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原本懷抱的夢想，在這片陌生的土地上，被現實日漸消磨； 但他們不曾放棄，用自己的方式積極求生，甚至幫助他人。 他們有人進了國會，有人成了移工的守護媽媽，更有人從焊鐵工變為作家。 每個故事的背後，都有激勵人心的力量，成為福爾摩沙的一道光芒。

這是中華民國頭一遭，新住民頂著立委頭銜邁入國會殿堂。

今年二月，留著一頭俐落短髮的林麗蟬，領著新住民姊妹們走上紅地毯。在國民黨不分區立委排名第四順位的林麗蟬，和立法院前院長王金平握手寒暄後，便鼓起勇氣，加入眾委員的行列。在這個充滿權力氣息的場域，林麗蟬得讓自己快速度過適應期。

「雖然大家一樣都用中文， 但有些語言不是很能理解。」身為立院新鮮人，對政治用語陌生，並不意外，但林麗蟬認真聽、用心看，每一場會議、每一次質詢，是實戰，也是學習。

「我想這是一個緣分吧！就像我嫁到台灣也是一個緣分，以平常心面對就是了。」政治萬花筒，一時看不清，林麗蟬並不擔心，她只想做好自己想做的事。「就是保持初衷，我們的初衷是為台灣族群融合而努力。」回首過往，這一切，對當年初到台灣的林麗蟬來說，是連想都沒想過的。

第一頁．柬埔寨新娘

飄洋過海來台，人生茫茫一九九七年三月，林麗蟬剛從柬埔寨嫁來台灣，對未知的人生，她感到茫然。

雖然是華裔第三代，但剛嫁到彰化花壇時，林麗蟬連一句國、台語都不會說，她回憶，當時連買菜都成問題。在剛來台灣的那幾年，林麗蟬的「生活圈」就只限於傳統三合院的宅子裡，繞著丈夫、孩子、公婆打轉。那時候，在婆家鄰里眼中，她就只是一個從柬埔寨「買來的新娘」。

「孩子，是支持我繼續走下去的最大力量。」林麗蟬的母性本能，給了她融入台灣社會的勇氣，決定積極邁出家門，改變自己。她開始到社區走動，和附近的阿公阿嬤比手畫腳閒話家常，漸漸地，台語越說越「輪轉」（台語，很溜之意），自信心也大增。孩子上小學時，林麗蟬自願當學校志工，「那時候，只是單純想陪孩子而已。」她從打掃的「班級媽媽」，接著，雖然中文能力有限，她還挑戰「故事媽媽」的角色，到班上講故事給孩子聽。四年期間，跟著孩子一起學習成長，人生也更向前邁進一步。

第二頁．重拾書本

自學考證照、拿碩士學位

於是，林麗蟬決定重拾書本，再度當起學生。二○○九年，她靠著自學，考上建國科技大學美容系，並先後取得美容及美髮證照。為了更了解社會服務的領域，大學畢業後，林麗蟬還考上了暨南大學非營利組織經營管理碩士學位學程，並取得了碩士學位。

上大學、考證照、讀碩士，林麗蟬的出發點其實並非單純的「力爭上游」。她說，嫁來台灣多年，從不覺得自己是別人口中的弱勢族群，反而覺得自己「好手好腳，應該可以做更多事。」○九年莫拉克風災過後，林麗蟬只要有空就往山裡頭跑，用自己的美髮專長，為老人和孩子們義剪。

第三頁．回饋

整合鄉里資源，照顧老小林麗蟬的熱心助人，丈夫謝水金全看在眼裡，也願意全力支持妻子。當時，他們所住的彰化縣花壇鄉長春村，社區發展協會及活動中心已停擺多年，一一年，夫妻倆決心攜手重組社區發展協會及老人會。

同年七月，利用社區活動中心的空間，她和新住民姊妹共同成立了「台灣新移民發展與交流協會」，除了關懷新移民的生活之外，也開設技能專班，讓姊妹們能藉由學習翻譯、電腦、美容等技術，發展一技之長。

林麗蟬也在辦公室旁，闢了小型圖書館，每一本書，都是她們辛苦募來的，甚至還特地挑選多國語言的童書。

在這塊園地，不僅要照顧大家的生活，也要照顧彼此及下一代的心靈。

而在移民署彰化服務站，也總能見到林麗蟬忙碌的身影，穿梭其中。一會兒幫忙哄著哭泣的小嬰兒，一會兒忙著協助剛來的新住民處理居留問題。只見她用國台語雙聲道流利地溝通著，「聽她在說台語，我都沒想到她是柬埔寨來的」，剛從湖南嫁來台灣的羅映潔驚訝地表示。

