景岳、日月光、太設、寶滬深等約31檔》操作特色:交易頻繁、小量

■ 第11名 段宜康

》成交量(元):1,213萬》主要股票:中鋼、第一產、緯創、新日興、互盛等》操作特色:全家4口名下都有

■ 第12名 王育敏

》成交量(元):1,036萬》主要股票:宏達電、鴻電》操作特色:幾乎每月交易

註1:本表只統計買進賣出上市櫃股票總額超過1千萬元者,不計配股或贈與等其他變動註2:申報區間為2012年4月~2013年12月;此為最近一次公布資料

資料來源:《監察院廉政專刊》整理:田習如                                                                                                                               

立委 股票 買賣 大戶 排行 出列
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分開選舉勞民傷財 合併又得等四個月才交接 總統、立委併選 須解「看守期」爭議

2015-02-09  TWM  
 

 

總統、立委是否合併選舉,近來成為政壇焦點。合併選舉讓舊總統的「看守期」過長,分開選舉卻又有勞民傷財的缺點。兩者如何權衡,須盡速考慮修憲或立法予以解決。

撰文‧何欣潔

二○一六年總統、立委是否合併選舉?中選會剛開始在網站上徵求各界意見,國民黨主席朱立倫已表態反對,認為合併選舉「將讓現任總統與剛選上的總統,有四個多月的重複期,是全世界罕見。」此言一出,立即遭民進黨炮轟。因為一二年台灣已實施過合併選舉,將總統與立委在同一天投票舉行,如今國民黨又反對,難免予人「因人設事」質疑。

前總統陳水扁執政時期,即力推將中央與地方選舉整合,每兩年各舉行一次,總統馬英九執政後落實這項政策,一二年舉行總統、立委合併選舉,一四年舉行九合一地方選舉。

在一二年之前的總統、立委選舉都是分開投票,立委一月選,新任總統則在三月選出、五月就職。缺點是,短短兩個月之內舉辦兩次大型選舉,除勞民傷財,更讓社會處於騷動不安、甚至撕裂對立的氣氛中。

避免每四年就要吵一次

合併選舉的優點是節省社會資源、縮短選舉紛擾期;缺點是總統在一月選出,但五二○才就職,「看守期」長達四個月,原本新國會產生應進行內閣改組,但在新總統已選出情況下,「看守政府」恐難改組,或定奪國防、兩岸等重大決策。

一二年總統選舉由於是馬英九連任,沒有看守期問題,如今馬總統任期將屆,下屆總統勢必換人,「看守期過長」問題又成討論焦點。只是,同樣是國民黨執政,一二年贊成合併選舉,現在又反對,研究憲政運作的前立委林濁水即批評,總統、立委是否合併選舉,已成選舉利益算計的工具。

從避免國家內耗的角度出發,合併選舉有其必要性。但為避免每四年就吵一次,台灣有必要由制度面徹底解決。

由於《憲法》六十八條規定「立法院會期每年兩次,第一次自二月至五月底」,新科立委須在二月就職,最遲須在一月舉行投票;而綜合《中華民國憲法增修條文》第二條、大法官解釋第二十一號規定,現任總統至五月二十日任期屆滿,新總統才能上任。兩項選舉日期,被《憲法》卡得動彈不得。

從制度長治久安看,最好的作法即修憲讓總統改在三月就職,可從二○二○年總統選舉開始實施;但不願具名的政治學者認為,目前修憲的可能性微乎其微,「合併選舉與否,恐怕只能權衡選擇,無法兼顧。」在修憲緩不濟急情況下,過去朝野立委曾提出不同版本的《總統副總統職務交接條例》草案,除將交接事項法制化,並規定選出新總統後,卸任總統不得任命、調動公務員,新增的重大政策預算也要凍結。將總統「看守期」問題以法制化解決,可能是在修憲工程啟動前,最實際的解決方案。

省成本、安民心

修法讓合併選舉發揮優點

合併選舉 分開選舉

優 點 節省社會資源,減少社會對立 縮短總統看守期,避免國家空轉缺 點 1月選出新總統,5月20日才能就職,看守期長達4個月 2個月內舉辦2次大型選舉,耗費人力、物力,造成社會浮動不安

分開 選舉 勞民 傷財 合併 又得 得等 等四 四個 個月 月才 交接 總統 立委 併選 須解 看守 爭議
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蔣家第四代將選立委 竟獲新創團隊按讚力挺


2015-04-06  TWM  
 

 

有沒有搞錯?在去年九合一連勝文大敗後,政治第二代參選已成為票房毒藥,但沒想到,蔣家的第四代蔣萬安居然在三月二十九日宣布參選立委,一時間讓人感覺頗錯愕。

然而,當蔣萬安宣布參選後,許多台灣年輕新創企業家紛紛在臉書表態支持,如EZTABLE創辦人陳翰林、心元資本創辦人鄭博仁、愛料理創辦人蕭上農等都按讚表態,看來蔣萬安在年輕世代中未必全然沒票房。

為什麼新創企業家支持他?原來,蔣萬安在舊金山矽谷開設的律師事務所,一直是以網路新創公司為主要客戶,成功協助台灣設計師產品平台Pinkoi等新創公司完成募資,而他平易近人的個性與專業態度也在新創圈頗獲得好評。

一三年底,蔣萬安從矽谷搬回台灣,他太太石舫亘也離開美國eBay工作,隨他回台,去年底創辦WeTogether.co,加入台灣新創圈的行列。

三十七歲的蔣萬安,以幫助年輕人當作參選主軸,以他過去的經歷,似是順理成章。

然而,選民似乎更在乎他與羅淑蕾的對決。四年前他的父親蔣孝嚴就在同一選區敗給羅淑蕾。此次蔣萬安能否打敗「蕾神」贏得國民黨初選,上演「王子復仇記」?也是另一個熱門話題。

(何佩珊)

蔣家 家第 四代 將選 立委 竟獲 新創 團隊 按讚 讚力 力挺
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扭曲的民主殿堂 67.4%民眾不滿立委表現 國會不效率真相

2015-09-28  TWM


有群人,代替你我決定了很多事, 從搭車要不要繫安全帶,到數千億預算能不能花,都是他們開會討論的結果。 立法院的113名立委、台灣2300萬人的縮影, 大多數人,對他們並不滿意,卻忘了立委表現好壞,選民應該負最大責任。 四年一次的選舉季節即將到來,這座民主殿堂生態也將出現翻轉。 這是用選票做出改變的最好時機。 但在做出決定前,你至少該好好了解,我們的立法院,究竟出了什麼問題。

「創造人民最安定的生活環境,追求人民最大的幸福指數,是所有立法委員的本職及責任……。」搭配慷慨激昂的交響樂,襯著議場畫面,在立法院官網的自我介紹影片裡,院長王金平語氣堅定地說著。

二○一五年九月十五日,立法院新會期開議,這是本屆立委的最後一個會期,許多人期待各項攸關經濟安定與民生幸福的法案,能在這個會期順利完成。

諷刺的是,這些法案之所以成為「問題」,也和這群以「創造人民安定、追求人民幸福」為本職的立法委員們,脫不了干係。

事件:勞保年金替代率提高代價:三十年後,勞保基金虧損將增一兆元時間是二○○八年五月八日,立法院群賢樓八樓,社福及衛環委員會正在審查《勞工保險條例》修正草案;會中討論的內容,也就是如今正在加速勞保基金破產的濫觴:勞保年金的替代率該給多少?

起初,精算學者建議一.一%所得替代率(繳費三十年,替代率為三三%),勞委會的版本拉高到了一.三%(編按:所得替代率指退休後平均每月可支配金額與退 休當時的每月薪資的比率。替代率越高,退休後的生活水準也越高,但相對的,也會加重勞保基金的負擔),那麼,當時立委們怎麼說?

立委侯彩鳳:「如果現在提高所得替代率到二%,主計處可能就要抓狂了……,但讓勞工朋友的老年生活沒有後顧之憂,這是重點所在。」立委賴清德:「全力支持 侯委員等提案所得替代率二%……。」立委田秋堇:「勞委會同仁不斷表示,替代率若提高到二%,勞保基金馬上就會倒……,為什麼公教人員的退休撫卹基金就不 怕倒?」結果,立法院三讀通過所得替代率一.五五%。

根據當時的精算報告,學者從未考慮過一.五五%,因為他們計算,光是把替代率從一.一%加到一.五%,三十年後就會讓勞保基金累積虧損多出一兆元。

然而,立委們無視專業計算的結果,漫天喊價;七年後的今天,勞保年金破產危機已然成為社會動盪、年輕人對未來大感不安的重要因子。

事件:課徵證所稅

代價:三十個月後,股市交易量大減另一個場景,是在二○一二年六月四日,立法院群賢樓九樓,財政委員會正在審查《所得稅法》修正草案,總統府與行政院高舉 「租稅正義」大旗,要求立法院修法課徵證所稅;立法院外,各界則不斷示警,草案內容若實施,勢將造成嚴重衝擊。

立委賴士葆:「我提醒並拜託張(盛和)部長能做到現在大家都掛在嘴邊的、你的至理名言:『先求有,再求好』。」立委費鴻泰:「我們應該追求最大的社會正 義,但又不影響經濟發展,也不要讓資本市場造成混亂。」結果,立法院在當年七月三讀修法,隔年開始課徵證所稅;三十個月後的今天,因股市交易量大幅萎縮、 證交稅大幅減少、企業籌資意願驟降等因素,立法院又以「救市」為由,研議刪除證所稅。

兩場會議,一個是以「照顧勞工」為訴求,推翻行政部門專業評估;另一個,則是立委輕易屈從行政部門意志,通過爭議性極大的法案。兩個立場截然不同的立法討論,結果都是讓國家付出沉重代價。

立法院,我國最高民意機關;在亞洲第一個實施民主制度的中華民國,這裡就是最高民主象徵。但這座神聖殿堂的功能與地位,如今早已扭曲變形,甚至失去人民信 賴,根據《今周刊》今年八月委託台灣指標民調公司的調查顯示,僅不到一五%的民眾滿意立院表現,不滿意者高達六七.四%。

我們的立法院,怎麼了?

