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你是否曾因立委出席家族喜慶活動而感到臉上有光？選民服務，是許多鄉親檢視立委表現的重要指標。但日復一日的紅白帖行程，正一點一滴榨乾了立委的問政精力，也一點一滴地侵蝕國家競爭力。 七月底的晴朗早晨，剛甦醒的陽光正要驅走前晚的微涼，嘉義市選出的民進黨籍立委李俊俋，已經從服務處大門鑽進休旅車後座，才剛坐定就翻閱起手中的行程表與 訃聞。雖然時間不到上午七時，市區主要道路都還空蕩蕩的，他還是不厭其煩地與助理確認行車路線，深怕一個不小心，耽誤了參加公祭的時間。
白天問政 傍晚回選區 「每天幾乎都在高鐵上遇到同事」「農曆六月，是一年裡告別式最多的時候，每天早上跑個三到五場是很平常的事。」他身上穿著印有姓名的馬球衫與牛仔褲，腳下 踩著輕便的氣墊鞋，解釋自己休會期間最重要的任務，就是盡可能出席所有的婚喪喜慶活動，「立法院有開會時，真的趕不到的攤還可以託人送花致意，但是在暑 假，我沒有缺席的理由。」一個上午，李俊俋就跑了四場公祭；午餐也是邊吃邊向辦公室助理交代工作。下午，他又搬著板凳到選民家門口泡茶聊天；晚餐後還有一 對一預約的選民服務時段。「開會期間，我五點半起床趕第一班高鐵到台北，傍晚再回來跑攤到十點。休會就是不斷參加地方上的紅白帖和社團活動、做選民服務， 生活一直這麼重複，轉眼明年又要選舉了。」他拿起杯水快速吸了一口，臉上帶著苦笑。 「高屏地區立委大概都搭早上六點半第一班高鐵上台北，下午四點半或五點半再搭回左營，每天幾乎都在高鐵上和同事們見面。」民進黨籍立委趙天麟一踏出高鐵站，立刻換乘助理駕駛的小轎車，手機還一邊響個不停。 一般人想像中的國會議員，大概就如同影視作品裡描繪的，總是西裝筆挺地穿梭在企業鉅子與政治人物之間；一場神祕的晚宴，可能決定了難以想像的龐大利益。 在台灣，這樣的場景或許同樣存在，卻絕非常態。大多數的立委寧可像他們這樣，套上繡著姓名的背心與不起眼的便服四處奔跑，期望留下勤懇親民形象。 立法委員，全國僅有一百一十三個名額、手握各種權力的「特殊族群」，其薪酬福利以及生活形態，不免令人好奇。 身為最高民意機關代表，國家給予立委的待遇當然不能太離譜。目前每位立委月薪為十九萬零五百元，含年終獎金年薪約兩百五十萬元。但除了薪資以外，立委依 《立法院組織法》享有額外的行動電話費、油料、文具、服務處租金、國會交流經費、健康檢查等津貼。二○一二年，為回應社會對於立委「自肥」的質疑，立法院 曾自刪補助津貼，目前每人每年約能額外支領逾百萬元補助。 根據《憲法》，立委每屆任期四年，連選得連任。然而這四年當中，立委可不是從頭到尾都得死守在國會。立法院每年集會兩次，分別是二月至五月底，以及九月至十二月底，遇特殊情況得延長集會或召開臨時會。也就是說，在正常情況下，非集會時間就等於立委的寒暑假。 儘管休會期間不須定期赴立法院，有些立委也會利用假期到國外參訪或從事國際交流活動。但對區域立委來說，這難得的空檔，就是最好的「拚選舉」時機。 「一般時候我是上午問政，下午跑選區。休會期間當然就是把更多時間投入地方事務。」擔任立委超過二十年的國民黨籍立委丁守中，過去兩次選舉都大贏對手三萬 票以上，基層實力相當穩固，卻絲毫不敢輕忽選區事務，「別人的好日子，就是立委的壞日子，但身為民意代表，我沒有選擇的權利。」他說得理所當然。 丁守中和李俊俋兩人，無論所屬政黨或選區屬性都南轅北轍，日常行程作息卻近乎雷同，可見選區服務，確實是立委生活中極為重要的一環。 重點放錯了嗎？ 「有人連最基本的開會都做不到」「立委跑紅白帖的頻率和在立法院專業的問政時間一定是衝突的，在○八年以前，很多立委甚至連最基本的簽到開會都做不到。」 公民監督國會聯盟執行長張宏林說，「但在過去，這樣不適任的立委還是能不斷被選進國會，讓我們開始質疑，是不是台灣的選舉文化和選民素質出了什麼問題？」 根據《今周刊》民調，選民最期待立委完成的三項責任，依序是「監督政府和審查預算」、「爭取地方建設和福利」、「反映民間團體意見」，與紅白帖有關的「選 民服務」則僅排在民調中第五位。 台灣指標民調公司總經理戴立安分析，雖然多數民眾不認為選民服務是立委最重要的職責，但值得注意的是，「爭取地方建設」排名第二，顯示選民相當重視立委是否花足夠的時間關注選區大小事。 跑攤頻率能降低嗎？ 「民意跟專業，我們盡量兼顧」「做民調，選民一定告訴你立委問政專業是最重要的，但現實中還是希望看到一個隨時能夠出現在附近，聽聽你需要什麼的民意代表。所以我們必須盡量兼顧。」立委賴士葆分析。 儘管立委平時各有所長，卻也不是三頭六臂，複雜的預算法案內容，甚至繁瑣的選民服務及婚喪喜慶活動，都不可能由立委獨力完成；分身乏術時，大多只能由助理代打。 根據現行法令，每位立委每月最多可申請四十一萬兩千元的助理薪資，以及八萬四千元的加班費，用來聘請八到十四位公費助理。 儘管立委讓親友擔任助理領取薪資的狀況時有所聞，但這筆經費時常不足以負擔立委聘請助理開支。在「入不敷出」的情況下，有人會自掏腰包、有人靠民間基金會 支應，也有立委會接受「贊助」，讓實際替立委工作的助理，名義上任職私人企業，並由私人支薪。曾有欲轉戰地方首長的立委利用類似方法，一口氣在地方上聘請 了數十位選民服務助理。 公費助理制度僅規定助理薪資總額，並未限定立委要如何使用助理，因此各立委國會辦公室助理人數落差相當明顯，不少資深助理建議將「專職國會助理」法制化，建立徵用機制篩選助理水準以確保問政品質。 「雖然席次減半之後，不認真的立委變少了，但如果一般人只是投完票就算了，對於自己選出來的立委究竟在做些什麼並不感興趣，立法院終究很難真正透明，並且符合人民期待。」在公督盟常務理事顧忠華眼中，關注與了解，正是國會改革最重要的第一步。 跑紅白帖、幫喬事、跟選民泡茶，立委快變里長伯立委一天裡的行程中，選民服務占了很大一部分，以李俊俋７月29日（休會期間）的行程為例，清早參加公祭、下午和選民泡茶，就連購屋糾紛，也要幫忙調解。
07:00-10:00
四場公祭
10:30-10:50
調解選民購屋糾紛
11:00-11:45
陸委會官員拜訪
12:15-12:40
午餐、文宣會議
13:15-15:00
商討選戰
策略
15:50-16:20
聲援環島反課綱學生
16:30-17:30
到選民住所泡茶
18:00-18:30 嘉義縣市鐘錶鏡片聯合會理事長交接 18:45-18:55
晚餐
19:00-22:00 一對一選民服務（當天8人） 撰文 / 鄭閔聲 | ||||||