第四頁．妳是我的姊妹

讓其他新移民融入台灣

林麗蟬的故事，在鄉里口耳相傳，逐漸被外界知曉。一三年，獲選為十大傑出青年，以及十大傑出女青年的肯定。她的奮發精神，也感動了許多人，願意義務幫忙她推動新住民在地發展工作。

「她在台灣的耕耘與努力，讓我很感動，覺得一定要幫她做點什麼。」台灣新移民發展與交流協會總幹事徐鴻欽，在十大傑出青年頒獎時，得知了林麗蟬的故事，當下決定放下手邊工作，協助她處理新住民事務。

農曆春節前，林麗蟬和姊妹聚集在一起，大家手上提著大包小包的菜肴，準備大展身手。「這是香蕉蕊，是台灣的喔，用來煮湯很好喝。」林麗蟬的拿手菜，是台灣食材配上柬埔寨口味的香蕉蕊湯。

「這是桂林的酸辣粉粒，粉粒是從廣西桂林來的！等一下還有貴州的酸辣土豆絲、江西的香煎豆腐，還有泰國的薑黃飯要上場。」新住民廖清平手上忙著端菜，嘴上也不停地介紹著。林麗蟬帶著姊妹們除了推廣不同地域的特色菜，也希望未來能藉由年菜的銷售，為大家爭取多元發展的機會。

但她們要做的，還不只這些。初春的彰化八卦山區，山嵐繚繞，仿若仙境。「這條公路上，有很多欖仁樹，沿路還有幾個牧場，可以邊逛邊感受這裡的自然美景。」林麗蟬專注地對著姊妹們解說，這不是旅行，是上課。

「我常說，這是一堂愛台灣的導覽訓練課。」林麗蟬認真地說著，她積極為姊妹們找出路，讓自己不再是遠嫁來台的「移民」，而是正港的「台灣人」，積極訓練新住民學習導覽，要把台灣的美麗風光，介紹給更多人看到。

第五頁．前進立院

要把新台灣之子推向世界

以新住民的身分來到立法院，林麗蟬感受到的，不是光環，而是責任。一如她對一雙兒女的教養，有很深的期許。

十八歲的女兒，是代表台南市出賽的網球選手；十七歲的兒子，則是愛好園藝的大男生。當了立法委員之後，林麗蟬幾乎每天都在台北與彰化間奔波，她希望在工作之餘，還能同時扮演好妻子及母親的角色。「雖然很忙，還是要盡量想辦法陪伴家人。」難得的假日，陪著兒子來到田尾的花園公路，趁著好天氣，母子倆整理著花花草草，時而聊家常，時而談未來。「今年暑假，我想帶他們去柬埔寨實習，了解當地環境；未來有機會，希望連結兩地資源，做更多事。」帶著自家的「新台灣之子」，林麗蟬希望未來如果有機會，也想將更多新台灣之子推向國際舞台，成為台灣與東協間的橋樑。

來台將近二十年，她不再是當年那個羞怯的女孩，而是國會裡閃亮的新星。

走出議場，燦爛的陽光，讓她不自覺瞇起了雙眼，但心卻是清明的，她知道，在這裡每往前一步，都是新的契機。

（本文與大愛電視台《大愛全紀錄》合作，影音檔：http://youtu.be/8NA5_y2586I）

林麗蟬

出生：1977年

現職：立法委員

經歷：行政院青年顧問、新住民事務協調會報委員、十傑基金會董事、台灣新移民發展與交流協會理事長

撰文 / 孫沛芬

第九屆立法委員上任將屆兩個月，仍然出現浮濫提案、一到下午委員會就唱空城的情況，離國會專業化的目標，還有好長一段路要走。

二○一六年的總統暨立委大選，國會改革是重要議題，第九屆立法院開議一個多月以來的表現，依據國會觀察基金會董事長姚立明觀察，整體來看，立委問政比起過去更認真，「畢竟全民都在監督，有一個凸槌，馬上就被放大檢視。」公民監督國會聯盟理事長黃秀端也肯定立委素質有改善、國會運作更公開透明。然而，這樣的改變還不夠，根據《今周刊》記者連日觀察，一些立法院長久以來的問題仍然存在。

