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中信泰富荣智健遭遇问责风暴

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中信 富榮 智健 遭遇 問責 風暴
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湘江治汙,問責如何真刀真槍 ——對話湖南省環保廳廳長劉堯臣 廳長時間

來源: http://www.infzm.com/content/105797

劉堯臣 (何籽/圖)

幾年前湖南省開展土壤汙染普查,結果顯示(重金屬)超標率確實較高,但主要是輕微汙染,重度汙染占總數的2.2%,當然這也不低了。

環境事件的調查,要對汙染產生的歷史過程進行追溯調查,凡是十八大召開後因嚴重失職、瀆職造成環境汙染問題的,不管人調到哪里、不管是不是離退休,都要問責。

與西方國家相比,我們有著體制上的優勢,我們的政府動員全社會的力量很強。但一條近千公里的河流的治理,沒有二三十年恐怕也是不行的。

湘江重金屬汙染問題始終是公眾和媒體關註的焦點,尤其是2013年5月廣州鎘米風波源頭指向湖南等地之後。

甩掉這頂沈重的“重金屬”帽子,告別湘江汙染,是湖南幾屆政府努力的主要目標之一。目前,湘江治理被確定為省政府“一號重點工程”,試圖用這根政治上的“指揮棒”指導和敦促各級政府及職能部門相互協作,一起攻克難關。

如何讓環境治理工程不走過場,怎樣讓相關幹部不掉以輕心,有4年安監局局長工作經歷的湖南省環保廳廳長劉堯臣說,要用責任制度體系建設推動湘江環境治理。“就算GDP再大,那是不能算小康達標的。”

為何敢說不嚴重

南方周末:“土地去鎘”試驗已進入成果鑒定階段嗎?

劉堯臣:這方面主要是農業部門在主導,詳細進程我沒有掌握。這件事得到了國家有關部門的大力支持,農業部、財政部支持我省在長株潭區域推行一項農田重金屬汙染綜合性治理項目,農業部為此還安排專項資金十多億元。其實,湖南的重金屬汙染土壤對農產品的影響,沒有外界認為的那麽嚴重。

南方周末:你為什麽敢這麽說?

劉堯臣:幾年前我省按全國統一部署開展土壤汙染普查,結果顯示超標率確實較高,但主要是輕微汙染,重度汙染占總數的2.2%,當然這也不低了。若對輕微汙染的土壤采取恰當的應對措施,農產品受到重金屬的危害會大大減輕。

南方周末:那麽媒體對湖南的報道有誤區嗎?

劉堯臣:媒體監督是推動各項工作的一支重要力量,對環保作用尤其重要,它和社會公眾投訴舉報加在一起,可以幫助環保部門發現很多難以發現的問題,我們從內心表示歡迎。一段時間內,媒體對湖南重金屬汙染問題作了較多報道,也是正常的,但整體上說,近兩年的負面報道,特別是涉重金屬報道呈減少的趨勢。

南方周末:2013年廣州鎘米事件發生時,你壓力大嗎?

劉堯臣:並不是十分緊張,但也不輕松。

南方周末:為什麽?

劉堯臣:湖南環境事故高發期是2007到2011年。此後沒有發生新汙染因素引發的環境汙染事件。新中國成立65年以來,前幾十年湘江基本是以納汙為主。從2008年開始,轉為保護為主,這是一個大的轉折。

2011年國家批複《湘江流域重金屬汙染治理方案》,這是國家層面上迄今唯一不跨省的流域汙染治理方案,2012年湖南省出臺湘江保護條例,2013年湘江治理被確定為湖南省政府“一號重點工程”,這在全國都很少見。

環保如何不單打獨鬥

南方周末:“一號重點工程”實際上就是指揮棒?

劉堯臣:要這麽說也可以。通過一號重點工程把市級政府及相關部門組織進來,省里成立了以省長為首的“一套班子、兩塊牌子”的指揮協調班子(即湘江保護協調委員會、湘江重金屬汙染治理委員會),市縣照此辦理,形成各級政府、各部門齊抓共管的格局。這樣,環保部門就不是單打獨鬥。

原來有五個重點區域汙染十分嚴重,但因為治理投入量太大,也沒有那麽多的資金,自2013年被列為“一號重點工程”後,大家投入的決心更大了。首先,五大區域整治安排省級部門對接,而不是都要環保部門來管。比如郴州的三十六灣,主要是河流汙染,由水利部門牽頭。婁底的錫礦山,主要是長期的礦山開采帶來嚴重的地質風險,由國土資源部門牽頭。五大區域涉及的重金屬排放量占到整個湘江流域將近60%,如果治理達標了,這是比較大的突破性進展。

南方周末:地方企業可以靠各部門齊抓共管,但央企怎麽辦?

劉堯臣:我們主要是加強與國家有關部門的溝通,爭取獲得理解,聯合有關部委向國家申請有關項目支持,另外新環保法實施也很大程度上規制了國有企業的環保行為。但實事求是講,這方面還有些問題,也希望新聞界幫助我們呼籲呼籲。

南方周末:曾有一些環保治理項目剛開始轟轟烈烈,幾年後甚至變成企業的牟利工具,你是否有這樣的擔心?

劉堯臣:有這個擔心,實際工作中也存在這樣的問題。我們現在的辦法是兩條,第一條是把責任交給地方政府,即省直部門指導市縣提出區域整治任務和目標,同時將相關專項資金也匯總撥付給地方,而不過多管具體項目安排,以免中間環節多,給人以可乘之機;第二條是嚴格加強審計監督和社會監督。我到環保廳不到一年半,審計已搞了兩次。同時還明確,對專項資金使用情況,群眾有舉報的,有報必查,不管是否匿名,一律嚴查。

問責制度如何落地

南方周末:要實現“一號重點工程”目標,湖南有什麽非常舉措?

劉堯臣:由省環保廳會同有關方面草擬了《湖南省環境保護工作職責規定》和《湖南省重大環境問題(事件)責任追究辦法》兩個規範性文件,對湖南省市縣鄉四級政府、三十多個政府相關部門在環境保護上各負什麽責任,在什麽情形下要怎樣問責作了清晰規定。

南方周末:問責能落到實處嗎?

劉堯臣:這關鍵要看辦法是否可行。我們提出,出現五種情況時省政府要啟動問責。第一,區域總體環境形勢持續惡化,這主要指大氣、水、土壤這三大指標中,如果有兩項指標連續兩年下降或者有一項指標嚴重下降。第二,發生重特大環境汙染事件的。第三,出現環境敏感問題時處理不當,引發危及穩定的群體性事件。第四,國家和省里下達的主要汙染物總量減排任務沒有完成,導致國家對我省實行區域限批的。最後,對國家和省委省政府有關生態文明建設和環境保護工作執行不力,情節嚴重的。這種問責,除對企業外,特別強調了對地方政府及相關職能部門的問責。

南方周末:是由環保廳來啟動問責嗎?

劉堯臣:由省政府成立問責調查組,主要單位是環保廳和監察廳,還涉及所在領域的主管部門、地方的上一級政府。調查以後,要分析原因、查清責任,最後結果報省政府批準。

南方周末:對比其他省市,湖南這項問責制有什麽不同?

劉堯臣:相比而言,涉及部門多,有33個部門,與環境保護相關的部門基本都囊括在內。其次,明確規定五種情況問責,成立由環保部門和監察機關牽頭的事故問責調查組。

南方周末:有哪些問責形式?

劉堯臣:共可分為三個層次十余種:一是對單位綜合性評先、評優,以及主要負責人、分管責任人提拔重用予以否決;二是對單位給予經濟制裁和建設項目區域限批,對班子及領導幹部通報警示、約談等;三是對有關責任人追究黨紀、政紀和法律責任。

南方周末:其他部門對這兩項制度有反對意見嗎?

劉堯臣:幾乎沒有反對意見,文件已上報省政府。有關內容要以正式批準出臺的文件為準。

南方周末:如果啟動問責時,發現幹部調任或退休了怎麽辦?

劉堯臣:環境事件的調查,要對汙染產生的歷史過程進行追溯調查,凡是十八大召開後因嚴重失職、瀆職造成環境汙染問題的,不管人調到哪里、不管是不是離退休,都要問責。

湘江水質何時變好

南方周末:提出這樣一項追責制度,與你在安監局工作(2009-2013年劉堯臣為湖南省安監局局長)是否有關?

劉堯臣:有關系。過去抓安全生產,省委、省政府同時出三個重要文件,其中就有重大安全生產事故的責任追究辦法。

只是環境保護比安全生產更複雜。生產事故非常明確,幾點幾分發生的事故、死傷多少人、造成多少直接經濟損失,都可馬上調查清楚。但環境問題很多是日積月累的過程,很難說什麽時候啟動,所以需要界定清楚什麽情況下該啟動問責。從目前來看,就這五條能解決絕大多數問題。但也沒有安全生產問責機制那麽能解決更多的問題,對此我也有心理準備。

南方周末:那麽,目前“一號重點工程”實施效果如何?

劉堯臣:到目前為止,湘江幹流水質已連續三年穩定在三類水質以上,重金屬下降明顯,總體進展比較順利,但是任務很艱巨,因為所需投入確實太大。另外,湖南面臨的發展壓力也很大。

南方周末:湘江治理是不是到了一個較為理想的狀態?

劉堯臣:還只能說是勢頭見好,遠未達到理想狀態。畢竟集聚了過去幾十年甚至數百年的汙染,徹底解決這一問題絕非短時間內可以“畢其功於一役”。歐洲的萊茵河、法國的安納西湖是成功治汙的典範,都足足花了五十多年的時間。當然與西方國家相比,我們有著體制上的優勢,我們的政府動員全社會的力量很強,這幾年湘江治理中也可見證。但一條近千公里的河流的治理,沒有二三十年恐怕也是不行的。

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如何讓馬化騰幫你打工?——土鱉問責投資五步法

來源: http://www.guuzhang.com/portal.php?mod=view&aid=1418

本帖最後由 晗晨 於 2015-2-15 18:28 編輯

格隆匯會員深度思考系列之:如何讓馬化騰幫你打工?——土鱉問責投資五步法
作者:格隆匯 左龍右鯉

序——格隆

新年伊始,格隆精心組織精選了諸多格隆匯核心會員的原創深度思考分享給大家。


前面陸續推出了(具體文章請至格隆匯網站的會員深度思考區查閱):


I、陳建宇的“2015年最大投資機會,不是股票,不是債券,是石油”

II、廬陵書生的“股票投資的幾種正確思維方式”

III、Skywalker的“去投資,而不是在股海中沈浮”

IV、Joey的“聊聊股票的ABC”

V、三毛不在家的“簡單”



今天我們推出第六篇:左龍右鯉的“如何讓馬化騰幫你打工?——土鱉問責投資五步法


這些高手原創思考的推出,幾乎每篇都獲得市場的高度認可與發自內心的贊賞,甚至引致洛陽紙貴,被四處轉載,廣泛傳閱(順便格隆也想提醒一下那些轉載的,請具備基本職業道德,尊重原創。轉載務請註明作者名字,以及格隆匯出處)


洛陽紙貴的原因很簡單:他們確實在獨立思考!在深度思考!