扭曲的工作內容

一個中午跑十一場喜酒 立委:幾乎喘不過氣「立法院有議決法律案、預算案,以及國家其他重要事項等職權。凡是法、律、條例、通則均須經立法院通過。」這是立法院的職權簡介,討論法案與國家大事,該是立法委員的工作重點。但,立委們真的專注於這些事情嗎?

「曾有立委把我找到他的辦公室,談的是某位選民想承租一塊港務局土地,卻嫌租金太貴,希望我能打些折扣。」交通部前部長葉匡時說。

一位卸任外交部長也透露,曾有立委突然提案刪除外交部一億元預算,他緊急了解情況,才知道有選民替外籍配偶辦理簽證不順利,找上立委陳情;該名立委則以提案刪預算替選民出頭。最後是部長協調專案處理,才救回險些被刪除的一億元。

部長只因這類選民陳情,就被立委叫到辦公室的情況,在立法院屢見不鮮,甚至有人私下抱怨這讓他感到「尊嚴掃地」。姑且不論這類行為究竟是「討論」或「關 說」,但當一位立委對政務官施壓的出發點是「選民個案」,也只因「個案問題解決」就停止施壓,就已凸顯一個事實:這些立委做的不是立法、修法、監督政府的 工作,而是單純的選民服務,一種類似於「里長」或「地方議員」的工作。

不僅行政官員不滿,立委對這些雞毛蒜皮的選民服務也滿腹苦水。「我不希望每天花很多時間在解決議員層級的小事,但選民總認為,『如果連你立委都沒辦法,找議員有用嗎?』所以我還是得繼續幫忙選民遷基地台、調解買賣房屋的糾紛。」立委李俊俋說。

○八年,立委人數減半,從二二五席減到目前的一一三席,選制改革後每區僅有一席立委。

改制的後遺症之一,就是他們要扛下的「里長工作」更多了。

「政治很現實,選民服務和紅白帖就是選票來源,尤其中南部人特別講究『見面三分情』。如果立委不跑,每天在地方的議員、鄉鎮長個個搶著取代你。」一位資深國會助理的觀察,道盡立委分身乏術的無奈。

「過去一個選區有十席立委,我只需要出席支持者的活動;現在北投只有我一個立委,所有婚喪喜慶都非去不可。我曾經一個中午跑十一場喜酒,最後一場是三點趕到,陪主人送客。」立委丁守中直言,國會減半後的跑攤行程,多得幾乎喘不過氣來。

一張一張的選票背後,代表的是選民的期待,而當選民對一位立法委員的期待是里長、議員的角色,立委表現出來的樣貌也就自然而然的跟著扭曲。

扭曲的,還有立委的時間配置。

為兼顧問政與服務,多數「區域立委」都是一早到立法院簽到開會,中午過後匆匆返回選區;只花十幾分鐘到委員會質詢官員就離開的情況也不時發生。因此立法院 各委員會,常出現上午簽到全員到齊,下午審查法案預算,在場立委竟未達法定開會人數的怪現象。這時若助理無法即時「邀請」立委到場,會議就得被迫結束。

如果你以為這是身負選票壓力的區域立委才有的怪象,那就錯了,「不分區立委也有類似情況,有時開會找不到委員,結果抬頭一看電視,發現他根本就在上節 目。」一位國會助理無奈分析,立委審查法案一下午,曝光率遠不及政論節目上的一小時,「區域立委跑選區、不分區立委上節目」的現象早已見怪不怪。

嚴格來說,民意代表的權力原本就來自選民的託付,將精力花在選民服務上,不能算不務正業;但當立委把大多數經營重點放在選區和曝光率,立法院的監督政府功能與立法品質自然遭到排擠。

扭曲的權力配置

國會席次減半,一人掌六一九億預算大刀在這裡,必須提到○八年立委減半之後的另一個後遺症:每位立委的權力變大。請看以下幾個數字:一三年,包含中央政府 總預算、國營事業預算與各種營利及非營利基金,廣義的「公部門」,共有超過七兆元支出必須通過國會審查,每位立委平均掌握國家六一九億元預算生殺大權。這 數字大概可以讓全台北市的國小學童免費吃三十四年的營養午餐。

預算審查,是立法院監督行政機關的重要手段,當立委「無暇細心研究預算,手裡卻能拿著一把六一九億元的大刀,腦子裡在意的是特定選民的個案」,對政府監督的品質與合理性,自然令人存疑。

再者,國會席次減半,行政機關卻沒有縮減。○八年之後,立法院將原有的十二個常設委員會合併為八個,意味每個委員會要負責的範圍更廣;此外,每個委員會的 成員數則由平均十九人降為十三到十五人。整體來說,這些變革代表每位立委必須搞懂的事情更多、每個決定的影響力也更大。

「這樣的分工,與先進民主國家鼓勵國會議員資深制、精進專業能力的潮流互相違背。」公督盟理事長、東吳大學政治系教授黃秀端指出,美國國會議員講究專業分工,台灣國會則相對淺碟,甚至有新科立委連議事規則都還不清楚,就當選召委擔任委員會主席。

按照現狀,立委就算只選擇一個委員會,要具備的知識就已經夠多了,但偏偏還是有人喜歡每年蜻蜓點水式地四處遊走。本屆立委含補選與中途離職者一共有一二四 人次,其中六十八位立委四年來從未轉換委員會,比率僅略高於一半;有十名立委「跳槽」兩次以上,他們若非天縱英才,問政恐怕難有深度可言。

「每位立委都認為自己很認真,但努力方向完全錯了。」台北大學公行系助理教授陳耀祥直言,立法運作機制中的重要環節──委員會,如今已經近乎「失能」,許 多法案中,原本應該詳細解釋的立法理由,竟只有籠統的「黨團協商」四字,一九九九年上路的黨團協商機制,甚至能推翻委員會決議,本末倒置地成為立法活動核 心。

學者對委員會失能的憂慮其來有自。過去幾年,立法院經手的重大法案,無論是否三讀完成,多數條文的審查過程確實是在「黨團協商」,而非委員會,前面提到的 勞保年金與證所稅,都是朝野協商的結果。攸關年金改革的幾項法案,也都在兩年前就完成形式上的委員會審查,實際上卻離完成修法相當遙遠。

十二年國教的法源依據《高級中等教育法》,則是另一個具體事例。

早在一一年元旦,馬英九總統就宣布十二年國教將於一四年實施,但攸關招生名額、學費入學方式的母法《高級中等教育法》必須提前一年上路;負責審查該案的立 法院教育文化委員會在一二年五月完成初審,一旦保留協商條文達成共識後,即可完成三讀,立法進度看似相當順利。

但實際上,初審通過且不須協商的條文,只有法案名稱、採「免試入學」、各校可辦理「特色招生」等大方向,具體內容則莫衷一是;最後,這項法案是由院長王金平邀集教育部官員與朝野各黨立委,連續三天進行馬拉松式的朝野協商,才趕在立法院臨時會結束前完成三讀。

不可思議!一項攸關百年大計的重要教育改革法案,在原本該是專業討論核心的委員會中毫無進展,反而要在夾雜政黨妥協與交換的「黨團協商」場域裡趕工完成。

不僅法案如此,每年度的中央政府總預算,在委員會初審時也常保留大量預算科目或刪減預算提案,接著轉進朝野協商階段「喊價」。

在這過程當中,另一個問題也隨之產生:失能的委員會,進一步拖累了行政部門的效率;長遠的影響,更牽制了優秀人才擔任政務官的意願。

每年五月底,總能看見次長級官員率領著大批公務員,站在立法院長會客室外排隊等候「搶救」預算,「若委員會審查能有效率一點,同仁們就不用花這麼多時間在立法院枯等。」葉匡時說。

一位國立大學前校長也私下埋怨,每當立法院教育及文化委員會審查國立大學預算時,總會把所有校長一古腦地叫到立法院群賢樓大禮堂開會,但多數與會校長從來不會被立委點上台解釋預算項目,只是在台下枯坐一天再離開,不知列席的意義何在。

