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主动权下放 “央企千亿酒店资产重组”攻坚

http://www.21cbh.com/HTML/2010-2-3/164832.html
核心提示:超过1000亿的酒店资产将在128家央企间进行“体内循环”,其最终的走向,将取决于大股东与总经理、出让方与接收方的博弈。

2500多家酒店,超过1000亿的资产,超级酒店业央企呼之欲出。

这些目前散落于128家国务院国资委下属中央企业的酒店资产,即将通过重组,向少数几家“以酒店为主业”的优势央企集中。

但由谁来整合、以什么方式整合,至今悬而未决。2月2日,本报记者从国务院国资委改革局综合处了解到,目前,重组方案还在讨论和研究阶段。

一位知情人士透露,本周,国资委将会召开会议,向相关央企解释这一重组方案。而国资委改革局综合处一位负责人也表示,下周一,国资委将召开电话视频会议,对外介绍相关进展。

国 务院国资委主任李荣融1月31日的表态,是对央企酒店资产整合强势推进的最好注脚。在接受凤凰卫视专访时,李荣融表示,做好主业是国资委作为出资人对央企 的基本要求,央企要严格按照国资委要求,做大做强主业,严控非主业投资。而现有的128家央企中,仅有6家主业与“酒店”相关。

2003年 至今,央企的整合一直在沿着两条路线推进——向重要行业和关键领域集中、向行业排头兵集中。由此,一方面,央企的数量在不断减少,至今已从2003年的 196家减少至128家,2010年还将减少至80到100家;另一方面,每个央企的资产都在向其主业集中,并逐步退出辅业。

“股东(国资委)说了算,而不是你总经理(央企管理层)说了算。”这是国资委对自身的定位,也是其强势推进央企重组的基础。但“总经理”亦有自身的考虑。

以此次酒店资产重组为例,出让方不仅希望收回投资甚至获得溢价,还希望藉此摆脱相关的负债和富余人员;而对接收方来说,最佳方案则是,通过“划拨”免费获得此等资产。

这是一场所有权与经营权的对垒。如何达到平衡?

2月2日,在接受本报记者采访时,国资委研究中心企业发展与改革研究部部长王志刚表示,国资委只是引导央企主动进行主辅分离,“并未否认拥有酒店的央企可以主动寻找承接者,以减少重组的阻力”。

体内循环

1月25日,国务院国资委正式宣布“拟让央企剥离非主业的酒店和宾馆资产”。国资委改革局一位人士对本报记者表示,李荣融的讲话很明确,央企非主业宾馆酒店分离重组的范围包括“不以宾馆酒店为主业的央企”及“其各级子企业投资兴办的各类非主业宾馆酒店”。

“李荣融近期的讲话只是再度强调了这一原则,也希望央企能够明确这一点,不应再进行类似的投资。”一位国资委宣传处人士向记者解释道。

在王志刚看来,央企早年因历史原因所形成的经营范围“包罗万象”,并不适应于现代企业发展,因此,“必须进行梳理,强调专业化运营”,酒店资源势必需要流向适合其专业经营的央企。

目前,几乎所有央企旗下均拥有酒店资产,如中国石油、中国石化、中国电力、中国电信、中国烟草、中国航天科技以及三大航空集团等。据中国旅游研究中心副院长戴斌估算,央企拥有的酒店数量预计在2500家以上,资产规模超过千亿元。

之所以选择央企作为承接人,盖因“震动最小,也最为方便”。

王志刚表示,国资委的难处在于,这些酒店资产属于历史遗留问题,优质资产中掺杂着大量债务以及富余人员处置的问题。“这跟以往剥离学校、医院等辅业资产的困难类似。”

在他看来,重组必须要考虑到“资产转移时所一并带去的债务及富余人员”的处置,因此,央企非主业酒店资产的出让和接收,“并不是简单的把产权一卖了之,而是将其众多历史遗留困难一并转手,更需要出让者和接收者沟通协商”。

主动权下放

2月2日,中海集团战略发展部一位人士对本报记者表示,中海已经接到相关文件,并在做剥离方案,“国资委的态度很明显,我们也在积极的配合国资委的要求”。他透露,2月1日,中海集团内部还对方案进行了一次讨论。

但这位人士坦言,至今尚不清楚国资委对此重组有什么具体的要求和安排。

事实上,早在2007年下半年,国资委便开始筹划“央企酒店资产剥离重组”。但直至两年之后的今天,一个各方都能接受的重组方案,仍未能出台。

据上述国资委改革局人士介绍,剥离的非主业宾馆酒店,将“通过国有产权无偿划转、协议转让、市场转让等方式,重组到以宾馆酒店为主业的优势央企”。

但三条重组路径,具体如何选择?对于拥有“非主业”酒店资产的央企来说,如何稳妥处置酒店资产并获得相应的溢价,是其考量的重点。而对于酒店资产接盘者来说,通过“划拨”无偿接受,并尽可能减少包袱,才是最优方案。

王志刚表示,三条路径很明确,是给央企自主选择的,国资委并没有做出硬性规定。

他认为,国资委在重组中只是起“引导作用”,央企可以根据国资委的要求,主动寻找合适的承接人,双方充分沟通,协商利益点。“只要制定合适的重组方案,说服国资委放行就可以”。

王志刚强调,国资委会充分认可央企的主动权。

千亿资产竞逐

尽管重组方案尚未明确,但接盘者踊跃。那些“以酒店为主业”的央企,纷纷主动表态“自己最适合”。

“我只知道,我们是备选的资产承接人之一。”华侨城副总裁刘平春对本报记者表示。至于谁将与华侨城竞逐这一资格,他表示并不知情。

华美酒店顾问机构首席知识管理专家赵焕焱指出,128家中央企业中,有4家的主业明确含有酒店,分别是中粮、华侨城、中化、南光。此外,港中旅、中国国旅以旅游为主业的央企,也同酒店业务相关。在他看来,有6家企业具备承接人的资格。

显而易见的是,上述企业若能获得这2500家酒店,哪怕是其中一部分,将奠立其超级酒店企业的地位。目前,华侨城仅拥有酒店30多家(包括经济型酒店),而港中旅也仅拥有近50家。

刘平春向记者表示,作为“以酒店旅游为主业”的央企,华侨城具备承接人的资格,而且,华侨城已有了非常完备的酒店资产和品牌,管理水平和运营效益也非常突出,显现出良好的承接人品质。

至于承接方式,“当然,我们希望是划拨或转让的方式重组这些酒店,但若是用市场方式,我们也有资金实力。”刘平春称,华侨城刚刚完成整体上市,这些年在资本市场上的良好运作,使其具备资金实力,满足各种形式的承接方式,包括现金收购。

而港中旅一位负责酒店资产运营的管理层对本报记者直言,港中旅比华侨城还多一个优势:即有过整合国企(中国中旅)的经验,能够顺利重组其它央企的酒店资产。

但华侨城、港中旅等潜在接收方,最终能够取得多大的份额,很大程度上,还取决于其与酒店出让方的利益协商。

在赵焕焱看来,酒店资产重组应该采取市场的方式,通过股份制的形式来实现,这对资产的估值有益,也有利于那些不以酒店为主业的央企心甘情愿地退出。

不过,“通过划拨,左手倒右手,也是可能的。”某大型央企一位人士对本报记者表示,国资委毕竟是央企的大股东,如果把这些酒店资产划拨给一个以酒店为主业的央企,对国资委来说,也无异于左手倒右手,并无分别。“果真如此,哪个央企会不听命?”
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保障房是攻堅戰 -1 思想花园

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(1)
在中國﹐意義重大的攻堅戰﹐通常由排順位第一的副總理負責﹐已經成為一種慣例。例如早年的國企改革﹐銀行改革﹐就都是由當時還是當副總理的朱熔基和溫家寶負責的。

原因有幾個﹕

第一﹐是總理接班人的上位考驗。中國總理的人選對中國的發展非常重要﹐甚至遠高於總書記。李鵬的能力有所不逮﹐當政時是中國發展最停滯時期﹔反之﹐趙紫陽﹐朱熔基﹐溫家寶能力高﹐是中國那些年份發展的主因。

總書記主管意識形態﹐國家安全﹐人事組織﹐對國家的發展反而沒有那麼重要。例如江澤民能力不怎麼樣﹐但不影響中國的發展。

所以﹐總書記和政治局常委的配置﹐通常是政治勢力平衡的結果﹐反而﹐總理的人選﹐以才能和功勣為最重要﹐能者居之。

第 二﹐一個影響深遠的重大決策﹐單單在一個總理的任期屆內﹐是不可能得到解決的﹐甚至兩屆也不能。例如朱熔基的國企改革﹐溫家寶的金融改革﹐非有十幾年以上 的時間﹐長期持續跟進﹐不足以見其功。讓負責其事的副總理出面﹐已經可以有幾年時間﹐當出任總理後﹐又有兩屆十年的時間跟進﹐等於有了起碼十五年的時間﹐ 在制度上﹐最大程度保障了政策的持續。

第三﹐從政策本身而言﹐讓一個下屆政府仍然在位的領導﹐等於向地方政府發出清晰無比的信號﹐中央是來真的﹐從而可以得到最大的推動效果。

例如﹐當年朱熔基任副總理時的推行的分稅制﹐嚴重影響地方利益﹐自然很容易受到抵制﹐但地方諸侯都知道﹐朱熔基是下屆的總理﹐將是他們的老闆﹐自然不敢不賣帳。

保障房政策有同樣的含義﹐只有靠中國這種特有的制度安排才能推行下去﹐假如換王歧山來推行﹐就沒有這樣的效果﹐失敗的機會大很多。

最後一個原因是﹐凡是攻堅戰﹐都有失敗的可能﹐如果是總理來主持﹐會在政治上引起很大動蕩。例如一九八八年趙紫陽主持的物價改革失敗﹐導致中共差點下台。

中共應該是以後吸取了教訓﹐以後這種屬於爭議性比較大﹐有風險﹐但又很重要的政策﹐由副總理來出面主持﹐如果闖關失敗了﹐總理和中央還有迴旋余地﹐而且還有上述的效果。

所以﹐李克強督戰保障房政策實施﹐發放的信息是非常意味深長的。

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保障房是攻堅戰 -2 思想花园

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(2)
保障房的建設目標﹐大得驚人﹐但由於規模太大﹐反而給人一種海市蜃樓﹐不真實的感覺。

中央提出的目標是三年建設三千萬套﹐一年一千萬套。

三千萬套﹐以每戶三到四口人計﹐就等於覆蓋了一億多人﹐以中國城鎮戶籍人口三億計﹐差不多等於三分之一以上的人口可以受惠。

三千萬套﹐估計一九九八房改以來﹐這麼多年來建設成的商品房也沒有這麼多。

而且﹐我們不能忘記﹐中國城鎮居民﹐大都數是有房的﹐而他們的房子大多數是以前的單位分房﹐中國城鎮居民真正無瓦遮頭的只是少數。

三千萬套﹐如果真的能全部落成的話﹐中國的房屋問題能徹底得到解決﹐至於房地產泡沫問題自然不在話下。

香港八萬五就可以把整個樓市沖垮一半以上﹔三千萬套保障房﹐等於中國十幾年落成的商品房總量﹐一下在三到五年內集中釋放﹐對中國樓市的衝擊﹐難以想象。

正是因為難以想象﹐所以人們都不會把它當真。

所以﹐保障房作為一場攻堅戰﹐其意義不下於當年的國企改革和金融改革。

(3)

保障房政策的實施﹐自然是困難重重。

首先﹐自然是地方政府的抵制。中央不出錢﹐大包大攬﹐卻要地方政府來承擔﹐而地方政府沒有絲毫好處﹐自然不會熱心。

保障房政策如果真的全部落實﹐衝擊的﹐是整個房地產市場。而作為中國最大地產商的地方政府﹐其利益受到侵犯。又要出錢吃力﹐結果還是令自己荷包受損﹐地方政府如何樂意。

北京市政府最近土地出讓金已經大幅減少﹐已經快到暴煲邊緣﹐每個月收入不夠付息。幾家內地銀行公佈十大客戶﹐排頭位的都是地方政府的土地儲備中心。房地產調控加保障房﹐受害最深的﹐是地方政府的荷包﹐甚至財政破產。

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解放軍新年「攻堅戰」:禁酒

http://www.infzm.com/content/88388

2012年12月下旬,中央軍委下令,要求接待工作不安排宴請、不喝酒,對積習已久的「軍中酒文化」動刀。

禁酒調查組主要由各大軍區紀委牽頭,抽調司政後裝各部門人員組成。重點在各大酒店暗訪,尤其加大夜間和節假日的檢查力度。

「我們場站,胃病發病率幾乎佔了三成多,大多是酗酒造成的。」廣州空軍某場站的醫生發現:禁酒令之後,胃病發病率降下來了。

軍中曾有段流行語:首長端起一杯「引路酒」,端起大杯「不醉不歸」;端起小杯,就要有所節制。「洗車」就是換啤酒,「輸血」是換紅酒,「炸碉堡」,就是拼了,同歸於盡。

蛇年春節前後,一場自上而下的禁酒風暴正席捲部隊:天經地義的集體聚餐叫停,年復一年的春節團拜會取消,連正大光明地開會也改吃自助餐了。

如今,領導檢查工作的第一件事就是先打招呼:吃便飯,不喝酒。基層部隊也不會自討沒趣,「請人家喝酒,等於給領導添亂」。

以前上級機關下部隊檢查工作,吃頓飯、喝場酒,稀鬆平常。「雖然沒人讓你招待,但是已經習慣成自然。」一位軍分區政治部主任坦言。

自從2012年12月下旬,《中央軍委加強自身作風建設十項規定》下發全軍,要求在接待工作中不安排宴請、不喝酒。「禁酒令」印發之際,正是歲末年初部隊評比考核、檢查調研、走訪慰問活動密集之時,然而向來以服從命令為天職的解放軍,立即「令行禁止」。

2013年,一場轟轟烈烈卻又不見硝煙的「酒阻擊戰」已經打響。

禁酒令下,「氣氛立刻變了」

「以前部隊哪好意思這麼幹啊!」

任職於總部機關的紀檢幹部李軍華,已經三學「禁酒令」了。第一次是2012年12月初,中共中央辦公廳下發關於改進工作作風、密切聯繫群眾的八項規定;12月下旬又下來了第二個文件——《中央軍委加強自身作風建設十項規定》;最後一次是春節前,他所屬總部下發的禁酒配套規定。

每一個文件下來,都會讓軍隊公款吃喝的難度係數增大。

元旦前,李軍華局裡的一名士兵要復員返鄉,全局幹部為歡送他在招待所聚餐。領導做開場白時說:「這次就當年終聚餐,元旦和春節就一鍋燴了」。中央軍委文件當時剛剛下發傳達,但依循老規矩,李軍華還是從辦公室帶了一箱牛欄山二鍋頭,每瓶價值兩百塊。「總共七八個人,每人喝了五六兩吧。」在李軍華看來,吃得真不算奢侈,「最後剩了一些菜,領導還打包帶走了」。

春節前,總部下發了要求更為具體和嚴格的禁酒令,李軍華發現「氣氛立刻就變了」。在隨後例行的招待老幹部聚餐時,局領導就乾脆沒讓老領導們喝酒,全都喝薑汁可樂,「也沒有對老首長多解釋,他們天天看新聞,明白是怎麼回事。」

在北京某軍隊研究所工作的陳新也有類似遭遇。據他所知,研究所並沒有完全禁止喝酒,「看望老首長可以喝酒,但酒不能太貴」。至於公款接待上級和集體聚餐,「那絕對不可以」。

研究所基本上每週都要邀請兄弟部隊、地方專家開項目評審會,「以前開完會後肯定要喝酒慶祝一下」。這套程序陳新已經很熟悉:會議結束前他要趕緊打電話訂飯店,「一桌菜怎麼也要兩三千塊,酒都是自帶——茅台或者五六百塊錢的紅瓶二鍋頭」。

自從有了禁酒令,一切都變了:開會能不吃飯就不吃,直接打發專家回家;實在過了飯點就訂快餐,可選的就幾家:麥當勞、肯德基,或者吉野家。這讓搞會務的人省心不少,陳新在吉野家訂餐就選三種飯:牛肉飯、雞肉飯或者雙拼飯,「不訂麻婆豆腐或者魚肉飯,太怪,一些人可能忌口」。

除了每人訂一盒飯,往往還配有沙拉和紫菜蛋湯,「每人四五十塊錢絕對打得住」。開完會,把盒飯往專家手裡一發,他們提著就走了。陳新有時候覺得不可思議,「以前部隊哪好意思這麼幹啊!」

與解放軍總部所在地北京相比,地方部隊對禁酒令的理解並不完全一致。2013年1月上旬,華東某軍事院校英語老師聞小東,依然在系裡的年會上喝到了七八十塊錢的當地酒——兩相和。上級的禁酒令在1月中旬下達學校,學校立刻發通知,要求所有沒提早開年會的單位,年會必須挪到機關食堂舉行。

按照老規矩,學校給每人補貼600塊錢,用以抽獎、表演節目以及吃飯。但因為禁酒令,喝酒的檔次大幅降低,統統改成二三十塊錢的68度二鍋頭,每桌限喝一瓶。

同樣在軍事院校,2013年1月24日,南京一所軍校也接到了上級機關頒佈的禁酒令,一些系立刻把在飯店訂好的年底聚餐活動取消。「我們比較聽話,上面怎麼要求我們就怎麼做。」該校一位副教授說。

每年春節前後,在福建任職的技術軍官張松林都要到廣東出差一個月,2013年也不例外。這次出差他發現,對方招待他喝酒的次數明顯減少,「過去幾乎天天有酒喝,現在一週也就兩三次」。給張松林最大的感受是,喝酒的容器也變了,「以前是用裝水煮魚的盆倒啤酒,現在改用杯子喝了」。

某軍分區政治部主任在下部隊時,特別提醒下級不要超標接待——不迎接,不擺水果,不喝酒,不送土特產。有兩次他去武裝部檢查工作,直接鑽到伙房裡吃午飯,「弄個白菜湯,燉個魚就挺好」,他笑笑說。

軍中曾有段流行語:首長端起一杯「引路酒」,端起大杯「不醉不歸」;端起小杯,就要節制。這杯「引路酒」,「洗車」意思是換啤酒,「輸血」是換紅酒,「炸碉堡」,就是拼了,同歸於盡。

現在,領導帶了好頭,對於基層就是榜樣。

調查組在行動

「大吃大喝,即便你說自己付錢也不行。」

除了各類文件傳達、集中開會動員,一些部隊為了禁酒開始「上手段」。廣州軍區紀委幹部告訴南方週末記者:「比如海軍陸戰旅等一些特戰部隊,營區門口都安裝了酒精檢測儀器,就像交警查酒後駕車一樣,發現一個當即扣下處理。」

在軍隊周圍的酒店裡,解放軍各個層級的禁酒調查組也遍地開花。中央軍委法制局趙幹事告訴南方週末記者:「調查組主要由各大軍區紀委牽頭,抽調司政後裝各個部門人員組成,為了應付出現個別人員耍酒瘋,有的軍區甚至將保衛部的人員納入其中。」

調查組重點是在各大酒店暗訪,尤其加大夜間和節假日的檢查力度。陳新就聽說過一個調查組的典型活動方式:「他在飯店裡轉悠,要是找不到線索就在櫃檯那兒等著。一看來一個人結賬,你也不知道旁邊站的是誰,結完賬開發票,寫著某某單位,立刻被他抓到,說你大吃大喝,即便你說自己付錢也不行。」

「調查組可能抓不了多少違規者,意義更多的是殺一儆百。」春節前後,調查組工作量很大,廣州軍區從基層部隊抽調了不少政治幹部。

陳曦就是其中之一,她的主要任務是負責軍區周邊幾個酒店的巡視,有時候,還要喬裝改扮成顧客、推銷員之類的身份。「那些身體健碩、走路步伐緊湊,走路有節奏感的男人」正是重點監控對象。一旦發現問題,陳曦就立即上前盤查身份,其中也出現幾個烏龍事件,查到的是一些退役的軍轉幹部。

在總參某部機關工作的趙樂義發現,調查組在飯店裡只查兩種人:穿軍裝的和開軍車的。「現在單位接待上級來訪,再也不出去吃了,直接安排在部隊招待所吃,即便喝點啤酒也沒人知道。」趙說。