而這些思考都具備幾個共同特征:大開大合,字字珠璣,醍醐灌頂。


證券市場每一個能活下來並活得有一定滋味的人,一定是一個勇於獨立思考的人,一定不是一個從眾的人,而這種獨立思考一定是幹貨,一定代表著價值——期待格隆匯大家庭每一個會員都能奉獻您的深度思考——既渡己,也渡人!


想預先告知大家的兩個好消息是:


1、格隆匯網站與APP正在緊鑼密鼓改版中,未來您將有便利的工具在格隆匯平臺上和這些高手結為朋友,深度交流——敬請期待;


2、這些高手的原創性深度思考,我們會集結成冊出版——敬請期待;


還是那句話:獨行者速,眾行者遠。

想走得快,您一個人走。想走得遠,必須一起走!


我們站一起,才能成為一個巨人。


是為序——格隆





每個成功投資人都有自己的一套投資哲學,而好的投資哲學應該是簡單並且符合自己過往閱歷的。世界上最具知名度的投資哲學就是四個字:高拋低吸。

這個貌似非常簡單,但,並不適合每一個人,真正能做到的人不會太多,因為不符合自己的閱歷。

什麽是自己的閱歷呢?

如果你大學一畢業就做了證券研究員,你對你研究的這個行業的認知是第二手的,間接的,你並沒有這個行業真正的從業經驗,這就是你的閱歷;如果你是百事可樂公司的一個老員工,你對4個P(product、price、place、promotion),4個C什麽的就會很熟悉,你可以把4P理論作為你分析股票的模型,逐漸發展出屬於你自己的投資哲學;如果你是國企職工,你對國家的政策、辦事方式、流程很熟,這個也可以成為你的投資哲學。每個人的閱歷不同,都可以發展出適合自己的投資哲學,左龍右鯉就是這麽做的。

今天介紹的這個投資五步法,也是左龍大叔在工作中學習總結出來的。它其實是左龍管理團隊的方法,具體是這樣的:我會對公司同事們有以下五步的要求:



I、第一步是交數;
II、如果交不到數,就交橋(橋段,廣東話,辦法/策略的意思);
III、如果橋也沒有的話,起碼要交點戲表表態吧;
IV、假如連戲都交不出,就請你交人嘍,告訴我們到底是誰阻礙地球在轉;
V、如果最終還是搞不定,就請自動自覺交信(辭職信)自行了斷吧。

具體到投資標的上,就是把上市公司的管理層看成我的下屬。


很簡單,買一手長實股票,我就是李嘉誠的老板,買一手騰訊的股票,小馬哥你就乖乖的幫勞資賺錢去!你如果是個管理者,你平時怎麽管下屬,就怎麽管李嘉誠和小馬哥就對了,左龍大叔是按問責五步法來的:

Step1交數
就是季報、中報、年報(有的公司有月報就更好了)的時候,看交出來的數據有沒達標。最好是管理層之前有承諾過的數據(收入、利潤、客戶數、開店數等等都可以),如果管理層從不在公開場合透露未來發展數字,那就和同行比較,看其在同行中的表現處於什麽位置,如果數字達標,那麽這只可能是白馬,可以放心持有,否則就要進入第二步


Step2交橋
現在經濟轉型,生意難做,偶爾一兩期沒交到數,左龍大叔可以理解,但是你得告訴我接下來怎麽增長?(還得把之前欠下得數給補齊了)具體的策略措施是什麽,這就是交橋。

比如說,騰訊去年推出手遊,今年開始微信廣告,這些都是具體的“橋”,而且看起來還挺sexy的,那這個股票可以繼續拿著。比如有些醫藥公司面對招標政策改變,並沒有給出很好的應對策略,甚至想以棄標相威脅,這種就要小心,你以為你是誰阿,你不投標大把人排隊投,太naïve了!

Step3交戲
如果你不小心買了既交不了“數”,也交不了“橋”的公司,這時候很可能已經被套了,這時候要不要跑路呢?

可以看看管理層有沒有“戲”給你了。戲可以有很多種,左龍大叔比較喜歡的是:當公司業績不好的時候,股價低迷的時候,公司積極回購、甚至派發特別息,最起碼也要召開幾次電話會議說明一下情況吧,讓身為股東的我放心,給管理層多點時間。

這里我要表揚一下天鴿互動(HK1980)的管理層,雖然上市第一年就變臉虧損,交了一盤爛數出來,但是管理層還是積極回購股票,並且宣布派發特別息6仙,這就是交戲嘍,這個公司今年可以多看兩眼的。

Step4交人
如果走到了這一步了,你還持有公司的股票,你應該是價值投資的典範了,陪著公司走到了人事重組的一步。業務數據不好,沒有清晰的發展策略,沒有向投資者交戲表信心,那一定是內部某些重要部門、重要職位上的人“不對”,要交人了!

我們比較熟悉的案例有:阿里巴巴的CEO衛哲的引咎辭職,去年匯源果汁的總裁蘇盈福、李寧的CEO金珍君,後兩者是老板親自上陣,重出江湖,還是可以觀察一下的,尤其是李寧,當年的體操王子,也曾經是左龍大叔的偶像阿,註意到李寧最近新開了微博,里面的評論相當正面,這對一個體育服裝品牌來說可能是非常重要的。

Step5交信
如果公司連CEO、總裁都換了,業務還是不行,那只能換老板了。忍痛割肉之後不要忘了上格隆匯www.gelonghui.com、上雪球、股吧留貼提醒後來人啊,這也是積德!


使用這個問責投資五步法,最好你本人是個管理者,有多年管理團隊的經驗更佳,這個步驟越往後越痛苦。

所以在交數階段就要註意以下幾點:
1、公司的業務目標數據有據可查,有可以跟蹤的渠道,每月都公布數據的公司最好。

2、公司的業務目標定得合理符合SMART原則(S=Specific、M=Measurable、A=Attainable、R=Realistic、T=Time-based)),比如運動服裝行業前幾年的高增長目標是不合理的,是以壓貨到經銷商來實現的,整個行業的增長水平都是不合理的

3、具體完成業務數據的負責人是誰?他的能力如何,能考證者可加分


4、所有的業務增長都基於正確的戰略戰術,公司的發展戰略是否清晰,通常連續看幾年財報中的主席報告就可以知道。如果在財報中不透露具體發展策略的公司,這種公司不要碰

5、公司是否會交戲(關註投資者),往績是否註重分紅、回購、投資者交流等
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浙江首家“行政問責中心” 被指“問責官員不力”

來源: http://www.yicai.com/news/2015/06/4637430.html

浙江首家“行政問責中心” 被指“問責官員不力”

第一財經日報 王培霖 2015-06-26 06:00:00

近日,問責中心遭遇成立以來的“尷尬”,由於在接到當地民營企業的舉報材料之後遲遲未有進展,被寧波當地的一家民營企業告上法庭。

浙江省奉化市成立了該市行政執法問責中心,稱要給行政權力的執行裝上“高清探頭”。作為該省首家行政執法問責中心,這一舉措被本地的媒體報道稱為一個創舉。

近日,問責中心遭遇成立以來的“尷尬”,由於在接到當地民營企業的舉報材料之後遲遲未有進展,被寧波當地的一家民營企業告上法庭。

“問責”創舉:設立專門機構

2014年,奉化市在浙江省率先成立了一個“行政執法問責中心”,該中心由當地監察局局長“掛帥”,主要職責就是受理、調查問責案件。

這一創舉經由當地媒體報道,在社會上得到了許多肯定。

當地媒體報道稱,行政執法問責中心由當地監察局局長“掛帥”,主要職責就是受理、調查問責案件。對群眾關心的重大問責案件實行“開門問責”,向社會公開答複。最終的問責結果,依據案情性質及情節輕重,追究有關領導責任,最高免職直至移交司法機關。

據悉,該問責中心日常工作由奉化市紀委監察局負責,掛行政執法問責中心牌子,負責人由監察局局長兼任,工作人員從相關單位抽調,實行集中辦公;同時,會同檢察院、組織部、宣傳部、法制辦、公安局、審計局、安監局、信訪局、民情會辦中心、行政執法中心等單位,建立聯席會議制度,共同研究解決問責案件。

媒體報道稱,自該中心試運行以來,調查了寧波平青牧業有限公司非法排汙、蕭王廟街道原西江村違章建築、縣江源頭汙染等案件,並有10余名政府工作人員被問責,推動了當地部門執法規範化。被媒體曝光的違法排汙事件,經問責中心聯合調查,該環保局4名執法人員被移交司法機關處理,另有7名領導幹部和執法人員被問責和作黨政紀處理。

2005年8月,寧波奉化市一廣告公司設置在高速公路沿線奉化段的一處高架廣告設施遭奉化市城管局強拆,之後又對該公司追加了行政處罰決定書,要求該公司自行拆除整個設施。由此引發了長達10年的訴訟和“追責”。圖片為當事人事發當時自行拍攝。

民企要求問責當事官員

寧波一廣告公司的負責人童海嘯決定,試試能否“問責”。

2014年9月13日,童海嘯稱,向奉化市監察局局長兼問責中心主任何暉當面提交了相關問責處理的投訴函,要求對李某等9名政府官員進行專項督查和問責處理。

童海嘯的投訴緣由是10年前發生的廣告設施強拆案。根據童海嘯的描述,2005年8月,其公司設置在高速公路沿線奉化段的一處高架廣告設施被奉化市城管局強拆,之後又對該公司追加了行政處罰決定書,要求該公司自行拆除整個設施。緊接著,當地對此事件進行了跟蹤報道,報道稱企業違法。廣告公司認為,自己已經履行了包括報批的所有法定義務和手續,因此質疑政府方所實施的一系列行政行為違法。