回過頭來,再看委員會失能之下,台灣立法程序僅可仰賴的最後一關:黨團協商制度。

在許多人眼中,王金平與黨團協商,是阻礙立法效率的兩塊大石頭。外界研判,二○一三年的「馬王政爭」,起因正是馬英九總統不滿王金平主導黨團協商,使《兩岸服貿協議》、核四公投等重大議案毫無進展,才不顧一切試圖拔除王金平職務。

立法院副院長洪秀柱在企業家批評立法院時回應,「立法院內規非改不可。協商制度下,只要有三人小黨團不簽字,法案就沒辦法過;硬要表決,就有人罷占主席台 或變更數百項議程拖延時間。」然而,無論是去年的太陽花學運,以及今年的反課綱微調示威行動,也都是在黨團協商的折衝下才暫時平息衝突。黨團協商究竟是凝 聚共識的必要手段,還是無謂瑣碎的拖延戰術?各方意見始終分歧。

扭曲的議事流程

委員會幾乎失能,法案多仰賴黨團協商根據《立法院職權行使法》,任何議案或爭議事項,各黨團皆可提出協商要求;協商分為兩階段,第一階段為「委員會協 商」,由議案初審委員會成員及行政官員自行協商;若委員會協商無法突破,才送往第二階段、由立法院長主持的黨團協商,經一個月「冷靜期」後,若各方仍無共 識,即可送院會表決。

問題,就出在法定的「冷凍期條款」並沒有被尊重、落實。這項設計,原本是為了讓立委做重大決策前深思熟慮,但實務上「經常法案過了一個月的冷凍期,王院長 還是不願動用表決,讓執政黨許多重大法案寸步難行。」不願具名的國民黨立委批評王金平的「公道伯」性格,嚴重拖累立法效率。

該立委舉例,《長期照護服務法》在一二年就已送進立法院,多次協商後只剩下一項條文未獲共識,若交付表決早就能完成立法,王金平卻以個人影響力勸說各黨團 持續協商,讓這項重大法案遲至今年五月才三讀通過,「盡可能凝聚共識的好處是『朝野和諧』,但等於放棄多數優勢,讓選民認為國民黨執政無能。」國民黨立委 吳育昇就主張修法,規定法案超過一個月協商冷凍期後,即「應」交付院會表決處理。

但民進黨立委李應元批評,行政部門無法順利推動的,通常是《服貿協議》、年金改革這類,在社會上有重大爭議、國民黨內自己也沒有共識的法案,黨團協商此時 反而扮演反映民意的重要角色,「過去幾年,從美牛案、十二年國教、募兵暫行條例這些中性的法案,哪一個沒有完成三讀?」第八屆立法院截至今年九月十八日, 一共通過四百八十六項法案,因此王金平也公開表示,立法院效率很好。

然而,比起冰冷的議案數字,許多人更在意的是實質影響的重大法案及其審議過程。

「不公開透明」,是黨團協商另一項重大的爭議。《立法院職權行使法》規定,協商時議事人員應全程錄影、錄音、記錄,並將協商內容及結論刊登公報;但實務 上,協商就像是潘朵拉的盒子,除了當事者,幾乎沒人知道裡面談了什麼、怎麼談?這個諱莫如深的場域,決定了一條又一條影響國家發展的法案,像是默默地為全 台灣人,畫下一道道難以扭轉的生命線。

「朝野協商,場景很像電影談判情節」,一位資深助理形容,當協商陷入膠著,任何陣營都可隨時要求休息,各自商討戰略,幾番交頭接耳後,再返回原處,進行下一波攻防。

協商過程不透明 黃國昌痛批「密室」!

以《高級中等教育法》為例,談判主戰場是議場的立法院長休息室,國民黨團若遇上無法判斷的條件,就與教育部長及其他官員走到長廊另一端的行政院長休息室,闢室密談,並回報府院高層;民進黨團則在議場角落咬耳朵,同時與黨內同志保持聯繫。

這樣的立法過程,令不少知識精英難以接受。辭去中研院研究員職務、投入立委選舉的法律學者黃國昌,即一再強調法案公開辯論的重要性,並痛批「密室協商制 度」是腐敗政治的象徵。公督盟常務理事、政大退休教授顧忠華也強調,立法院應就法案與預算審議,建立公開辯論慣例,讓立法過程更透明。

長期研究立法制度的中研院政治所研究員邱訪義認為,黨團協商制提升了立法效率,因本身有益政黨內成員形成一致立場,也有助政黨規範其成員;少數黨有權在協商中阻擋法案,意見得以被納入考量,有助減少極化對立並促進共識。

但他也憂心,黨團協商犧牲立法過程中的透明性、公開審議與課責性(誰錯誰負責)。即使立院規定協商須有會議紀錄並公開,但修法許多關鍵性決定仍舊在幕後或枱面下進行,外界很難從紀錄中看出政黨間如何辯論與達成協議。

「黨團協商最大的問題是很可能推翻委員會決議,就算行政部門不能完全接受協商結論,但在一間房間裡,各黨鞭都簽了字,我們也不得不買單。」一位卸任政務官也說,沒有媒體在場的協商,讓行政官員在捍衛立場上處於絕對劣勢。

對此,被外界認定最善於運用協商的立委柯建銘反駁:「協商就是政治攻防,了解政治的人都清楚,不是所有事都能攤在陽光下解決。」國民黨政策會執行長賴士葆 也肯定黨團協商有存在必要,他認為,合理的折衷方式是修改協商法條,明文規定「協商不得推翻委員會決議」,也就是,協商起點必須基於委員會共識。

話雖如此,讓委員會扮演更重要的角色,真能一舉導正立院此刻的扭曲模樣嗎?

「當然不夠!」前立委林濁水篤定地說。這位當年大力反對「立委減半」卻未被採納的理論大師,至今仍認為席次減半「扭曲民意且不符憲政學理」。檢視當今立法委員「里長化」所一路衍生的專業降低、權力變大等問題,源頭的確多少與立委席次驟減有關。

此外,「若憲政體制沒有明確走向總統制或內閣制,無論誰執政,都得面對在野黨強力杯葛。」林濁水把問題拉高到憲政層級,在目前體制下,當國會多數與總統不 同黨,立法院得以不必付任何代價阻擋行政院政策;就算執政黨擁有國會多數,但總統無法直通國會,必須藉由掌控提名權力的黨機器操控黨籍立委。

立法院只是政黨意見的角力場,卻少了在衝突中尋找共識的功能;也就是,政黨惡鬥仍無化解可能。

「上電視就是問政」 你也是這樣想的嗎?

然而,想扭轉立院亂象,絕不能只從制度下手,選民更該被檢討。因為選民「看到人就是認真」的直覺,使立委重地方、輕問政;「上電視就是問政」的觀念,使立 委找「梗」比審法案還認真,最終委員會嚴重失能,只能仰賴透明度存疑的黨團協商;協商通過的法案,到選民眼裡又被認為是利益分贓……。

「選民態度,決定了立委行為。我們都該捫心自問,國家需要什麼樣的立委?」黃秀端認為,民眾只看見立委無心問政、執著政黨鬥爭,卻忘了立委是接受選票託付進入國會,若表現不稱職,選民責無旁貸。

明年二月立委任期結束前,年金改革方案因朝野缺乏共識,幾可確定無解。九月十八日,外界原以為三年前鑄下大錯的證所稅,終於能透過修法獲得停損,結果卻是再拖兩個月……。

一再重演的拖棚歹戲,你厭倦了嗎?其實,你我都有責任。

一位立院駐衛警的側面觀察立法院超沒效率 8成公僕常被「罰站」我在立法院執勤的時間近15年,每天都在立法院各出入口、委員會門口執勤。從我的角度觀察,單就問政品質,立法院是很沒有效率的,無論國會有沒有減半,立委的素質,都不足以領導社會前進。

舉個例子,有一次教育委員會審查故宮預算,當年為了因應陸客人數大幅增加,故宮在廁所衛生紙的支出上多編了一筆預算,大概幾十萬元吧。立委們卻為了這筆錢爭執老半天,因為有人質疑「為什麼要替陸客多花錢」。

我在旁邊看了覺得非常驚訝,廁所放衛生紙不是基本需求嗎?如果立法院每天就在處理這些雞毛蒜皮的事情,效率能有多好?

