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東航總經理馬須倫:航班正常率遠低於歐美 建議制定《中華人民共和國空域管理法》

全國人大代表、東方航空(600115.SH)總經理馬須倫,今年提交的議案是建議我國制定《中華人民共和國空域管理法》。由於缺少關於空域管理的統一立法,現行空域管理機制又限制了民航發展水平,目前我國的航空運輸增長量已經觸及保障能力的“天花板”。

根據官方統計最新數據,盡管飛行情報區面積與美國、歐盟大致相當,2015年期間中國的年運行民航航班量僅約歐盟的一半、美國的三分之一,航班正常率也遠低於歐美地區。如何平穩釋放市場需求、合理高效地分配以實現空域資源利用率最大化已成為空域管理供給側結構性改革推進的焦點。

馬須倫指出,現行的軍方主導、條款分割、固態使用、靜態管理的空域管理模式嚴重制約了我國民航業的發展。長久以來,我國關於空域管理的基本法一直處於缺位狀態。此外,我國空域管理體制框架下還存在軍民航法規依據較少、軍民航法規標準條款差異大等問題,不利於現代航空業的發展。

當前立法還使得飛行管制部門在面對通用航空器、無人機等新生事物時缺乏制度依據,空域管理工作面臨著巨大的挑戰。比如,大量的通用航空器將進入中國市場,相關管理部門應當對其飛行活動予以嚴格規範,但是相關的法律法規不系統,呈現明顯的碎片化特征。

又如,在對無人機的飛行管制方面,由於近年來相關技術不斷成熟,成本持續降低,全國多地頻繁發生無資質、未申請空域的遙控無人機“黑飛”事件,甚至有多起無人機飛入機場空域的航空安全事件。由於缺乏法律依據和統一的管控系統,相關管理部門難以系統地解決無人機監管難的問題,因此應盡快完善相關的法律標準。

馬須倫建議,我國制定統一的空域管理法,首先要平衡好三對關系:空域資源分配機制要與市場需求相匹配;空域的國防資源屬性與公共資源屬性應當兼顧;空域資源管理要協調好軍用需求和民用需求。目前,中國已經具備良好的管理基礎和技術基礎,軍民融合國家戰略的落地提供了重要的改革契機,有條件制定專門的空域管理法。

此外,縱觀歐盟、美國和澳大利亞等先進的民航發達國家或地區對空域資源管理問題的探索歷程,我國可以在立法技術、機構設計、管理原則等多個方面進行借鑒和吸收:第一,對空域進行統一立法,有利於國家從宏觀層面對空域進行全面監管。例如澳大利亞,出臺了專門的《空域法案》,詳細地規定了空域管理機構、規則,以及其他相關事項;第二,明確統一的空域管理機構,一個特定空域由一個管理機構負責,有利於實現高效監管。例如美國,法律規定由聯邦航空管理局負責統一制定和執行空域管理政策;第三,平衡國防安全保障和民航發展之間的關系,促進空域資源的高效利用。例如歐盟,制定專門規定推行空域的靈活使用政策;第四,建立政策協調機制,妥善解決政策執行中產生的分歧,促使政策落地。例如歐盟設立單一天空委員會,有權就歐盟成員國之間跨境功能性空域分區發生的爭議出具意見,該意見對相關歐盟成員國具有法律約束力。

具體來看,馬須倫建議設立專門的空域管理委員會,負責制定具體的空域管理政策,建立民用空域與軍用空域管理協調溝通機制,提供空中交通管制服務,確保空域資源得到安全、有序和充分利用,以滿足不同空域用戶的需求,對我國空域實行統一監督管理。

同時對標國際,科學劃設基本空域類型。使得空域管理區域應盡可能一致,航線設計和規劃更趨於合理,以便靈活調配航線網絡中各用戶及使用者的飛行活動。註重融合,增強軍民協調效應,追求空域靈活使用。擴容增效,完善空中交通管理,緩解民航空域緊張。劃設空域應當兼顧民用航空和國防安全的需要以及公眾的利益,而空域流量管理應當保證可用空域資源實現橫向和縱向上的最佳配置。