隨後,該公司先後把奉化市城管局、規劃局、工商局等多家單位告上法庭。雖然此後公司對城管局一案取得了勝訴,但是為了取得對方的道歉、賠償,以及涉案官員的責任問題,公司方面多次提起訴訟。“我們先後打了40多場官司。”童海嘯說。

童海嘯在得知奉化市成立了一個行政執法問責中心,對照該中心的工作職責和問責辦法、規定,就於2014年9月3日準備了材料親自送到局長兼中心主任何暉手中,要求對9名公職人員進行督查問責。

企業狀告監察局

童海嘯稱,廣告公司在向該中心送達投訴材料後,對方或保持沈默狀態,或以其他借口推而不理。同年11月19日,廣告公司只好向該中心郵發了《催辦函》,指出問責中心的行為與依法執政、依法行政和其問責職能完全相悖,要求及時履職並函告問責結果。

然而,“催辦”之後,監察局和該中心仍然沒有反應。廣告公司只能向上級機關寧波市監察局等部門反映該中心不履行法定職責的行為。

童海嘯決意起訴。2015年2月4日,廣告公司向奉化市法院郵送了包括眾多證據在內的行政起訴材料,狀告奉化市監察局,要求法院判決該局行政不作為的行為違法,並判令被告履行對李某等9名涉案人員進行問責的法定職責。

“奉化市監察局有其法定職責,而且專門成立了行政執法問責中心,他們應當依法履行職責,接受公眾的監督,而不是由其‘任性’地選擇作為或者不作為。在《行政許可法》第7章中,就專門規定了行政機關及其工作人員違反法律規定應當由上級行政機關或者監察機關進行查處的法律責任。”童海嘯認為。

同年2月15日,奉化市法院發出《不予立案釋明通知書》,將起訴材料全部退回廣告公司。

但童海嘯不服。隨後,廣告公司收到奉化市法院作出的一份《行政裁定書》,仍不受理他們對奉化市監察局的起訴。

之後,廣告公司向寧波市中級法院提出上訴,並於今年的5月22日收到寧波市中院作出的相關《行政裁定書》。該裁定認為,舉報事項系要求監察機關對涉案公務人員進行問責處理未對上訴人的權利義務產生實際影響,不屬於行政訴訟受案範圍,駁回上訴,維持原裁定。

廣告公司堅持向浙江省高院申請再審。目前,童海嘯和廣告公司暫未收到該院書面的立案通知。

編輯:一財小編

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問責“兩個責任”,定義“好官”新標準 光自己幹凈還不行

來源: http://www.infzm.com/content/111695

 

“這是遲早的事,只不過看誰是第一個撞槍口的。”一位紀委官員說,中紀委最近正在找這類“責任缺失的典型”,河南新鄉原書記李慶貴成為了這個典型。 (CFP/圖)

“這個(李慶貴)免職被央視報道,是一個信號——這類問責以後可能是常態了。”

“我過去心里頭覺得,所謂黨風廉政教育的‘主體責任’,就是我作為一把手要帶好頭,召開會議布置強調。”

追究兩個責任,漸成官場問責的新動向,但執行的自由裁量空間極大,各地紀檢部門問責的標準和結果大不相同。

對於地方黨政官員來說,現在光“出淤泥而不染”並不夠。越來越多官場案例顯示,自己幹凈而同僚有汙,也會被追責。

河南省新鄉市原市委書記李慶貴,因手下三名廳官落馬而被免職,讓這一官場新規引起輿論關註。在湖北等地,官員因在黨風廉政建設上落實主體責任和監督責任不力而受處分,已在17個地市州大範圍踐行,並從黨委一把手擴展到黨政一把手。一些部門主官因別人的錯而被問責,相關部門的紀檢官員也受到連帶問責。

所謂“兩個責任”,即十八屆三中全會《決定》提出的“落實黨風廉政建設責任制,黨委負主體責任,紀委負監督責任”。這一新規提出了新的“好官”標準——自己幹凈,同僚也要幹凈。今年以來,地方對新規落實情況開始進行問責,新規能否有效約束一把手,紀委官員的權力如何得到有效監督,尚待實踐檢驗。

處分上了《新聞聯播》

2015年9月6日,央視新聞聯播播出了河南省新鄉原市委書記李慶貴被黨內嚴重警告並免職的消息。河南省委通報稱,李慶貴被處分不是因為他被發現貪腐或其他違法違紀行為,而是他手下三名廳官出了事。

這並不是新消息。6月下旬南方周末記者即獲知:李慶貴被免職,與其擔任新鄉市委書記期間市級領導班子成員接連發生腐敗案件有關。

2014年4月至2015年1月,新鄉市委原常委、市政府原常務副市長賈全明,新鄉市委原常委、市委政法委原書記、市公安局原局長孟鋼,新鄉市政府原副市長崔學勇等3名廳官相繼被河南省紀委查處。

“李慶貴同誌作為新鄉市黨風廉政建設第一責任人,對主體責任認識模糊、工作領導不力、責任落實不到位,對班子成員疏於教育、管理和監督,用人嚴重失察失誤,面對不正之風和腐敗行為不堅持原則、不敢鬥爭,對連續發生的3名廳級領導幹部嚴重違紀違法案件負有主要領導責任。”河南省委通報說。

“這是遲早的事,只不過看誰是第一個撞槍口的。”湖北某縣級市紀委常務副書記王達閣(化名)說,中紀委最近正在找這類“監督責任缺失的典型”,李慶貴成為了這個典型。

“這3起案件涉案金額特別巨大,社會影響特別惡劣,且違紀違法行為主要發生在李慶貴同誌擔任新鄉市委書記期間。河南省委研究決定,給予李慶貴同誌黨內嚴重警告處分,免去其領導職務。”河南官方通報說。

9月9日,河南省紀委一名官員向南方周末記者證實,“今年2月,即將年滿60歲的李慶貴已經離開了擔任近5年的新鄉市委書記崗位,被調任省直管縣體制改革試點工作領導小組副組長。”

與外界理解的不同,河南官場的信息是:班子成員出問題,市委書記雖然已經調任其他崗位,仍會被追究責任。

不過,南方周末記者檢索官方簡歷發現,李慶貴1955年9月出生,被通報時已經年近60歲。按官方規定,正廳級官員年滿60歲就要退休。這意味著,李慶貴在9月本就該離開“領導崗位”。李慶貴退休後如不涉其他貪腐,將享受退休廳官的一切待遇。但處分通報對外傳達的問責信號,已足夠強烈。

“省管幹部, 我怎麽監督”

按官方說法,李慶貴作為黨委書記落實黨風廉政建設主體責任不到位,王炳奇作為新鄉市紀委書記落實監督責任不到位,主體責任與監督責任,被官方稱為“兩個責任”。

河南省紀委向南方周末記者介紹,今年1月22日,河南省委書記郭庚茂提出將今年確定為該省的“主體責任落實年”,各級黨委(黨組)書記作為第一責任人,對於班子成員和下屬的不正當行為絕對不能睜一只眼閉一只眼了。

這種因下屬落馬而被問責的情況,在河南官場過去並不多見。例如在河南洛陽,同樣有2名廳官短期內相繼落馬,洛陽並無官員因此被追責。

2014年5月,洛陽市委常委、秘書長譚建忠落馬,當年8月,副市長郭宜品畏罪潛逃,10月在長沙被抓獲。南方周末記者在洛陽調查時被告知,兩名官員都是帶病提拔不久就落馬,譚建忠2014年2月被提拔為洛陽市委常委、市委秘書長,任新職僅3個月,郭宜品2014年4月才被提拔為副市長,任新職僅4個月。

“在執行政治紀律落實‘兩個責任’方面,市委落實黨風廉政建設主體責任還不夠到位,市紀委監督責任落實不夠有力。”河南省委第八巡視組公開通報在洛陽的巡視結果時還指出了“帶病提拔”的問題。

此一時彼一時,洛陽市委和市紀委至今沒有官員因此被處分問責,而問題極為類似的新鄉卻有市委書記和市紀委書記兩名大員受到處分。

山西一名地級市市委書記向南方周末記者介紹,過去“兩個責任”並不被官場和官員們重視,也沒有官員因為“兩個責任”落實不到位而被追責。

“我過去心里頭覺得,所謂黨風廉政教育的‘主體責任’,就是我作為一把手要帶好頭,召開會議布置強調。”他說。

這名市委書記過去一直有個困惑:“縣委書記和班子成員都是省管幹部,是省委選拔考察任命的幹部,我怎麽監督他們?他們怎麽樣我怎麽會知道?”由於缺乏監督,這名市委書記轄區多名縣委書記和廳官落馬。2014年,該市市長也落馬了。

2014年10月,山西省紀委書記黃曉薇與他進行了一次談話。現場,黃曉薇當眾指出他對“主體責任”的認識有偏差,“不了解身邊的幹部,就是主體責任不到位。”

認識到自己過去主體責任履行不夠後,這名市委書記對南方周末記者說,“很痛心,如果我早點認識到問題,可能挽救很多幹部。”

河南省紀委一名官員向南方周末記者透露,河南省委常委、紀委書記尹晉華在內部會議上要求各級 “一把手”要像啄木鳥那樣,發現蟲子就及時啄出來,治“病樹”、正“歪樹”,否則就是失職。

9月6日晚,王達閣在《新聞聯播》看到了李慶貴被免的消息。他立即意識到,“這個免職被央視報道,就是一個信號——這類問責以後可能是常態了。”

“好官”新常態

點開湖北省紀委的官方網站,“監督曝光”欄目中隔三差五就有落實“兩個責任”不力典型案件的通報。

2014年10月29日,湖北省紀委第一次發布了落實“兩個責任”不力的案件通報。湖北省宜城市招商局司機公車私用發生事故致1死6傷,該局局長梁雲峰、分管副局長袁江,落實主體責任不力分別被處以黨內警告和行政記過處分;湖北省襄陽市襄城區經信局違規發放各項津補貼、獎金約13萬元,局長王智勇被黨內嚴重警告……

南方周末記者統計發現,此後截至2015年9月4日,湖北省紀委又至少20次通報問責“兩個責任”落實不力的典型案件。

在湖北,公車私用、辦公室超標、亂發津補貼、官員大擺宴席、工作日午餐喝酒、工作時間公務員脫崗等行為,過去不處分或者只處分當事官員而不追究其上級,現在都開始追究上級官員的主體責任和監督責任。目前,湖北至少有29名各級官員因“兩個責任”落實不力被免職。湖北省紀委官方數據稱,上半年督促“兩個責任”落實問責340人。