第一個問題，是立委常常「不在家」，未盡到專業問政的責任。光看三月二十三日各委員會，九點開議，八個委員會中就有五個在下午一點半以前會議就結束，接下來就是立委各自跑行程、做選民服務的時間。三月二十四日的狀況也差不多，半數以上委員會，在中午即結束。

忙選民服務 快開會才出現而在各委員會質詢名單上，最常見「落落長」的三、四十位立委登記要發言，最後卻有將近一半未出席，以致會議早早結束。

司法及法制委員會召委段宜康就曾在主持會議時，因為要不斷覆誦未到場立委的名字、歷經冗長程序，而公開呼籲立委：「如果登記了就不要不來，我一直唱名也很累。」另外，每位立委雖然各有主責委員會，但有時針對特定議題，可以到其他委員會登記質詢，所以時常可以看到同一人列名在三到四個委員會的電腦螢幕上，但往往是登記了卻不見人影，成為一種「不正常」的「常態」。

有立委私下表示，會有「登記未到」的情況，有時是趕不及，有時是本來就不是真的要出席，只是為了「方便換順序」，例如同黨立委晚到，若自己先去登記，就可以換順序，讓對方提前上場。

「怎麼讓立委留下來（待在立法院），是個大問題。」黃秀端指出，公聽會上，常看到立委坐兩分鐘就走人，委員會質詢也只在快輪到自己的時候出現，大家都忙著選民服務。

加上立委席次減半後，每個委員會人數僅十三到十五人；根據規定，出席達三分之一的委員數即可開會，表決時，最少三個人同意，就可以通過法案，「法案往往對國家社會有重大影響，這樣的人數實在太少了，至少要十多位立委審查才合理。」黃秀端說。

簽名連署提案 一分鐘看完第二個問題，是浮濫提案。根據立法院公報，有些立委一個多月以來提案超過三、四十件，幾乎是每天就提一案；第一名的林俊憲高達四十六件，其次是三十六件的陳亭妃、三十件的黃昭順。

「一方面我沒有特別去算提案數量，另一方面同事都很用功，邀請連署的提案很多。」新科立委林俊憲強調，自己的提案內容主要來自選民陳情、競選政見、因應台南震災後續和轉型正義四大類。分居二、三名的連任立委陳亭妃和黃昭順，則都表示是將上屆任內、因立法院屆期不連續未討論完的法案重新提案。

立委衝量不是新鮮事，放眼上一屆提法案的立委排名，前五名都分別提出超過四百件法案；但立法院過去四年總共通過的法律案，卻只有五八一件，可見立委提案「重量不重質」，讓人為法案品質擔憂。

「同一案就有一堆立委提，沒有整合，光是法案對照表，看了就頭昏眼花，對立法品質是很大的損害。」前立委林濁水感慨，他在立委任內法案提案量，已是同期中數一數二多，但十幾年來也沒有超過四十案。

每到黨團會議、委員會開會空檔，常見助理穿梭於不同立委之間，拿著筆請對方連署提案、互相幫忙。只見一個法案常常在一分鐘之內，就閱讀完畢簽名，到底有沒有消化法案內容，誰也不知道。

評鑑靠量化 立委猛提案

段宜康曾為文感慨，「過去已經有同事提了的法案，不大有人會跟著提大同小異的案，怕被笑抄襲。」但現在卻是反其道而行，立法院開議兩星期時，就有六名立委，參考陳水扁政府行政院版本的「不當黨產處理條例」草案，各自提出法案。

「提這麼多法案，哪有辦法一一審查！」林濁水建議，應該由立法院法制局幫忙整合類似提案，增加立法的品質和效率。

對於外界認為，立委衝法案數量，是要滿足公督盟的評鑑，怕被扣上「不適任立委」的帽子，這種過於量化的指標，反而沒有兼顧品質；黃秀端表示不解，她解釋，一名立委只要一個會期提五案，該項目就是滿分，「提一百件法案和五件法案都同分。」因為網路直播管道大開，每天都有許多網友隨時檢視立委表現，立委是否能專注本業，監督、質詢、研擬並議決攸關國計民生法案，各界都在觀察這個史上期待度最高的立法院，能否走出新局。