不過,常做軍隊生意的酒店也有因應之道。位於北京市朝陽區鼓樓外大街的金悅酒店,毗鄰總參、總政、總裝和空軍等軍隊大院。2013年2月24日,該酒店服務員在電話裡說,「絕對不會有人查到,我們可以為軍車提供遮擋牌照服務」。在海淀區西翠路的另一家高檔海鮮酒店北京靜雅大酒店,前台服務員告訴南方週末記者:停車位置有後院或者地下停車場可選,如有要求也可以為顧客遮擋車牌。

調查組也接受來自軍隊內部的舉報,政工網上專門設置了投訴舉報專欄。據一位調查組內部人員透露,有極個別部隊年終搞集體聚餐時,把空的易拉罐裡裝上白酒,與會者心照不宣地喝白酒,還讓人誤以為是飲料,這些現象後來都被檢舉發現。

禁酒令制定者早已料到可能出現的反彈,中央軍委法制局趙幹事承認,「推動禁酒必須多管齊下,財務監督也是堵住漏洞的一個方面。」

從1991年起,全軍就頒佈了幾項法令規定,規範軍隊財務制度。這幾年來,軍方採取了一些技術手段加強財務管理。最有成效的就是,公款支出的公務卡和發票相一致的報銷制度。

在財務管理方面,陳新感受最明顯,他現在訂會議餐都遇到了麻煩。按照上級規定,公款用餐必須用公務卡或者支票支付,不得使用現金。「像麥當勞、肯德基和吉野家這樣的快餐店,送餐時幾乎沒拿POS機的,也不會開支票。」陳新說,如果用現金結賬,根本不符合財務制度,沒法報賬,「有時候,我們不得不在訂餐前跑到餐館裡刷卡才行」。

「禁酒令去除了很多負擔,也帶來了一點煩惱。」來自瀋陽軍區的政治幹部梁慶典也體會到,如果部隊想做個宣傳的條幅,一般家居裝潢店並沒有POS刷卡機,更不能開發票,這筆錢只能自己出。

「感情都在酒裡」

喝出了氛圍,但誤事又損害身體,更有損形象。

「禁酒令」並非在解放軍中第一次提出,2008年空軍就在全軍率先施行《空軍部隊從嚴控制飲酒的規定》,其後在全軍範圍內得到推廣。

五年前開始的上一輪軍隊禁酒,並未針對公款吃喝等不良作風,其重點在打擊軍人工作期間的飲酒行為。「週一到週五都是在上班,部隊又有打仗的特殊使命,因此空軍才規定工作日24小時都不能喝酒。」一位要求匿名的空軍大校認為:空軍的禁酒令,實際上是弘揚一種新的部隊工作文化。

北京軍方國際問題學者陳濤就深有體會。有一次,他應邀到一個軍區講國際形勢課。因為飛機晚點,直到晚上快九點他才被接到招待所。在飯桌上,迎候多時的軍區副參謀長上來就說:「你遲到了,得先罰。」陳濤說,「遲到也不是我的原因啊!」副參謀長笑,「你不罰,那我先喝。」說完他就喝了兩杯,陳濤一點沒辦法,「誰讓人家比我級別高,又是將軍呢。」他一下就喝了六杯。

喝六杯有三兩白酒,這只是個開頭。在場的副參謀長手下,一會兒這個處長那個主任,紛紛向陳濤敬酒。「酒場上就是找各種關係,比如咱倆是老鄉,就得再喝一杯,或者咱倆在一個學校學習過,或者共同認識一個人,這都得喝。」陳濤明白,喝酒就是為了營造一種融洽的氛圍,「喝酒容易把哪兒人,什麼經歷,一些趣事說出來」。

「感情都在酒裡」,這是和平時期,軍營酒桌上經常流傳的一句話,正如富商打高爾夫聯絡感情一樣。

梁慶典是來自地方院校的國防生,在校園時,他就耳聞軍隊酒文化盛行。當時,他對軍隊酒文化的理解是,「沒有酒就沒有戰友情誼,不能喝酒就不會得到領導的賞識」。為了及早適應軍營生活,從大一時,梁慶典就經常到學校門口的便利店,花上兩三塊錢購買小瓶裝的「二鍋頭」,再配上些油炸花生米和新鮮黃瓜做下酒菜,與國防生同學一起「煉酒膽」。

喝酒既容易誤事也損害身體,軍中多數人其實都明白,「但老戰友來了,領導來了,你喝不喝?」廣州軍區紀委一名幹事說,禁酒令推行之難,「在於酒承載的是一種人脈關係,也帶有一種歷史慣性,不喝好像代表不熱情。」

冷兵器作戰時,喝酒可以給士兵壯膽,然而當世界已經進入信息化作戰時代,「戰爭的勝負不僅僅是戰士的勇敢和士氣,要依靠先進的陸海空武器裝備,以及整個國家工業體系支撐。」國防大學軍事法學專家錢壽根教授認為,禁酒令對於提升部隊戰鬥力,改變軍人社會形象有至關重要的意義。

喝酒的規矩在變

每桌開始擺上一瓶紅酒,很少有人拿起開瓶器。

本次中央軍委發起的自上而下的禁酒行動,更多與限制公款消費相關。

2013年2月24日,經中央軍委主席習近平批准,解放軍四總部又聯合印發《厲行節約嚴格經費管理的規定》,明確了按戰鬥力標準花錢辦事、從嚴管控會議集訓和公務接待開支等17條具體規定要求。

第二天,某軍分區政治部主任聽了一天軍區領導的電視會議,「上午是軍區政委,下午是司令員做報告。圍繞兩條:一個是杜絕鋪張浪費,另一個是學習黨章,弘揚優良作風」。

圍繞中央軍委的進一步指令,底下部隊又動員開來。

從內心感受來看,大多數部隊單位接待上級領導喝酒並不情願,如今從上到下都有禁酒令,讓接待也變得簡單,就是吃便飯。「沒人會頂風作案,聰明人誰會去幹這個啊!」上述軍分區政治部主任說。

「我們場站中,胃病發病率幾乎佔了三成多,大多是酗酒造成的。」廣州空軍某場站的醫生發現:禁酒令之後,胃病發病率降下來了,「我們工作輕鬆了很多,主要就是對付感冒頭痛之類的小病。」

以前,部隊為了接待軍內記者採訪也花費不小,通常一個記者下來至少要三四個人陪著。「按照5人用餐標準,飯菜價格在400元左右,酒水要300多,再加上煙、茶等等,一頓飯起碼要花800多塊錢。」廣州軍區紀委一名幹事算了一筆賬。新規定出台後,記者來了全部去食堂吃飯,加起來也就花100多塊錢,並沒有傷害感情,「很多記者朋友很喜歡軍隊食堂的伙食,食品天然,純手工製作」。

在不違背「禁酒令」的前提下,一些部隊已經慢慢摸索出新的喝酒之道。在山東沿海城市任職的營職幹部李全發現,單位裡再沒有人敢開著軍車去酒店了。「以前雖然也有規定公車不得私用,但執行得不嚴,現在大家變自覺了。」單位的土規定是,「即便是私下聚餐,晚上十點前必須結束酒局」,但為了防止喝得太多,每次李全跟朋友聚餐八點多肯定回營房,「過去喝5瓶啤酒,現在只喝3瓶」。

在研究所工作的陳新,已經被單位統一口徑,「萬一被人問起有沒有公款吃喝,一律說沒有」。雖然不太容易下賬,他覺得單位還得繼續儲存酒,「主要是為了省錢,出去喝酒太貴了,畢竟單位裡的小金庫錢不多,總之就是為了多喝幾瓶」。

廣州某部工作的孫星星,至今仍免不了接待上級領導,「但我們不會拿高檔酒出來,改成杜康或者紅花郎」。用於買酒的費用也在縮減,好在之前單位儲存了幾十箱茅台,「一時半會兒喝不完」。

開學之後,新的禁酒措施下發。在華東一所軍事院校機關自助餐廳裡,從1月份開始,每桌開始擺上一瓶紅酒。「據說學校參照了上級機關的做法——許多軍官在國外有過工作經歷,他們已經習慣於中午吃飯也要來一杯紅葡萄酒。」不過,該校教員聞小東發現,很少有人拿起開瓶器開紅酒喝,「喝可樂雪碧的都不多,大部分喝果粒橙」。

對于禁酒令可能對酒類產品帶來的影響,某知名酒廠駐京辦副主任張先生倒沒那麼悲觀。作為一名老兵,他很清楚酒對部隊意味著什麼。1979年他參軍時,部隊首長到他老家宜賓招兵,特意問他:「能喝酒嗎?」他回答說,「還可以。」首長點點頭,他就這樣入伍了。

「軍隊是離不開酒的,沒有酒怎麼打仗?」他笑著對南方週末記者說。

(應受訪者要求,文中部分人名為化名)

解放軍 解放 新年 攻堅戰 攻堅 禁酒
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蘇寧轉型攻堅戰

2014-06-02  NCW
 
 

 

未來的電商業將會走向「京東+騰訊」和阿里的寡頭壟斷格局,蘇寧能否躋身前三的第一陣營?

◎ 財新記者 何春梅 文hechunmei.blog.caixin.com 參觀完蘇寧雲商南京總部的雨花物流基地、概念店和企業展廳,北京商人張曉峰最直觀的感受是蘇寧的成本和負擔太重了。

「如果這些硬投入不能充分利用,對蘇寧來說損失太大。 」蘇寧的倉儲和物流設備很先進,概念店也很炫,但張曉峰在展廳的實時監控畫面上看到的,卻是幾乎沒有什麼人的蘇寧線下門店。

5月13日,包括張曉峰在內的「天馬幫」80餘名成員組團參觀了蘇寧總部。

天馬幫是易觀商業解決方案公司組織的商圈,成員主要是傳統企業的經營者。

對蘇寧來說,這些企業是其線上開放平台的潛在商戶,來訪得到了蘇寧雲商運營總部執行總裁李斌、蘇寧開放平台事業部總經理郭良等高管的熱情接待。

在天馬幫成員與蘇寧高管們的溝通會上,李斌和郭良詳細介紹了蘇寧開放平台的招商政策,除了主打「三免」優惠政策,即免年費、技術服務費以及重點招商品類佣金,還推出了重點商戶扶持政策,從營銷、流量、大數據、O2O、培訓、專人對接、綠色通道幾個方面扶持重點商戶。不過,面對誘人的招商政策,天馬幫成員關心的卻是,蘇寧的線上線下平台到底能給他們導入多少流量、帶來多少消費者?

讓張曉峰意想不到的是,沒什麼人氣的蘇寧門店在三天後就有了明顯改觀。5月16日,李斌發了一條微博:為擴 大門店人流,蘇寧首批在34個城市的門店免費向所有人提供手機貼膜服務,免費貼膜也將成為門店的標準服務之一。

消息公佈前三天,不少蘇寧線下門店排起了長隊。按照李斌給出的數據,僅僅三天,全國蘇寧門店就為用戶貼膜80萬張;同時,用戶要想貼膜還須下載蘇寧易購客戶端,註冊成為蘇寧會員,三天時間裡,蘇寧易購客戶端推薦下載激活量達到了22萬。

在幾乎沒有成本就能新增一條銷售渠道的機會面前,天馬幫不少成員躍躍欲試。 「我們目前正在拍照,想把新的圖片做好之後再遞交過去,跟蘇寧的合作意向是確定的。 」張曉峰所在的博遠東方(北京)國際貿易公司主要做羽絨服外貿,也在天貓上有旗艦店。他告訴財新記者,雖然並不清楚未來蘇寧開放平台能有多大流量和轉化率,但既然沒什麼成本,門檻也不很高,何樂不為?

提供這麼優惠的條件,是因為當前的蘇寧需要優質商戶們來完成其全品類佈局的戰略。自2009年上線蘇寧易購以來,蘇寧在互聯網轉型之路上已經走了5年。其間蘇寧的互聯網戰略多次調整,從「全面去電器化」 ,到向「沃爾瑪 + 亞馬遜」模式全面轉型,再到2013年確立「電商 + 店商 + 零售服務商」的發展模式。蘇寧明確了「一體兩翼」的互聯網路線圖, 「一體」即以互聯網零售為主體, 「兩翼」則是指 O2O 模式和開放平台。至此,蘇寧雲商董事長張近東宣佈,蘇寧互聯網戰略得以定型。

不過目前的蘇寧正處於轉型最為痛苦的時刻。今年一季度,蘇寧雲商(002024.SZ)營收228.69億元,同比減少15.93%,連續四個月同比下滑。實現歸屬於上市公司股東的淨利潤虧損4.33 億元,同比下滑187.98%。其中蘇寧線下實體門店收入下降14.2%,線上易購含稅收入33億元,同比下降26.7%。

在易觀商業解決方案執行總裁張鷹 看來,過去蘇寧的轉型,從 IT 技術到商品採購、從門店的協同到客戶服務、從營銷到物流, 「沒有一處是順的」 。已經連續虧損三個季度的蘇寧,面臨著市場的質疑和股東的壓力,急需向外界說明「為什麼和怎麼辦」 。

在5月8日蘇寧舉辦的股東大會上,張近東總結說,直到2013年蘇寧進入加速轉型期才深刻發現,蘇寧轉型之痛,一方面是因為在新興專業領域上照搬了傳統的經驗和做法,另一方面則是在管理機制上還保留了連鎖時代的集約管控、標準化複制和大兵團作戰,與互聯網組織的迭代創新、內部競爭和小團隊自主管理並不兼容。

意識到問題並且開始直面轉型難題 的蘇寧,2014年迎來了其戰略落地的關鍵時期,其管理層開始變得開放,身段也開始越來越柔軟:成立 「股東吐槽群」 ,召開開放平台商戶溝通會,直面商戶的各種吐槽。如張近東所言,蘇寧所走的路並無前人經驗可借鑑,而在死磕完自己、理順發展思路之後,蘇寧是否能夠在多變的商業環境、激烈的市場競爭中走出一條新路,只能且走且看。

管理革命

5月8日下午,在南京的蘇寧總部大樓裡,張近東面對約200位投資者。除了一場反思式的演講,蘇寧的高管團隊還 就O2O運營、物流、IT新業務等項目,分別與投資者進行了專題交流。

這也是蘇寧第一次系統梳理其在轉型過程中走過的彎路。張近東稱,由於專業認識的侷限,蘇寧面對新業務和新領域,沒能十分客觀地評估自己原有能力和結構是否能夠有效牽引,從而導致蘇寧在轉型過程中出現經營吃力、專業性不足、考慮準備不夠全面、操作執行不夠到位等各種問題,最終導致推進效率無法達到預期。

作為傳統零售業的大佬,過去的成功讓蘇寧在新興電商模式的崛起面前經歷了從「看不起」到 「追不上」的歷程。張近東直言,蘇寧轉型效率低下的最大問題,並不在其硬件設施上,而是團隊,一方面是既有包袱太重,不想面對風險;另一方面則是新型商業模式下管理能力的缺失。

大企業病、內部利益割據、執行效率差、傳統經驗制約等毛病,讓蘇寧的轉型幾乎經歷了傳統企業自我革命必須經歷的所有難關。

在蘇寧轉型初期,其線上業務由獨立的團隊運作。線下的成功讓蘇寧易購早期低估了發展電商的難度,依然是高舉高打、大量的廣告轟炸。但線上的玩法完全不同,用戶體驗差、重複購買率低讓蘇寧易購的銷售規模始終上不去,同時還遭到了消費者蜂擁而至的投訴。

用戶體驗問題不解決,再多的營銷 投入也會打水漂。而在相當長的時間裡,蘇寧易購前端的技術能力和後端的倉儲物流系統都「完全不給力」 。蘇寧2005年時就已經上線了 SAP 系統,為提升物流能力,蘇寧後來開始上線 LES (物流執行)系統,從原來的「進銷存」提升為涵蓋整個物流體系甚至第三方快遞的管理系統。 「但這個號稱先進的系統與蘇寧原有的 SAP 系統銜接不上。 」業內人士告訴財新記者,物流系統的切換讓蘇寧 「幾近癱瘓」 。

也是從去年開始,痛定思痛的蘇寧打掉牙往肚裡咽」 ,重新召集一大幫軟件工程師,幾乎將原有的軟件系統推倒重來。在物流系統技術升級的過程中,有說法稱去年12月初到2014年2月底,蘇寧幾乎不能正常發貨,導致一線員工無法有效完成銷售目標。

在迎接大規模網購客戶方面,蘇寧此前也缺心理準備。和門店一到兩次就完成售後服務不同,電商的售後瑣碎又漫長,大量的客戶投訴讓蘇寧的客服系統猝不及防。同時,線上線下、採購物流、客服售後等各個不同組織之間的協同效益差也亟待解決。

而決策流程過長、采銷地方割據等 「大企業病」 ,都曾讓蘇寧走了不少彎路。今年年初,蘇寧對其組織結構進行了大重組。整個公司被分成了三大條塊,所有商品的品類管理和採購由上市公司總裁金明負責;蘇寧線上線下兩大平台的運營,由李斌出任運營總部的負責人,而原北京大區負責人侯恩龍則被調回總部,組建新的物流公司,負責蘇寧所有的物流配送、調倉調庫。

在組織架構大調整之外,張近東還開出了具體的管理 「藥方」 。他認為管理層思想認識的轉變是第一位的,蘇寧的經理們需要將心態歸零,客觀看待行業規律,用專業的視角和心態重新構築自身的能力;同時,還不能有 「鴕鳥心態」 ,對問題視而不見。

在組織管理上,蘇寧也做了不少細化。在總部,張近東領銜 「總裁辦戰略管理部」 ,親自抓重大項目的執行落地;同時,蘇寧摒棄了連鎖時代的集約管控和大兵團作戰模式,在公司內部建立起以項目為核心的工作機制,強化跨體系協同,倡導員工大膽自主創新、自主管理,推出了包括事業部獨立運作、員工內部創業機制等一系列改革措施。

在此背景下,蘇寧於今年年初成立了物流、紅孩子、金融、PPTV 等八大獨立運營公司,寄望於用專業的團隊做專業的事;蘇寧也開始探索內部競爭機制,比如將自營與開放平台完全獨立運營,促使內部采銷團隊和第三方商戶同台競技,倒逼內部在用戶體驗和供應鏈 運營方面提升能力。

首戰 「引流」

傳統優勢門店客流銳減,而客流到店的轉化率也在銳減,這是蘇寧轉型過程中「最痛」之處。和老對手國美電器相比,蘇寧門店的同店增長率已經連續5個月低於對方,且在2014年一季度出現了13.4%的負增長。

一般認為零售的本質是 「產品、價格和服務」 ,張鷹則認為,還應該加上「客流」 。 「零售業的一切前提是客流,表現結果也是客流。 」張鷹稱,傳統零售強調 「位置、位置、位置」 ,而位置最終決定的也是客流。

「引流」無疑是當前蘇寧的當務之急。李斌祭出的重要一招就是免費貼 膜。根據蘇寧的計劃,5月19日起,免費貼膜政策在北京、上海、廣州、深圳、南京、青島、武漢、西安、成都、天津、重慶、瀋陽、蘇州、杭州、哈爾濱、蘭州等34座城市試點,6月初則在大陸地區的近1600家蘇寧門店全部實施。

在免費貼膜的帶動下,蘇寧線下門店的到店用戶明顯增加,同時也帶來了蘇寧手機、電腦等3C 產品以及彩電、空調等季節產品的銷售增長。據李斌介紹,推出免費貼膜服務的當週,其銷售額環比上週增幅高達120%。資本市場也有了連鎖反應,蘇寧股價連漲四天,從6.21元漲至6.75元,累計漲幅達到8.6%。

李斌稱,未來蘇寧將不斷利用「免費貼膜」式的互聯網思維來吸引客戶,提升門店的客戶粘性,形成與純電商差異化的競爭壁壘。

事實上,過去幾年蘇寧一直都在努力 「引流」 。零售出身的蘇寧,在電商尚未形成衝擊之前,其轉型方向是「類萬達模式」的商業地產,而其商業零售是要與其商業地產相匹配的。 「蘇寧如果繼續做以電器為核心的家電連鎖,吸引客流的能力會不斷下滑,因為家電產品越來越標準化了,而蘇寧轉型綜合品類零售商,就是為了釋放其跟商業地產伴生的聚集客流的能力。 」張鷹對財新記者分析稱。

蘇寧提出「全品類」的發展模式,也是為了跳出品類侷限性來吸附客流。不過張鷹卻認為,蘇寧在擴品類方面可能進入了一個誤區, 「因為他們更願意選擇在網上銷量比較好的品類進行擴充,但沒有考慮到如何利用自身的優勢」 。張鷹分析稱,比如蘇寧收購的紅孩子,其銷售的母嬰產品和電子產品一樣,都是標準品,奶粉和尿布是電商熱銷產品,也是價格透明、運費佔比高的低毛利標準品,同樣不依託於實體的體驗——這對於整合發揮蘇寧的門店優勢而言,效應並不明顯。