湖北成為追究主體責任力度最大的省份之一,廳級官員因落實主體責任不力被免職的案例也已出現。7月7日,湖北省紀委通報稱,4月至5月,湖北省抽查發現全省地稅系統領導班子成員辦公用房面積超標問題突出,超標率超過60%。

“湖北省地稅局有的班子成員辦公室,有100多平米。”9月8日,湖北省一名副廳級紀檢官員向南方周末記者透露,該省地稅系統還存在違規修建辦公樓、違規配備公車、違規發放津貼補貼等問題。

6月,湖北省地稅局黨組書記、局長許建國因承擔落實主體責任不力的責任被免職。該局紀檢組長許國勇,承擔落實監督責任不力的責任,被免職。

據南方周末記者統計,包括湖北、河南在內,目前已有19個省市區相繼有官員因主體責任和監督責任履行不力被免職。

8月21日,廣東省紀委通報,2014年10月至11月期間,韶關市始興縣人民法院以外出“學習培訓”為名,公款組織部分黨員幹部分批到雲南、江西、福建、廣西等地旅遊,該院黨組書記、院長黃明履行主體責任不力,連同其本人其它嚴重違紀問題,受到開除黨籍和行政撤職處分。

河南省紀委介紹,僅今年一季度該省就有217名黨政領導幹部因履行主體責任不力受到黨紀政紀處分。

處分標準不一

追究“兩個責任”,漸成官場問責的新動向,但執行的自由裁量空間極大,各地紀檢部門問責的標準和結果大不相同。

8月23日,湖北省紀委官網發布的《宜昌市通報5起落實“兩個責任”不力典型案件》中,宜昌市供銷社及所屬單位多名幹部職工涉嫌違紀違法被立案調查,該供銷社紀委書記徐建華落實監督責任不力被免職處理。宜昌下轄的長陽縣國資局所監管的多名企業負責人涉嫌違紀違法被立案調查,被免職的卻是該局局長鄭東華。

出現同樣的問題,不僅被處理的官員不一樣,處理結果也五花八門。南方周末記者統計發現,對於濫發津補貼這一問題,湖北各地處理的結果分別有誡勉談話、在紀委全會上檢討、黨內警告、黨內嚴重警告、行政警告、開除黨籍和免職等。

省與省之間,標準與結果也不一樣。湖南省紀委4月17日通報,2014年12月,株洲市天元區委常委、組織部長童舉綱率下屬宴請株洲市食品藥品監管局黨組副書記、副局長石強,石強等人花費公款3775元,石強、童舉綱被黨內警告。貴州省紀委8月13日通報,2013年12月2日,七星關區工能局副局長傅紹友等一行6人宴請有關單位人員公款報銷1916元。局長吳豐柏、常務副局長傅紹友分別受到黨內警告、黨內嚴重警告處分,傅被免去常務副局長職務。

同樣是公款吃喝,湖南是宴請官員和被宴請官員都被黨內警告,貴州是做東的官員被問責,被宴請者沒有被問責。

“河南省委對新鄉問題的通報也透露出未來的趨勢:越往後越嚴、處理越重,釋放有責必問、問責必嚴的強烈信號。”河南省紀委向南方周末記者表示。

南方周末記者搜集的案例顯示,已有大量紀檢官員因監督不力被問責。在湖北十堰的竹山縣,縣工商局黨委書記、局長劉繼宏喬遷新居、為其母治喪期間收受親戚以外人員禮金,該局紀委書記黃超因監督責任落實不力,受到黨內警告處分。

與新鄉原市委書記李慶貴一起被追責的還有新鄉市原紀委書記王炳奇。河南官方通報稱:新鄉市紀委監督嚴重失責失職。對新鄉市紀委通報批評,並責令其作出檢查,市紀委原書記王炳奇已被免去職務,決定對其誡勉談話並責令其作出深刻檢查,另行安排工作。

湖北一名紀檢官員向南方周末記者指出,紀檢組長監督一把手和本單位領導幹部不力被處分,實際上給了紀檢幹部進行更大範圍、更高層次監督的一把“尚方寶劍”,如監督同級黨委的一把手,“過去不敢監督,現在出事後要承擔監督不力的責任。”

一名處級官員也向南方周末記者擔憂:對落實“兩個責任”不力的責任追究,自由裁量空間太大,權力又集中在紀檢部門手中。如何對手持“尚方寶劍”的紀檢官員進行有效監督,將成為新的難題。

問責 兩個 責任 定義 好官 標準 自己 不行
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留守兒童、婦女、老人全國摸底首次啟動 底數排查強調“屬地責任”,不作為要被問責

來源: http://www.infzm.com/content/116296

留守兒童張紹蓮和弟弟張紹傑,放學以後喜歡坐在家的院墻上看書、曬太陽。(南方周末記者 翁洹/圖)

南方周末從民政部獲悉,民政部、教育部、公安部日前印發《關於開展農村留守兒童摸底排查工作的通知》(以下簡稱《通知》),已於2016年3月底開始在全國範圍內開展農村留守兒童摸底排查工作,摸底工作截至2016年7月底。

這是我國首次對農村留守兒童開展摸底排查工作。

南方周末記者從《通知》相關表述發現,明確縣級人民政府要落實國務院《意見》要求,切實承擔屬地責任,也就意味著,在排查工作若有不作為等情況,相關地方政府負責人將被問責。

中國農業大學人文與發展學院院長葉敬忠認為,根據官方對留守兒童的重新定義以及摸查口徑設定,本次排查最終數據將與過去討論的農村留守兒童數據或有巨大差異。

明確摸底排查口徑

南方周末記者從民政部社會事務司了解到,全國農村留守兒童數量規模一直沒有準確數據,目前專家學者和新聞報道都是引用全國婦聯2013年研究報告中的估算數據。據該報告,全國農村留守兒童已達6102.55萬,占全國兒童的21.88%。

本次排查工作明確要全面、清晰地掌握農村留守兒童數量規模、分布區域、結構狀況,及時掌握農村留守兒童的家庭組成、生活照料、教育就學等基本信息,建立農村留守兒童信息庫,並健全信息報送機制,為細化完善關愛保護政策措施,加強關愛服務力量調配和資源整合提供基礎數據支持。

《通知》明確,摸底排查對象是指父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監護能力,無法與父母正常共同生活的不滿十六周歲農村戶籍未成年人。

排查內容包括農村留守兒童出生日期、性別、民族、就學、戶口登記、公民身份號碼、身體狀況、居住地址、寄宿情況等基本信息,農村留守兒童家庭情況、父母務工地點、家庭主要經濟來源、受委托監護人基本情況、村(居)民委員會聯系人和本行政區域農村戶籍人口中不滿16周歲未成年人數量。

《通知》中明確“無監護能力”,是指留守在家的父親或母親因重病、重殘等原因喪失監護能力,不滿十六周歲農村留守兒童年齡計算時間截止為2016年7月31日。

首次摸底留守老人、婦女情況

《通知》規定,摸底排查工作以縣(市、區、旗)為基礎,縣級民政部門牽頭負責,同級教育部門、公安機關協助配合。

縣級民政部門指導鄉鎮人民政府(街道辦事處)全面開展摸底排查工作,督促鄉鎮人民政府(街道辦事處)指導村(居)民委員會開展摸底排查並及時接收匯總摸底排查信息,建立詳實完備、動態更新的農村留守兒童信息庫。

縣級教育部門和中小學校、幼兒園按照摸底排查口徑,提供在校在園農村留守兒童有關信息、數據。

縣級公安機關及派出機構對鄉鎮人民政府(街道辦事處)匯總提供的農村留守兒童排查資料,核實戶口登記和不滿16周歲未成年人數量等信息。

《通知》明確縣級人民政府要落實國務院《意見》要求,切實承擔屬地責任,建立本鄉鎮(街道)農村留守兒童基本信息庫,並及時報送進展情況和信息。

通過層級負責人簽字確保數據真實可靠。

《通知》強調,總匯表將由鄉鎮人民政府(街道辦事處)、縣級民政部門、省級民政部門層級報送負責人一一簽字確認,後報送至民政部。

另外,《通知》要求各地民政部門同步部署開展農村留守婦女、老人摸底排查工作,掌握農村留守婦女、老人數量規模、分布區域等基本情況。

專家:總體想法很好,但落地有難度

中國農業大學人文與發展學院院長葉敬忠於2004年起開始研究中國農村留守人口問題,研究領域包括勞動力流動與留守人口、農村教育與社會問題等。

他對此次摸底排查持肯定態度,“過去沒有真正統計過留守兒童的數量,這次總體想法很好,但現實落實起來有難度。”

他表示,農村留守兒童數據具有流動不斷變化的特點,這給摸底排查工作帶來了難度。

其次,他認為“如何獲得準確的數據,需要大量的(人力物力)投入。” 葉敬忠調研發現,一般情況下,摸查工作落實到農村,“村幹部、會計或文書(大致)填一下資料,很難要求他們每村每戶調研,(導致)誤差會特別大。”

同時,根據摸底排查口徑看,“這次排查的只是留守兒童中的一部分,也是最需要關註的一部分。”

葉敬忠說,學術上認為“父母一方或者雙方在外打工,交由別人監護的都是留守兒童。”

根據國務院《關於加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》對於留守兒童的定義:留守兒童是指父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監護能力、不滿十六周歲的未成年人。

“這次排查的只是父母雙方都外出的,跟過去討論的數據將有巨大的差異。”

中國人民大學社會與人口學院副院長段成榮同樣認為此次摸底排查“很有必要”,但這是一項巨大的工程,考量決策者的“嚴密組織能力”,建議在開展中,要將摸底排查口徑“落實到位,劃分清晰”。

留守 兒童 婦女 老人 全國 摸底 首次 啟動 底數 排查 強調 屬地 責任 不作為 要被 被問 問責
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王岐山談“問責條例”:黨中央對問責是動真格的

來源: http://www.yicai.com/news/5024931.html

日前,中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在京主持召開部分中央部委負責同誌座談會,並到遼寧省召開座談會,就制定中國共產黨問責條例征求意見。他強調,對黨忠誠最終要體現到擔當上。問責條例是全面從嚴治黨重要的制度籠子,制定條例的過程就是統一思想認識、釋放失責必問強烈信號的過程,各級黨委黨組、紀委紀檢組和黨的工作部門要從自身做起,以問責倒逼責任落實,推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