委員會的會議通知經常很籠統,部長若怕被臨時抽考回答不及,就會把所有人和資料全帶來,但就我的經驗,8成公務員根本派不上用場,有時一個上午20位立委質詢,問的都是同個問題。立委如果在開會之前把議程更聚焦一點,就不用讓公務員這麼疲於奔命。

去年的餿水油風暴就是這樣,其實開會前所有人都知道修法結果一定是「提高刑度」、「增加賠償金額」,所有立委的提案也大同小異,但會議就硬是拖到晚上,很多沒有位子坐的公務員就在立法院罰站了一整天。

(鄭閔聲)

立院6大亂象,拖垮台灣競爭力

亂象1

重地方輕中央

跑紅白帖的時間比監督政府要多;叫部長到辦公室,常常只是為了選民服務案。

亂象2

政黨惡鬥

朝野相互杯葛;政黨以黨紀控制立委表決選擇。

亂象3

虛應故事

委員會審查沒人在意,大量法案與預算都倚賴黨團協商。

亂象4

無效率拖垮行政機關

無論委員會或法案、預算協商,動輒要行政部門大量動員,經常出現官員罰站一天卻毫無建樹的情況。

亂象5

綜藝化

立法院下午開會常湊不齊人數,立委卻在政論節目上搶曝光。

亂象6

不專業

許多立委每年在各委員會間沾醬油插花。

撰文 / 楊紹華、鄭閔聲、陳前康


扭曲 民主 殿堂 67.4 民眾 不滿 立委 表現 國會 效率 真相
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早上7點到晚上10點 立委的一天都在幹嘛?! 生活實錄》開會、跑紅白帖……一天趕好幾攤



2015-09-28  TWM

你是否曾因立委出席家族喜慶活動而感到臉上有光?選民服務,是許多鄉親檢視立委表現的重要指標。但日復一日的紅白帖行程,正一點一滴榨乾了立委的問政精力,也一點一滴地侵蝕國家競爭力。

七月底的晴朗早晨,剛甦醒的陽光正要驅走前晚的微涼,嘉義市選出的民進黨籍立委李俊俋,已經從服務處大門鑽進休旅車後座,才剛坐定就翻閱起手中的行程表與 訃聞。雖然時間不到上午七時,市區主要道路都還空蕩蕩的,他還是不厭其煩地與助理確認行車路線,深怕一個不小心,耽誤了參加公祭的時間。

白天問政 傍晚回選區

「每天幾乎都在高鐵上遇到同事」「農曆六月,是一年裡告別式最多的時候,每天早上跑個三到五場是很平常的事。」他身上穿著印有姓名的馬球衫與牛仔褲,腳下 踩著輕便的氣墊鞋,解釋自己休會期間最重要的任務,就是盡可能出席所有的婚喪喜慶活動,「立法院有開會時,真的趕不到的攤還可以託人送花致意,但是在暑 假,我沒有缺席的理由。」一個上午,李俊俋就跑了四場公祭;午餐也是邊吃邊向辦公室助理交代工作。下午,他又搬著板凳到選民家門口泡茶聊天;晚餐後還有一 對一預約的選民服務時段。「開會期間,我五點半起床趕第一班高鐵到台北,傍晚再回來跑攤到十點。休會就是不斷參加地方上的紅白帖和社團活動、做選民服務, 生活一直這麼重複,轉眼明年又要選舉了。」他拿起杯水快速吸了一口,臉上帶著苦笑。

「高屏地區立委大概都搭早上六點半第一班高鐵上台北,下午四點半或五點半再搭回左營,每天幾乎都在高鐵上和同事們見面。」民進黨籍立委趙天麟一踏出高鐵站,立刻換乘助理駕駛的小轎車,手機還一邊響個不停。

一般人想像中的國會議員,大概就如同影視作品裡描繪的,總是西裝筆挺地穿梭在企業鉅子與政治人物之間;一場神祕的晚宴,可能決定了難以想像的龐大利益。

在台灣,這樣的場景或許同樣存在,卻絕非常態。大多數的立委寧可像他們這樣,套上繡著姓名的背心與不起眼的便服四處奔跑,期望留下勤懇親民形象。

立法委員,全國僅有一百一十三個名額、手握各種權力的「特殊族群」,其薪酬福利以及生活形態,不免令人好奇。

身為最高民意機關代表,國家給予立委的待遇當然不能太離譜。目前每位立委月薪為十九萬零五百元,含年終獎金年薪約兩百五十萬元。但除了薪資以外,立委依 《立法院組織法》享有額外的行動電話費、油料、文具、服務處租金、國會交流經費、健康檢查等津貼。二○一二年,為回應社會對於立委「自肥」的質疑,立法院 曾自刪補助津貼,目前每人每年約能額外支領逾百萬元補助。

根據《憲法》,立委每屆任期四年,連選得連任。然而這四年當中,立委可不是從頭到尾都得死守在國會。立法院每年集會兩次,分別是二月至五月底,以及九月至十二月底,遇特殊情況得延長集會或召開臨時會。也就是說,在正常情況下,非集會時間就等於立委的寒暑假。

儘管休會期間不須定期赴立法院,有些立委也會利用假期到國外參訪或從事國際交流活動。但對區域立委來說,這難得的空檔,就是最好的「拚選舉」時機。

「一般時候我是上午問政,下午跑選區。休會期間當然就是把更多時間投入地方事務。」擔任立委超過二十年的國民黨籍立委丁守中,過去兩次選舉都大贏對手三萬 票以上,基層實力相當穩固,卻絲毫不敢輕忽選區事務,「別人的好日子,就是立委的壞日子,但身為民意代表,我沒有選擇的權利。」他說得理所當然。

丁守中和李俊俋兩人,無論所屬政黨或選區屬性都南轅北轍,日常行程作息卻近乎雷同,可見選區服務,確實是立委生活中極為重要的一環。

重點放錯了嗎?

「有人連最基本的開會都做不到」「立委跑紅白帖的頻率和在立法院專業的問政時間一定是衝突的,在○八年以前,很多立委甚至連最基本的簽到開會都做不到。」 公民監督國會聯盟執行長張宏林說,「但在過去,這樣不適任的立委還是能不斷被選進國會,讓我們開始質疑,是不是台灣的選舉文化和選民素質出了什麼問題?」 根據《今周刊》民調,選民最期待立委完成的三項責任,依序是「監督政府和審查預算」、「爭取地方建設和福利」、「反映民間團體意見」,與紅白帖有關的「選 民服務」則僅排在民調中第五位。

台灣指標民調公司總經理戴立安分析,雖然多數民眾不認為選民服務是立委最重要的職責,但值得注意的是,「爭取地方建設」排名第二,顯示選民相當重視立委是否花足夠的時間關注選區大小事。

跑攤頻率能降低嗎?

「民意跟專業,我們盡量兼顧」「做民調,選民一定告訴你立委問政專業是最重要的,但現實中還是希望看到一個隨時能夠出現在附近,聽聽你需要什麼的民意代表。所以我們必須盡量兼顧。」立委賴士葆分析。

儘管立委平時各有所長,卻也不是三頭六臂,複雜的預算法案內容,甚至繁瑣的選民服務及婚喪喜慶活動,都不可能由立委獨力完成;分身乏術時,大多只能由助理代打。

根據現行法令,每位立委每月最多可申請四十一萬兩千元的助理薪資,以及八萬四千元的加班費,用來聘請八到十四位公費助理。

儘管立委讓親友擔任助理領取薪資的狀況時有所聞,但這筆經費時常不足以負擔立委聘請助理開支。在「入不敷出」的情況下,有人會自掏腰包、有人靠民間基金會 支應,也有立委會接受「贊助」,讓實際替立委工作的助理,名義上任職私人企業,並由私人支薪。曾有欲轉戰地方首長的立委利用類似方法,一口氣在地方上聘請 了數十位選民服務助理。

公費助理制度僅規定助理薪資總額,並未限定立委要如何使用助理,因此各立委國會辦公室助理人數落差相當明顯,不少資深助理建議將「專職國會助理」法制化,建立徵用機制篩選助理水準以確保問政品質。

「雖然席次減半之後,不認真的立委變少了,但如果一般人只是投完票就算了,對於自己選出來的立委究竟在做些什麼並不感興趣,立法院終究很難真正透明,並且符合人民期待。」在公督盟常務理事顧忠華眼中,關注與了解,正是國會改革最重要的第一步。

跑紅白帖、幫喬事、跟選民泡茶,立委快變里長伯立委一天裡的行程中,選民服務占了很大一部分,以李俊俋7月29日(休會期間)的行程為例,清早參加公祭、下午和選民泡茶,就連購屋糾紛,也要幫忙調解。

07:00-10:00

四場公祭

10:30-10:50

調解選民購屋糾紛

11:00-11:45

陸委會官員拜訪

12:15-12:40

午餐、文宣會議

13:15-15:00

商討選戰

策略

15:50-16:20

聲援環島反課綱學生

16:30-17:30

到選民住所泡茶

18:00-18:30

嘉義縣市鐘錶鏡片聯合會理事長交接

18:45-18:55

晚餐

19:00-22:00

一對一選民服務(當天8人)

撰文 / 鄭閔聲


早上 點到 晚上 10 立委 的一 天都 在幹 幹嘛 生活 實錄 開會 、跑 跑紅 紅白 白帖 一天 天趕 好幾
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首位新住民立委的愛台灣日記 林麗蟬,從不會說國台語到變身社區土地婆

2016-03-28  TWM

原本懷抱的夢想,在這片陌生的土地上,被現實日漸消磨; 但他們不曾放棄,用自己的方式積極求生,甚至幫助他人。 他們有人進了國會,有人成了移工的守護媽媽,更有人從焊鐵工變為作家。 每個故事的背後,都有激勵人心的力量,成為福爾摩沙的一道光芒。