張鷹認為,蘇寧過去的實踐證明瞭用PC 電商的辦法打 PC 電商是不行的,充分發揮門店及大件物流的效用,才是蘇寧取勝之道。 「在品類拓充的重點上,我個人傾向於建議蘇寧擴充強體驗產 品,比如大家居,而不是服裝鞋帽這些輕品類。因為大家居能夠將蘇寧門店以及蘇寧的大件物流渠道結合起來。 」他分析稱, 「簡單來講,淘寶和京東沒做好,或者做不好的,恰恰是蘇寧應該重點進攻的。 」重新定義門店的核心價值,在張鷹 看來也尤為重要。他認為蘇寧的戰略設計對門店依賴越小,蘇寧就越辛苦。 「蘇寧想要簡單通過蘇寧易購實現反超不太可能,他們需要充分發揮既有資源優勢,找到適合公司發展的核心和重心。 」他說, 「任何一家電商都不可能有1000 多家門店,覆蓋全國一二三級城市。蘇寧是可以自己玩 O2O 的,但京東和天貓自己玩不了O2O,需要和便利店或者銀泰等聯盟,但那是鬆散聯盟。這就是蘇寧的優勢所在。 」

重構核心競爭力

為了讓用戶隨時隨地感受到蘇寧「雲商」的存在,蘇寧的計劃是要將其 PC 端、移動端、TV 端及門店端 「四端打通」 ,借助蘇寧易購、蘇寧易購 APP、PPTV 以及蘇寧線下門店,讓消費者隨時體驗 「雲購物服務」 。

想法說得通,但這需要紮實的後端基礎建設。張近東稱,互聯網零售本質上是運用互聯網技術提升零售的核心競爭力,而這將最終體現在供應鏈、物流和用戶體驗上。換句話說,下一階段蘇寧發展的重心,就是重構其零售的核心競爭力。

張近東介紹稱,在供應鏈方面,蘇寧將改變過去以談判博弈為主導的模式,向以用戶需求為驅動的商品合作模式轉型。和TCL 麼麼噠及美圖手機的合作,是蘇寧高管們經常拿出來講的案例。蘇寧對長期積累的會員資料、訂單 信息等大數據進行深入挖掘之後,以網絡流行語 「麼麼噠」 ,向 TCL 定製了一款名為「麼麼噠」的手機。4月1日當天,10萬部 「麼麼噠」手機售罄。

張近東稱,蘇寧將通過對其會員資 料、訪問流量、訂單信息等大數據進行挖掘,以包銷定製、團購預售等營銷 方式,和廠商們建立新的合作模式。他說: 「比如我們正在和三星等一些供應商積極謀劃成立獨立的聯合事業部,從用戶群體、產品需求到訂單預測、聯合推廣,打通全價值鏈。 」在品類選擇上,蘇寧制定了「鞏固大家電,凸顯3C,培育母嬰」的自營策略;同時,通過打造開放平台蘇寧雲台吸引第三方商戶。從2014年起,蘇寧的開放平台與自營產品完全獨立,對於開放平台的招商政策,蘇寧稱將用自營管理的嚴格要求來發展商戶、管控商品,真正做到精選優選,借此區別於天貓等其他開放平台。

蘇寧在供應鏈打造以及核心品類的選擇上,與其老對手國美近來的戰略似乎越走越近。過去一年來,國美電器也一改過去零供關係的談判模式,提出了「經營商品」的理念,向供應商大規模定製商品,以差異化商品來提高毛利率;同時,國美也將其傳統優勢產業消費電子自營,其他品類則放到國美在線的開放平台上。

為彰顯對用戶體驗的重視,蘇寧直接提高了面向客戶的部門的地位和授權,藉以縮短客戶服務的流程。張近東還將用戶體驗工作納入總裁辦的直接管理範圍。

與此同時,蘇寧成立了 「用戶體驗觀察團」微信群。一位蘇寧員工給財新記者展示了該微信群,觀察團主要由投資者和蘇寧的高管組成,只要體驗者提出要求意見,馬上就會被反饋到相應的部門做出調整。

物流配送也是用戶體驗的關鍵之一。蘇寧在成立獨立的物流公司、全力提升蘇寧的物流配送「體驗」之外,還計劃在今年三季度將物流系統向第三方開放,並優先為開放平台商戶服務。張近東認為,未來物流比拚的是網絡的佈局、技術的提升和運營的能力,而截至目前,蘇寧全國大小件倉庫總面積達到180萬平方米,2014年底將達到207萬平方米。

雲商落地

如果說最初蘇寧發展電商是為了應對電商的挑戰,在經歷一系列艱苦轉型之後,當前的變革多了一份跟自己較勁的意味。

2013年是蘇寧深度轉型的關鍵之年。這一年3月,蘇寧由蘇寧電器更名蘇寧雲商,從根本上改變了戰略定位和方向; 6月,蘇寧推出線上線下同價戰略,這成為導致蘇寧毛利迅速下降的主要因素,而蘇寧此舉的目的,是為其後期 O2O 運營打基礎; 9月,蘇寧發佈了開放平台戰略,成為蘇寧邁向全品類的重要節點;而在這一年年底,蘇寧正式提出「一體兩翼」的發展戰略,其互聯網零售企業的轉型戰略基本宣告完成。

在與投資者們交流時,張近東稱,早期上線蘇寧易購,是為了將線下資源在線上放大; 現在推 O2O模式,是為了將線上資源在線下兌現價值,並助推線下門店的互聯網化;推開放平台,則是要探索全新的互聯網零售模式。據郭良介紹,目前蘇寧開放平台上已經有八千個商家開店運營,商戶的 SKU(庫存量單位)數已經超過了200萬(不包含圖書) 。

過去的蘇寧,在零售業內人士趙博看來,並沒有放低姿態去研究電商消費者的行為和消費習慣,以及電商從業者的要求。趙博認為,電商經過長達十年的發展,已經形成很多約定俗成的行業標準,比如網站打開的標準、交互性的標準,甚至購物車怎麼設置等細節,消費者都已經被淘寶和京東 「教育」 過了,蘇寧必須從基因上做出改變,才可能在轉型中闖出一條路來。

一改「老大」態度,今年以來的蘇寧開始將身段放低。張近東坦承,過去蘇寧曾有過 「被別人牽著鼻子走」的日子,但現在蘇寧已經找準了自己的位置: 「我們現在有強大的線下平台,未來要建立強大的線上平台。這其中具體的流量問題、支付問題,都會逐步得到解決。 」張近東開始屢屢提及 「開放」一詞,他甚至表示,蘇寧的易付寶用的人一定不多,如果讓消費者體驗不好,為什麼不能用微信?

連續虧損三個季度,讓張近東時刻感受著來自投資者的壓力。不過張鷹 說, 「我倒是希望蘇寧再虧一段時間,因為現在虧損對蘇寧是好事,前提是錢要用在正確的方向上」 。他認為,蘇寧做資本性的投入是建立門檻,做戰略性的投入則拉高了門檻,再虧一年下去,將來國美就再也追不上了;同時,虧損 還能讓蘇寧的員工正視現實。

蘇寧面臨的競爭環境也在發生深刻變化。隨著京東商城5月22日在納斯達克掛牌上市,未來將更具競爭力。易觀商業解決方案副總裁田崢認為,京東上市後,會獲得微信的一級入口,同時QQ 也會提供流量支持,騰訊的 QQ 與微信的資源傾斜,將給京東移動端帶來 無限想像空間。

「未來的電商業將會由現在的壟斷 競爭走向以『京東+騰訊』和 『阿里』的寡頭壟斷格局。 」他說, 「預計未來一到三年,寡頭壟斷格局最終只能容納不超過三家的綜合類電商平台。 」田崢認為,在此格局下,由於轉移成本和領先效應,電商邊際效益遞增,馬太效應加劇,最終會形成贏家通吃的局面。中小型電商或垂直類電商企業將受到巨大的生存壓力,他們的空間會進一步擠壓,擺在這類電商面前的,除了「小而美」 、設計師品牌之外,道路將越來越窄。

對門店和服務人員、廣告、配送、客服體系、供應商資源、資金實力等方面全部重新定位之後的蘇寧,能否擠進 「前三」 ,能否打好這一桌新的組合牌?

張鷹認為,此前蘇寧的壓力在於巨大的資源投入了,但資源投入的方向、節奏、重點不是最優;而從2014年的頂層戰略佈局來看, 「我對蘇寧有信心,但是在執行和落地上,挑戰仍然很大」 。

蘇寧 轉型 攻堅戰 攻堅
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攻堅去產能


2014-06-09  NCW  
 

 

目前已出現依靠市場化手段的嘗試,未來化解產能過剩需更多改革形成長效機制◎ 財新記者 於海榮 文yuhairong.blog.caixin.com 儘管經濟下行壓力加大,穩增長面臨挑戰,種種跡象顯示,與房地產、地方政府性債務並稱中國經濟三大風險的產能過剩,其化解力度正在加碼。

5月初,工業和信息化部向各地下達了2014年淘汰落後和過剩產能的任務,其中鋼鐵、水泥行業的淘汰任務超出年初 《政府工作報告》確定的目標,分別增加170萬噸和850萬噸,其他行業任務量與去年相比也有較大幅度增加。

幾乎同一時間,財政部也將2014 年關閉小企業補助資金支持重點確定為對鋼鐵、有色(含稀土) 、建材、機械、化工、輕工、紡織等行業產能嚴重過剩、技術工藝落後、資源能源浪費、環境汙染嚴重、安全隱患突出的小企業實施行政性關閉。

國務院常務會議與人力資源和社會保障部也再次強調,要做好化解產能過剩中出現的下崗再就業工作。

去年10月《國務院關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》公佈以來,相關措施陸續出台,在延續此前嚴控相關行業新增產能的同時,水、電等資源品價格改革也與化解產能過剩結合起來。

美國彼得森國際經濟研究所研究員瑞安· 盧特考斯基(Ryan Rutkowski)對財新記者表示, 「使市場在資源配置中起決定性作用」的理念,在化解產能過剩的過程中得到一定體現,將環境、資源成本納入化解產能過剩的工具箱中,中國化解產能過剩正在朝正確的方向發展。同時,新一屆政府明確提出地方官員考核將減少經濟增長所佔的比重,增加資源消耗、環境成本和地方債務的比重,也會使地方政府行為發生改變,不再像以前那樣傾向保護當地的過剩產能。

此輪產能過剩化解面臨的大環境已不同於以往:中國正處於工業化後期,潛在增長率已經下降,很多產業的需求高峰已經過去。中國社會科學院工業經濟研究所所長黃群慧提醒,以前的產能過剩是暫時的,會被接下來的經濟高速增長所吸收,但現在等待經濟形勢複蘇,依靠快速經濟增長來化解產能過剩的可能性已經很小, 「不能指望將來 還有高速增長又把現在的過剩產能吸收掉。 」國務院發展研究中心2013年對3545 家企業的調查顯示,67.7%的企業認為,要消化目前的過剩產能,需要「3年以上」的時間,其中認為需要 「5年及以上」的企業佔到22.7%。

更大的挑戰在於,產能過剩的化解涉及諸多方面,需要一系列改革措施配套,在經濟下行壓力加大的背景下,化解產能過剩必然影響經濟增速,相關改革能否順利推進尚未可知, 「現在看到了一些好的苗頭,但一切都未成定局。 」

落後產能之外

化解產能過剩已連續兩年被列入中央經濟工作會議,但目前產能利用率及產能過剩化解的進展情況等,並無定期數據公佈。

根據國家統計局調查,2013年上半年,中國工業產能利用率為78%,是2009年四季度以來的最低點,在39個產品中,有21個產能利用率低於75%。

《國務院關於化解產能過剩矛盾的指導意見》稱,近年來主要產能過剩行業的產能利用率基本在70% 至75% 之間,2012年中國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產能利用率分別僅為 72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%。

對化解產能過剩的進展情況,目前僅有淘汰過剩產能數據可以參考。根據工信部公佈的2012年全國淘汰落後產能目標任務完成情況,電力、煤炭、煉鐵、煉鋼等21個行業均完成了淘汰落後產能目標任務;除湖南省鉛蓄電池行業、陝西省電力行業未完成2012年淘汰任務,其餘地區均完成或超額完成年度任務。

所謂 「落後產能」 ,主要基於技術判斷,生產的技術水平或生產過程中汙染物排放、能耗等技術指標不滿足國家相關標準的生產能力。 「過剩產能」則是根據供求關係作出的市場判斷。

2014年是淘汰落後產能的重要年頭。即使按《政府工作報告》確定的目標算,今年要淘汰的煉鋼、水泥、平板玻璃的落後產能,分別佔 「十二五」時期任務總量的56.3%、11.4%和38.9%。

不過,從各方信息彙總來看,淘汰落後產能並非巨大挑戰。距離 「十二五」結束尚餘一年半時間,河南鋼鐵、水泥、電解鋁行業已超額完成國家下達的「十二五」淘汰任務,河北則提前兩年超額完成國家下達河北省的 「十二五」目標任務。

工業和信息化部副部長蘇波5月中旬在中國國際鋼鐵大會上表示,2010年以來中國已經累計淘汰煉鐵落後產能8500萬噸,煉鋼落後產能5700萬噸,今年將淘汰鋼鐵產能2700萬噸,確保提前一年完成「十二五」任務。

更大的挑戰在落後產能之外。以河北為例, 「十二五」以來,河北省淘汰壓減煉鐵產能2308萬噸、煉鋼產能2545 萬噸,分別佔全國「十二五」計劃淘汰任務總量的48% 和53%;淘汰壓減水泥產能10966萬噸,佔全國計劃淘汰任務總量的30%;淘汰壓減平板玻璃產能4206萬重量箱,佔全國計劃淘汰任務總量的46.6%。

河北省發改委副主任宋立民稱,河北省落後鋼鐵產能的淘汰任務已基本完成,第二次 「週日行動」拆除的設備,主要是符合國家產業政策的既有產能。

其中,不屬於落後產能的400立方米以上高爐7座、煉鐵產能357萬噸,佔比達到53.2%; 3座轉爐均為符合國家產業政策的煉鋼設備。

作為產能過剩的重災區,河北到2017年要比2012年淨削減鋼鐵產能6000萬噸、水泥產能6000萬噸、煤炭產能4000萬噸和玻璃產能3000萬重量箱,其中鋼鐵產能削減量佔全國淨削減量的75%。分解到2014年,要壓減煉鋼產能1587萬噸、煉鐵產能1754萬噸。

此前2011年 -2012年,河北淘汰煉鐵產能1051萬噸、煉鋼產能1680萬噸、平板玻璃產能2718萬重量箱、水泥產能7331萬噸。按此粗略計算,2017年前,河北水泥產能削減已完成60% 左右,鋼鐵、平板玻璃產能削減均未過半。

增長就業雙約束

從目前的進展看,疊加了大氣汙染治理訴求的此輪產能過剩化解,在力度上超過以往,各級政府的認識也更加深刻,在執行層面卻不得不面臨增長和就業雙重約束。

工信部部長苗圩即稱,當前中國正處於結構調整陣痛和增長速度換擋的疊加期,國內經濟下行壓力較大,穩增長面臨挑戰,客觀上增加了淘汰落後產能的難度。

河北的情況最為典型。今年一季度,河北生產總值(GDP)增速僅為 4.2%,遠低於去年同期的9.1%,在全國31個省份中列倒數第二位,增速回落幅度遠高於其他省份。河北省社會科學院副院長楊連雲對財新記者表示,河北增速放緩很大程度上是因為治理霧霾和化解過剩產能、調整產業結構。

作為產能過剩和大氣汙染治理的主要地區,去年年底以來,河北大面積關 停鋼鐵、水泥、玻璃等高耗能、高汙染和落後技術、產能過剩的企業。這使得一季度河北第二產業增速從去年同期的11% 驟降至3.5%,其中粗鋼、水泥、平板玻璃產量同比分別下降4.5%、15.3% 和2.6%。產量下跌與市場需求低迷造成的價格下降相疊加,拉低了經濟增速。

河北省委書記周本順稱,當前河北正在完成國家下達的化解過剩產能、治理大氣汙染等硬任務,必然受到「傷筋動骨的衝擊」 。

「這種影響是長期的,穩增長要靠發展新產業,但戰略新興產業不是短期就能發展起來的。 」 楊連雲稱。

河北省化解過剩產能的任務中,難度最大的是鋼鐵產業。根據河北省發改委的初步測算,要完成鋼鐵產能壓減任務,僅到2017年底,河北將累計造成2580億元的資產損失;影響557億元的稅收收入(直接影響稅收收入159億元,間接影響稅收收入398億元); 20萬直接從業人員、40萬間接從業人員需要重新安置,每年需增加社會保險養老金支出130億元。此外,還涉及大量的銀行債務,對維護社會穩定帶來很大壓力。

考慮到鋼鐵之外的其他行業,化解過剩產能對就業的影響會更大。河北省副省長秦博勇稱,到2017年底,因為壓 減產能和大氣汙染治理等,河北將流失106萬個工作崗位,平均每年要向社會釋放失業人員25萬人,而這些人年齡偏大、技能單一,分流安置面臨巨大困難。

不僅是河北,河南也面臨同樣的局面。河南省工業和信息化廳副廳長張震宇在5月底的「化解過剩產能」全國政協雙週協商座談會上亦表示,去產能必然伴隨著企業關閉破產和大量結構性失業,如果不能準確把握化解過剩產能的力度、幅度和各方承受力,有可能影響河南工業經濟的穩定增長。

作為人口第一大省,河南每年農村勞動力轉移總量達2600萬人,其中60% 省內就業,在產能過剩行業較為集中的洛陽、安陽、三門峽等地,就業壓力非常大,且存在下崗失業人員普遍年齡偏大、素質偏低的問題。 「在就業底線思維的當下,地方政府化解過剩產能的壓力很大。 」國務院發展研究中心企業研究所所長趙昌文提醒道,目前各地關注的擴大內需政策主要集中於短期目標和地區目標,甚至一些地區可能利用國家有關政策保護本地區落後產能,使本該淘汰的企業不能被市場淘汰。

長效機制待建

儘管各地仍在沿用行政手段嚴控新增產能,值得肯定的是,此輪化解產能過剩開始嘗試運用市場化手段,將環境、資源成本內部化,減少超額利潤。

對部分高耗能高汙染企業來講,市場化手段作用不可小覷。以電解鋁為 例。根據國研中心的測算,用電成本佔電解鋁生產總成本的40% -50%,電價每增加1分錢,每噸電解鋁的生產成本直接增加140元-145元。

各地亦有所嘗試。河北強化節能環保指標約束和行業准入管理,完善市場准入、差別電價水價和信貸政策,建立產能退出獎勵、交易機制,從2014年1月1日起,將差別電價、水價等政策制定和實施權限下放到各設區市和直管縣(市) 。其統計稱,2012年以來通過上述方式,倒逼不屬於落後產能的670萬噸煉鐵、761萬噸煉鋼產能退出市場。

目前已出台的化解產能過剩政策主要立足於 「四個一批」 ,即 「消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批」 。

在趙昌文看來,這些政策在推進中正遭遇困難。最受期待的 「消化一批」的政策沒有進一步明確不同行業產能過剩的特點,並據此制定出更有針對性的政策; 「轉移一批」更多的是解決企業未來發展問題,對國內當前存量過剩產能的化解作用有限; 「整合一批」需要突破政府干預和所有制限制; 「淘汰一批」的標準不高,執行不嚴。

「產能過剩的化解,需要建立長效機制。 」黃群慧認為,形成產能過剩的體制性原因沒有得到根本消除,經濟發展方式亟待轉變,特別是部分地方政府的不當介入,使產能過剩超出了市場競 爭的正常範圍,只治標不治本的政策作用空間不大。

他稱,政府層面,要加緊政府職能轉變,創新政府管理方式。首先,要改變地方政府 GDP 導向的業績觀,推進簡政放權、深化政府投資體制改革。其次,在完善行業管理方面,主要發揮規 劃、政策和標準對產業的引導,而不是直接干預,政府要做好基礎管理工作,如在產能利用率指標上建立統計監測制度等。

政府已經認識到這一點。苗圩表示,要綜合運用工藝技術、裝備規模、能耗、環保等多類標準和經濟、法律等多種手段,強化經濟懲罰和激勵,發揮市場機製作用,逐步構建淘汰落後產能的長效機制。