王岐山指出,實現兩個百年奮鬥目標和中華民族偉大複興,是黨肩負的歷史使命、對人民的莊嚴承諾,責任重如泰山。習近平總書記始終強調,黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,權力就是責任、責任就要擔當,把對黨的領導幹部的要求凝練為忠誠幹凈擔當。堅持黨的領導,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,各級黨組織和黨的領導幹部都是有責任的!實踐證明,哪個地區、部門有一個敢於擔當、勇於負責的黨組織,黨的領導、黨的建設、管黨治黨就會堅強有力,就能聯系本地區本部門實際,真正把黨的路線方針政策落到實處。有權必有責、有責要擔當、失責必追究。要把權力與責任、義務與擔當對應起來,充分發揮黨的領導核心作用,厚植黨執政的政治基礎。

王岐山強調,言行一致最終要體現於行,實現歷史使命、體現黨的宗旨均必須有擔當的作為。黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力,黨的觀念淡薄、組織渙散、紀律松弛,根本原因在於有的黨組織和領導幹部管黨治黨不嚴、責任擔當缺失,搞好人主義、一團和氣。發現問題就要對癥下藥、標本兼治,加強制度建設就是治本。制定問責條例就是要把利劍高懸起來,告誡和警示全黨,黨中央對問責是動真格的,黨的領導幹部不擔當、不負責就要被追責。各級黨組織要牢固樹立“四個意識”,向以習近平同誌為總書記的黨中央的擔當精神看齊,用擔當的行動詮釋對黨的忠誠。

王岐山指出,制定問責條例要堅持問題導向,抓住主要矛盾,尊崇黨章、聚焦政治責任,圍繞堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨開展問責。要抓住“關鍵少數”,直指壓力傳導不下去這個突出問題,讓從嚴治黨嚴起來實起來。制度創新要有理想但不能理想化,不能貪大求全,否則就突出不了重點,把要解決的重要問題淹沒在大量文字之中。要抓住現階段的主要問題,增強針對性和實效性,只要方向正確,邁出一步就是勝利。

王岐山強調,動員千遍不如問責一次,執行制度關鍵在人。黨的領導是具體的不是抽象的,“領”就是率先垂範、引領示範,“導”就是要發現問題、及時糾正。問責條例能否起作用,關鍵在於各級黨組織和黨的領導幹部敢不敢較真、有沒有戰鬥性。全面從嚴治黨永遠在路上、只有進行時。要把自己擺進去,緊密聯系思想和工作實際,以眼里不揉沙子的認真勁兒,踏石留印、抓鐵有痕,喚醒責任意識,激發擔當精神。

遼寧省委、省紀委和省人大常委會、省政府、省政協、省高級人民法院、省人民檢察院黨組負責同誌參加座談。

王岐山 問責 條例 黨中央 對問 責是 動真格
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國辦專項督查31省份不動產登記 明年出問責名單

來源: http://www.yicai.com/news/5033658.html

2016年是不動產統一登記制度在基層落地關鍵一年,按照工作安排,要力爭年底前所有市縣頒發新證、停發舊證。如何確保這一艱巨任務如期完成?

主導全國不動產統一登記工作的國土資源部今年5月份曾披露,全國已有26個省份的83個地市、525個縣區頒發新證,停發舊證,分別占比24.8%、18.4%,全國累計頒發不動產權證書202萬本、不動產權屬證明200萬份。

這個進度顯然不能讓中央滿意。為推動基層的不動產登記盡快落地,國務院辦公廳已經著手部署專項督查。督查的目的是:確保不動產統一登記制度在基層落地實施,2016年年底前所有市縣頒發新證、停發舊證。

明年將提出問責名單

國土部近日發布消息稱,實施不動產統一登記制度已納入國務院辦公廳年度專項督查臺賬,明確由國務院辦公廳督查室協調,國土部具體組織實施,各督查組具體實施監督檢查,國土部相關司局和單位參與配合。

專項督查的對象是地方各級人民政府,重點是市縣級人民政府推動不動產統一登記制度落地實施情況。專項督查結果報國務院,同時向省級人民政府反饋,工作進展緩慢的地區將予以公開通報或約談問責。

國土部部長姜大明今年年初曾表示,2016年要重點抓好不動產統一登記制度在基層落地,力爭年底前所有市縣頒發新證、停發舊證,2017年實現登記機構、登記簿證、登記依據和信息平臺“四統一”。加快推進農村房地一體的宅基地和集體建設用地確權登記。

此次督查的範圍是:31個省(區、市)的所有市縣。督查重點內容主要包括兩方面:一是各級不動產登記工作計劃推進和出臺文件情況,重點督查工作計劃是否有效落實、出臺文件是否依法依規;二是市縣不動產登記制度落地實施情況,重點督查機構建設是否到位、資料移交是否到位、資金保障是否到位。

在此基礎上,對尚未實施不動產統一登記制度的地方,深入分析原因,提出推進工作的意見建議,推動地方做好各項基礎準備工作,依法依規開展不動產登記,以2016年12月31日為時間節點,力爭實現所有市縣頒發新證、停發舊證。

根據《方案》排定的“時間表”,今年7月至9月為地方自查階段,要求省級自查報告經派駐地方的國家土地督查局審核後於9月底前報部;10月至12月為督查實施階段,期間,國土部將會同有關部門組成若幹督查組,對工作進展緩慢或工作難度較大的省份開展重點督查,2017年1月10日前,督查組提出工作不力或不作為地區清單和建議問責名單。2017年1月15日前,形成專項督查情況報告按程序報送國務院,同時抄送省級人民政府。

市縣一級始終是難點

自中央政府2013開始提出不動產統一登記制度以來,外界便給予極大關註,並賦予其反腐和打壓房價的功能。

現任國土部不動產登記局局長冷宏誌曾表示,這些與不動產統一登記並沒有直接關系。反腐由專門機構組織調查,不動產在原來的登記機關同樣有登記,並不是有了不動產統一登記就是反腐。房價上漲和下跌,原因在於供求關系的轉變和經濟形勢的變化,而不是因為不動產統一登記。征稅屬於國家財稅政策,什麽稅該征不該征,由國家制定和頒布,跟不動產統一登記沒有必然聯系。

作為不動產統一登記的主導機構——國土部也確定了不動產統一登記“時間表”,從2014年開始,力爭1年內基本完成各級職責整合和基礎制度建設;2年內逐步銜接過渡,統一規範實施;3年內全面建立並完善各項制度;4年內建立有效運行的不動產登記信息管理基礎平臺。

不過,此後的執行過程並分一帆風順,不動產統一登記工作在市縣一級的落地始終是個難題和重點。

2015年,因為進展一度十分緩慢,縣級不動產登記職責機構整合工作就曾成為國土部頭疼的大難題。為推進地方不動產登記機構和職責整合,國土部在2015年第四季度在全國開展地方不動產登記職責機構整合情況專項督察。

也有地方的進度較為迅速。廣東已經宣布,今年6月底前全省所有市、縣(市、區)將力爭全面頒發不動產登記新證、停發舊證。

截至2015年10月14日,廣東全省21個地級以上市及順德區、118個縣(市、區)全部完成不動產登記職責整合工作;截至2016年6月17日,廣州、深圳等14個地級市本級和62個縣(市、區)已先後頒發新版不動產權證書,共頒發不動產權證書、證明達170多萬余本,位居全國前列。

國辦 專項 督查 31 省份 不動產 登記 明年 出問 問責 名單
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王岐山在《人民日報》發表署名文章:動員千遍不如問責一次

權力就是責任,責任就要擔當。習近平總書記把對黨員領導幹部的要求凝練為6個字:忠誠幹凈擔當。黨的十八大以來,黨中央緊緊抓住落實主體責任這個“牛鼻子”,把權力與義務、責任與擔當對應統一起來,強化問責成為管黨治黨、治國理政的鮮明特色。黨中央制定的《中國共產黨問責條例》,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,是全面從嚴治黨、依規治黨重要的制度籠子。執行好問責條例,對於統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,實現黨的歷史使命,具有重大政治意義。

堅持黨的領導、貫徹黨的路線方針政策必須強化責任擔當。黨的領導主要是政治、思想和組織的領導,體現在黨自身就是理想信念宗旨的堅定性;體現在治國理政就是路線方針政策的正確性、科學性、實踐性。貫徹落實黨中央決策部署,關乎堅持黨的領導、加強黨的建設,必須不折不扣、堅定不移,決不能有絲毫的含糊和動搖。中央巡視省區市、中央部委和中央企事業單位黨組織,發現的一個突出問題就是貫徹黨的路線方針政策不堅決、不全面、不到位,以官僚主義、形式主義的錯誤方式應對。有的以會議貫徹會議、以文件落實文件,更有甚者索性把黨中央決策部署變成標語和口號、不貫徹不落實,有的貫徹執行不力,有的在貫徹中走樣。群眾聽到黨中央為民務實的政策無不為之高興,但由於有的領導幹部不擔當不盡責,致使黨的好政策得不到落實,人民群眾就沒有獲得感。同黨中央保持高度一致,不僅要聽表態、更要見行動,看是否把中央精神同本地區本部門本單位實際緊密聯系起來,實事求是、求真務實,見諸行動、落到實處。全面從嚴治黨必須堅持問題導向,以強有力的問責督促責任落實,維護黨中央集中統一領導,確保中央政令暢通。

問責是全面從嚴治黨的應有之義和重要保證。透過現象看本質,當前之所以產生黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力,黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛問題,歸其根本在於一些黨的領導幹部沒有正確認識權力與責任的關系,把兩者分離開來,甚至只想要權力、不願擔責任。一些黨組織黨內政治生活失去原則性和戰鬥性,好人主義盛行,搞一團和氣、不願得罪人,基本不開展批評,即便批評也是抽象空洞的,包裝了再包裝,致使批評失去了鋒芒,成為無的放矢。對共產黨人來說,沒有離開責任的權力,黨和人民賦予權力時,更是壓上了責任,就要有與之相匹配的責任擔當。我們黨95年的歷史證明,擔當精神是共產黨人的魂,是脊梁精神。革命戰爭年代,擔當就是為民族獨立和解放拋頭顱灑熱血,前赴後繼,在所不辭;在今天,擔當就是要把人民對美好生活的向往作為奮鬥目標,對黨和人民負責、為黨和人民擔責。立足當前,制定問責條例就是要釋放強烈政治信號:黨中央對問責是動真格的,要讓失責必問、問責必嚴成為常態。