這是中華民國頭一遭,新住民頂著立委頭銜邁入國會殿堂。

今年二月,留著一頭俐落短髮的林麗蟬,領著新住民姊妹們走上紅地毯。在國民黨不分區立委排名第四順位的林麗蟬,和立法院前院長王金平握手寒暄後,便鼓起勇氣,加入眾委員的行列。在這個充滿權力氣息的場域,林麗蟬得讓自己快速度過適應期。

「雖然大家一樣都用中文, 但有些語言不是很能理解。」身為立院新鮮人,對政治用語陌生,並不意外,但林麗蟬認真聽、用心看,每一場會議、每一次質詢,是實戰,也是學習。

「我想這是一個緣分吧!就像我嫁到台灣也是一個緣分,以平常心面對就是了。」政治萬花筒,一時看不清,林麗蟬並不擔心,她只想做好自己想做的事。「就是保持初衷,我們的初衷是為台灣族群融合而努力。」回首過往,這一切,對當年初到台灣的林麗蟬來說,是連想都沒想過的。

第一頁.柬埔寨新娘

飄洋過海來台,人生茫茫一九九七年三月,林麗蟬剛從柬埔寨嫁來台灣,對未知的人生,她感到茫然。

雖然是華裔第三代,但剛嫁到彰化花壇時,林麗蟬連一句國、台語都不會說,她回憶,當時連買菜都成問題。在剛來台灣的那幾年,林麗蟬的「生活圈」就只限於傳統三合院的宅子裡,繞著丈夫、孩子、公婆打轉。那時候,在婆家鄰里眼中,她就只是一個從柬埔寨「買來的新娘」。

「孩子,是支持我繼續走下去的最大力量。」林麗蟬的母性本能,給了她融入台灣社會的勇氣,決定積極邁出家門,改變自己。她開始到社區走動,和附近的阿公阿嬤比手畫腳閒話家常,漸漸地,台語越說越「輪轉」(台語,很溜之意),自信心也大增。孩子上小學時,林麗蟬自願當學校志工,「那時候,只是單純想陪孩子而已。」她從打掃的「班級媽媽」,接著,雖然中文能力有限,她還挑戰「故事媽媽」的角色,到班上講故事給孩子聽。四年期間,跟著孩子一起學習成長,人生也更向前邁進一步。

第二頁.重拾書本

自學考證照、拿碩士學位

於是,林麗蟬決定重拾書本,再度當起學生。二○○九年,她靠著自學,考上建國科技大學美容系,並先後取得美容及美髮證照。為了更了解社會服務的領域,大學畢業後,林麗蟬還考上了暨南大學非營利組織經營管理碩士學位學程,並取得了碩士學位。

上大學、考證照、讀碩士,林麗蟬的出發點其實並非單純的「力爭上游」。她說,嫁來台灣多年,從不覺得自己是別人口中的弱勢族群,反而覺得自己「好手好腳,應該可以做更多事。」○九年莫拉克風災過後,林麗蟬只要有空就往山裡頭跑,用自己的美髮專長,為老人和孩子們義剪。

第三頁.回饋

整合鄉里資源,照顧老小林麗蟬的熱心助人,丈夫謝水金全看在眼裡,也願意全力支持妻子。當時,他們所住的彰化縣花壇鄉長春村,社區發展協會及活動中心已停擺多年,一一年,夫妻倆決心攜手重組社區發展協會及老人會。

同年七月,利用社區活動中心的空間,她和新住民姊妹共同成立了「台灣新移民發展與交流協會」,除了關懷新移民的生活之外,也開設技能專班,讓姊妹們能藉由學習翻譯、電腦、美容等技術,發展一技之長。

林麗蟬也在辦公室旁,闢了小型圖書館,每一本書,都是她們辛苦募來的,甚至還特地挑選多國語言的童書。

在這塊園地,不僅要照顧大家的生活,也要照顧彼此及下一代的心靈。

而在移民署彰化服務站,也總能見到林麗蟬忙碌的身影,穿梭其中。一會兒幫忙哄著哭泣的小嬰兒,一會兒忙著協助剛來的新住民處理居留問題。只見她用國台語雙聲道流利地溝通著,「聽她在說台語,我都沒想到她是柬埔寨來的」,剛從湖南嫁來台灣的羅映潔驚訝地表示。

第四頁.妳是我的姊妹

讓其他新移民融入台灣

林麗蟬的故事,在鄉里口耳相傳,逐漸被外界知曉。一三年,獲選為十大傑出青年,以及十大傑出女青年的肯定。她的奮發精神,也感動了許多人,願意義務幫忙她推動新住民在地發展工作。

「她在台灣的耕耘與努力,讓我很感動,覺得一定要幫她做點什麼。」台灣新移民發展與交流協會總幹事徐鴻欽,在十大傑出青年頒獎時,得知了林麗蟬的故事,當下決定放下手邊工作,協助她處理新住民事務。

農曆春節前,林麗蟬和姊妹聚集在一起,大家手上提著大包小包的菜肴,準備大展身手。「這是香蕉蕊,是台灣的喔,用來煮湯很好喝。」林麗蟬的拿手菜,是台灣食材配上柬埔寨口味的香蕉蕊湯。

「這是桂林的酸辣粉粒,粉粒是從廣西桂林來的!等一下還有貴州的酸辣土豆絲、江西的香煎豆腐,還有泰國的薑黃飯要上場。」新住民廖清平手上忙著端菜,嘴上也不停地介紹著。林麗蟬帶著姊妹們除了推廣不同地域的特色菜,也希望未來能藉由年菜的銷售,為大家爭取多元發展的機會。

但她們要做的,還不只這些。初春的彰化八卦山區,山嵐繚繞,仿若仙境。「這條公路上,有很多欖仁樹,沿路還有幾個牧場,可以邊逛邊感受這裡的自然美景。」林麗蟬專注地對著姊妹們解說,這不是旅行,是上課。

「我常說,這是一堂愛台灣的導覽訓練課。」林麗蟬認真地說著,她積極為姊妹們找出路,讓自己不再是遠嫁來台的「移民」,而是正港的「台灣人」,積極訓練新住民學習導覽,要把台灣的美麗風光,介紹給更多人看到。

第五頁.前進立院

要把新台灣之子推向世界

以新住民的身分來到立法院,林麗蟬感受到的,不是光環,而是責任。一如她對一雙兒女的教養,有很深的期許。

十八歲的女兒,是代表台南市出賽的網球選手;十七歲的兒子,則是愛好園藝的大男生。當了立法委員之後,林麗蟬幾乎每天都在台北與彰化間奔波,她希望在工作之餘,還能同時扮演好妻子及母親的角色。「雖然很忙,還是要盡量想辦法陪伴家人。」難得的假日,陪著兒子來到田尾的花園公路,趁著好天氣,母子倆整理著花花草草,時而聊家常,時而談未來。「今年暑假,我想帶他們去柬埔寨實習,了解當地環境;未來有機會,希望連結兩地資源,做更多事。」帶著自家的「新台灣之子」,林麗蟬希望未來如果有機會,也想將更多新台灣之子推向國際舞台,成為台灣與東協間的橋樑。

來台將近二十年,她不再是當年那個羞怯的女孩,而是國會裡閃亮的新星。

走出議場,燦爛的陽光,讓她不自覺瞇起了雙眼,但心卻是清明的,她知道,在這裡每往前一步,都是新的契機。

(本文與大愛電視台《大愛全紀錄》合作,影音檔:http://youtu.be/8NA5_y2586I)

林麗蟬

出生:1977年

現職:立法委員

經歷:行政院青年顧問、新住民事務協調會報委員、十傑基金會董事、台灣新移民發展與交流協會理事長

撰文 / 孫沛芬

首位 位新 住民 立委 的愛 愛臺 臺灣 日記 林麗 不會 說國 國臺 臺語 語到 到變 變身 社區 土地
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新人新氣象?立委老毛病還是沒改 國會觀察》登記開會不來、提案「重量不重質」

2016-04-04  TWM

第九屆立法委員上任將屆兩個月,仍然出現浮濫提案、一到下午委員會就唱空城的情況,離國會專業化的目標,還有好長一段路要走。

二○一六年的總統暨立委大選,國會改革是重要議題,第九屆立法院開議一個多月以來的表現,依據國會觀察基金會董事長姚立明觀察,整體來看,立委問政比起過去更認真,「畢竟全民都在監督,有一個凸槌,馬上就被放大檢視。」公民監督國會聯盟理事長黃秀端也肯定立委素質有改善、國會運作更公開透明。然而,這樣的改變還不夠,根據《今周刊》記者連日觀察,一些立法院長久以來的問題仍然存在。

第一個問題,是立委常常「不在家」,未盡到專業問政的責任。光看三月二十三日各委員會,九點開議,八個委員會中就有五個在下午一點半以前會議就結束,接下來就是立委各自跑行程、做選民服務的時間。三月二十四日的狀況也差不多,半數以上委員會,在中午即結束。

忙選民服務 快開會才出現而在各委員會質詢名單上,最常見「落落長」的三、四十位立委登記要發言,最後卻有將近一半未出席,以致會議早早結束。

司法及法制委員會召委段宜康就曾在主持會議時,因為要不斷覆誦未到場立委的名字、歷經冗長程序,而公開呼籲立委:「如果登記了就不要不來,我一直唱名也很累。」另外,每位立委雖然各有主責委員會,但有時針對特定議題,可以到其他委員會登記質詢,所以時常可以看到同一人列名在三到四個委員會的電腦螢幕上,但往往是登記了卻不見人影,成為一種「不正常」的「常態」。