在各地的實踐中,由於落後產能基本淘汰完畢,壓減過剩產能開始面臨制度制約。秦博勇稱,目前一些過剩產能的技術、質量、消耗、排放指標等並不落後,企業存在較大牴觸情緒,地方政府主要用行政手段推動這項工作,缺乏足夠法律依據和政策支撐,容易引發一些社會問題。

楊連雲亦對財新記者稱,目前河北面臨的難題是,部分企業過剩產能雖然現在處於停產狀態,但由於缺乏市場化的退出機制,不能強行拆除,一旦市場好轉,很有可能再度開工。

河北希望,中央允許河北按照新標準淘汰的落後產能,享受國家淘汰落後產能的財政性資金獎勵政策,對不屬於落後產能的既有產能壓減造成的實際損失,加大中央財政補貼力度。同時允許河北省使用部分結餘失業保險基金,在就業專項資金和養老保險轉移支付資金等方面給予支持。

「中國雖初步形成了企業退出的有關政策法律框架,但仍偏重於行政手段,市場機制缺乏。 」趙昌文認為,企業退出政策應當堅持市場化的方向,包括准入條件和運行標準的設定及動態調 整,以及財政稅收政策的合理調整,主要通過市場經濟的倒逼機制,實現經濟的自我優化調整。

他稱,退出政策體系的完善應包括整合成立統一的企業退出扶助基金,發揮財政政策的支持作用;改革完善稅收制度,發揮稅收政策的引導與激勵作用;嚴格落實資源環境要求,發揮市場的倒逼機製作用;加快資源市場化改革,提高企業退出的壓力,以及完善金融政策以促進對企業退出的資金支持,引導國有資本從產能過剩領域退出等。

地方政府主要用行政手段去產能, 缺乏足夠法律依據和政策支撐,容易引發社會問題。

以前的產能過剩都是暫

時的,現在等待經濟形勢複蘇,依靠快速經濟

增長來化解產能過剩的

可能性已經很小

攻堅 產能
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小微貸款達標攻堅


2014-08-11  NCW
 
 

 

囿於經濟狀況,小微貸款的目標今年 「艱難實現」 ,明年 「難以實現」◎ 財新記者 吳紅毓然 文wuhongyuran.blog.caixin.com 從2009年底銀監會提出「兩個不低於」迄今,銀行業金融機構已經連續五年實現目標,即小微企業貸款增速不低於全部貸款增速,增量不低於上年同期增量。

但在今年,經濟下行壓力加大,信用違約風險明顯升高,囿於信貸規模及存量過高的約束,小微貸款的目標今年是「艱難實現」 ,明年就「難以實現」 。

財新記者在長三角、內蒙古等地採訪瞭解到,在目前的經濟環境下,小微企業貸款的特徵是:正常經營的小企業貸款需求不強,呈「審慎經營」的觀望狀態 ;而過度融資的小企業,可能更願意向銀行借貸。銀行出於防範風險的考慮,對後者又有惜貸情緒。

「今年我們的小微客戶掉的特別多。 」一位內蒙古當地城商行人士對財 新記者指出,以前是坐門等客,現在不得不上門營銷。長三角地區對此感受更為明顯。民生銀行南京分行副行長程紅娟也指出,今年上半年小微貸款增長速度放慢,在相當長的一段時間是負增長,到了6月末才扭轉為正。

宏觀環境的嚴峻程度,影響著銀行的經營業績。小微企業抗風險能力更弱。

據一位接近監管層人士指出,截至今年6月末,小微貸款不良率接近2%,違約 率更高。進而有銀行人士認為,小微貸款「兩個不低於」不能作為長遠目標,「這樣的要求不能持續不斷」 。

在今年上半年經濟金融形勢會議上,銀監會主席尚福林提出,下半年要擴大小微和「三農」金融服務,堅持「兩個不低於」的政策目標。推廣專業支行、信貸工廠、產業鏈金融等服務模式,推動微貸技術、銀保合作、直補擔保等業務創新。

艱難達標

據銀行人士介紹,小微貸款的統計口徑多元化,以工信部對小微企業的定義為主,只要符合人數、資產規模等其中任一指標即可。這就給銀行的業務帶來很大彈性:有的銀行要求小微貸款必須滿 足單筆金額低於500萬元以下,有的銀行給一家人數不超過50的公司投上千萬元貸款,也可計入小微貸款。

在利率市場化前夕,銀行的客戶下沉是必然,又有政策支持,小微貸款已成為多家銀行主要業務之一。多個地方銀監局統計信息顯示,小微貸款的增速都在兩位數以上。比如據河南銀監局數據,截至6月底,全省小微貸款餘額比年初增加708.55億元,增速11.31%。

如何做到防範風險與信貸投放的平衡,考驗銀行的經營水平。多位銀行人士也反映,目前信貸規模趨緊,導致個別月份放款能力不足,要滿足「小微貸款增量不低於去年同期」這一要求, 「基本上是不夠的」 。

在信貸規模的監管指標中,最嚴厲的是央行的合意貸款規模。即央行根據各家銀行狀況,設置參數,調整合意貸款公式,計算貸款增長規模。一位浙江地區農信社負責人認為,合意貸款規模並不合理,規定四個季度的信貸投放比例為3 ︰ 2 ︰ 3 ︰ 2,實際上三四季度農村企業最需要錢, 應是1︰2︰3︰4,「限定貸款規模是最官僚的事情」 。

不過,符合信貸投向的銀行,可以向央行申請獲得再貸款。比如,包商銀行過去幾年在央行的再貸款額度為2億元,今年提高至5億元。

余量高懸,客戶數卻往下掉。如江蘇銀監局數據顯示,至3月末,全省小微貸款規模逾2萬億元。但在一些地區,諸多以加工出口的企業,因經營困難、庫存上升,導致資金鏈緊張、融資需求不旺。如在內蒙古赤峰市,有色金屬為其支柱產業,但有色金屬價格跳水,引發核心企業上下游企業經營都很困難。

銀行人士也指出,在信貸額度分配中,都會留足給小微企業的額度。為了實現「兩個不低於」的目標,有的銀行將增速調慢至與去年持平,有的銀行給每個分行下指標,要求完成任務。

一位股份制銀行小企業部人士建議,未來可以將「兩個不低於」的目標中的「貸款增量」改為「客戶數增量」 。

他表示,這可以引導銀行繼續客戶下沉。

同時,由於戶數多、貸款金額很小,意味著企業資金挪用風險小,就算經營困難,也只會出現逾期貸款,不會出現不良。因此,這樣的指標能更好控制風險。

監管層在2013年也就此徵求過意見。

防範風險

「經濟下行的時候,大的中的(企業)都不行了,小的(企業)還行嗎?」一位城商行行長髮問。他認為,政策沒有問題,但要看形勢。在經濟下行期,控制好信貸風險比發展更為重要。

在過去幾年的實際操作中,銀行依據自身經營特點,走出不同的小微貸款路徑。四大行偏重押品充足、較有實力的企業,也通過供應鏈金融做一部分的小企業。股份制銀行各行其道,如招商銀行通過數據建模以集中審批放款;民生銀行則採取信用貸款及圈鏈模式。城商行、農商行客戶更為下沉,單筆貸款金額10萬元左右,機制也更為靈活。但在經濟下行期間,擔保機制風險頻發,企業主跑路現象不斷傳出,銀行的各種模式都經歷著考驗。

工行江蘇分行高級信貸專家劉任捷指出,這幾年銀行圍繞解決中小企業問題,創新了很多產品,其中如貿易融資等,效果不是很好, 「真實性走樣了」 。

最突出的則是2011年開始爆發的鋼貿不良。這種以聯保互保獲得信貸的模式,給銀行業一個極為慘重的教訓。在鋼貿行業,福建周寧幫早期可通過聯保模式「空手套白狼」 ,換取幾千萬元信貸資金。據財新記者獲得的數據,全銀行業在鋼貿行業的債權約1.3萬億元,其中貸款7800億元。鋼貿行業表內外不良資產合計738億元,不良率高達5.69%。

對於小企業,出於防範風險的考慮,銀行惜貸情緒逐步上升。一位建行寧波分行人士對財新記者指出,銀行難以放貸的原因包括:第一,企業本身是皮包公司,動機不純; 第二,企業產品低端,比如做加工出口的,抵押物本身不值錢,但融資額度過高;第三,以聯保互保模式申請信用貸款的;第四,企業雖小,但投資多元化,關聯公司複雜,銀行難以識別實際控制人的,銀行也不貸。

此外,出於對聯保模式的反思,民生銀行開始設立互助合作基金。基金包括 :授信金額10% 的互助保證金,在正式獲得貸款前繳納,只轉讓不退出;每次貸款額度1% 的風險準備金,在存續期內不退還,直到清算。基金池由合作社託管,人數在50戶到200戶左右。每一個基金池保證金最低1000萬元,企業還要繳納2?的管理費。據民生銀行大連分行行長助理董華介紹,目前大連分行已經組建了103個城市商業合作社。

民生銀行人士稱此為「大聯保」模式。由於聯保模式的缺陷在於,一人不還引發連鎖反應,因此「大聯保」採取「大數定律」 ,規模越大,抗風險能力越強。為了防範多人貸款一人使用,銀行要求單戶最高貸款額400萬元。

此模式也推廣至包商銀行等中小銀行。包商銀行赤峰分行負責人介紹,與民生銀行做法不同的是,會員企業在貸款時才需繳納保證金,且貸款利率會有所下降。只要不發生風險,相關金額在存續期(一般為一年)結束後就全部退還。 「如果你連這點保證金都給不起,那其他成員也不會讓你加入呢。 」除此,多家銀行還專門提高了對小微貸款的風險容忍度,以更好地支持小微企業。大連銀監局自2013年起,開始下調小微企業風險權重,由100% 下調至75%,今年給予有一定品牌影響力的小微企業5%的不良貸款容忍度。

引導創新

目前,多家銀行推出了信貸工廠。比如中國銀行、招商銀行、中信銀行、北京銀行的信貸工廠,變部門銀行為流程銀行,統一放貸流水作業,結合信貸影像系統與客戶關係管理系統,分行負責營 銷、業務受理等貸前工作,總行部門中心負責資料審查、資料錄入、貸款審批、貸款放款等中後台操作。

還有一些銀行選擇圈鏈模式。如民生銀行、包商銀行等通過專業協會,聯結同一產業的商戶,選擇產業集群中的小微企業客戶群批量開發。這種專業協會一般是在當地政府、當地工商聯等平台之上建立的,信用好於一般企業。

銀行人士認為,解決小微企業貸款難的問題,需要社會的配套機制。工行城市金融研究所趙幼力表示,在經濟下行背景下,小微企業是週期調整的主要犧牲品,讓銀行承擔信貸風險的辦法,注定解決不了融資難的問題。一位長三角地區銀監局人士稱,小企業生命週期在三年左右,需要政府配套支持風險補償、減免稅收等,而非銀行信貸一己之力可以解決。

許多地方政府也聯合銀行,建立「風險補償基金」 。比如大連銀行與大連市政府進行銀政合作,推出中小企業創業發展的信貸風險補償專項資金貸款。

據大連銀行小企業部總經理董崗介紹,該項目針對符合產業政策導向、擁有核心技術、具備較好成長性,但尚不具備正常商業貸款條件的中小創業企業,提供准入門檻更低、擔保措施更為靈活多樣的貸款支持。

近日,銀監會出台政策鬆綁小微企業的續貸問題,業內對此反應強烈。受制於之前的政策,小微企業與銀行常用「倒貸」來換取流動資金,造成還款壓力巨大。現在,小微企業可在貸款到期前,提前申請續貸,不需借錢先還舊貸,減輕了「倒貸」帶來的額外負擔。

小微 貸款 達標 攻堅
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新華社:我國資本市場改革正進入攻堅期,需要一個穩定發展的股市支持 投星資產

來源: http://xueqiu.com/4440514088/33941586

【官媒發言】新華社:我國資本市場改革正進入攻堅期,需要一個穩定發展的股市支持,而缺乏基礎支持的暴漲暴跌,傷害的不僅是中小股民的利益,更不利於資本市場改革的穩步推進。中國股市不能靠桿杠資金來創造“神話”。


北京時間12月11日消息,據新華網消息,在過去不到一個月時間里,中國股市再次創造了“神話”,11月20日到12月8日,中國股民用十三個交易日的時間,股指從2450點暴漲至3020點,漲幅超過了20%。
  在經歷了長達7年的熊市之後,中國股民迫切地期待著一場轟轟烈烈的牛市到來。然而,在此次“神話”的背後,卻是大量包括融資融券在內的杠桿資金在“興風作浪”。
   依靠融資杠桿進來的資金,在行情上漲時會加速上漲、在行情下跌時會加速下跌,杠桿資金只要見到風吹草動就會出現撒腿就跑的情形。巨量資金過度依賴融資杠 桿,而經濟基本面難以支撐快速上行的“瘋牛”行情,如果後續資金跟進不足,一旦出現觸發下跌的因素,股指回落的速度也會像上漲一樣驚人。
  事實上,9日當天股市的暴跌已經暴露了此次“神話”的脆弱——任何影響到市場流動性的消息都能將整個市場陷入“斷崖式”下跌的風險之中。
  暴漲暴跌的股市不是一個健康的股市,而一個靠杠桿資金來創造“神話”的股市更讓人擔憂。
  如一句電影臺詞,“出來混,遲早要還的。”借來的錢終究要還。在這場疾風驟雨的“牛市遊戲”中,最後來接盤的人也將成為最大的“冤大頭”。
  當前,我國資本市場改革正進入攻堅期,需要一個穩定發展的股市支持,而缺乏基礎支持的暴漲暴跌,傷害的不僅是廣大中小股民的利益,更不利於我國資本市場改革的穩步推進。中國股市不能靠桿杠資金來創造“神話”。
新華社 新華 我國 資本 市場 改革 進入 攻堅 需要 一個 穩定 發展 股市 支持 投星 資產
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天津港爆炸背後:危化品治理攻堅戰任重道遠

來源: http://www.yicai.com/news/2015/08/4678448.html

天津港爆炸背後:危化品治理攻堅戰任重道遠

第一財經日報 王培霖 趙康傑 2015-08-28 06:00:00

在許多正在謀求轉型的城市里,往往一邊是新興化工園區的“攻城略地”,而相隔不遠的另外一邊,城市街道已經成型,並且充滿了對於美好城市生活的渴望。於是,願景和現實的對立幾乎成了中國一些城市在產業升級中的難題。

一場將重心置放於全國60個危險化學品重點區域的安全生產攻堅戰還在進行中的時候,天津港“8·12”特大火災爆炸事故爆發了。

在許多正在謀求轉型的城市里,往往一邊是新興化工園區的“攻城略地”,而相隔不遠的另外一邊,城市街道已經成型,並且充滿了對於美好城市生活的渴望。於是,願景和現實的對立幾乎成了中國一些城市在產業升級中的難題。

危化品如何與城市生活和諧共生?天津爆炸事故再次提出了這個命題。

“攻堅戰”

去年2月,國務院安委辦印發了《危險化學品重點縣(市、區)安全生產攻堅工作方案》。

根據這一方案,以及縣域危險化學品企業數量和近年來危險化學品安全生產現狀,國務院安委會辦公室確定了全國60個縣(市、區)為危險化學品安全生產重點縣(市、區)。

方案指出,從今年2月到2015年12月,用近兩年的時間實施危化品安全生產攻堅工作。這一工作的目標除了“全面實現標準化、自動化和信息化”,還將“加快推進重點縣危化品安全監管信息系統建設,實現危化品動態監管、應急救援和電子政務等功能”。

此外,方案還要求各個化工園區建立並運行安全生產一體化管理體系;危險化學品事故起數和死亡人數下降50%以上,有效遏制較大以上事故,力爭杜絕重特大事故;政府安全監管能力明顯提升;危險化學品安全生產工作的長效機制初步形成。

參與“攻堅戰”的60個縣域涵蓋了天津濱海新區。但至少從目前來看,戰役所要實現的部分功能並未完全建立,甚至在天津港“8·12”特大火災爆炸事故中發生了“失效”。

“戰鬥”在持續一年後,國務院安委會辦公室在今年3月,甚至開展了60個危險化學品重點縣縣委書記的集體談心對話活動,與會的對象群體之一是來自這60個重點區域的縣委書記及安全監管局局長。

安監總局的網站上並沒有公布首次“談心對話”活動的發言文字內容,但天津市濱海新區、遼寧省沈陽市經濟開發區、江蘇省泰州市泰興市、浙江省寧波市鎮海市、安徽省池州市東至縣、山東省淄博市臨淄區、新疆維吾爾自治區克拉瑪依化工園區等7個重點縣縣委書記圍繞堅守安全生產“紅線”、創新監管方式、深化安全生產攻堅工作、促進危險化學品行業安全發展等方面采取的舉措,在會議通知上被要求作好重點發言。

此後,相應類型的會議在多地召開。

相關媒體在去年4月25日報道稱,全國60個危險化學品重點縣(市、區)安全生產攻堅工作座談會上海片區會議曾於今年4月在上海化工區召開。公開的會議內容透露,對發生較大事故或一年內2次發生人員死亡事故的企業,要將企業安全生產情況向金融、銀行、證券等部門通報,限制其融資。

記者梳理相關資料後發現,在“攻堅戰”打響後,天津市副市長何樹山與危險化學品重點地區、重點企業負責人也曾開展談心對話活動。

公開資料顯示,何樹山曾針對當前高溫、高濕、暴雨等極端天氣等狀況,要求危險化學品企業結合天津全市正在開展的“危險化學品企業夏季百日安全大檢查”和“油氣等危險化學品罐區專項安全大檢查”,嚴密組織好企業自查檢查活動。檢查項目包括了危險化學品重大危險源的監控措施以及各項規章制度執行落實情況,以及危險化學品庫房通風、降溫設施和物品存放情況,還有危險化學品重點工作完成情況。

“大檢查”的時間則是從6月中旬持續至9月底。但此次檢查活動的結果尚未公布,瑞海國際物流的危險品倉庫就發生了爆炸。

GPS定位和“出口”的氰化鈉?

事發後一周,即8月19日,何樹山在該事故的第十場新聞發布會上透露,已經掌握了爆炸倉庫里的危化品種類和數量,大約有40種、2500噸。

何樹山在發布會上透露,這40種危化品主要是三大類,一個是氧化物,也就是硝酸銨、硝酸鉀,加起來1300噸左右;第二大類是易燃物體,主要品種是金屬鈉和金屬鎂,加起來大約500噸;第三類是劇毒,以氰化鈉為主,大約是700噸。

這是首次初步公布的相關危化品種類和數量。至於劇毒物“氰化鈉”的用途,之前的相關說法是“出口”。

事發後,瑞海國際的倉儲情況一度無法確定,也不為外界所知。天津市濱海區安監局副局長高懷友此前在回應危化品倉庫情況時表示,發生爆炸的倉庫是中轉倉庫而非固定倉庫,危化品的種類和數量都不固定。此外,由於倉庫辦公場所損毀嚴重,一時無法從其臺賬信息獲取危化品種類、數量等數據。瑞海公司相關負責人提供的相關信息和調查部門通過核查海關單據、推斷物流倉庫貨物的數量,數據上有較大出入,因此一時無法確定倉庫內的存貯狀況。

至於相關數據“出入較大”的說法曾廣泛流傳,一位不願透露姓名的業內人士認為,此次在爆炸地點堆放化學品的種類和數量在相關部門調查充分後才對外公布,足見其謹慎,而像700噸“氰化鈉”這樣的大宗高危化學品在程序上必須納入“嚴格監管”的行列。

該人士認為,按照我國《危險化學品安全管理條例》,對危化品的生產、儲存、使用、經營、運輸有一整套規範科學的處置,這個運輸和存儲過程都應全程嚴格監管。只要相關方按規定要求報關,安監部門和公安機關都可以及時了解相關信息。

比方說,將危化品從廠家運輸至港口具有資質的倉儲地點,除了提供相應的文件證明,必須使用裝載GPS定位系統的運輸車輛。光這項就比普通貨物運輸多出上千元的運輸成本。裝載定位系統,就是為了運載過程中全程跟蹤,並做到遇險時可以及時處置。”該人士說。

業內專家指出,化工品的海運領域大體上分成兩類,一般化工品和危險化學品。一般化工品也就是所謂的普通貨物,而且危險品需要區別於“半危品”,也就是沒有“半危品”這個說法。

該人士指出,很多人會認為有“半危品”和“危險品”的區分,但事實上“半危品”就是“危險品”,正常情況下必須按照危險品進行“出運”處理,而危險品的運費比普通貨物要高很多,一旦有客戶想把“危險品”當作普通貨物蒙混出去,被海事和海關部門抽樣查驗查到,不僅會被列入黑名單,還會有罰金等相應處罰,情節嚴重者移交緝私部門查處。

那麽緣何會在危化品的數量上出現“出入較大”的情況,業內專家指出,倘若公司方面出於通關方便或減少成本等考慮,將危險品的名稱用普通貨物名稱替代報關,或者在種類和數量上“動手腳”,存在著逃避相關的危化品監管程序等主觀嫌疑,就會因為危化品種類和數量不明確,最終造成監管以及救援上的困難。至於這樣做的好處,則在於可以加快通關的速度,減少貨物滯留的時間。“否則,按照現有的危化品通關方式,手續、成本,特別是通關時間都要比普通貨物增加不少。”該專家認為。

目前,尚未有任何官方消息足以證明這些猜測。

但是根據《危險化學品安全管理條例》第25條規定,儲存危險化學品的單位應當建立危險化學品出入庫核查、登記制度。對劇毒化學品以及儲存數量構成重大危險源的其他危險化學品,儲存單位應當將其儲存數量、儲存地點以及管理人員情況,報所在地縣級人民政府安全生產監督管理部門(在港區內儲存的,報港口行政管理部門)和公安機關備案。所以,相關人士認為,雖然瑞海公司辦公場所受損,但是如果手續齊備,從備案機關也可以及時獲知危化品的種類和數量。

業內人士認為,700噸氰化鈉從河北運抵天津,不可能做到“瞞天過海”。

危化品“過關”可能需要哪些證?