強化政治責任,厚植黨執政的政治基礎。黨政軍民學、東西南北中,黨是領導一切的。黨組織和黨的領導幹部失職失責、管黨治黨不嚴,損害黨的形象,侵蝕黨的執政基礎,妨礙黨的政治綱領和執政使命的實現,就要追究其在黨的事業和黨的建設中的領導責任。現行黨內法規中有100多部包含問責內容,但是對事故事件的黨政問責規定多,對黨的建設缺失、落實黨中央決策部署不力的問責規定少。問責條例把黨章規定細化具體化,對現行黨內法規中的問責內容進行梳理、提煉、歸納、總結,緊緊圍繞堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、維護黨的紀律、推進黨風廉政建設和反腐敗工作等方面概括問責事項,明確提出與黨的領導對應的政治責任,目的是使領導幹部警醒起來,履好職盡好責,增強黨的凝聚力和戰鬥力,永葆先進性和純潔性。

突出主體責任,聚焦“關鍵少數”。領導本身就包含著管理和監督,分工負責就要有問責。條例把問責的責任壓給各級黨組織,既包括黨委(黨組)、紀委(紀檢組),也包括組織、宣傳等黨的工作部門,體現了細化責任、層層傳導壓力。實踐證明,哪個地區或部門有堅持正確政治方向、勇於負責的領導班子特別是一把手,黨的領導就堅強有力,就能聯系實際把黨的路線方針政策落到實處。問責條例突出問責重點,規定黨組織領導班子在職責範圍內負有全面領導責任,主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任,參與決策和工作的其他成員承擔重要領導責任,體現了權力與責任對等,為各級黨組織強化問責提供基本遵循。

突出黨規特色,喚醒黨的意識。問責條例是第一部規範黨的問責工作的基礎性法規,借鑒了制定廉潔自律準則的好經驗,高度凝練、簡便易行;實現紀法分開,運用黨言黨語,突出黨內規則特色,體現了黨的十八大以來管黨治黨理論和實踐創新成果。在長期實踐中,我們黨創造了多種責任追究的方式方法。問責條例總結歷史和實踐經驗,對現行各類規定中10多種問責方式進行整合規範,規定對黨組織問責采取檢查、通報、改組等方式;對黨的領導幹部問責采取通報、誡勉、組織調整或者組織處理、紀律處分等多種方式。無論是日常的批評提醒,還是給予紀律處分,都體現著黨組織的政治堅定性,檢驗著把握政策的水平,最終目的是讓黨的領導幹部受到警示,增強擔當精神,肩負起管黨治黨責任,自覺把黨的路線方針政策貫徹下去。

制定規則既是歷史經驗的總結,也是新實踐的開啟。制度創新的過程就是發現問題、解決問題的過程,要把握現階段的形勢、任務和挑戰,找準正確方向,抓住主要矛盾,使實踐探索與制定規則相輔相成、相互促進。制定問責條例的方向,就是重點解決不擔當、亂擔當問題,把全面從嚴治黨的責任傳導下去。任何一項制度都不可能解決所有問題,不能把亟待破解的難題淹沒在大量制度條文中,也不能把重要的政治信號變成學術研討,導致制度遲遲出不了臺、貽誤了時機。要重視制度建設,但也要避免落入“制度陷阱”。制度只有與具體實踐相結合,不斷與時俱進,其所蘊含的力量才能充分釋放。問責條例兼顧必要和可行,做不到的寧可不寫,寫上的就要管用,保證制度的有效性、可執行性。

動員千遍不如問責一次。制度的生命在於執行,執行制度關鍵在人。各級黨組織要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,自覺向以習近平同誌為總書記的黨中央擔當精神看齊,用擔當的行動詮釋對黨和人民的忠誠。黨章黨規黨紀是面向全黨的,上至中央、下至基層,各級黨組織都必須貫徹執行。各級黨委尤其是主要負責人要聯系實際、從自身做起,以身作則、以上率下,手電筒對著自己照,不能只對著下級說事。一個案例勝過一打綱領,實踐中勇於擔當是第一位的。要以眼里不揉沙子的認真勁兒,敢於較真碰硬,對黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨責任落實不到位的,不能有效貫徹黨的路線方針政策、給黨和人民事業造成損害的,落實中央八項規定精神不力、“四風”問題仍然突出的,對巡視發現的問題拒不整改或整改不到位的,對腐敗問題嚴重、不作為亂作為、群眾反映強烈的,都要嚴肅問責,一級抓一級,增強責任意識,激發擔當精神。

紀委要把自己的職責擺進去。檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況,是黨章規定的各級紀律檢查委員會主要任務之一。在十八屆中央紀委六次全會上,習近平總書記把黨章賦予紀委的職責概括為監督執紀問責,這六個字是紀委職責所在、使命所然,失職失責更要嚴肅問責。對紀檢機關監督責任缺失、“探頭”作用沒有發揮,能發現的問題沒有發現、發現問題不報告不處置、該去問責而不問責的;對紀檢幹部嚴重違紀、造成惡劣影響的,就要問紀委書記(紀檢組組長)的責。要制定有效管用、便於操作的實施細則和配套措施,責任追究情況要定期報告,典型問題要公開曝光,讓具體鮮活的案例發揮警示教育作用。中央紀委和省級紀委每年都要盤點問責情況,決不能將制度束之高閣。

不忘初心、繼續前進,這昭示著全面從嚴治黨永遠在路上,只有進行時。要踏石留印、抓鐵有痕,在堅持中深化、在深化中堅持,真正使管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬,為實現兩個百年奮鬥目標和中華民族偉大複興提供堅強保證。

(原標題:用擔當的行動詮釋對黨和人民的忠誠)

王岐山 人民 日報 發表 署名 文章 動員 千遍 不如 問責 責一 一次
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山西:董事違規使用公車 董事長紀檢書記因落實主體責任不力被問責

日前公布的《中國共產黨問責條例》規定中,不僅把責任落實到黨委(黨組)和紀委(紀檢組),而且還分解到組織、宣傳、統戰、政法等黨的工作部門;要求問責決定作出後,應當及時向被問責黨組織或者黨的領導幹部及其所在黨組織宣布並督促執行;規定有關問責情況應當向組織部門通報備案……這一系列條文,在細化責任、做好銜接、確保問責時效性等方面下足功夫,為問責工作的有序推進打下了制度基礎。

近日,山西省紀委就向中央紀委監察部網站通報了4起落實全面從嚴治黨主體責任不力典型問題。這4起典型問題是:

1.山西能源交通投資有限公司黨委委員、副總經理兼物產集團黨委書記、董事長榮建民,黨委委員、紀委書記、董事趙鐵貴因下屬三個公司發生嚴重違紀問題被問責。

2016年2至5月,物產集團民豐公司董事長、黨委書記、紀委書記、總會計師等6人,進出口公司原總經理等4人,木材公司原總經理,共11人分別因挪用公款、給企業造成重大損失等原因受到黨政紀處分。2016年5月,因履行主體責任和監督責任不力,榮建民和趙鐵貴均受到黨內警告處分。

2.運城市公安局調研員張立強因原單位人員嚴重違紀違法問題被問責。

2013年至2015年間,臨猗縣公安局法制室原主任陸某以各種名義向本局部分民警和有關社會人員借款300余萬元,大部分借款期滿未還;2015年1月起,陸某未繳納黨費、未參加黨的組織生活,且無法聯系。根據《中國共產黨章程》有關規定,2015年11月16日陸某被所在黨支部除名;根據《行政機關公務員處分條例》有關規定,2015年12月1日陸某被開除公職。目前,公安機關正在對陸某詐騙案立案偵查。2016年5月,因履行主體責任不力,運城市公安局調研員、時任臨猗縣公安局黨委書記、局長張立強受到黨內警告處分。

3.石樓縣衛計局局長溫建宏等人因下屬單位長期違規使用辦公用房問題被問責。

石樓縣衛計局下屬羅村鎮衛生院先後兩任院長劉某、梁某長期超標準使用辦公用房。劉某、梁某分別受到黨內嚴重警告處分。2016年5月,因履行主體責任和監督責任不力,石樓縣衛生系統黨總支書記、原衛生局局長史建平,衛計局局長溫建宏和紀檢組長王文珍均受到黨內警告處分。

4.山西煤炭運銷集團益德煤業有限公司黨支部書記、董事長路慶威,紀檢書記王旭亮因單位人員違規使用公車問題被問責。

2016年元旦期間,經路慶威同意,該公司董事杜某駕駛公車回鄉過節並報銷相關費用共計4000元。杜某受到黨內嚴重警告、行政記大過處分,並退賠公車私用全部費用。2016年3月,因履行主體責任不力,路慶威受到黨內警告處分;因履行監督責任不力,王旭亮被誡勉談話。

通報要求,全省各級黨組織要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,自覺向以習近平同誌為總書記的黨中央看齊,較真碰硬,切實履行全面從嚴治黨主體責任,用實際行動詮釋對黨忠誠。各級黨員領導幹部特別是主要負責人要強化對黨員幹部的日常管理,抓早抓小、動輒則咎,對各種歪風邪氣要敢抓敢管、堅決抵制,切實維護黨規黨紀的嚴肅性和權威性,真正把紀律立起來、嚴起來。要認真學習貫徹《中國共產黨問責條例》,把問責作為全面從嚴治黨的重要抓手,堅持“一案雙查”,堅持有責必問、問責必嚴,通過問責倒逼責任落實,使管黨治黨真正從寬松軟走向嚴緊硬。

(綜合自中央紀委監察部網站、中國紀檢監察報)

山西 董事 違規 使用 公車 董事長 紀檢 書記 落實 主體 責任 不力 被問 問責
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江西上半年問責244名領導幹部

來源: http://www.infzm.com/content/118822

(新華社/圖)

“上饒市委委員,市發改委黨組書記、主任詹曉華作為第一責任人,履行全面從嚴治黨主體責任不力,對多名班子成員和分管部門幹部連續違紀負有主要領導責任,受到黨內警告處分;贛州市紀委駐市發改委紀檢組組長鐘華鋒履行監督責任不力,對幹部疏於教育監督,對該立案調查的案件超期未結、查處不力,受到黨內警告處分……”近日,江西省紀委通報了六起落實“兩個責任”不力典型問題。