有立委私下表示,會有「登記未到」的情況,有時是趕不及,有時是本來就不是真的要出席,只是為了「方便換順序」,例如同黨立委晚到,若自己先去登記,就可以換順序,讓對方提前上場。

「怎麼讓立委留下來(待在立法院),是個大問題。」黃秀端指出,公聽會上,常看到立委坐兩分鐘就走人,委員會質詢也只在快輪到自己的時候出現,大家都忙著選民服務。

加上立委席次減半後,每個委員會人數僅十三到十五人;根據規定,出席達三分之一的委員數即可開會,表決時,最少三個人同意,就可以通過法案,「法案往往對國家社會有重大影響,這樣的人數實在太少了,至少要十多位立委審查才合理。」黃秀端說。

簽名連署提案 一分鐘看完第二個問題,是浮濫提案。根據立法院公報,有些立委一個多月以來提案超過三、四十件,幾乎是每天就提一案;第一名的林俊憲高達四十六件,其次是三十六件的陳亭妃、三十件的黃昭順。

「一方面我沒有特別去算提案數量,另一方面同事都很用功,邀請連署的提案很多。」新科立委林俊憲強調,自己的提案內容主要來自選民陳情、競選政見、因應台南震災後續和轉型正義四大類。分居二、三名的連任立委陳亭妃和黃昭順,則都表示是將上屆任內、因立法院屆期不連續未討論完的法案重新提案。

立委衝量不是新鮮事,放眼上一屆提法案的立委排名,前五名都分別提出超過四百件法案;但立法院過去四年總共通過的法律案,卻只有五八一件,可見立委提案「重量不重質」,讓人為法案品質擔憂。

「同一案就有一堆立委提,沒有整合,光是法案對照表,看了就頭昏眼花,對立法品質是很大的損害。」前立委林濁水感慨,他在立委任內法案提案量,已是同期中數一數二多,但十幾年來也沒有超過四十案。

每到黨團會議、委員會開會空檔,常見助理穿梭於不同立委之間,拿著筆請對方連署提案、互相幫忙。只見一個法案常常在一分鐘之內,就閱讀完畢簽名,到底有沒有消化法案內容,誰也不知道。

評鑑靠量化 立委猛提案

段宜康曾為文感慨,「過去已經有同事提了的法案,不大有人會跟著提大同小異的案,怕被笑抄襲。」但現在卻是反其道而行,立法院開議兩星期時,就有六名立委,參考陳水扁政府行政院版本的「不當黨產處理條例」草案,各自提出法案。

「提這麼多法案,哪有辦法一一審查!」林濁水建議,應該由立法院法制局幫忙整合類似提案,增加立法的品質和效率。

對於外界認為,立委衝法案數量,是要滿足公督盟的評鑑,怕被扣上「不適任立委」的帽子,這種過於量化的指標,反而沒有兼顧品質;黃秀端表示不解,她解釋,一名立委只要一個會期提五案,該項目就是滿分,「提一百件法案和五件法案都同分。」因為網路直播管道大開,每天都有許多網友隨時檢視立委表現,立委是否能專注本業,監督、質詢、研擬並議決攸關國計民生法案,各界都在觀察這個史上期待度最高的立法院,能否走出新局。

撰文 / 賴若函

新人 新氣象 立委 老毛病 還是 沒改 國會 觀察 登記 開會 不來 來、 提案 重量 不重 重質
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這些菜鳥立委 兩個月讓官員皮繃緊 國會觀察》浩鼎案、TRF、PM2.5……都問到要害

2016-04-11  TWM

第九屆立委上任兩個月,新科立委表現好壞,高下立判,其中幾位以犀利的問政方式, 讓官員皮皮剉、網民熱議叫好;除了專業背景,他們還做了哪些努力?

三月七日,立法院財政委員會。「浩鼎案」因解盲失敗股價大跌,立委曾銘宗丟出震撼彈,質疑中研院院長翁啟惠在解盲前一天,代女兒脫售十張股票,涉及內線交易。

同日,財政委員會。立委黃國昌質詢聚焦TRF(目標可贖回遠期契約)是獲利有限、虧損無上限的衍生性金融商品,金管會迄今雖祭出三波處置措施,但都是在人民幣大貶、客戶損失後才亡羊補牢,使問題如滾雪球般愈滾愈大。

三月三十日,經濟委員會。立委蔡培慧質疑農委會的農村再生計畫耗費五十八億元,其中二億元是交給管理顧問公司去幫農民上課,得標的都是同樣十幾家公司,而且不乏顧問公司員工拿著PPT簡報照念,農民坐在台下聽,這樣的作法如何輔導、嘉惠農村的產業活化?

同日,衛環委員會。在立委吳焜裕不斷追問下,終於讓環保署署長魏國彥首度承認,台灣沒有針對台中火力發電廠排放PM2.5(細懸浮微粒)的數據,連檢測方式都未定,承諾一年內要把方法訂定,並考慮收取空汙費。

上述幾個引發社會熱議、讓行政官員「皮皮剉」的質詢內容,來自於四位新科立委。除了曾銘宗是金管會前主委,對國會運作相對熟悉,其他三人都是出身學界。四人第一次當立委,就在五十四位新科立委中,憑藉專業和犀利的質詢,令外界眼睛一亮;但學有專精之外,這四位菜鳥立委表現不「菜」的問政方法,也值得其他民意代表借鏡。

認真,是不二法門。立法院九點開會,八點開放登記質詢,他們早早就到,每次發言順序都排在前面。

他們早早卡位

行程滿檔 事事講求效率

「我都是五點半起床,運動、吃過早餐後,八點前就到立法院了。

早一點質詢完,可以早點回去處理事情。」在民進黨不分區立委掛頭牌的吳焜裕笑著說,其實他可以登記第一位,只是自己比較沒經驗,會往後填幾個順位,先參考前面幾位立委的質詢方式。

身具公衛、食品安全和風險管理專業的吳焜裕,從台大借調來當立委,忙碌的立委工作之餘,每周在台大還有兩門課,加上實驗室工作和指導學生論文,接受訪問的當下,他正準備稍晚赴台大社科院演講;長年為食品、環境安全奔走的他,淡淡地說:「就是把辦公室從徐州路(台大公衛學院所在)換到青島東路而已。」經常排第一位質詢的曾銘宗,每逢周一、三、四立法院委員會開會,都是五點半起床準備資料,「國民黨是因為我的財經專業才找我(出任不分區立委),所以我的心態就是要早早來、早早做好。」「從在中研院時期,我就已經習慣長年的忙碌行程。」總是早上五、六點上班,八點固定開晨會的黃國昌,睡眠時間很短,即使假日也到立委辦公室,由於時代力量立委人數不多,他還時常要跑不同委員會質詢、提案,加上身兼黨主席又是區域立委,黨務和選區服務都要做,每天行程滿檔。

「我在台北,但不會是台北人的立委,我要知道農民真正的問題和需要。」本身為學者與社運健將、轉任民進黨不分區立委的蔡培慧,接受採訪的前一天,才剛到南部鄉下一整天,搭最後一班高鐵回台北;就任以來,除了過年,每天幾乎都在工作。

他們發言理性平穩

鍥而不捨 讓官員無法敷衍相較於常有立委以情緒性的言論修理官員,或製造衝突場面以爭取媒體注意,這幾位新科立委反其道而行,發言多半平穩、就事論事,而且論述有條理、在短時間內抓住問題的核心,讓官員沒有迴避空間,質詢內容扎實有深度。

二月十九日開議當天,蔡培慧在院會質詢土地徵收議題,一連串攻勢綿密又精準,讓行政院院長張善政啞口無言,一鳴驚人。

三月三十日,她質詢農委會「農村再生計畫」預算,逐一列舉細項與各種問題,質疑政府花大錢妝點門面,卻沒有實質解決問題的成果,發言內容再度引發各界正視。

「需要花大量時間閱讀官方資料,有時公部門不給資料,自己就要去查。」蔡培慧說,委員會的質詢,她在一周前會準備好,但是院會的總質詢,則花上一個半月去準備。

當上立委後,她發現並不是所有資料都要得到,例如台灣遠洋漁業違法捕撈情形嚴重,日前被歐盟發「黃牌」警告,但是漁業署卻不給資料,只好透過國際網站、非政府組織,找到客觀數據和事實支持。每次質詢,她堅持自己的發言內容要有所本,所有的質詢要合理提出;但她也坦言,還是會被官員實問虛答的態度,氣到提高音量。

曾銘宗形容,以前在金管會,屬下有一千多人,他可以下達充分的指令後去推動政策;現在當立委沒有執行權,只能透過質詢、審預算等方式去監督政府,辦公室的規模也縮小到剩幾位助理,「幾乎所有事情都要親力親為,助理只是幫我找資料和美化圖檔。」他拿起桌上一疊預定下周要用的質詢稿,上面已經做滿了記號,隨時都在補充和修改。