那麽,事發地點堆放的700噸氰化鈉從廠家“河北誠信”公司發往瑞海國際物流倉儲空間可能需要哪些程序,並要辦理哪些證件?

一位長期從事危化品運輸的相關人士稱,危化品要辦理通行證至少需要7種文件,它們分別是工廠營業執照和化學品經營許可證(兩證需齊全)、外貿公司營業執照和化學危險品經營許可證(兩證需齊全)、環保證明(工廠的附函說明)、外貿公司與外方簽訂的銷售合同、外貿公司與工廠簽訂的銷售合同、劇毒品購買憑證(外貿公司或工廠在當地公安局辦理的購買憑證)、工廠的聯系人和聯系電話。

在確定屬於危險品後,準備出境的大宗危化品還需要辦理業內統稱的“危包證”,它的全稱為《出境危險貨物運輸包裝使用鑒定結果單》。

該人士說,該證的發證方是出入境檢驗檢疫機構,貨物原產地當地申報的檢驗檢疫局的公章、簽字、證明書編號不僅唯一,而且不可重複。經檢驗檢疫機構對空運、海運出口危險貨物包裝容器性能檢驗合格的,申請人可以領取《出境貨物運輸包裝性能檢驗結果單》。

同時,運輸期間,運輸方必須具有運輸劇毒品的資質,否則各檢驗道口的工作人員不會放行該車進港區。

危化品一旦要“出口”,並裝運船只,則還要進行一些特別的要求和查驗工作。如預訂船艙時需要提供的材料一般有“危包證”複印件、訂艙委托書等。而在報關時需要報關委托書、出口報關單、發票和產品說明等。

申請報關的工作可以由船務代理公司來執行。相關人士透露,船開前3~4個工作日,由船務代理公司截止申報,快的一般為1~2天,慢的為4~5天,並需要提供正本“危包證”、技術說明書等相關證件。

同時,申請方也要向海事部門進行相關的申報工作。危化品進入港口前,還需要提交有一個安排計劃,如正常進港的貨物由於查驗,必須將貨物箱子重新運到危險品倉庫進行查驗,隨後再由危險品倉庫安排運回堆放地點,按照程序實施裝運。

“由於危險品在物流中轉過程中的危險性巨大,因此危化品在堆場的存放時間有嚴格規定,即從“危險品倉庫”運輸至碼頭進行裝卸的時間間隔很短,一般在8~16小時,而且對於夏天等高溫天氣也有特殊規定,如危險品被責令只能在夜晚進行物流和裝卸,並且嚴格在太陽底下過曝,防止危險品因為溫度過高而發生爆燃等事故。”該人士指出,一旦運載的船期延誤抵達碼頭,這些危險品將被重新送回“危險品倉庫”,不允許長時間在“堆場”滯留。

危化品計劃進港前,操作單位會向港務部門申請一個危險品進港聯,需要提供正本危包證給運輸車隊使用,交由各道口危險品倉庫檢驗。

在危險品貨物各種包裝類型和裝箱技巧上,業內人士稱,一些劇毒物品需要在船只旁邊直接裝運,基本會安排在裝運船只離開前的2~3個小時。出於安全的考慮和國外港口運輸的要求,危險品在裝載上必須打托盤,以保護裝運的危化品。

截至發稿,天津官方未公布與此次爆炸事故相關的操作細節和在流程上是否出現了紕漏。

規劃與居民區的距離

在江蘇省江陰市雲亭鎮變身為雲亭街道時,居民林晨(化名)認為,這是該鎮在城市化進程中的重要一步。與市區相隔10多公里,長期因為交通不便而在產業上得不到發展,上世紀90年代末開始,雲東路上的數家化工企業一度成了這里的創收大戶。

但眼下的街道里,數家化工企業已經陸陸續續地搬離。林晨說,倒不是因為經營不善,而是城市的發展和街道人口的密集逐漸變得不需要它們了。

雲東路深處的百川化工只剩下了一個車間在運作,更多的技術力量和管理人員去了更遠的江蘇如臯,在那里,他們新設了一家環保標準更加嚴格的工廠。

讓林晨感到憂慮的是,當地一些長期從事化工行業的工人很可能會因此失去工作,但在充滿異味的空氣和失業面前,他寧可選擇前者。

45歲的林晨相信,自己可以加入到街道的服務業中,比方說餐館、小型超市以及棋牌室。就這點而言,要比生活環境的惡化來得好。“誰不想活得更長些?”林晨說。

雲東路上的化工生產區域已經漸漸地被住宅所包圍,沒有大型車輛,也沒有運載危化品的罐車。在江蘇無錫市,市民願意相信,因為城市產業更新換代的需要,化工企業正在逐漸遠離城市。

但在長江的北邊,69歲的曹玲(化名)的10多畝自耕田已經在2013年秋天讓位於濱江工業園的建設,而和村民們的新住處是相隔工業園不遠的騰龍禦園小區。

在曹玲家的窗口上,還可以看到到處聳立塔吊,以及灰色的工業園煙囪。距離曹玲居住小區不遠處,數棟18層高的居民小區拔地而起,它們也將安置被征地的農民們。

小區與化工園區的直線距離相鄰一條河道和S231省道。居民說,雖然步行要繞道,感覺很遠,但相隔的距離很近,因為不僅能夠清晰地看到煙囪,而且可以在夜間聞到臭味。

曹玲甚至不敢在晚上晾曬衣服,因為第二天衣服上會留有臭味。因為這莫名的臭味,附近通揚路的廣場上,夜晚居民歡樂的廣場舞很可能草草收場。

在居民們所猜測的那些飄來異味的地方,不少石油化工和精細化工均在熱火朝天地建設。8月26日的下午,記者甚至註意到,泰州東聯化工廠有限公司的門口,3名保安抽起了煙。

保安說,自從天津事發後,安監部門的抽查三天兩頭進行,但是廠里的操作程序非常規範,也沒有發生過任何事故。

他們的廠是4年前搬到這里的,“你看,好多地空著等著化工企業入駐呢。”保安說著,狠狠地踩滅了自己丟在地上的煙頭。

有關“化工異味”的指責,甚至在形態較為成熟的化工園區也能找尋得到。張家港市保稅區揚子江化工區到處可見“生態工業園”的字樣,並且入駐了世界級的化工企業,但在園區遍布綠化的長江路附近,異味有時會隨著風向而飄忽不定。附近金港鎮的居民感到難以忍受,但對於這些在夜晚散發出的異味,往往難以舉證,網友將不滿發泄到了論壇上。居民戲稱,只要找尋化工區,甚至都不用導航,聞著味就可以了。

“(化工廠)對生活肯定會有影響的。淄博這個地方的空氣條件,你也清楚,並不是很好。東嶽公司距離我們學校也很近,中學的時候我們上晚自習有時都會聽見園內的爆炸聲,總之還是比較擔心的。”淄博市桓臺縣居民接受《第一財經日報》采訪時說道。

不過在他們那里,很少有人舉報或者上訪,據這位居民說原因是“大家都見怪不怪了吧,這麽多年了,也都麻木了。”

同樣,從城市布局來看,爆炸發生地的天津市開發區及濱海新區,化工廠、民居、學校等相互交錯。

危化品生產區域事故根除不易

記者梳理了相關資料發現,在安監總局公布的60個危險化學品安全生產重點縣、市、區中,有多家關聯企業近年來事故頻頻。

在2008年7月5日晚,丁字沽三號路附近一家化工單位發生危險品泄漏事故,附近居民緊急疏散。

今年6月28日,鄂爾多斯市準格爾旗準格爾經濟開發區內的伊東集團九鼎化工有限責任公司合成氨生產裝置發生爆炸著火事故,造成3人死亡、6人受傷。這是繼3月3日內蒙古天潤化肥有限公司發生3人灼燙死亡事故後,該旗轄區內發生的又一起較大典型事故。國務院安委會辦公室決定對這起事故的查處實行掛牌督辦。

2012年12月28日22時左右,安徽八一化工股份有限公司氯苯車間主體裝置西側降膜吸收區域發生火災,造成重建的年產6萬噸氯苯生產裝置部分設施受損,雖無人員傷亡,但因廠區鄰近人口密集區,引發關註。

事發後,全國各地展開了危化安全大檢查。8月13日晚,四川省政府發出緊急通知,要求各地迅速開展危險化學品等重點行業安全生產大檢查。成都市安監特邀兩位危化品安全專家,前往成都龍泉驛區洪安危險化學品倉儲區域,對3家危化品倉儲、中轉企業進行安全檢查。

長春市則從8月20日起至12月20日在全市範圍內開展一次危險化學品和易燃易爆物品安全專項整治行動。對長春市轄區內所有危險化學品和易燃易爆物品生產、經營、儲存(倉儲)、使用、運輸等企業進行一次徹底排查。發現重大事故隱患的必須立即整改,一時難以整改到位的,要責令企業立即停產、停工、停用,安排專人24小時盯守。

據悉,該行動特別要求落實實氰化物等劇毒品、硝酸銨等易燃易爆物品的特殊監管措施,以及突出排查居民集中居住區、人員密集場所以及危險貨物站場、機場、車站、危險品運輸物流中轉場所、油氣罐區等的檢查。

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天津港 天津 爆炸 背後 危化 化品 治理 攻堅戰 攻堅 任重 重道 道遠
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天津港爆炸背後:危化品治理攻堅戰任重道遠

來源: http://www.yicai.com/news/2015/08/4678448.html

天津港爆炸背後:危化品治理攻堅戰任重道遠

第一財經日報 王培霖 趙康傑 2015-08-28 06:00:00

在許多正在謀求轉型的城市里,往往一邊是新興化工園區的“攻城略地”,而相隔不遠的另外一邊,城市街道已經成型,並且充滿了對於美好城市生活的渴望。於是,願景和現實的對立幾乎成了中國一些城市在產業升級中的難題。

一場將重心置放於全國60個危險化學品重點區域的安全生產攻堅戰還在進行中的時候,天津港“8·12”特大火災爆炸事故爆發了。

在許多正在謀求轉型的城市里,往往一邊是新興化工園區的“攻城略地”,而相隔不遠的另外一邊,城市街道已經成型,並且充滿了對於美好城市生活的渴望。於是,願景和現實的對立幾乎成了中國一些城市在產業升級中的難題。

危化品如何與城市生活和諧共生?天津爆炸事故再次提出了這個命題。

“攻堅戰”

去年2月,國務院安委辦印發了《危險化學品重點縣(市、區)安全生產攻堅工作方案》。

根據這一方案,以及縣域危險化學品企業數量和近年來危險化學品安全生產現狀,國務院安委會辦公室確定了全國60個縣(市、區)為危險化學品安全生產重點縣(市、區)。

方案指出,從今年2月到2015年12月,用近兩年的時間實施危化品安全生產攻堅工作。這一工作的目標除了“全面實現標準化、自動化和信息化”,還將“加快推進重點縣危化品安全監管信息系統建設,實現危化品動態監管、應急救援和電子政務等功能”。

此外,方案還要求各個化工園區建立並運行安全生產一體化管理體系;危險化學品事故起數和死亡人數下降50%以上,有效遏制較大以上事故,力爭杜絕重特大事故;政府安全監管能力明顯提升;危險化學品安全生產工作的長效機制初步形成。

參與“攻堅戰”的60個縣域涵蓋了天津濱海新區。但至少從目前來看,戰役所要實現的部分功能並未完全建立,甚至在天津港“8·12”特大火災爆炸事故中發生了“失效”。

“戰鬥”在持續一年後,國務院安委會辦公室在今年3月,甚至開展了60個危險化學品重點縣縣委書記的集體談心對話活動,與會的對象群體之一是來自這60個重點區域的縣委書記及安全監管局局長。

安監總局的網站上並沒有公布首次“談心對話”活動的發言文字內容,但天津市濱海新區、遼寧省沈陽市經濟開發區、江蘇省泰州市泰興市、浙江省寧波市鎮海市、安徽省池州市東至縣、山東省淄博市臨淄區、新疆維吾爾自治區克拉瑪依化工園區等7個重點縣縣委書記圍繞堅守安全生產“紅線”、創新監管方式、深化安全生產攻堅工作、促進危險化學品行業安全發展等方面采取的舉措,在會議通知上被要求作好重點發言。

此後,相應類型的會議在多地召開。

相關媒體在去年4月25日報道稱,全國60個危險化學品重點縣(市、區)安全生產攻堅工作座談會上海片區會議曾於今年4月在上海化工區召開。公開的會議內容透露,對發生較大事故或一年內2次發生人員死亡事故的企業,要將企業安全生產情況向金融、銀行、證券等部門通報,限制其融資。

記者梳理相關資料後發現,在“攻堅戰”打響後,天津市副市長何樹山與危險化學品重點地區、重點企業負責人也曾開展談心對話活動。

公開資料顯示,何樹山曾針對當前高溫、高濕、暴雨等極端天氣等狀況,要求危險化學品企業結合天津全市正在開展的“危險化學品企業夏季百日安全大檢查”和“油氣等危險化學品罐區專項安全大檢查”,嚴密組織好企業自查檢查活動。檢查項目包括了危險化學品重大危險源的監控措施以及各項規章制度執行落實情況,以及危險化學品庫房通風、降溫設施和物品存放情況,還有危險化學品重點工作完成情況。

“大檢查”的時間則是從6月中旬持續至9月底。但此次檢查活動的結果尚未公布,瑞海國際物流的危險品倉庫就發生了爆炸。

GPS定位和“出口”的氰化鈉?

事發後一周,即8月19日,何樹山在該事故的第十場新聞發布會上透露,已經掌握了爆炸倉庫里的危化品種類和數量,大約有40種、2500噸。

何樹山在發布會上透露,這40種危化品主要是三大類,一個是氧化物,也就是硝酸銨、硝酸鉀,加起來1300噸左右;第二大類是易燃物體,主要品種是金屬鈉和金屬鎂,加起來大約500噸;第三類是劇毒,以氰化鈉為主,大約是700噸。

這是首次初步公布的相關危化品種類和數量。至於劇毒物“氰化鈉”的用途,之前的相關說法是“出口”。

事發後,瑞海國際的倉儲情況一度無法確定,也不為外界所知。天津市濱海區安監局副局長高懷友此前在回應危化品倉庫情況時表示,發生爆炸的倉庫是中轉倉庫而非固定倉庫,危化品的種類和數量都不固定。此外,由於倉庫辦公場所損毀嚴重,一時無法從其臺賬信息獲取危化品種類、數量等數據。瑞海公司相關負責人提供的相關信息和調查部門通過核查海關單據、推斷物流倉庫貨物的數量,數據上有較大出入,因此一時無法確定倉庫內的存貯狀況。

至於相關數據“出入較大”的說法曾廣泛流傳,一位不願透露姓名的業內人士認為,此次在爆炸地點堆放化學品的種類和數量在相關部門調查充分後才對外公布,足見其謹慎,而像700噸“氰化鈉”這樣的大宗高危化學品在程序上必須納入“嚴格監管”的行列。

該人士認為,按照我國《危險化學品安全管理條例》,對危化品的生產、儲存、使用、經營、運輸有一整套規範科學的處置,這個運輸和存儲過程都應全程嚴格監管。只要相關方按規定要求報關,安監部門和公安機關都可以及時了解相關信息。

比方說,將危化品從廠家運輸至港口具有資質的倉儲地點,除了提供相應的文件證明,必須使用裝載GPS定位系統的運輸車輛。光這項就比普通貨物運輸多出上千元的運輸成本。裝載定位系統,就是為了運載過程中全程跟蹤,並做到遇險時可以及時處置。”該人士說。

業內專家指出,化工品的海運領域大體上分成兩類,一般化工品和危險化學品。一般化工品也就是所謂的普通貨物,而且危險品需要區別於“半危品”,也就是沒有“半危品”這個說法。

該人士指出,很多人會認為有“半危品”和“危險品”的區分,但事實上“半危品”就是“危險品”,正常情況下必須按照危險品進行“出運”處理,而危險品的運費比普通貨物要高很多,一旦有客戶想把“危險品”當作普通貨物蒙混出去,被海事和海關部門抽樣查驗查到,不僅會被列入黑名單,還會有罰金等相應處罰,情節嚴重者移交緝私部門查處。

那麽緣何會在危化品的數量上出現“出入較大”的情況,業內專家指出,倘若公司方面出於通關方便或減少成本等考慮,將危險品的名稱用普通貨物名稱替代報關,或者在種類和數量上“動手腳”,存在著逃避相關的危化品監管程序等主觀嫌疑,就會因為危化品種類和數量不明確,最終造成監管以及救援上的困難。至於這樣做的好處,則在於可以加快通關的速度,減少貨物滯留的時間。“否則,按照現有的危化品通關方式,手續、成本,特別是通關時間都要比普通貨物增加不少。”該專家認為。

目前,尚未有任何官方消息足以證明這些猜測。

但是根據《危險化學品安全管理條例》第25條規定,儲存危險化學品的單位應當建立危險化學品出入庫核查、登記制度。對劇毒化學品以及儲存數量構成重大危險源的其他危險化學品,儲存單位應當將其儲存數量、儲存地點以及管理人員情況,報所在地縣級人民政府安全生產監督管理部門(在港區內儲存的,報港口行政管理部門)和公安機關備案。所以,相關人士認為,雖然瑞海公司辦公場所受損,但是如果手續齊備,從備案機關也可以及時獲知危化品的種類和數量。

業內人士認為,700噸氰化鈉從河北運抵天津,不可能做到“瞞天過海”。

危化品“過關”可能需要哪些證?

那麽,事發地點堆放的700噸氰化鈉從廠家“河北誠信”公司發往瑞海國際物流倉儲空間可能需要哪些程序,並要辦理哪些證件?