撰文 / 賴若函

第九屆立委上任兩個月，新科立委表現好壞，高下立判，其中幾位以犀利的問政方式， 讓官員皮皮剉、網民熱議叫好；除了專業背景，他們還做了哪些努力？

三月七日，立法院財政委員會。「浩鼎案」因解盲失敗股價大跌，立委曾銘宗丟出震撼彈，質疑中研院院長翁啟惠在解盲前一天，代女兒脫售十張股票，涉及內線交易。

同日，財政委員會。立委黃國昌質詢聚焦TRF（目標可贖回遠期契約）是獲利有限、虧損無上限的衍生性金融商品，金管會迄今雖祭出三波處置措施，但都是在人民幣大貶、客戶損失後才亡羊補牢，使問題如滾雪球般愈滾愈大。

三月三十日，經濟委員會。立委蔡培慧質疑農委會的農村再生計畫耗費五十八億元，其中二億元是交給管理顧問公司去幫農民上課，得標的都是同樣十幾家公司，而且不乏顧問公司員工拿著PPT簡報照念，農民坐在台下聽，這樣的作法如何輔導、嘉惠農村的產業活化？

同日，衛環委員會。在立委吳焜裕不斷追問下，終於讓環保署署長魏國彥首度承認，台灣沒有針對台中火力發電廠排放PM2.5（細懸浮微粒）的數據，連檢測方式都未定，承諾一年內要把方法訂定，並考慮收取空汙費。

上述幾個引發社會熱議、讓行政官員「皮皮剉」的質詢內容，來自於四位新科立委。除了曾銘宗是金管會前主委，對國會運作相對熟悉，其他三人都是出身學界。四人第一次當立委，就在五十四位新科立委中，憑藉專業和犀利的質詢，令外界眼睛一亮；但學有專精之外，這四位菜鳥立委表現不「菜」的問政方法，也值得其他民意代表借鏡。

認真，是不二法門。立法院九點開會，八點開放登記質詢，他們早早就到，每次發言順序都排在前面。

他們早早卡位

行程滿檔 事事講求效率

「我都是五點半起床，運動、吃過早餐後，八點前就到立法院了。

早一點質詢完，可以早點回去處理事情。」在民進黨不分區立委掛頭牌的吳焜裕笑著說，其實他可以登記第一位，只是自己比較沒經驗，會往後填幾個順位，先參考前面幾位立委的質詢方式。

身具公衛、食品安全和風險管理專業的吳焜裕，從台大借調來當立委，忙碌的立委工作之餘，每周在台大還有兩門課，加上實驗室工作和指導學生論文，接受訪問的當下，他正準備稍晚赴台大社科院演講；長年為食品、環境安全奔走的他，淡淡地說：「就是把辦公室從徐州路（台大公衛學院所在）換到青島東路而已。」經常排第一位質詢的曾銘宗，每逢周一、三、四立法院委員會開會，都是五點半起床準備資料，「國民黨是因為我的財經專業才找我（出任不分區立委），所以我的心態就是要早早來、早早做好。」「從在中研院時期，我就已經習慣長年的忙碌行程。」總是早上五、六點上班，八點固定開晨會的黃國昌，睡眠時間很短，即使假日也到立委辦公室，由於時代力量立委人數不多，他還時常要跑不同委員會質詢、提案，加上身兼黨主席又是區域立委，黨務和選區服務都要做，每天行程滿檔。

「我在台北，但不會是台北人的立委，我要知道農民真正的問題和需要。」本身為學者與社運健將、轉任民進黨不分區立委的蔡培慧，接受採訪的前一天，才剛到南部鄉下一整天，搭最後一班高鐵回台北；就任以來，除了過年，每天幾乎都在工作。

他們發言理性平穩

鍥而不捨 讓官員無法敷衍相較於常有立委以情緒性的言論修理官員，或製造衝突場面以爭取媒體注意，這幾位新科立委反其道而行，發言多半平穩、就事論事，而且論述有條理、在短時間內抓住問題的核心，讓官員沒有迴避空間，質詢內容扎實有深度。

二月十九日開議當天，蔡培慧在院會質詢土地徵收議題，一連串攻勢綿密又精準，讓行政院院長張善政啞口無言，一鳴驚人。

三月三十日，她質詢農委會「農村再生計畫」預算，逐一列舉細項與各種問題，質疑政府花大錢妝點門面，卻沒有實質解決問題的成果，發言內容再度引發各界正視。

「需要花大量時間閱讀官方資料，有時公部門不給資料，自己就要去查。」蔡培慧說，委員會的質詢，她在一周前會準備好，但是院會的總質詢，則花上一個半月去準備。

當上立委後，她發現並不是所有資料都要得到，例如台灣遠洋漁業違法捕撈情形嚴重，日前被歐盟發「黃牌」警告，但是漁業署卻不給資料，只好透過國際網站、非政府組織，找到客觀數據和事實支持。每次質詢，她堅持自己的發言內容要有所本，所有的質詢要合理提出；但她也坦言，還是會被官員實問虛答的態度，氣到提高音量。