第一時間就指出「浩鼎案」諸多疑點的曾銘宗,熟悉財經議題自然不在話下,「我的優勢是敏感度比一般人更高。」接下來,對於FinTech(金融科技)的發展和資本市場的活絡,是他會持續關注的議題。進入立法院,面對的質詢對象是以前的部屬或長官,他形容自己「炮火還沒全開」,五二○以後成為「在野黨立委」,將有更多發揮空間。

他們做足功課

找出政策異同 才能往下走「從以前我就是比較會找問題的人,所以有些單位不喜歡找我去開會,我甚至要求自己每次聽演講一定要提問。」吳焜裕說。受訪當天,他正在審查國家衛生研究院的預算,曾經在裡面工作過七年的他,質詢時提出國衛院每年投入大量預算,卻沒有任何對衛福成效的評估,以及毒物中心做的計畫,是否作為實質政策參考?兩個問題,讓在場官員噤聲、無法具體回應。

質詢前後,只見台下許多國衛院官員圍著他,但吳焜裕搖搖頭,甚至面露不悅;原來是他點出不當計畫,要求刪減一○%的預算,相關單位跑來求情。對於公部門裡的政治領導專業,他皺眉說:「不能讓新政府沒有錢做事,但對於沒有用的計畫,就該刪!」「立委不是用質詢來修理官員,創造突襲,而是找出彼此在政策上的異同,繼續往下走。」站在質詢台上總是語氣平和,卻能切中要點的黃國昌,甚至會刻意讓官員事先知道他要問的問題,以加速對話的實質進展,影響政策。例如總質詢前一天,他到核一、核二廠參訪時,就提出對核廢料選址的質疑;質詢TRF前,他先找金管會官員來辦公室談。

黃國昌辦公室通常有兩個軸線在跑,除了配合委員會議程準備問政內容,平時也有很多法案在草擬和追蹤,四個法案助理分工處理,先做足準備,問政才能擲地有聲。

憑藉專業背景理性問政,若能在新國會引領風潮,將對台灣政治帶來正面影響。除了這四位具分量的新科立委,不少新科立委也有優秀表現,他們的發言內容不但帶動社會話題,也讓政府備感壓力。

至於未來是否隨著政權轉移影響立場?他們都信誓旦旦表示,會持續推動對人民有利的法案,且拭目以待。

撰文 / 賴若函

這些 菜鳥 立委 兩個 月讓 官員 繃緊 國會 觀察 浩鼎 鼎案 案、 TRF PM2 都問 問到 要害
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放生行為「立意良善」? 立委擋法案 想清楚了沒

2016-04-25  TWM

立法院經濟委員會十四日在召委林岱樺主導下,推翻農委會所提在《野生動物保育法》增訂「放生應經主管機關同意」規定,理由是農委會不顧放生團體立意良善的放生行為。問題是,何來立意良善的放生?

根據台灣動物社會研究會訪查,全台寺廟每年放生動物數量超過兩億隻,金額至少兩億元。這些動物多是為了提供放生,捕捉或繁殖而來,可能因捉捕而傷亡,或運輸過程中窒息、餓死;這樣究竟是放生還是殺生?

台灣動物社會研究會主任陳玉敏指出,放生動物涵蓋物種繁多,更包含走私的外來物種,造成食物鏈改變、基因汙染等生態浩劫,「台灣若不妥善管理不當放生行為,恐影響國家形象。」動保團體與民眾不滿林岱樺擋修法,林岱樺回應,將擇日舉行公聽會,廣納意見。不過,二○○四年動保團體首度發表宗教團體放生現象調查報告後,行政院各單位積極與宗教團體座談,努力已久;但台灣的放生行為仍存在,不修法規範,如何遏止?事關生命權與生態保護,立委諸公應深思。

(陳柏樺)

放生 行為 立意 良善 立委 法案 清楚 了沒
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國民黨“立委”20日將登太平島 臺防務部門拒出席

日前所謂的南海仲裁案將太平島判定為巖礁而非島嶼,激起了臺灣官方及民間的各路聲音。其中臺灣“立法院外交及國防委員會”召委、國民黨籍“立委”江啟臣將於20日登上太平島考察。

國民黨“立委”邀防務部門負責人同行被拒

江啟臣17日曾在社交網站Facebook上,邀請臺當局防務部門負責人馮世寬一起和“立委”登上太平島考察。

江啟臣指出,馮世寬6月份在“立院”備詢時曾表示,將送4萬枚彈藥到太平島去,而且只要“外交及國防委員會”安排考察,馮世寬願意一起登島。現在蔡英文似乎無意前往太平島捍衛“主權”,江啟臣希望本周安排“立委”考察,馮世寬履行承諾,一起登島。但是馮世寬已經初步婉拒陪同出席。

江啟臣受訪時表示,18日會和“國防部”做最後溝通,一切都要看天氣狀況而定,預計是在周三或周四,配合“國防部”運補一起去太平島,沒有要求“國防部”提供專機。目前還沒有發通知給其他“立委”,因此不知道會有多少人要一起登島。

臺灣漁民欲組船隊赴太平島:“自己的漁場自己護”

所謂的南海“仲裁結果”將嚴重影響屏東東港及小琉球地區的漁民。對此,臺灣漁民近日自發組成船隊預訂20日開往太平島登島護權。

臺灣屏東東港漁民自15日晚起,大肆號召各地漁民登太平島宣示,雖路途遙遠往返需費9至10天,截至16日下午4時,已有6艘船響應,預計20日上午10時出發。據臺灣《中國時報》報道,宣示活動發言人羅強飛表示,從臺灣到太平島的路途約864海里,往返要花掉10天左右,以CT4噸級漁船估計,要花上20萬元(新臺幣,下同)的油料,因此雖不少漁民想加入響應,礙於生計仍在觀望。羅強飛透露,他們會以民間的力量募集款項,不願任何政黨經費介入,要讓臺當局看見漁民的決心和憤慨。

“判決實在太不公平了!”東港籍海吉利號漁船船主鄭春忠表示,太平島怎麽可能是礁?一出領海就是別人的經濟海域,以後怎麽去捕魚,既然臺當局力度不夠,幹脆漁民自己來捍衛權益。

“我們是合法出海捕魚作業”,鄭春忠說,船隊將在太平島附近經濟海域作業,也會帶物品登島慰勞駐島海巡官兵。他們計劃取太平島的淡水,在島上生火煮飯,“用行動來證明這是島”。東港區漁會總幹事林漢醜表示,登島行動由漁民自主發起,漁會尊重,漁民在緊急情況下可登島。

臺灣琉球區漁會總幹事蔡寶興說,漁會積極鼓勵漁船主參加,爭取捕魚權益。“漁業署副署長”黃鴻燕也表示,尊重漁民的行動,漁民只要依正常渠道申請,即可出海作業;登太平島非“漁業署”管轄業務,但會持續和漁民溝通。

據臺灣“東森新聞雲”報道,民國黨16日發起全民聯署行動,民國黨主席徐欣瑩指出,太平島絕對是島不是礁,臺灣地區領導人蔡英文應該拿出決心,別讓漁民孤軍奮戰。對於外傳蔡英文可能在近期登島宣示,蔡英文辦公室也澄清,目前沒有規劃,讓漁民痛批臺當局實在太軟弱。

此次漁民自主發起的宣示活動,有漁民熱烈響應,也有漁民認為在沒有官方加持下,自行登島根本沒效果。屏東縣議員洪慈綪說,“不是幾個漁民去喊口號就有效,若與菲律賓漁船擦槍走火,安全問題誰負責?”

馬英九提太平島10點建議 蔡辦回應被指“空心”

日前,前臺灣地區領導人馬英九在個人臉譜網(Facebook)發表聲明“絕不接受荒謬不公的國際仲裁!”並指仲裁庭的判決立即導致地區的緊張與對立升高、侵害臺灣權益、破壞南海和平,傷害仲裁庭的公正性。馬英九還投書臺灣《聯合報》,對蔡英文當局提出因應太平島危機的的十點建議。

建議包括:

一、嚴正重申太平島之法律地位為“島嶼”而非“巖礁”、以及臺灣不接受南海仲裁庭錯誤、荒誕之判斷。

二、請臺當局“內政部”盡速依法劃定太平島基點、基線、鄰接區及200海里經濟海域等並對外公布。

三、請臺當局“外交部”、“農委會”對菲律賓表達就南海經濟海域重疊部分展開談判之意願。在菲律賓同意談判前,臺灣對於劃定經濟海域內合法作業之漁船,由臺當局“海巡署”全力保護。兩艘日前被撤回之100噸級巡防艇應盡速返回太平島值勤。

四、請“海巡署”2009年“強化海巡編裝”項目在2019年完成第一期後,繼續再推第二期,以增加未來南海巡護的能量。

五、請臺當局“交通部”將太平島飛行跑道(1200米)延長到可供小型民航機起降的程度,以改善太平島空中交通。

六、請“外交部”在網絡與世界主要媒體刊登廣告,說明太平島現狀及仲裁判斷之謬誤,並請“駐外單位”配合倡導。

七、請臺當局“教育部”將太平島歷史地理與現狀納入中小學課綱,請“國防部”擴大辦理“大專學生暑期南沙研習營”,以充實下一代對太平島與南海之認識。

八、請“經濟部”、“交通部”、“科技部”、“環保署”逐步發展太平島本身產業,如瓶裝水,生態旅遊,低碳經濟、科學研究、環境研究。

九、請“內政部”研究鼓勵增加太平島設籍人口,並協助規劃土地利用。

十、今年12月12日為光複太平島70周年,請臺當局邀請國際友人登島慶祝以擴大宣傳。

馬英九提出十點建議後,很快遭綠營攻擊。前“立法委員”林濁水在臉書上質疑說:“為什麽馬英九8年任內都不做,等臺灣地區領導人換了人才嗆聲?”