一位長期從事危化品運輸的相關人士稱,危化品要辦理通行證至少需要7種文件,它們分別是工廠營業執照和化學品經營許可證(兩證需齊全)、外貿公司營業執照和化學危險品經營許可證(兩證需齊全)、環保證明(工廠的附函說明)、外貿公司與外方簽訂的銷售合同、外貿公司與工廠簽訂的銷售合同、劇毒品購買憑證(外貿公司或工廠在當地公安局辦理的購買憑證)、工廠的聯系人和聯系電話。

在確定屬於危險品後,準備出境的大宗危化品還需要辦理業內統稱的“危包證”,它的全稱為《出境危險貨物運輸包裝使用鑒定結果單》。

該人士說,該證的發證方是出入境檢驗檢疫機構,貨物原產地當地申報的檢驗檢疫局的公章、簽字、證明書編號不僅唯一,而且不可重複。經檢驗檢疫機構對空運、海運出口危險貨物包裝容器性能檢驗合格的,申請人可以領取《出境貨物運輸包裝性能檢驗結果單》。

同時,運輸期間,運輸方必須具有運輸劇毒品的資質,否則各檢驗道口的工作人員不會放行該車進港區。

危化品一旦要“出口”,並裝運船只,則還要進行一些特別的要求和查驗工作。如預訂船艙時需要提供的材料一般有“危包證”複印件、訂艙委托書等。而在報關時需要報關委托書、出口報關單、發票和產品說明等。

申請報關的工作可以由船務代理公司來執行。相關人士透露,船開前3~4個工作日,由船務代理公司截止申報,快的一般為1~2天,慢的為4~5天,並需要提供正本“危包證”、技術說明書等相關證件。

同時,申請方也要向海事部門進行相關的申報工作。危化品進入港口前,還需要提交有一個安排計劃,如正常進港的貨物由於查驗,必須將貨物箱子重新運到危險品倉庫進行查驗,隨後再由危險品倉庫安排運回堆放地點,按照程序實施裝運。

“由於危險品在物流中轉過程中的危險性巨大,因此危化品在堆場的存放時間有嚴格規定,即從“危險品倉庫”運輸至碼頭進行裝卸的時間間隔很短,一般在8~16小時,而且對於夏天等高溫天氣也有特殊規定,如危險品被責令只能在夜晚進行物流和裝卸,並且嚴格在太陽底下過曝,防止危險品因為溫度過高而發生爆燃等事故。”該人士指出,一旦運載的船期延誤抵達碼頭,這些危險品將被重新送回“危險品倉庫”,不允許長時間在“堆場”滯留。

危化品計劃進港前,操作單位會向港務部門申請一個危險品進港聯,需要提供正本危包證給運輸車隊使用,交由各道口危險品倉庫檢驗。

在危險品貨物各種包裝類型和裝箱技巧上,業內人士稱,一些劇毒物品需要在船只旁邊直接裝運,基本會安排在裝運船只離開前的2~3個小時。出於安全的考慮和國外港口運輸的要求,危險品在裝載上必須打托盤,以保護裝運的危化品。

截至發稿,天津官方未公布與此次爆炸事故相關的操作細節和在流程上是否出現了紕漏。

規劃與居民區的距離

在江蘇省江陰市雲亭鎮變身為雲亭街道時,居民林晨(化名)認為,這是該鎮在城市化進程中的重要一步。與市區相隔10多公里,長期因為交通不便而在產業上得不到發展,上世紀90年代末開始,雲東路上的數家化工企業一度成了這里的創收大戶。

但眼下的街道里,數家化工企業已經陸陸續續地搬離。林晨說,倒不是因為經營不善,而是城市的發展和街道人口的密集逐漸變得不需要它們了。

雲東路深處的百川化工只剩下了一個車間在運作,更多的技術力量和管理人員去了更遠的江蘇如臯,在那里,他們新設了一家環保標準更加嚴格的工廠。

讓林晨感到憂慮的是,當地一些長期從事化工行業的工人很可能會因此失去工作,但在充滿異味的空氣和失業面前,他寧可選擇前者。

45歲的林晨相信,自己可以加入到街道的服務業中,比方說餐館、小型超市以及棋牌室。就這點而言,要比生活環境的惡化來得好。“誰不想活得更長些?”林晨說。

雲東路上的化工生產區域已經漸漸地被住宅所包圍,沒有大型車輛,也沒有運載危化品的罐車。在江蘇無錫市,市民願意相信,因為城市產業更新換代的需要,化工企業正在逐漸遠離城市。

但在長江的北邊,69歲的曹玲(化名)的10多畝自耕田已經在2013年秋天讓位於濱江工業園的建設,而和村民們的新住處是相隔工業園不遠的騰龍禦園小區。

在曹玲家的窗口上,還可以看到到處聳立塔吊,以及灰色的工業園煙囪。距離曹玲居住小區不遠處,數棟18層高的居民小區拔地而起,它們也將安置被征地的農民們。

小區與化工園區的直線距離相鄰一條河道和S231省道。居民說,雖然步行要繞道,感覺很遠,但相隔的距離很近,因為不僅能夠清晰地看到煙囪,而且可以在夜間聞到臭味。

曹玲甚至不敢在晚上晾曬衣服,因為第二天衣服上會留有臭味。因為這莫名的臭味,附近通揚路的廣場上,夜晚居民歡樂的廣場舞很可能草草收場。

在居民們所猜測的那些飄來異味的地方,不少石油化工和精細化工均在熱火朝天地建設。8月26日的下午,記者甚至註意到,泰州東聯化工廠有限公司的門口,3名保安抽起了煙。

保安說,自從天津事發後,安監部門的抽查三天兩頭進行,但是廠里的操作程序非常規範,也沒有發生過任何事故。

他們的廠是4年前搬到這里的,“你看,好多地空著等著化工企業入駐呢。”保安說著,狠狠地踩滅了自己丟在地上的煙頭。

有關“化工異味”的指責,甚至在形態較為成熟的化工園區也能找尋得到。張家港市保稅區揚子江化工區到處可見“生態工業園”的字樣,並且入駐了世界級的化工企業,但在園區遍布綠化的長江路附近,異味有時會隨著風向而飄忽不定。附近金港鎮的居民感到難以忍受,但對於這些在夜晚散發出的異味,往往難以舉證,網友將不滿發泄到了論壇上。居民戲稱,只要找尋化工區,甚至都不用導航,聞著味就可以了。

“(化工廠)對生活肯定會有影響的。淄博這個地方的空氣條件,你也清楚,並不是很好。東嶽公司距離我們學校也很近,中學的時候我們上晚自習有時都會聽見園內的爆炸聲,總之還是比較擔心的。”淄博市桓臺縣居民接受《第一財經日報》采訪時說道。

不過在他們那里,很少有人舉報或者上訪,據這位居民說原因是“大家都見怪不怪了吧,這麽多年了,也都麻木了。”

同樣,從城市布局來看,爆炸發生地的天津市開發區及濱海新區,化工廠、民居、學校等相互交錯。

危化品生產區域事故根除不易

記者梳理了相關資料發現,在安監總局公布的60個危險化學品安全生產重點縣、市、區中,有多家關聯企業近年來事故頻頻。

在2008年7月5日晚,丁字沽三號路附近一家化工單位發生危險品泄漏事故,附近居民緊急疏散。

今年6月28日,鄂爾多斯市準格爾旗準格爾經濟開發區內的伊東集團九鼎化工有限責任公司合成氨生產裝置發生爆炸著火事故,造成3人死亡、6人受傷。這是繼3月3日內蒙古天潤化肥有限公司發生3人灼燙死亡事故後,該旗轄區內發生的又一起較大典型事故。國務院安委會辦公室決定對這起事故的查處實行掛牌督辦。

2012年12月28日22時左右,安徽八一化工股份有限公司氯苯車間主體裝置西側降膜吸收區域發生火災,造成重建的年產6萬噸氯苯生產裝置部分設施受損,雖無人員傷亡,但因廠區鄰近人口密集區,引發關註。

事發後,全國各地展開了危化安全大檢查。8月13日晚,四川省政府發出緊急通知,要求各地迅速開展危險化學品等重點行業安全生產大檢查。成都市安監特邀兩位危化品安全專家,前往成都龍泉驛區洪安危險化學品倉儲區域,對3家危化品倉儲、中轉企業進行安全檢查。

長春市則從8月20日起至12月20日在全市範圍內開展一次危險化學品和易燃易爆物品安全專項整治行動。對長春市轄區內所有危險化學品和易燃易爆物品生產、經營、儲存(倉儲)、使用、運輸等企業進行一次徹底排查。發現重大事故隱患的必須立即整改,一時難以整改到位的,要責令企業立即停產、停工、停用,安排專人24小時盯守。

據悉,該行動特別要求落實實氰化物等劇毒品、硝酸銨等易燃易爆物品的特殊監管措施,以及突出排查居民集中居住區、人員密集場所以及危險貨物站場、機場、車站、危險品運輸物流中轉場所、油氣罐區等的檢查。

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探訪脫貧攻堅:一條路如何改變回族姑娘王霞命運?

來源: http://www.yicai.com/news/5026930.html

23歲的回族姑娘王霞把自己打扮得像出嫁一般,站在自家門前,在黃土高原強烈的陽光照射下,顯得格外的靚麗。

“小的時候日子可苦了。”6月13日,王霞對前來采訪的記者說,“記得當時有許多遊客來這里玩,我們就陪著他們轉,給他們講當地的故事,這樣,他們會給我們一點吃的喝的。我們當時穿的衣服也很破,補丁打補丁的。”

離王霞家不遠處就是須彌山、火石寨兩大景區。幾年前,王霞家在當地開辦了第一家農家樂,做些面點賣給遊客,再後來開起了旅店。自2012年擴建了火石寨水雲公路、2013年擴建了須彌山至火石寨景區道路後,到火石寨景區的遊客人數劇增。

“遊客每人住一晚的費用是50元,要是講價錢的話,我們還會壓低到40元,小孩子免費,還含早餐。”王霞說。

記者看到,在王霞家的三間農家屋內,每間屋子都有七八張床。大的房間還有餐桌、沙發等家具。“每年的4月到10月是旅遊旺季,營業收入每天有1000多元。半年收入有20多萬元。”她說。

王霞的故事僅僅是寧夏回族自治區固原市近年來精準扶貧的一個縮影。從缺衣少食到奔赴小康,固原正在改寫著“一方水土養活不了一方人”的歷史。

固原是革命老區、民族地區、集中連片的特殊困難地區,地處寧夏回族自治區南部六盤山區。固原市所轄4縣1區都屬國家級貧困縣,新一輪扶貧開發又將六盤山區列為全國14個集中連片困難地區之首。

數據顯示,“十二五”期間,固原市貧困人口由50.1萬減少到了26.7萬,農民人均純收入由2010年的3477元增長到了2015年的7002元,年均增長10%以上。而按照《固原市脫貧攻堅總體規劃》,到2018年實現現行標準下的26.7萬農村貧困人口全部脫貧、435個貧困村全部銷號、5縣(區)全部摘帽。

“其中,發展旅遊業是固原實施脫貧致富戰略的關鍵一著。”固原市委常委、副市長陳濟丁對記者說。

陳濟丁介紹,固原有許多旅遊景觀,是寧夏旅遊資源最富集的地區,也是寧夏傳統文化遺存最集中的地方,有詩形容固原“龍潭天影荷花映日,六盤雲蒸須彌佛光,古嶺雁鳴丹霞翠色,耕讀彌新朝那遺韻,古道迢迢舊隘新曲”。

“其實,與國內其它景區相比,固原單一的景區可能並不具有優勢,但如果通過公路串起來,就不一樣了。”陳濟丁說。

也正是出於這一考慮,近年來,固原市開始全力構建旅遊環線公路網絡。按照建設“井”字形大通道的構想,打通斷頭路,統一規劃,構建旅遊環線公路網絡,並把環線公路建設成為旅遊路、生態路、文化路、產業路、安全路。旅遊環線總里程1370公里,由“兩縱兩橫”4條旅遊主通道、1條生態旅遊環線、3條特色精品路組成。

根據這一規劃,在相關節點設立一批美麗鄉村遊示範點,盡量保留原生態,使用自然景觀,並與當地產業相結合,打造一批特色產業帶和亮點村莊,幫助農民脫貧致富。

固原市交通運輸局給記者提供的資料顯示,到2014年,固原以各縣城為中心、向四周輻射半徑20公里的鄉村,基本實現了城鄉公交一體化,票價與城市公交一樣,老百姓切實體會到了“1小時”同城生活圈帶來的便利、快捷、安全、準點、經濟。

西吉單家集村利用區位優勢和進出暢通的交通條件,發展農副產品加工業和清真牛羊肉屠宰販運業,農民及時把鮮肉和皮貨遠銷新疆、陜西、甘肅等地,年交易額近1.5億元,居西北地區村級畜產品市場之首。

固原市交通運輸局介紹,全市每年公路建設可吸納農民工就業近2萬人次,包括參與運輸車輛,年收入在10億元以上。若延伸至車輛維修、地方砂石材料采購等相關產業鏈條,沿線農民從中收益更為可觀。

路通了之後,西吉縣吉德慈善產業園也做出了大膽的規劃,到2020年,引進入園企業50家以上,完成固定資產投資50億元,園區實現工業總產值約30億元,增加值達9億元,入園企業能夠吸納1萬人以上勞動力就業。

在省道202線沿線,西吉縣硝河鄉也提出“豎起特色旗,打出民族牌,發展鄉村遊,走向富民路”的口號,實施202省道經濟發展帶建設、休閑農業建設,規劃建設觀光農業、特色村寨、回鄉文化園等18個項目,全力打造宜居宜商宜遊的回鄉風情小鎮,吸引居民留在家鄉,共同努力脫貧致富。

“西吉是一座名不見經傳的小縣城,但隨著交通條件的不斷改善,使得越來越多的人來到西吉。明年你們再來,我會帶你們參觀火石寨大石城景區,那里是國際大片《阿修羅》的主要取景地。”西吉縣縣長武維東對記者說,“要想富先修路。西吉正是圍繞路在布局產業。今後還要修更多的路,更好的路。通過路,讓群眾看到脫貧致富的希望。”

王霞也告訴記者,因為看到了脫貧致富的希望,最近半年,附近的農家樂多了起來。記者看到,在王霞家旁邊,一個新辦的農家樂已經張掛起一排排紅燈籠。

“你加我微信吧!”記者歸走時,她對記者喊道。

23歲的回族姑娘王霞。攝影/章軻

固原市便利快捷的農村公路。攝影/章軻

固原市獨特的旅遊景觀。攝影/章軻

西吉縣吉德慈善產業園里的農產品加工企業。攝影/章軻

西吉縣特色蔬菜基地的農產品正在裝車。攝影/章軻

貧困地區的農民對盡快脫貧致富充滿期待。攝影/章軻

探訪 脫貧 攻堅 一條 條路 如何 改變 回族 姑娘 王霞 命運
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四川儀隴:把交通建設作為扶貧攻堅的“先手棋”

來源: http://www.yicai.com/news/5028616.html

16日下午,四川省儀隴縣,山高坡陡。但車行山間,沿著盤山公路穿鄉走村,記者並沒有感到明顯的顛簸。

因為所到之處,車輪下的公路都是水泥路面。

“以路為先,精準規劃,儀隴正在繪織一張交通扶貧的大網。”儀隴縣副縣長李濤告訴記者,近年來,儀隴縣把交通建設作為扶貧攻堅的“先手棋”,圍繞“出境通道高速化、幹線公路快速化、農村公路網絡化”的目標,實施了高速公路企地共建、國省幹線暢通聯網、縣鄉公路改善提升、通村水泥路建設和交通路網配套“五大工程”。

數據顯示,目前儀隴全縣通車里程4923公里,其中高速公路42公里、國道139公里、省道273公里、縣鄉道569公里、通村公路3900公里(通村水泥路2877公里)。高速公路和國道在“十二五”期間實現了“從無到有”的歷史性突破,通村水泥路里程是“十一五”末的4.5倍。

儀隴是朱德元帥和張思德烈士的故鄉,全縣幅員1788平方公里,總人口113萬,是革命老根據地貧困縣和國家新一輪集中連片扶貧開發工作重點縣。

2014年底,儀隴縣有貧困村285個,建檔立卡貧困戶3.41萬戶、10.81萬人,貧困面寬量大程度深。“查找根源,貧在區位,困在交通。”李濤說。

在距縣城9公里的新政鎮安溪潮村,改建後的兩條水泥村道和一座水泥橋已經完工並投入使用。村黨支部書記彭靈賢告訴記者,2015年底,安溪潮村有貧困戶48戶,貧困人口147人,貧困發生率19.4%,是遠近聞名的貧困村。去年7月,該村作為四川省委書記王東明定點聯系的貧困村,率先啟動了脫貧項目建設。

彭靈賢介紹,僅“兩路一橋”就投入資金2089萬元,新建村道公路6.5公里,改建村道水泥路及村外部連接道路5.2公里,修建公路橋1座,改變了以前“肩挑背駝”歷史。

路通了,生意的大門也打開了。在安溪潮村,第一財經記者看到,一座現代化的大型蛋雞養殖場已經基本建成,進入設備進場和調試階段。

該養殖場負責人稱,養殖場與農戶共同建設,綠科禽業有限公司投資占股52%,農戶籌資占股48%,按照企業與農戶“入股分紅、勞務收益”的分配辦法,入戶農戶按每股5萬元投資。安溪潮村共有44戶貧困戶參與入股。建成後,養殖場規模可達到20萬只蛋雞,達產後可實現戶均年增收1-1.5萬元。

在水泥橋頭,村民張小林告訴記者,6年前就和返鄉大學生許茂財等人通過流轉土地,種植了100畝葡萄。“第二年就已經掛果了。每年的投入是7萬多元。路修通之後,一部分放在路邊就賣掉了,另一部分拉到城里賣。都很好賣。”張小林告訴記者,去年賣葡萄的收入有30多萬元。張小林等人給這家葡萄園起了一個很好聽的名字:“同心葡萄園”

彭靈賢介紹,同心葡萄園建立起了“土地租金、勞務收益、有償返租果園、20%利潤讓利返還”的分配機制,貧困戶受益面達到100%,僅48戶貧困戶每年就可獲得土地租(股)金4.69萬元,務工總收入4.9萬元。

李濤對記者說,圍繞“道路延伸到哪,產業就布局到哪”的思路,儀隴縣根據公路分布狀況制訂了全縣產業發展規劃,在高速公路和幹線公路沿線布局了優質水稻、中藥材、榨菜等一批大型產業基地,建成了雷家壩現代農業綜合示範區和一批新村配套產業。

同時,在鄉村道路旁規劃了蔬菜、瓜果、豬牛羊兔等特色家庭種養殖業,發展訂單農業基地52萬畝、規模養殖場635家。統計數據顯示,儀隴縣近兩年公路沿線群眾通過產業脫貧4.2萬人,占全縣貧困人口的32.6%,農村居民人均可支配收入較“十一五”末翻了一番。

路面硬化後,村民開始在路邊建起樓房。攝影/章軻

儀隴縣新村建設正在加速推進。攝影/章軻

交通運輸部政研室副主任劉鵬飛(右)在安溪潮村調研。攝影/章軻

安溪潮村現代化的大型蛋雞養殖場。攝影/章軻

同心葡萄園。攝影/章軻

安溪潮村村民正在走過新建大橋。攝影/章軻

安溪潮村村口公交站對面的山體上,懸掛著“公路修到家門口中,小康生活在招手”的標語牌。攝影/章軻

安溪潮村村民在公交站候車。攝影/章軻

 

四川 儀隴 交通 建設 作為 扶貧 攻堅 先手
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福建醫改攻堅“三醫聯動” 醫療費用增幅明顯下降

深化醫改的目標解決“看病難”、“看病貴”仍在路上,雖然當前多大多數省份依然存在,但是試點先行的三明等醫改先行者,已經找到了解決的措施。

“醫保改革關乎改革大局,是醫改的核心與關鍵。通過“三醫”聯動,2015年,福建省公立醫院運行呈‘三升、兩降、兩持平’態勢。醫院技術勞務性收入、醫務人員人均工資性收入和群眾滿意度提升。‘兩降’是藥占比明顯下降、醫療費用增幅下降。” 福建省衛生計生委主任朱淑芳在7月12日國家衛計委新聞發布會上公布福建省醫改成效時表示。

據其描述,2015年全省公立醫院技術勞務性收入占比為23.91%,較2014年增加5.06個百分點;在職職工人均工資性收入較2014年增加12.44個百分點;全省二級以上醫院總體滿意度為81.99%,較2014年提升2.79個百分點。2015年全省公立醫院藥占比為38.02%,較2014年下降3.88個百分點;醫療費用增長率10.85%,較2014年降低4個百分點。“兩持平”:檢查、化驗和耗材占比基本持平。2015年全省公立醫院檢查化驗收入占比24.35%,較2014年降低0.13個百分點;耗材占比11.97%,降低0.58個百分點。初步達到了財政可持續、醫保基金可承受、醫院收入不降低、群眾就醫負擔有所減輕的改革預期。

中國的醫改已經漸入深水區,各項措施都劍指“醫保”,“醫療、醫藥、醫保”如果聯動不起來,很多醫改措施都將頓步。

“在三醫聯動當中,醫保是牛鼻子,是關鍵,如果這個改革沒有跟上,醫藥改革、醫療改革都可能是事倍功半的。我們省里應該說已經認識到了這一點,同時做了有益的探索。首先四級統籌,城鄉和新農合兩保合一,在去年底就已經完成,現在的城鄉居民醫保實現了五統一,即統一的參保登記、統一的繳費標準、統一的報銷政策、統一的報銷待遇、統一的結算辦法。” 福建省衛生計生委醫管局局長明強表示。

但是“三醫聯動”的阻力也相當大。在藥品執行基本藥物制度之後,藥品的零加成的補償一直沒有到位,曾經設想的通過醫療服務費和政府補償進行,政府在財力的問題上很多地方尚有欠缺,而醫療服務費的提高,在醫保一塊就受到了制約。