曾銘宗形容，以前在金管會，屬下有一千多人，他可以下達充分的指令後去推動政策；現在當立委沒有執行權，只能透過質詢、審預算等方式去監督政府，辦公室的規模也縮小到剩幾位助理，「幾乎所有事情都要親力親為，助理只是幫我找資料和美化圖檔。」他拿起桌上一疊預定下周要用的質詢稿，上面已經做滿了記號，隨時都在補充和修改。

第一時間就指出「浩鼎案」諸多疑點的曾銘宗，熟悉財經議題自然不在話下，「我的優勢是敏感度比一般人更高。」接下來，對於FinTech（金融科技）的發展和資本市場的活絡，是他會持續關注的議題。進入立法院，面對的質詢對象是以前的部屬或長官，他形容自己「炮火還沒全開」，五二○以後成為「在野黨立委」，將有更多發揮空間。

他們做足功課

找出政策異同 才能往下走「從以前我就是比較會找問題的人，所以有些單位不喜歡找我去開會，我甚至要求自己每次聽演講一定要提問。」吳焜裕說。受訪當天，他正在審查國家衛生研究院的預算，曾經在裡面工作過七年的他，質詢時提出國衛院每年投入大量預算，卻沒有任何對衛福成效的評估，以及毒物中心做的計畫，是否作為實質政策參考？兩個問題，讓在場官員噤聲、無法具體回應。

質詢前後，只見台下許多國衛院官員圍著他，但吳焜裕搖搖頭，甚至面露不悅；原來是他點出不當計畫，要求刪減一○％的預算，相關單位跑來求情。對於公部門裡的政治領導專業，他皺眉說：「不能讓新政府沒有錢做事，但對於沒有用的計畫，就該刪！」「立委不是用質詢來修理官員，創造突襲，而是找出彼此在政策上的異同，繼續往下走。」站在質詢台上總是語氣平和，卻能切中要點的黃國昌，甚至會刻意讓官員事先知道他要問的問題，以加速對話的實質進展，影響政策。例如總質詢前一天，他到核一、核二廠參訪時，就提出對核廢料選址的質疑；質詢TRF前，他先找金管會官員來辦公室談。

黃國昌辦公室通常有兩個軸線在跑，除了配合委員會議程準備問政內容，平時也有很多法案在草擬和追蹤，四個法案助理分工處理，先做足準備，問政才能擲地有聲。

憑藉專業背景理性問政，若能在新國會引領風潮，將對台灣政治帶來正面影響。除了這四位具分量的新科立委，不少新科立委也有優秀表現，他們的發言內容不但帶動社會話題，也讓政府備感壓力。

至於未來是否隨著政權轉移影響立場？他們都信誓旦旦表示，會持續推動對人民有利的法案，且拭目以待。

撰文 / 賴若函

立法院經濟委員會十四日在召委林岱樺主導下，推翻農委會所提在《野生動物保育法》增訂「放生應經主管機關同意」規定，理由是農委會不顧放生團體立意良善的放生行為。問題是，何來立意良善的放生？

根據台灣動物社會研究會訪查，全台寺廟每年放生動物數量超過兩億隻，金額至少兩億元。這些動物多是為了提供放生，捕捉或繁殖而來，可能因捉捕而傷亡，或運輸過程中窒息、餓死；這樣究竟是放生還是殺生？

台灣動物社會研究會主任陳玉敏指出，放生動物涵蓋物種繁多，更包含走私的外來物種，造成食物鏈改變、基因汙染等生態浩劫，「台灣若不妥善管理不當放生行為，恐影響國家形象。」動保團體與民眾不滿林岱樺擋修法，林岱樺回應，將擇日舉行公聽會，廣納意見。不過，二○○四年動保團體首度發表宗教團體放生現象調查報告後，行政院各單位積極與宗教團體座談，努力已久；但台灣的放生行為仍存在，不修法規範，如何遏止？事關生命權與生態保護，立委諸公應深思。

（陳柏樺）