此外還應加強空中交通服務與基礎設施建設,突出為民服務理念。落後的技術手段現難以較好地承擔現代化航空發展需求,空域改革的落地離不開相配套的通信、導航、監視及空中交通管制等服務與配套設施的協調、發展與更新。同時,空管的深化改革應當強調服務精神,積極適應市場需求,牢固樹立以人民為中心的發展思想,充分尊重市場規律,確保空域規劃、分配和使用的有效性,保障空域用戶利益。

眾所周知,空域問題與航班準點率問題也息息相關,上周五民航局局長馮正霖也表示,去年在整治航班正常上做了一些工作,航班正常率達到76.4%,比2015年提高8.4個百分點,其中在各種影響因素中,天氣因素成為主要因素,但他“依然不滿意”,認為航班正常還有空間可挖。

 

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全國人大代表、東航集團總經理馬須倫:建議盡快制定空域管理法

全國人大代表、東航集團總經理馬須倫日前建議,伴隨著我國民航業的快速發展,應盡快制定《中華人民共和國空域管理法》,以明確空域管理主體及其職責和權限,合理劃分並制定各類空域管理制度,促進、保障我國空域的有序、高效使用。

馬須倫表示,空域是重要的國家資源,應當得到合理、充分、有效的利用。當前,中國正處於由民航大國向民航強國邁進的關鍵時期,全世界每年進行跨境旅行的旅行者一半以上由航空運輸,空域利用率的高低直接影響著一個國家或者地區民航運輸業的發展水平。

中國民航局局長馮正霖近日表示,2016年我國航班正常率比上一年提高了8個百分點以上,特別是因空管原因造成的不正常率下降。“當然,我知道大家還不夠滿意,今年我們會繼續努力”,馮正霖當時說。

2016年中國的航班正常率為76.4%,比2015年提升了8.4個百分點。《中國民用航空發展第十三個五年規劃》稱,到2020年航班正常率力爭將達到80%。

馬須倫稱,如何公平合理地分配及利用我國空域以實現資源使用效率最大化,已成為空域管理供給側結構性改革推進的焦點。根據國際經驗,世界上幾乎所有主要的航空大國或地區都從國家法律層面對空域管理進行統一立法,明確主管部門及其權限、空域劃設基本制度、空域管理與協調原則等基本內容,有利於國家從宏觀層面對空域進行全面監管。

馬須倫還表示,空域管理的改革,要突出和完善頂層設計,為改革創新提供良好的制度基礎與環境。但長久以來,我國關於空域管理的基本法一直處於缺位狀態。

在馬須倫看來,目前我國已有《民用航空法》相關條文數量少而且籠統,規定過於原則化,可操作性不強。《飛行基本規則》在空域管理上權威性不夠,無法有效規範和支撐我國的空域管理工作。《民用航空使用空域辦法》,僅對某一類空域用戶進行規定,法律效力有限,不能對空域管理進行宏觀規範。

馬須倫認為,當前的立法狀況,還使得飛行管制部門在面對通用航空器、無人機等新生事物時缺乏制度依據,空域管理工作面臨著巨大的挑戰。

截至2015年底,我國通用航空企業在冊航空器總數為1904架,國務院《關於促進通用航空業發展的指導意見》提出,2020年要達到5000架以上。

馬須倫表示,隨著民航業的不斷發展,容量和流量之間的矛盾會更加明顯。因此,進行有效、系統性的空中交通容量和流量管理,成為一項十分迫切的任務。

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反三跑覆核申請被拒官指機管局有權徵費 分享空域無違憲

1 : GS(14)@2016-03-16 07:36:50

【本報訊】機場管理局擴建機場第三跑道計劃的融資方案及與內地共用空域的建議,環保觸覺義工等3人指違憲,申請司法覆核。法官昨裁決,認為機管局有權徵費發展機場,即使徵費以稅項形式收取,亦沒違《基本法》,而分享空域則不等於放棄管理相關空域,遂駁回3宗申請。環保觸覺表示很大機會上訴。記者:黃幗慧申請人包括環保觸覺義工許善珩、社民連副主席黃浩銘及社運人士古思堯,3人針對機管局及行政長官會同行政會議提司法覆核。