據統計,今年上半年,江西全省共查處落實“兩個責任”不力問題157件;問責領導幹部244人,其中黨紀政紀處分91人,組織處理131人,其他方式問責22人。

今年以來,江西省委堅持以上率下,積極落實主體責任,省委中心組、省委常委會多次組織學習貫徹中央和中央紀委決策部署,專題研究全省“兩個責任”落實工作。今年5月,該省落實黨風廉政建設責任制領導小組專題聽取了2015年度黨風廉政建設責任制工作報告,審議了2016年度責任制考核方案,對今年的黨風廉政建設工作進一步做出部署。

“主體責任就是政治責任,這個‘牛鼻子’抓得住抓不住,關鍵靠書記。”江西省紀委相關負責人介紹說,前不久,江西省委、省紀委主要領導就巡視反饋整改落實問題專題約談了南昌、九江、上饒等設區市的市委書記和紀委書記;省紀委領導還對去年社會評價成績靠後的3個設區市和3所高校黨委書記、紀委書記進行了約談。“通過約談緊盯省管領導幹部特別是一把手這個‘關鍵少數’,不斷加大問責力度,推動形成一級抓一級、層層傳導壓力的工作態勢,促使他們把管黨治黨的責任擔當起來。”

為深入推進“兩個責任”落實,江西省各地充分發揮監督檢查作用,把落實省委《關於落實把紀律挺在前面要求的意見》、執行換屆紀律和選好用好幹部、集中整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題、正確運用監督執紀“四種形態”等作為重點檢查內容。同時,該省還充分運用現有的政務信息管理系統、信訪舉報系統、電子監察平臺和社會評價等信息數據,加強對“兩個責任”的日常監管和檢查考核。

在此基礎上,為促進問責工作的制度化、程序化和規範化,江西正著手制定《江西省紀檢監察機關“一案雙查”責任追究暫行辦法》《江西省〈中國共產黨問責條例〉實施辦法》等制度,著力構建問責追責的“鐵籠子”,進一步增強落實“兩個責任”的剛性約束和震懾力。

沒有問責,責任就落實不下去。江西省以紀律為尺子,堅持問題導向,以強有力的問責督促各級黨組織和領導幹部切實扛起責任,推進了全面從嚴治黨要求落到實處。

江西 上半年 上半 問責 244 領導 幹部
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雲南通報6起被問責典型問題 包括私設“小金庫”

8月19日,從中央紀委監察部網站獲悉,雲南省紀委近日通報了部分地區查處的6起落實全面從嚴治黨主體責任不力被問責典型問題,其中有多起涉及公款消費而被問責事件。

1.昭通市政務服務管理局原黨組書記、局長張昌恒因單位違反中央八項規定精神被問責。

2012年6月至2015年7月,張昌恒任昭通市政務服務管理局黨組書記、局長期間,同意昭通市公共資源交易中心違規向招標代理公司收取“專家評審費”共計205.1萬元,違規將其中的180.24萬元發放給單位幹部職工(截止2016年8月16日,違規發放幹部職工的資金已收繳86.38萬元,其他的正在收繳);違規將收取的保證金分4次以定期存款的方式存入昭通建行獲取利息60余萬元。t同時,張昌恒同意市政務服務管理局違規向4位副局長發放汽車燃油補助費5.24萬元(已收繳上交財政)。2016年5月,因落實主體責任不力等問題,張昌恒受到黨內嚴重警告處分,被免去昭通市政務服務管理局黨組書記、局長職務。

2.大理州巍山縣原縣委常委、副縣長楊利軍因分管部門多人違紀違法被問責。

2011年11月至2015年2月,楊利軍在擔任大理州巍山縣委常委、副縣長期間,其分管的縣農業局、縣水務局等部門主要領導嚴重違紀,部門違紀違法案件多發,楊利軍負有主要領導責任。2016年6月,因落實主體責任不力等問題,楊利軍受到留黨察看一年、行政撤職處分,職務重新確定為副主任科員。

3.紅河州綠春縣大黑山鄉原黨委書記何波發因落實主體責任不力等被問責。

2011年11月至2016年3月,何波發任紅河州綠春縣大黑山鄉黨委書記期間,對大黑山鄉政府2014年1月至2015年10月套取財政資金275.58萬元在賬外管理使用的情況沒有予以制止;對大黑山鄉財政所所長李沙(另案處理)截留、占有綠春縣財政局先後下撥的2010年至2015年草畜平衡補助資金21.8萬元的違紀行為監管不到位。2016年6月,因落實主體責任不力,何波發受到黨內嚴重警告處分,被免去大黑山鄉黨委書記職務。

4.臨滄市滄源縣單甲鄉原黨委書記劉文明因落實主體責任不力等被問責。

2011年1月至2014年8月,劉文明任滄源縣單甲鄉黨委書記期間,與時任鄉長張華共同商量、默許張華操作,套取扶貧項目及其他資金私設“小金庫”共計670余萬元,用於鄉政府接待費、發放幹部職工獎金等支出。同意張華、單甲邊防派出所占用紅磚、水泥、鋼筋等佤山幸福工程等項目物資,折合人民幣20.09萬元。2015年5月,張華受到開除黨籍,行政開除處分,移送司法機關處理。此外,劉文明還存在違反中央八項規定精神等問題。2016年6月,因落實主體責任不力等問題,劉文明受到開除黨籍處分。

5.玉溪市元江縣司法局局長白永軍因單位違規用公款支付部分手機款及通訊費用問題被問責。

2014年2月至2015年10月,元江縣司法局違反中央八項規定精神,在中國電信元江分公司通過保底消費贈送手機業務,違規用公款支付部分手機款及通訊費用共計人民幣8.245萬元,領取31部手機,分配給司法局幹部職工使用。2015年11月,縣司法局幹部職工主動退繳違紀款8.245萬元已上繳縣財政。2016年4月,因落實主體責任不力,白永軍受到黨內嚴重警告處分。

6.文山州廣南縣篆角鄉衛生院原院長王文林因單位私設“小金庫”和多次公款消費被問責。

2008年3月至2015年12月,王文林在任廣南縣篆角鄉衛生院院長期間,篆角鄉衛生院私設“小金庫”13.49萬元;篆角鄉衛生院先後多次用公款共計1.889萬元到KTV娛樂場所接待消費。2016年4月,因落實主體責任不力等問題,王文林受到留黨察看一年處分。

通報指出,以上被問責的領導幹部,管黨治黨不嚴、責任擔當缺失,有的甚至自身存在問題,更無從以上率下,當好廉潔從政的表率。各級黨組織和黨員領導幹部要從中汲取深刻教訓,結合“兩學一做”學習教育,把自己擺進去,緊密聯系思想和工作實際,喚醒責任意識,激發擔當精神,真正把管黨治黨的政治責任扛在肩上。

有權必有責、有責要擔當、失責必追究。各級黨組織要落實全面從嚴治黨要求,認真學習貫徹《中國共產黨問責條例》,強化問責工作,堅持有責必問、問責必嚴,一級管好一級、層層傳導壓力,推動全面從嚴治黨向基層延伸。各級黨員領導幹部特別是主要負責人要尊崇黨章,踐行忠誠幹凈擔當,認真履行管黨治黨責任。要強化對黨員幹部的日常管理監督,抓早抓小、防微杜漸,對各種違反黨紀的行為堅決查處、絕不姑息,切實維護黨規黨紀的嚴肅性和權威性。各級紀檢機關要強化監督執紀問責,以問責倒逼責任落實,讓失責必問、問責必嚴成為常態。

雲南 通報 起被 被問 問責 典型 問題 包括 私設 小金庫 小金
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水利部:10名履責不力的局級領導幹部被問責

據中紀委網站19日報道,8月16日,駐水利部紀檢組召開流域機構紀檢組組長座談會。 會議通報,駐水利部紀檢組今年以來已對10名履行全面從嚴治黨責任不力的局級領導幹部進行問責,其中紀律處分3人,誡勉談話7人。

會議指出,當前,防汛抗洪工作是水利部門最為緊要的任務。如果出現重大失職失責造成嚴重損失,產生惡劣影響,防汛責任就會變成政治責任,就要問責。因此,水利紀檢部門要切實加 強對落實防汛責任的檢查,對防汛抗洪工作不力造成重大損失、造成惡劣影響的,堅決嚴肅問責。

會議強調,駐水利部紀檢組還將督促綜合監督單位黨組盡快制定出臺關於貫徹落實《問責條例》的具體實施辦法,各流域機構紀檢組也要對本單位現有的制度進行梳理 規範,規範問責程序,推動制定本單位的實施細則或措施,形成一級抓一級、層層抓落實 的局面。

水利部 水利 10 名履 履責 不力 局級 領導 幹部 被問 問責
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上海:多位官員違反財經紀律被問責

上海市紀委今天通報5起落實全面從嚴治黨主體責任不力被問責典型案例,涉市供銷合作總社理事會主任、黨委副書記,新長寧(集團)有限公司總經理、黨委副書記,魯迅紀念館館長,寶山區虎林中學黨支部書記,浦東新區高行鎮黨委書記、原黨委書記。相關人員均受到處分。

1、市供銷合作總社理事會主任、黨委副書記趙剛因單位多次違規組織公款吃喝、違反財經紀律等問題被問責。

2013年7月至2014年2月期間,市供銷合作總社多次違規組織公款吃喝、公款送禮、公款旅遊,共計花費公款14萬余元;該社還違規超範圍使用專項經費逾300萬元用於公務接待、辦公開支、發放津補貼等。趙剛作為該社主要領導,對本單位違規使用專項經費等行為審核不嚴、失管失察,負有領導責任,受到黨內嚴重警告處分。

2、新長寧(集團)有限公司總經理、黨委副書記謝珂因下屬公款吃喝、違反組織紀律問題被問責。

2016年1月6日,新長寧(集團)有限公司副總經理馬彬、人力資源部安全主管陶文明違規組織人員公款吃喝,一名參與人員酒後開助動車發生交通事故後死亡,該公司未及時向集團黨委和區有關部門報告,違反了組織紀律。馬彬受到黨內嚴重警告處分,陶文明受到黨內警告處分。謝珂對上述違紀問題負有領導責任,受到黨內嚴重警告處分。