“無論是提高什麽,醫保部門都不是很願意,從他的角度考慮要保障醫保基金的平穩運行是沒有錯的,但是通過科學合理的核算,提高醫療服務費是不會給醫保基金帶來威脅。在聯動這塊,單靠衛生行政部推動比較難,必須有政府的力量介入。”一位醫改專家表示。

而事實上,福建的醫改正是因為從高層的認識一貫而下,才能獲取當前的醫改的成效。

據朱淑芳介紹,“三醫聯動”、治藥為先,從擠壓藥品虛高水分入手,實行醫療服務價格調整、醫保支付、財政補助等政策同步出臺、同步實施的辦法,按照價格由高到低的平移原則,即省、市、縣公立醫院實行藥品零差率,醫療服務價格分別按90%、85%、82%補償,財政分別按0%、10%、15%補償;實行耗材零差率,醫療服務價格分別按100%、100%、82%補償,縣級公立醫院財政按15%補償。同時,將調整後的醫療服務項目全部按規定納入醫保(新農合)報銷範圍,以保證不增加群眾負擔、醫保資金運行平穩和醫院收入得到合理補償。

同時兩零兩降“面過半”,即藥品、耗材實行零差率,檢查、化驗降低價格,價格平移調整面必須過半,發揮價格調整的整體效應。另外是差別化調整“四拉開”,即采取差別化的價格政策,拉開省、市、縣價格差距;拉開不同難易程度的診療項目價格差距;拉開不同診療水平醫生的診療價格差距;拉開不同等級醫院價格水平。從價格政策層面引導患者分流就診。而對於需常年治療、原本就醫負擔較重的部分特殊患者群體,如尿毒癥、長期放療患者等,合理控制調價比例,實行特殊的醫保支付政策。

作為福建省醫改領導小組特聘醫改顧問之一、國家衛生計生委衛生發展研究中心研究員應亞珍表示,福建醫改的成功體現在“三醫聯動”上,這些成效是非常顯著的,包括醫藥流通領域,不光是藥品,還有衛生材料,這塊流通領域價格虛高的問題,在福建省已經被盯牢,動了實質性的手段,擠壓流通領域的水分,由此它的成績就體現在全省醫藥費用的增速得到了明顯下降。醫藥費用增速明顯下降的背後,其實也是帶來了我們醫務人員服務行為的更加規範。整個公立醫院的補償機制得到健全。從醫保來說,福建省醫保體制改革也是頗為引人註目的,也是值得期待的,至今為止,以三明為典型,醫保體制改革上取得了非常實質性的效果,把醫保管理部門的一些職責跟從“三醫聯動”的要求出發做了很好的融合。同時,醫院從院長到職工的績效考核、收入分配以及年薪制也是在福建得到了突破。

福建 醫改 攻堅 三醫 聯動 醫療 費用 增幅 明顯 下降
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保監會、貴州省出臺精準特惠舉措 共同建設保險助推脫貧攻堅示範區

保監會7月17日公布,為貫徹落實《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》(中發〔2015〕34號)和中央扶貧開發工作會議精神,發揮保險行業體制機制優勢,助力貴州堅決打贏扶貧攻堅戰、確保同步全面建成小康社會,日前,中國保監會與貴州省人民政府聯合出臺了《關於在貴州建設“保險助推脫貧攻堅”示範區的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。《實施方案》結合貴州扶貧開發工作實際和精準扶貧、精準脫貧“十項行動”,有針對性的創設多項保險扶貧政策,給予貴州省更多的支持措施,創新更富活力的扶貧體制機制,為貴州脫貧攻堅提供有力的保險支撐。

保監會 貴州省 貴州 出臺 精準 特惠 舉措 共同 建設 保險 助推 脫貧 攻堅 示範區 示範
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脫貧攻堅省級樣本:看貴州如何精準扶貧

“一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎”“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準”“特惠貸”“銅仁模式”……

近5年來,貴州省減少貧困人口656萬人,35個貧困縣、744個貧困鄉鎮摘帽,貧困發生率從33.4%下降到14.3%。

“從實踐看,貴州扶貧開發探索形成的經驗內容豐富、呈現方式多樣,許多方面值得在全國範圍內深入總結和交流。”中國國際扶貧中心副主任黃承偉說。

去年,國務院高層領導到貴州考察後表示,貴州精準扶貧的經驗可信可行、可學可用、可複制、可推廣,不是盆景,而是風景。貴州精準扶貧精準脫貧的做法為全國扶貧攻堅探索了經驗,初步形成了脫貧攻堅的“省級樣板”。

“精準扶貧雲”工程:進退都有譜

貴州是全國貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深的欠發達省份,資源條件差、發展底子薄、經濟實力弱、人均收入低。在新劃分的14個集中連片特困地區中,貴州有65個縣分布在烏蒙山區、武陵山區和滇桂黔石漠化區三個集中連片特困地區。

7月31日,貴州省扶貧辦主任葉韜介紹,受區域整體貧困與民族地區發展滯後並存、經濟建設落後與生態環境脆弱並存、人口素質偏低與公共服務滯後並存“三重矛盾”的制約,貴州一直是全國扶貧開發任務最重、難度最大的省份。

黃承偉率領的課題組剛剛完成了“精準扶貧精準脫貧貴州模式研究”。研究發現,在省級層面,貴州的精準扶貧體系建設一個重要方面就是實施精準扶貧的“六個到村到戶”,這是貴州促進扶貧資源精準化的重要機制創新。

“六個到村到戶”,即結對幫扶到村到戶、產業扶持到村到戶、教育培訓到村到戶、危改造到村到戶、生態移民到村到戶、基礎設施到村到戶。

以往的扶貧多是“撒胡椒面”和“大水漫灌”,扶貧資金使用效率低下。扶貧機構甚至對扶貧對象“基本不了解”或“完全不了解”。

貴州威寧彜族回族苗族自治縣迤那鎮扶貧部門創新形成了“四看法”精準識別方式,即“一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎”。扶貧工作人員進村後,從房屋、糧食、勞動力、教育等維度對農戶貧困進行測量和評價,將四個維度分成四大類測量指標並賦予相應的分值。精準識別出扶貧對象後,根據貧困特征和發展需求進行幫扶。

“四看法”因具有直觀、易操作等特點,且較好地克服了農戶收入測算難等問題,在貴州全省進行了推廣。

貴州還開發了“精準扶貧雲”工程。扶貧雲技術是以GIS(地理信息系統)作為主要展示手段,利用大數據技術,依據貧困發生率和“四看法”衡量指標,直觀反映貧困人口的分布情況、致貧原因、幫扶情況、脫貧路徑以及脫貧情況。

貧困人口科學認別了,退出也要走規範的程序。貴州建立了扶貧對象退出程序、辦法。如貧困鄉“摘帽”按照縣鄉逐級申報、市州考評、省級核實、社會公示、省扶貧開發領導小組認定的程序進行。

貧困村退出以貧困發生率和村級集體經濟為主要衡量指標,退出程序按照縣鄉初選對象、縣級公示公告、省級備案管理和信息錄入的程序進行。貧困人口退出按照“標準參考、民主評困、程序退出、動態管理”的原則進行,以“四看法”進行定性測算,貧困標準定量計算。

計算結果出來後,再由村支兩委提出並組織民主評議,經村支兩委和駐村工作隊核實後完成“一公示兩公告”的程序,再通過“扶貧雲”報省、市、縣扶貧開發領導小組備案。

易地扶貧搬遷是針對“一方水土養不起一方人”地區的貧困人口進行系統與整體搬遷的一種扶貧方式,是一種兼有消除貧困、發展經濟、開發資源、保護生態環境和促進社會和諧多重效益的有效的制度性扶貧手段。

不完全統計,1994~2000年貴州省共遷移了17817戶、85237人;2001~2010年的10年間,共投入資金24.2億元,累計完成8.78萬戶、38.27萬貧困人口的易地搬遷。

“十三五”期間,貴州省計劃對仍居住在深山區、石山區的105萬貧困人口和37萬生態脆弱區的農戶實施移民搬遷。

金融精準扶貧:“33112”比例投向

財政、金融扶貧是我國扶貧開發戰略的重要組成部分。精準扶貧精準脫貧貴州模式研究課題組成員王敏、方鑄介紹,貴州省從2014年起,中央補助和省級安排的財政專項扶貧資金,按照“鄉鎮申報、縣級審批、鄉村實施、鄉鎮初檢、縣級驗收、鄉級報賬”的原則,除重大扶貧專項和以獎代補項目資金外,其余資金由省級主要按因素法分配。

因素法“因素”主要包括客觀因素和政策因素兩大類。客觀因素主要是指客觀存在、非人為原因能直接改變的因素。結合實際,主要包括扶貧對象規模、貧困發生率、農民人均純收入、是否片區縣或重點縣、年度整村推進計劃任務、人均財力等六個方面,其權重占比分別為25∶25∶25∶10∶10∶5。

政策因素主要指各地執行國家和省的扶貧開發政策情況;落實省委、省政府有關扶貧開發重大決策和重大措施情況;省對各地扶貧開發工作考核以及財政專項扶貧資金使用管理績效評價情況;各地開展扶貧開發日常工作等情況。按照政策因素分配資金主要包括以下六種情況:競爭性分配;直接分配;重大專項;貸款貼息;減貧包幹試點;以獎代補。

中央和省級資金,除國家戴帽下達以及省委省政府有明確規定用途的專項資金外,其余資金按照“貧困縣、貧困村、貧困人口、績效考核”2∶2∶5∶1的比例分配,前三個因素資金以全省2014年末66個貧困縣、9000個貧困村、623萬貧困人口為基數直接分配到縣,績效考核因素資金根據省對各地扶貧開發工作考核結果分配,以上分配方式延續到2018年。

王敏介紹,原則上按照“33112”的比例投向五個方面:30%用於扶貧產業,主要發展區域性規模化特色優勢產業,其中30%以上用於探索資源變股權、資金變股金、農民變股民的“三變”改革,70%采取縣級競爭入圍方式分配到鄉(鎮)、村,與其他資金融合使用,發展地方特色優勢產業;

30%用於扶持農民專業合作社、村集體經濟組織,帶動貧困戶發展到村到戶生產經營性項目和公益性民生項目,要落實到貧困村、貧困戶;

10%用於小額扶貧“特惠貸”貼息,主要用於支持“5萬元以下、3年期以內、免除擔保抵押、扶貧貼息支持、縣級風險補償”的專項小額扶貧到戶貸款貼息,要落實到貧困村、貧困戶;

10%用於扶貧培訓,主要支持“雨露計劃”和扶貧幹部培訓,其中扶貧幹部培訓資金不能超過10%;

20%用於改善生產生活條件,支持貧困村(不含村級)以下小型公益基礎設施建設,重點支持產業基礎設施建設。

以上比例,前兩項不得調整,後三項如需調整,需由縣級扶貧開發領導小組報市(州)扶貧開發領導小組同意後報省扶貧辦備案。

王敏介紹,在貴州省“特惠貸”在精準扶貧中發揮了特殊功效。“特惠貸”是指運用人民銀行支農再貸款在貧困地區實行優惠利率,引導金融機構降低貧困農戶融資成本的政策優勢,采取扶貧貼息補助、建立貸款風險補償機制等措施,專門為建檔立卡貧困戶提供“5萬元以下、3年期以內、免除擔保抵押、扶貧貼息支持、縣級風險補償”的低利率、低成本貸款,幫助貧困農戶“換窮業”。

統計數據顯示,貴州省以2014年623萬建檔立卡貧困人口為基數,扣除民政救濟兜底的158萬“兩無”人口,余下的465萬貧困人口120萬戶都能享受到“特惠貸”。

貴州省還與開發銀行聯合實施新型扶貧金融合作項目。2014年,共向22個扶貧金融合作試點縣提供融資授信43.8億元,累計發放貸款17.1億元,支持十大扶貧產業發展,直接惠及農戶10822戶、合作社140家、中小企業122家,帶動貧困地區30萬農戶走上增收脫貧道路。

王敏介紹,到2020年,貴州省精準扶貧“特惠貸”貸款余額力爭突破600億元,其中,每年新增100億元以上。農村信用社利用支農再貸款發放的150億元“普惠貸”逐步轉化成“特惠貸”。通過實施精準扶貧“特惠貸”,幫助貧困農戶“換窮業”,為到2020年貧困人口穩定實現“兩不愁、三保障”,貧困縣農民人均可支配收入突破10000元提供信貸支持。

產業精準扶貧:落腳點是貧困人口

“過去的30年間,中國扶貧開發事業取得了舉世矚目的成就,其基本經驗之一在於始終堅持政府主導的開發式扶貧。其中,產業扶貧占據著毋庸置疑的核心地位。”精準扶貧精準脫貧貴州模式研究課題組成員呂方說。

調查顯示,貴州在產業扶貧政策“二次頂層設計”的過程中,著重突顯產業扶貧模式的有效性、安全性和益貧性,一套新型產業扶貧政策體系正在逐漸形成。

貴州省位於中國西南巖溶地區的核心地帶,全省喀斯特出露面積占71%,石漠化區域達3.59萬平方公里,占全省總面積的20.39%,山地、丘陵喀斯特面積比重大,生態環境高度脆弱。貴州是全國唯一沒有平原支撐的省份,難以套用其他地區的農業現代化模式。

受制於自然地理條件、基礎設施等多方面因素,加之自然災害、氣候災害多發,當地農業經濟長期處於欠發達的狀態。

在黔西南州的晴隆縣,人均耕地僅0.77畝,25°以上坡耕地占65%,中低產田土占80%以上。晴隆靠科技扶貧項目啟動,自2001年以來,各級財政累計投入發展資金10526萬元(其中中央及省財政扶貧資金6400萬元)、貸款3000萬元,全縣種草32萬畝,改良草地20萬畝,每年水土流失面積減少10平方公里。同時,從引進種羊2600只起步,歷時10年,到2010年實現存欄羊35萬只,覆蓋農戶1.23萬戶,75%已脫貧致富,人均養羊收入5296元,養羊農戶年收入最低1萬元,最高達10多萬元;畜牧業占農業總產值的比重由2001年的31%提高到2010年的50%。

呂方介紹,今天的晴隆,已基本從“環境脆弱—生活貧困—掠奪資源—環境惡化—貧困加劇”的陷阱中掙脫出來,探索出了一條巖溶山區種草養畜與扶貧開發、石漠化治理相結合的路子,較好地破解了生態脆弱地區農村貧困與生態退化惡性循環的怪圈。

在黔南州長順縣,有13個屬於扶貧開發重點鄉鎮,這些貧困鄉鎮集中在縣境內中南部深山區和石山區,當地山高坡陡、土地貧瘠、資源匱乏,水土流失和石漠化問題十分嚴重。當地有“燒一坡種一坡,收成不到一背籮”的民諺。

2008年以來,長順縣把各種涉農項目資金及資源、人力進行有機整合,捆綁使用,形成積聚效應,初步建成威遠—長寨—種獲—廣順—馬路—凱佐“果、豬、沼”生態農業、羊角屯—竹子托—擺所—中壩—營盤—睦化—代化—鼓揚—交麻—敦操喀斯特扶貧開發、白雲山—廣順—馬路—新寨現代煙草農業和威遠—廣順農產品加工產業四條農業產業帶。

依托生態特色資源,瞄準紅色蘋果、黑色山羊、綠色雞蛋、黃色生姜、白色蘑菇、金色烤煙、褐色核桃、紫色葡萄等,長順縣打造了“七彩農業”特色產業體系。

貴州省印江縣朗溪鎮昔蒲村,每年都有近百噸的水果滯銷。為破解銷售瓶頸,該村抓住“淘寶進村”的契機,將特色產品在網上銷售,搭上互聯網快車,實現了“網貨到村、農貨進城”,拓寬了銷售渠道。通過與貧困戶簽訂網上代銷協議,幫助貧困人口銷售滯銷水果,人均增收約900元。

“產業扶貧是增強貧困地區、貧困人口自我發展能力的基本政策模式。”呂方說,從有效性方面講,產業扶貧項目的安排和扶持要強調精準發力。過去的實踐中常有“扶了產業、富了大戶,卻扶不了貧”的問題,但從貴州的實踐可以看出,產業扶貧的出發點和落腳點都是貧困人口可持續增收以及自我發展能力的提升。

貴州省山地、丘陵喀斯特面積比重大,生態環境高度脆弱。攝影/章軻

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瞄準線上市場 華為榮耀攻堅美國對標三星蘋果

8月1日晚間,榮耀NOTE8在北京正式發布,這款手機采用了6.6英寸大屏幕,搭載麒麟955處理器,4GB運存加上最大128GB內存,售價從2299元起步,8月1日正式開始預約。

榮耀總裁趙明在NOTE8發布會後接受第一財經記者等媒體采訪時表示,本月將在美國發布榮耀旗艦手機,“曾在美國各地做了調研,結果非常好,我們很有信心。”

一周前,華為在深圳發布了2016年上半年業績報告:上半年華為消費者BG完成銷售收入774億元人民幣,同比增長41%;智能手機發貨量6056萬部,同比增長25%,其中,中國市場份額已經增長至18.6%,海外市場增速更是國內市場的1.6倍,但美國市場仍然差強人意。

作為全球最大的手機市場之一,美國已經成為華為在全球版圖上最後一個未占領的堡壘。

“已經理順美國線上市場”

“去年華為全球智能手機市場份額為9.9%,今年上半年已達到11.4%,中國市場份額仍位居第一。”華為消費者BG掌門人余承東前不久對記者表示,今年完成全年1.4億部的智能手機出貨量並沒有壓力。

信心背後是海外市場的快速增長。從細分數據來看,支撐華為智能手機快速發展的是海外市場,整體銷售收入增速是中國區銷售收入增速的1.6倍。全球調研機構GFK報告稱,華為智能手機已經在多個歐洲國家市場份額超過15%,而在埃及市場,華為智能手機市場份額突破20%,新西蘭突破15%。

但從海外銷量上看,美國市場仍然不如預期。

有分析師對記者表示,一直以來,華為經常遭遇美國政府的發難,這是阻力原因之一。其次,是美國終端市場運營商主導比較明顯。余承東透露,華為最快將於今年秋天推出兼容谷歌Daydream VR平臺的手機新品,有望進入美國市場。榮耀旗艦產品若能夠打開美國市場,這對於華為遲遲打不開美國市場是一次成功試水。

而專訪中,趙明對記者表示,通過5X這款產品,榮耀已經把美國的線上運作理順了。“目前在美國我們建立了Honor的官網,用戶可以在論壇上和榮耀全球粉絲交流,也可以在官網上進行購買。”

他透露,在渠道方面,榮耀在美國與當地最大電商平臺亞馬遜進行合作。“榮耀5X是在亞馬遜手機上銷量最高產品,超過其他品牌之和。”

在今年年初,華為曾經宣布今年在美國發布一系列榮耀系列的新產品,主要通過電子商務渠道銷售。此外,華為與微軟及英特爾合作的二合一產品Matebook近期也將在美國上市,除了傳統銷售渠道,還將進駐全美的近百家微軟旗艦店。

去運營商化是個偽命題

在此前的業績發布會上,余承東表示年度業績目標沒有調整,而在策略上,產品繼續聚焦中高端市場,並努力提升全球影響力,加強渠道建設以及品牌投入。而對於華為和榮耀品牌的定位和分工問題,余承東表示,華為品牌目標是成為全球最高端,跟蘋果、三星競爭高端品牌,華為希望在這個領域競爭;而榮耀是跟中國年輕互聯網品牌競爭,兩個品牌承擔使命不一樣,中間交集比較少,榮耀品牌以線上為主、線下為輔,華為是線下為主、線上為輔。

“榮耀在6個月沒有推出新品的情況下,仍然保持著強勁增長。”趙明對記者表示,華為和榮耀雙品牌戰略越來越堅定,從整個發展來看,榮耀越來越成為華為在全球戰略當中,面向年輕人的互聯網手機。面對互聯網商業模式上,榮耀走出了自己的特色。

而在榮耀渠道建設層面,趙明透露,跟國內的互聯網手機廠家、甚至幾個線上品牌相比,榮耀的線下團隊是最小的,但榮耀的線下渠道反倒是賣得最好的。“互聯網品牌當中,榮耀的線下部分相對占比比其他品牌還是高的。”他認為,未來要把電商往四六級市場以及鄉村覆蓋的渠道打通,仍然依賴於電商平臺和物流體系的建設。在他看來,京東、天貓等電商也在下沈渠道,未來電商打入四六線地區,互聯網手機份額能達35%,市場仍然可觀。