據最新消息,蔡英文辦公室終於對馬英九的建議作出回應,但僅是敷衍而過。發言人黃重諺受訪時表示,“我們知道馬有投書,但我們沒有其他評論”。

國民黨人士批蔡英文當局:遭美日齊打臉仍隱忍

中國國民黨政策會副執行長吳育升表示,蔡英文基本態度就是“反中”。即便是在所謂仲裁判決出爐後,臺灣在南海權益受侵害,蔡英文與民進黨遭到美國、日本一齊打臉,蔡當局仍會隱忍繼續與美、日友好。

吳育升表示,蔡當局原本認定只要不談“U型線”、“十一段”線等會被認定為是與大陸互相呼應的論述,就是向美、日表達善意。而美、日接收到蔡當局的善意便會在所謂仲裁中保障臺灣在南海的權益。但從結論來看,蔡當局的如意算盤是落得兩頭空。

吳育升感嘆,若太平島固有的200海里經濟海域遭到剝奪,最辛苦的還是臺灣的漁民。特別是高雄、屏東兩地的漁民,多是在南海海域捕撈鮪魚、旗魚等高經濟價值的魚種,這些漁民的未來不知該何去何從。

(綜合環球網、中國臺灣網、觀察者網報道)

國民黨 國民 立委 20 日將 將登 太平 防務 部門 出席
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贏過半立委議席 新星建功

1 : GS(14)@2016-01-18 01:08:11

【本報訊】綠色旋風狂掃全台,民進黨在區域立委戰場,取得過半議席,不但守住南部綠營票倉,更攻下不少泛藍選區,成功突圍。其中代表民進黨在花蓮出征的蕭美琴,拿下國民黨最後一口氣。長久以來,花蓮一直被民進黨視為苦戰區,此次立委選舉由蕭美琴接受黨內徵召,對國民黨籍立委王廷升尋求連任之路造成不少壓力。現年44歲的蕭美琴,今屆票數一直領先,令王連任失敗。勝出有兩大關鍵,其一是蕭在2010年花蓮立委補選落敗後,五年多以來長駐花蓮深入地區,用實際行動取得花蓮人信任;第二是國民黨在選舉最後階段用政治手段抹黑對手,令選民反感,結果成功改寫花蓮政治版圖,並為民進黨在花蓮的執政寫下另一頁政治新局。另一民進黨女將吳思瑤(41歲),她在民進黨工作多年,今屆出戰台北市立委第1選區,因關注文化與環保議題得到文化界人士支持,又有民望高企的台北巿長柯文哲站台,擊敗7屆國民黨立委丁守中。民進黨最年輕立委候選人、有「民進黨蔡依林」之稱的呂孫綾(27歲),以年輕世代及政治素人的風格,在新北第1選區勝選,成功挑戰藍營老將吳育昇,終止四連霸。至於民進黨提名的洪宗熠(46歲),選舉期間主攻空氣污染等民生議題,引起選民共鳴,加上年輕人回鄉投票,令他擊敗政治世家出身的國民黨立委鄭汝芬,爆冷在彰化縣第3選區脫穎而出。■記者鄭悅童





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過半 立委 議席 新星 建功
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蔣中正曾孫當選立委

1 : GS(14)@2016-01-18 17:46:44

【本報訊】此次立委選舉,台灣已故總統蔣中正的曾孫蔣萬安(圖)代表國民黨出戰台北市中山區,擊敗無黨籍對手潘建志順利當選,成為國民黨一敗塗地中的異象,也保住了蔣家在政壇的勢力,他表示自己當選絕不會是「王子復仇記」。



指國民黨缺年輕面孔


37歲的蔣萬安,曾祖父為蔣中正,祖父為前總統蔣經國,父親蔣孝嚴是蔣經國的非婚生兒子、曾任國民黨副主席。蔣氏家族曾在中華民國政壇叱吒風雲70多年,直到90年代台灣民主化後才日漸式微。蔣萬安當選後表示,這次參選完全是自己的決定,因看到前年地方首長大選國民黨慘敗,其他政黨許多年輕新面孔,但國民黨卻鮮有年輕人,遂決定代表國民黨參選。長相帥氣的他平易近人,被視為蔣家第4代最合適從政者。蔣萬安畢業於台大外交系,後赴美國賓州大學求學,獲法學博士,曾為美國執業律師,2013年底回台灣定居。他表示進入立法院後,期許能為台灣電子商務發展作貢獻;也希望開拓台灣科技產業市場,從立法層面進一步改變。■記者陳永階





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中正 曾孫 當選 立委
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時代力量5新科立委 首行紅地氈

1 : GS(14)@2016-02-02 15:57:07

台灣第九屆立委昨報到就職,除了新選議長副議長是焦點,獲五席立委的第三勢力「時代力量」也備受關注,昨早該黨五名新科立委各自帶特別嘉賓一同走紅地氈入議場,黨主席黃國昌手牽女兒,妻子低調地走在後面,黃步入議場後妻即就抱女先離開。徐永明則手牽兒子、洪慈庸帶着媽媽、高潞以帶着穿民族服的阿公及家人,林昶佐則帶助理吳崢到場就職。被媒體問心境如何,洪慈庸稱這是全新的職場,要努力學習把工作做好,不能辜負選民期待,也是第一次有機會走紅地氈很特殊。當初黃國昌是太陽花學運領袖,帶領民眾衝入立法院,立院駐衞警看到他都要戒備,但現在是立委身份。黃國昌昨說,當初太陽花學運與夥伴衝入建築物,因當時的立委背棄對選民的承諾,但他現在走進來,希望未來有所改變。另外,國民黨立委蔣萬安帶兒子與夫人一起走紅地氈進場;蔣萬安表示這是一個特別的日子,帶家人一起來看他宣誓,因比較正式兒子也穿小西裝。蔣萬安是前總統蔣介石曾孫,延續了蔣家在台灣政壇的血脈。台灣《蘋果日報》





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時代 力量 新科 立委 首行 行紅 紅地 地氈
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港拒民進黨女立委入境

1 : GS(14)@2016-09-27 07:14:38

再有台灣政治人物被拒入境。民進黨立法委員余宛如(圖)原定出席昨在港舉行的「社會企業世界論壇」(SEWF),但前日得知赴港的簽證被拒發,她表示很遺憾沒辦法將她在台灣的社企經驗,藉着這次活動分享至世界各地。余宛如本來以民間社會企業「孵育者」身份,獲邀到昨日在港舉行的SEWF演講,她指兩個星期前已經與助理忙着準備成團、申請赴港簽證,直到前日才確定赴港簽證申請被拒,無法出席,感到遺憾。據悉,余宛如已是第三名民進黨的立法委員被拒入境,另外兩人包括上月初在港轉機卻遇上颱風,只能睡在機場的邱志偉、及上月底原定到港參加香江論壇的郭正亮。當時有報道指中聯辦曾稱所有在民進黨出任公職的人士,都將不能入境香港。入境處回覆本報查詢,指不評論個別個案。審理申請是考慮相關因素和情況,決定是否批准申請。台灣《蘋果日報》




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港拒 民進 黨女 立委 入境
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時代力量立委來港被拒

1 : GS(14)@2016-10-30 14:35:47

「現在,我應該在香港參加歌手許冠傑的演唱會。不過,我的港簽沒有下來。」台灣時代力量立委林昶佐昨在fb發文表示,原本昨來港欣賞許冠傑演唱會,結果簽證被拒,無法成行。林是近期來繼綠委余宛如、邱志偉、郭正亮後,第4名遭到香港拒絕入境的立委。身兼搖滾樂團「閃靈」主唱的林昶佐昨在fb發文表示,自己很喜歡去香港,不知道下次要等到何時才能再去。林受訪時指當初原是用網絡申請,但發現只要用自己名字,就沒法申請,後來請旅行社提出書面申請,但一直沒有回應,時間就是昨天,結果就還是不能去。林說上次去香港是2014年11月,從那次後就沒有申請,想不到此次就無法再前往。時代力量被稱台灣「第三勢力」,太陽花學運後崛起,亦是民進黨和國民黨以外,台灣國會的第三大黨。陸委會表示,林此行純屬私人行程,仍未能獲發入境香港簽證,當局表示相當遺憾與不滿。台灣《蘋果日報》




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時代 力量 立委 來港 港被 被拒
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