譚凱邦憂空域「俾深圳食埋」

環保觸覺總幹事譚凱邦表示將會與申請人及律師研究判詞,上訴機會相當大。譚批評機管局及政府走法律罅,沒向法庭交代與內地分享空域建議的實際內容,質疑分享空域與高鐵一地兩檢相似,根本難以運作,同時違反《基本法》第130條有關香港自行負責民用航空日常業務和管理的內容。他擔心香港空域「會俾深圳食埋」,「大家要準備全民抗爭去叫停大白象」。至於黃浩銘稱要研究判詞及考慮訟費,才決定是否上訴。高院法官周家明昨日在判詞指出,機管局主要職責是發展香港機場,而按《機場管理局條例》,機管局有權以任何方式履行職能,包括決定收取多少費用,所以機管局向旅客徵機場建設費是有必要,亦有利於它履行發展機場的職能。法官指即使徵費是以稅項形式收取,亦沒有違反《基本法》。至於申請人指機管局建議不向政府派息以支付三跑開支,是將建三跑的成本變成公共開支,故須立法會批准。但法官反駁指派息與否是由機管局董事局決定,與政府無關,故不用向立會申請。有關空域問題,法官指按民航處說法,在分享空域安排下,民航處會與中國民用航空局互相容許對方使用其小部份空域,法官認為安排不等於香港政府不用再負責管理其空域,亦不等於放棄控制其空域,故不存在違反《基本法》第130條。法官指3名申請人的覆核申請都沒可爭議地方,駁回全部申請。案件編號:HCAL99、102、104/15





來源: http://hk.apple.nextmedia.com/news/art/20160316/19531405
反三 三跑 覆核 申請 被拒 拒官 官指 機管局 有權 徵費 分享 空域 違憲
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波斯灣各國封空域卡航或停飛或繞道

1 : GS(14)@2017-06-10 12:55:23

卡塔爾遭波斯灣各國斷絕外交及封閉空域後,來往多哈至各國的航班昨日起停飛,卡塔爾航空多班前往歐洲及非洲的客機,被迫繞道伊朗前往目的地。卡塔爾航空繼前日起停飛沙地阿拉伯的航班後,昨日再宣佈暫停來往埃及、巴林及阿聯酋的航線,直到另行通知。平日熙來攘往的多哈國際機場昨晨冷冷清清,屏幕上顯示超過30班機取消。卡航表示,受影響的乘客可憑機票在30日內重新預訂旅程,該公司會繼續在受影響國家辦公,惟沙地和巴林昨日宣佈取消卡航的營運執照,並關閉其辦公室。



國際航空協會籲重開邊界

屬區內最繁忙之一的多哈至杜拜航線昨日有27班機取消,最後一班是阿聯酋航空編號848班次,於當地時間昨晨3時34分(香港時間早上8時34分)起飛後,兩地的空中交通戛然而止,數以千計乘客受到影響。阿聯酋航空稱會向乘客提供全額退款或重訂其地航班等補償。伊朗邁赫爾通訊社引述官員指,昨日由卡塔爾前往歐洲及非洲的航班,全都要繞飛伊朗空域,該官員認為這是卡塔爾在當前局勢下唯一選擇。而根據航班追蹤網站的資料,卡航的客機亦有繞飛阿曼及土耳其等地,前往世界各地;有由澳洲飛往卡塔爾的航班,則一改平常取道阿聯酋的慣例,改經巴基斯坦及伊朗,由北面前往多哈。國際航空運輸協會總裁朱尼艾克呼籲各國「盡快重新開放邊界,越快越好」。法新社/卡塔爾半島電視台




來源: http://hk.apple.nextmedia.com/international/art/20170607/20047036
波斯灣 波斯 各國 空域 卡航 航或 停飛 繞道
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