談及與運營商的關系,趙明坦言手機廠商與運營商技術以及網絡的發展一定是深度結合,很多人講去運營商化,這都是偽命題。

“手機的技術一定要跟上或者匹配運營商網絡技術的發展,手機的很多特點都要針對它進行優化。另外,運營商未來的業務發展,它制定很多套餐以及不同的資費,也會對手機的銷售產生影響”趙明對記者說。

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國家林業局:脫貧攻堅中“森林旅遊”缺位

全國832個貧困縣(含貧困片區縣)基本位於大山區、大林區,多具有明顯的森林風景資源優勢,也不乏通過發展森林旅遊帶動區域經濟發展的鮮活例子。但在全國扶貧脫貧攻堅中,發展森林旅遊的重要性仍沒有充分體現出來。

國家林業局一份報告稱,目前,“森林旅遊在國家相關戰略實施中還缺乏應有的地位”。

在16日召開的2016中國森林旅遊節新聞發布會上,國家林業局副局長張永利表示,多年的實踐表明,發展森林旅遊,是實踐“綠水青山就是金山銀山,冰天雪地也是金山銀山”的最佳途徑,是建設生態文明、助推精準扶貧、促進林業轉型發展的重要舉措。

森林旅遊是依托森林等自然資源開展的遊覽觀光、休閑娛樂、度假體驗、健身養生、文化藝術等各種活動的總稱,森林旅遊的實質是要充分發揮森林的多種功能,讓人們更便捷地享受到林區清新的空氣、迷人的風光、幽靜的環境和優質的生態食品,從而實現愉悅心情、陶冶情操、增長知識、促進健康等目的。

《第一財經日報》記者從國家林業局了解到,從20世紀80年代初至今,林業部門先後開展了森林公園、濕地公園、沙漠公園的建設工作,期間還發展了一大批樹木園、野生動物園、林業觀光園等,這些區域是我國森林旅遊發展的主要載體。

1982年,我國建立了第一個國家森林公園——湖南張家界國家森林公園,到目前為止,全國各類森林旅遊地數量接近9000處。2015年,全國森林旅遊遊客量達到10.5億人次,超過國內旅遊人數的26%。以湖南張家界、浙江千島湖、四川九寨溝、福建武夷山、湖北神農架等為代表的一大批森林旅遊地已經成為享譽海內外的旅遊勝地,並成為帶動區域經濟發展的龍頭。

國家林業局森林旅遊管理辦公室主任楊超介紹,2001年,全國森林旅遊遊客量突破1億人次,2011年達到了5億人次,到2015年,全國森林旅遊遊客量超過了10.5億人次,創造社會綜合產值達7800億元。“十二五”時期,全國森林旅遊遊客量總數達到40億人次,年增長15.5%。

“森林旅遊的發展,實現了從 ‘砍樹’到‘看樹’、從‘賣山頭’到‘賣生態’、從‘賣木材’到‘賣景觀’、從‘把林產品運出去’到‘把城鎮居民引進來’的歷史性轉變。”楊超說。

楊超同時表示,“當前的森林旅遊發展也面臨一些問題”。他說,目前不到5%的森林旅遊地支撐了森林旅遊的半壁江山,一小部分森林旅遊地經常為節假日的人滿為患發愁,而相當大部分森林旅遊地依然是門可羅雀,森林風景資源的利用效率很低。另外,森林旅遊基礎服務設施薄弱、從業人員素質偏低以及一些地方存在的重開發、輕保護問題等都是影響森林旅遊發展的重要因素。

楊超對記者說,“發展森林旅遊對促進貧困人口脫貧增收具有天然的地緣優勢”。他分析說,我國大部分貧困地區位於大山區、大林區,通常這些區域的森林等自然資源種類多、品位高、規模大、原真性好,發展森林旅遊的潛力十分巨大。截至2015年,全國832個貧困縣(含貧困片區縣)中,僅國家森林公園、國家濕地公園等國家級森林旅遊地數量就達到537處,分布在415個貧困縣中,約占貧困縣總數的50%。森林旅遊具有就業門檻低、輻射帶動面寬等優勢,通過發展森林旅遊,周邊百姓“不離鄉、不離土”就能找到合適的工作和收入來源。

楊超表示,如何進一步發揮森林旅遊在助推精準扶貧中的作用,是“十三五”時期全國森林旅遊行業管理的重要內容。今年上半年,國家林業局部署開展了全國森林旅遊助推精準扶貧情況摸底調查。根據初步統計,目前全國依托森林旅遊實現增收的建檔立卡貧困人口約35萬戶、110萬人,年戶均增收3500元。

“通過摸底調查,我們掌握了貧困人口依托森林旅遊實現增收的4條主要途徑,分別是通過就業實現增收、通過開展個體經營實現增收、通過發展種養殖實現增收、通過資源出租、入股經營等實現增收。”楊超說。

新聞發布會上,吉林省林業廳廳長蘭宏良也告訴記者,林區群眾充分利用森林旅遊資源,自主開發經營農家樂餐飲住宿、特色紀念品加工銷售以及各類休閑娛樂項目,不僅豐富了森林旅遊產業內容,延長了森林旅遊產業鏈條,而且增加了收入。2015年吉林省森林旅遊人數達到1328萬人次,森林旅遊和休閑服務產業產值達到110億元。

《第一財經日報》記者從國家林業局了解到,今年9月24日至26日,國家林業局、吉林省人民政府將在吉林省長白山共同舉辦“2016中國森林旅遊節”。楊超表示,國家林業局鼓勵社會資本進入,並通過搭建平臺促進社會資本規範地進入森林旅遊領域,“比如,在2016中國森林旅遊節上有一個森林旅遊投資與服務洽談會,就是推動這方面工作的一項具體措施。”

張永利表示,中國森林旅遊節是全國森林旅遊行業規格最高、規模最大的一項活動,發展森林旅遊是林業下一步發展的重點方向,也是非常重要的業態和領域,是助推精準扶貧、促進林業轉型發展的重要舉措。

吉林省敦化市新興林場職工們自發集資建設的“月牙灣”山莊吸引了大量遊客。攝影/章軻

2016中國森林旅遊節新聞發布會。攝影/章軻

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福建寧化:革命老區的脫貧攻堅戰

“當年我們就是在這里吃完最後一頓飯踏上了長征路”,廖大甲談起當年事情仍然記憶猶新,“出發很倉促,大夥兒都是輪流過來吃,吃完一撥就走一撥”。這位已經101歲高齡的老人如今是村里唯一健在的參加過長征的紅軍了,他口中紅軍吃飯的地方是村里的一座老祠堂——廖氏家廟。

禾坑廖氏家廟,始建於明朝萬歷年間,現存建築為清朝康熙年間重修。馮蕓清 攝

在紅軍長征勝利80周年之際,中宣部“重走長征路”媒體采訪團一行來到福建省三明市寧化縣淮土鎮禾坑村,這里是寧化204個革命基點村之一,村里許多人的祖輩都曾經參加過紅軍,參加過長征。

禾坑村委書記廖羅金說,當年村里去長征的幾乎都在湘江戰役中犧牲了,他的二爺爺和三爺爺也是在長征途中被國民黨的轟炸機炸死的,廖大甲是屈指可數的幸存者之一,但是和大部隊走散了所以回到村里。

說起湘江戰役,它是整個禾坑村乃至寧化縣永遠的傷痛。

1934年10月上中旬,中央紅軍及中央機關共86000多人,從福建的長汀、寧化和江西的瑞金、於都等地出發,開始了戰略轉移——長征。中央主力紅軍連續突破國民黨三道封鎖線後,於1934年11月下旬,到達敵人40萬重兵設置的第四道嚴密封鎖線湘桂邊的湘江東岸。

當時,含有大量寧化籍將士的紅五軍團第三十四師一直擔任後衛阻擊任務,在廣西灌陽縣水車至文室一線,與多於十幾倍的國民黨軍經四天五夜激戰,該師4000多名紅軍指戰員血染湘江。余部1000余人突圍後,艱苦轉戰桂北湘南等地,於1936年冬在湘南九嶷山遭敵“圍剿”,大部犧牲。紅三十四師是湘江戰役中唯一成建制基本犧牲的紅軍主力部隊。

當時,寧化是中央蘇區的擴紅、支前模範區。僅有13萬人口的寧化,參加紅軍的就有13777人,為革命壯烈犧牲的就達6600多人。中央紅軍到達陜北後,寧化籍紅軍指戰員僅存58人。全國解放後,寧化列入中國英明錄在冊烈士達3300多人,幸存老紅軍28人。

當時紅軍第四軍的軍旗,現保存於寧化縣革命紀念館。馮蕓清 攝

寧化還被喻為中央蘇區的“烏克蘭”。第二次國內革命時期,寧化不僅為紅軍提供了兵源,還是中央蘇區糧源、財源最有力的保障。

據史實記載,1934年6月,中央蘇維埃政府人民委員會想中央根據地的各級黨組織和蘇維埃政府發出指示信,要求“緊急動員24萬擔糧食供給紅軍”。寧化縣在僅一個月的時間里就收集糧食7480擔,超額完成了任務。在8月間,僅半個月的時間又收集糧食3.4萬擔,閉關組織運輸隊搶運糧食。

現存石壁立新村的紅軍標語。馮蕓清 攝

綜合施策的精準扶貧

曾經著名的革命老區如今是福建省23個扶貧開發重點縣之一,如何讓老區人民奔小康成為寧化的新挑戰,禾坑村也在摸索中走出了一條適合本村的脫貧之路。

據村委書記廖羅金介紹,2014年,禾坑村全村共538戶2328人,其中貧困戶為62戶196人。到了2016年,只剩下28戶,77人。“村里的黨員、幹部想了很多辦法,有的是結合省、市的政策,有的是根據我們村的實際情況,目標是到2018年全部脫貧”,廖羅金說。

從1994年開始,福建連續23年實施“造福工程”——茅草房改造和連家船民上岸定居等異地扶貧搬遷,禾坑村也將山上的農戶整體搬遷,為此必須先遷移367座祖墳,騰出地來。

“這在農村是大忌,但是我們村一個月就全部遷完了,因為村里的老人支持我們,這就是我們老區人民的覺悟”,廖羅金自豪的說,“我從2008年開始做書記,最大的感受就是老百姓打從心底里支持黨和政府的工作,這也是紅軍留給我們的遺產”。

如今,已經有82戶村民住上了新房,用上了水電。不僅如此,村集體還想抓住美麗鄉村建設的契機把村里的基礎設施、道路、綠化等全部修整,又是村里的老人們站出來,否則連征地拆遷都進行不下去。

通過扶貧搬遷,禾坑村的村民已經住進了新樓。馮蕓清 攝

除了“造福工程”,禾坑村的另一個脫貧舉措就是開辦了翔龍鞋面加工廠,讓村里留守的女人在家門口就業。

41歲的曾鳳琴剛來加工廠不久,丈夫長年在外打工,她負責在家照顧孩子和婆婆,本來全家的收入都靠丈夫,現在她也可以每個月拿2000元左右。

“工作是計件的,做熟了可以拿到5000元呢,而且還有午休,不耽誤我回家給孩子老人做飯”,曾鳳琴笑著對記者說。她現在很滿意這份工作,覺得不但增加了收入,還能兼顧家庭。

如果是沒人照顧的孤寡老人,則可以免費住進村里建的老年公寓,由村幹部每天輪流值班,加以照顧。此外,村里的公益性崗位優先聘請貧困戶,比如村里的巡山員、衛生保潔員等等。

廖羅金還告訴記者,為了進一步精準扶貧,村里的每個幹部都被指定了幫扶對象,然後分析每個貧困戶的致貧原因,比如是因病、因殘、因學、因災,還是缺技術、缺資金、缺勞力、缺動力,再根據情況提供相應的幫助。

翔龍鞋面加工廠里,女工們正在忙碌。馮蕓清 攝

 

卓有成效的產業扶貧

年近50的淮陽村村民羅上海2011年生了一場大病,不僅花光了所有的積蓄,還欠下許多外債。好不容易治好了病,身體卻垮了,幹不了體力活,一家4口人全靠妻子在外打工的收入過日子,十分貧困。

不過,記者見到他時卻沒有預想中的愁容滿面,因為“寧化客家小吃培訓中心”讓他有了重新找到工作的希望。“我現在已經會做勺子粉、燒賣、兜湯了,我想學好後就去打工,這份工作我的身體可以承受,家里的負擔就能減輕一點了”,羅上海說。

寧化客家小吃源自中原一帶漢族先民飲食習俗,距今有1000多年的歷史,300多種小吃品種均為就地取材、手工制作而成,具有用料考究、做工精細、營養均衡、風味獨特的特點,是寧化客家人千百年來烹飪技藝的結晶。

2012年初,寧化縣委、縣政府為推動農村剩余勞動力自主創業、帶動就業,決定發展寧化客家小吃產業。至今,培訓中心共開辦培訓班158期,培訓學員8747人,開辦寧化客家小吃店3023家,帶動從業人員9166人,小吃店輻射16個省36個城市,合計年營業額達7.58億元。其中,培訓貧困學員752人,占學員總數的8.6%,貧困人員開店167家,帶動430戶貧困戶約1500個貧困人口脫貧。

記者從羅上海口中得知,培訓中心實行免費培訓、免費吃住、免費發放一套廚師服裝、免費發放中式烹飪初、中級《職業資格證書》,屬於貧困人員的免健康證體檢費。而且,優先推薦貧困學員就業。

該培訓中心負責人表示,現在已經有兩個公司願意長期招收貧困學員,能保證有需求就業的貧困人員就業。未來還將組織培訓教師下到鄉、村為建檔立卡的貧困人口進行為期兩天的寧化客家小吃培訓,發現一些符合條件的貧困人員動員其到縣培訓中心進一步深造。

寧化客家小吃培訓中心里,培訓教師正在講課。馮蕓清 攝

想為家鄉建設出把力的福特科光電股份有限公司的董事長黃恒標5年前把分公司開到了寧化。在他的廠里,員工的平均月收入在4000多元,年收入在5萬元以上,這在寧化當地已經算高收入。

黃恒標說,希望到2020年能夠解決3000人的就業問題。“在這里,紅土地精神一直鼓舞著寧化人民,我知道產業扶貧可以改善老區人民的生活,老百姓既可以學到技術,又可以賺到錢,最終實現脫貧致富。”

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王健林、許家印都上榜了,全國脫貧攻堅獎揭曉(附名單)

據新華社報道,16日,北京召開了全國脫貧攻堅獎表彰大會,公布了2016年全國脫貧攻堅獎獲獎名單,這也是今年首次頒發該獎項。萬達集團董事長王健林以創造丹寨精準扶貧模式獲全國脫貧攻堅創新獎。

此外,億利資源集團董事長王文彪、泛海集團董事長盧誌強、恒大集團董事局主席許家印等企業家因其在扶貧方面的突出貢獻獲得“全國脫貧攻堅獎奉獻獎”。

據悉,2014年12月,王健林決定對口幫扶貴州省丹寨縣整體脫貧,王健林本人和公司先後十多次赴丹寨調研當地貧困情況和扶貧項目,結合丹寨實際,確定職業技術學院、旅遊小鎮、扶貧專項基金三大扶貧項目,總投入扶貧資金14億元,於2016年初開始實施。丹寨職業技術學院總投資3億元,建築面積5萬平方米,可同時容納2000名學生,主要招收丹寨籍學生,每年擇優錄取50%畢業生到萬達集團就業。丹寨旅遊小鎮總投資6億元,將打造成貴州獨具特色的民族旅遊名片,不僅創造經濟效益,而且將新增2000至3000個永久就業崗位,緩解丹寨縣城就業難的問題。

王文彪(左)、許家印(中)和盧誌強

王文彪帶領億利資源集團28年堅持治沙扶貧不動搖,不改初衷,不為旁動,先後投入10多億元用於治沙技術研發,公益投入30多億元綠化內蒙古庫布其沙漠6353平方公里,使曾經的“死亡之海”變為了經濟綠洲。投資300多億元通過發展生態產業幫助10萬沙區群眾走向了富裕,助力地處沙漠腹地的鄂爾多斯杭錦旗摘掉了國家級貧困旗縣的帽子,創造出治沙生態產業扶貧“庫布其模式”。

盧誌強帶領中國泛海控股集團向社會公益事業捐贈近50億元,其中捐資近8億元資助家庭困難大學生,資助公益項目300多個。2016年至2020年,計劃在廣西、重慶、湖北、貴州、山東、陜西6省區市每年各捐贈5000萬元,每年各無償資助1萬名建檔立卡貧困戶家庭應屆大學新生5000元/人,5年共計資助30萬名大學生。

另外,許家印帶領恒大集團結對幫扶貴州畢節大方縣,計劃三年無償投入30億元,通過產業幫扶、易地搬遷、吸納就業、實施創業、發展教育和特困群體生活保障等綜合措施,到2018年實現大方縣18萬貧困人口全部穩定脫貧。

據悉,全國脫貧攻堅獎經國務院同意設立,由國務院扶貧開發領導小組組織實施,在“十三五”脫貧攻堅期間,每年開展一次評選表彰活動,以表彰為脫貧攻堅作出突出貢獻的各界人士。全國脫貧攻堅獎設奮進獎、貢獻獎、奉獻獎、創新獎,每個獎項每年不超過10名獲獎者。

【獲獎名單(38人)】

奮進獎:

王秀芝、鄧迎香、玉努斯·尼亞孜、申紀蘭、朱玉國、李娜倮、黃勇、蔣乙嘉、廖秀英、譚澤勇;

貢獻獎:

王劍輝、王曉陽、蘇慶亮、時聖宇、吳樹蘭、陳正拜、趙亞夫、胡世財、高德榮、程蘊昭;

奉獻獎:

王文彪、盧誌強、許家印、楊國強、張近東、陳秀、羅官章、姜業蘭、韓興旺;

創新獎:

王健林、石踐、李振生、陳純山、吳丹、房向陽、高中海、屠鵬飛、熊尚兵。

王健 林、 許家 印都 上榜 全國 脫貧 攻堅 揭曉 名單
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一行三會:實現精準金融服務 打贏脫貧攻堅戰

根據國家扶貧日活動安排,10月16日,中國人民銀行、銀監會、證監會、保監會、國務院扶貧辦在北京共同舉辦了以“供給側結構性改革背景下的金融扶貧”為主題的金融扶貧平行論壇。全國性銀行業金融機構、證券業協會、有關保險公司負責人參加了論壇。中國人民銀行行長助理楊子強、保監會副主席陳文輝、國務院扶貧辦副主任歐青平出席論壇並講話。

楊子強指出,中央作出打贏脫貧攻堅戰的決定以來,人民銀行等金融部門緊緊圍繞“精準扶貧、精準脫貧”的基本方略,加強金融扶貧的頂層設計和工作部署,推動金融扶貧信息共享,完善貧困地區金融基礎設施建設,不斷健全激勵約束機制,聚焦建檔立卡貧困人口,實現精準金融服務,為打贏脫貧攻堅戰提供了強有力支撐。

當前我國進入全面建設小康社會的決勝階段,中央及時精準地提出了“供給側結構性改革”,金融部門要做好金融對扶貧投入的加減法,通過優化資金投入結構,提高金融扶貧質量和精準度,優化金融資源配置效率。各金融機構要按照“五個一批”的要求,更加註重精準對接建檔立卡貧困人口的特別需求,踐行普惠金融,註重金融服務的多樣化供給,強化市場化機制建設,提高貧困人口金融服務的可及性和獲得感。同時要推動建立健全風險分擔機制,發揮社會各界扶貧的整體合力,加強部門協調聯動,提高金融扶貧質量和效果。

陳文輝指出,保險業金融機構將不斷健全貧困地區保險服務網絡,進一步深化銀保合作,完善脫貧攻堅金融服務。歐青平對如何發揮部門政策合力,更好實現“精準”扶貧,改進貧困地區和貧困人口金融服務提出了意見建議。

國家開發銀行、農業發展銀行、郵政儲蓄銀行、中國人民保險集團股份有限公司、中國人壽保險股份有限公司、中國證券業協會以及貴州農村信用聯社有關負責同誌分享了他們在金融助推脫貧攻堅方面的工作經驗和做法。銀監會普惠金融部李均鋒、證監會辦公廳曾彤、保監會財險部何浩、扶貧辦開發指導司吳華、中國人民大學馬九傑、河北省扶貧辦王留根、貴州省金融辦李瑤圍繞供給側結構性改革背景的金融精準扶貧進行了交流討論。

一行 三會 實現 精準 金融 服務 打贏 脫貧 攻堅戰 攻堅
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