3、魯迅紀念館館長鄭亞因單位違規組織公款吃喝、購買發放消費卡等問題被問責。

2014年11月至2015年8月期間,魯迅紀念館違規在財政專項資金中列支經費4.8萬余元,用於違規公款吃喝、購買發放消費卡等。鄭亞對此負有領導責任,受到黨內警告處分。

4、寶山區虎林中學黨支部書記黃惠琴因單位違反財經紀律問題被問責。

2010年1月至2014年12月期間,虎林中學違規將外借教師的績效工資以各種名目發放給校內其他教職工,共計110余萬元。該校原校長孫曉忠負有領導責任,受到黨內嚴重警告處分。黃惠琴落實主體責任不力,受到黨內警告處分。

5、浦東新區高行鎮黨委書記張立新、原黨委書記聶廣荷因下屬嚴重違紀問題被問責。

2012年7月至2015年5月期間,高行鎮副調研員郝唯實、蔡雪慧未經組織批準出國(境)、未履行請假手續不上班及未如實報告個人有關事項。郝唯實受到留黨察看、行政降級處分;蔡雪慧受到撤銷黨內職務、行政降級處分。張立新、聶廣荷落實主體責任不力,受到誡勉談話處理。

上海市紀委表示,全市各級黨組織和黨員領導幹部要從以上案例中汲取深刻教訓,真正把管黨治黨的政治責任扛在肩上。各級黨組織要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,敢於較真碰硬,履行好全面從嚴治黨主體責任。各級黨員領導幹部要強化對黨員幹部的日常管理監督,抓早抓小、防微杜漸,對各種違反黨的紀律的行為堅決查處、絕不姑息,切實維護黨規黨紀的嚴肅性和權威性。各級紀檢監察機關要認真學習貫徹《中國共產黨問責條例》,把問責作為從嚴治黨利器,進一步強化問責工作,尤其突出對黨的領導弱化、黨的建設缺失、管黨治黨不嚴不實、“四風”和腐敗問題多發頻發、巡視整改不落實等問題的問責,同時不斷完善和規範問責工作,使之常態化、制度化。要加大通報曝光力度,釋放失責必問、問責必嚴信號,以問責倒逼責任落實。

上海 多位 官員 違反 財經 紀律 被問 問責
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發改委:未按要求實施政府信息共享的要問責

9月23日,從發改委網站獲悉,近日,國務院印發《政務信息資源共享管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),這是國務院推進政務信息資源共享的制度化和規範化的重要文件,也是當前和今後一個時期國家推動政務信息資源共享的規範性和綱領性文件。

如何看待這一文件出臺的重大意義?文件制定的背景和歷程?如何推進解決政務信息共享難問題?《辦法》做出了哪些規定和保障措施?下一步工作怎樣安排?國家發展改革委高技術產業司有關負責同誌近日接受了記者采訪。

1、據了解,《辦法》是我國第一部關於政務信息資源共享的管理制度,您認為文件的出臺有何重要意義。

答:政務信息資源是國家數據資源的重要組成,是支撐國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎。《辦法》是國家推進政務信息資源管理制度建設的重大舉措,也是我國第一份關於政務信息資源共享的規範性文件。《辦法》明確了政務信息資源的定義和分類,提出了“以共享為原則、不共享為例外”等原則,界定了信息共享的範圍和責任,明晰了信息共享的權利和義務,對政務信息資源目錄、國家數據共享交換平臺體系構建以及信息共享工作的管理、協調、評價和監督等做出了硬性規定和要求。作為當前和今後一個時期國家推進政務信息共享的主要政策依據,這份具有里程碑意義的綱領性文件,將改變我國政務信息共享“無據可依”的歷史,有效打破“信息孤島”和“數據煙囪”,大大提升政務信息共享管理和約束效力,使政務信息共享工作進一步制度化、規範化和程序化,推動我國政務信息化建設進入“集約整合、全面互聯、開放共享、協同共治”的新階段,有效加快國家治理體系和治理能力現代化進程。

當今,全球範圍內以數據生產、采集、傳輸、流通、存儲、處理和利用為主線的新興產業正在加速興起。我國正處於工業經濟和信息經濟交匯發展的關鍵階段,加快推動政府數據共享,深入發掘政務信息資源潛力,有利於全面釋放數據紅利,引領激發技術紅利、制度紅利和創新紅利。通過政務信息共享引領帶動大數據創新應用和產業融合發展,有利於重構生產經營方式、經濟治理模式和國際競爭格局,將成為培育經濟增長新動力、推動經濟轉型發展的重要途徑和戰略選擇。

2、推動政府數據共享是全面深化改革、轉變政府職能、創新社會管理和市場監管的重要舉措,請您介紹一下《辦法》出臺的背景。

答:經過多年努力,我國政務信息資源建設取得重要進展,政府部門已經成為最大的信息數據生產、收集、使用和發布單位。但因跨部門共享機制不健全、政策制度滯後等原因,“不願共享”、“不敢共享”、“不會共享”等問題突出,影響了數據資源共享應用的整體效能。適應國家全面深化改革、轉變政府職能,深入推進簡政放權、放管結合、優化服務的大形勢,亟需加快推進政務信息共享,支撐政府改革創新,提高科學決策水平、社會治理能力和公共服務水平。

黨中央、國務院高度重視數據共享工作。黨的十八屆五中全會明確提出,“實施國家大數據戰略,推進數據資源開放共享”。“十三五”規劃《綱要》明確要求,“制定政府信息資源管理辦法,加快推進跨部門數據資源共享共用”。習近平總書記在2016年4月19日網絡安全和信息化工作座談會強調指出要“強化信息資源深度整合”、“打通信息壁壘,構建全國信息資源共享體系”。李克強總理多次要求推動政府數據共享,打破“信息孤島”和“數據壁壘”,消除“數據煙囪”。

為貫徹落實黨中央、國務院部署,發展改革委、網信辦組織有關方面進行了認真研究,成立了《辦法》起草組,赴深圳、廣州、佛山等地方進行了專題調研,分類召開了中央部門、地方政府、研究機構、業界專家、社會企業等討論會,兩次正式征求了促進大數據發展部際聯席會議成員單位,以及部分省市的意見。2016年4月13日,部際聯席會議召集人、我委徐紹史主任主持召開促進大數據發展部際聯席會議,審議通過了《辦法》,根據會議意見對文稿完善後,形成了《辦法》(送審稿),由發展改革委與網信辦聯合上報國務院。在此基礎上,國辦就《辦法》再次征求了31個省(區、市)和促進大數據發展部際聯席會議成員單位的意見,進一步完善了相關內容。

3、信息共享是被提了很多年的電子政務領域的“老大難”問題,請問具體存在哪些阻礙。

答:我們研究認為,當前信息共享工作主要存在三方面問題:

一是制度缺位,不敢共享。對於部門信息資源的所有權、管理權和使用權以及信息共享的責任主體等,一直沒有從制度層面予以明確,推進信息共享只能從工作層面協商解決,難度大,周期長,一個項目的共享協議往往需要幾個部門協商很長時間,共享的數據質量、時效性等均難以保障,大大影響項目建設進度和政務效能。

二是認識不足,不願共享。信息資源獨有專享的權屬觀念在各個部門甚至司局、處室都普遍存在,缺乏內在動力和外部約束機制,造成政府信息資源部門化、部門信息資源利益化,各部門在信息共享中想得到卻不願付出,嚴重影響了政府信息資源的潛在效益。

三是環境滯後,不會共享。我國政府信息共享尚未形成統一的平臺和標準體系,對數據格式、質量標準、數據可讀性、互操作性等均未作出明確要求。當前少量地方的局部探索,也是自己定標準、自己建平臺,形成了信息孤島。

4、《辦法》如何解決“不願共享、不敢共享、不會共享”的問題,具體的思路是什麽。

答:首先,在《辦法》中明晰了信息共享的權利和義務,界定了信息共享的範圍和責任,將有效解決由於制度缺位帶來的不敢共享的問題。

其次,在《辦法》中強化了對信息共享工作的管理、協調、評價和監督,一方面加強績效評價,對於信息共享工作突出的部門,采取激勵措施,正向引導各部門共享數據;另一方面強化監督問責,對於未按要求開展信息共享工作的部門,采取項目稽查、審計監督等措施,建立問責機制,解決不願共享的問題。

第三,在《辦法》中明確要求建立信息資源目錄制度,各部門按照統一的標準制定信息資源目錄,明確可以共享的信息資源,並通過國家數據共享交換平臺進行跨部門共享數據,有效解決環境滯後帶來的不會共享的問題。

5、《辦法》主要作了哪些方面的規定。

答:《辦法》包括總則、政務信息資源目錄、政務信息資源分類與要求、共享信息的提供與使用、信息共享監督和保障、附則等共6章28條內容。具體可歸納為:明確一個定義、遵循四項原則、確定三種分類、落實三項任務、強化五大管理。

明確一個定義。即政務信息資源包括政務部門依法采集、依法授權管理的和在履行職責過程中產生的信息資源。考慮到政務信息資源共享工作的緊迫性,為加快工作進度,此次《辦法》將政務部門的範圍暫規定為政府部門及其所屬行政事業單位。下一步,待條件成熟後再擴大推廣至黨委、人大、政協、法院、檢察院等機構。

遵循四項原則。即以共享為原則、不共享為例外,需求導向、無償使用,統一標準、統籌建設,建立機制、保障安全。規定“特殊情況不能提供共享的,應提供法律、行政法規或黨中央、國務院政策依據”。

確定三種分類。按照信息共享類型,將政務信息資源分為無條件共享、有條件共享、不予共享等三類。同時,對於基礎信息資源、主題信息資源的共享及目錄編制做出了具體要求。

落實三項任務。一是編制政務信息資源目錄,摸清“家底”;二是加快共享平臺建設,要求各部門業務信息系統抓緊向政務內網或政務外網遷移,並接入共享平臺;三是推動政務信息資源的共享和使用,規定“凡屬於共享平臺可以獲取的信息,各政務部門原則上不得要求自然人、法人或其他組織重複提交”。

強化五大管理。即5方面監督保障措施,從信息共享情況的評估檢查、督查審計、網絡安全保障、標準體系建設、經費保障等方面提出了具體工作要求。

6、針對當前普遍存在的政策落地難問題,《辦法》采取了哪些保障措施。

答:《辦法》規定了五大方面的監督保障措施。從具體措施來看,有三方面的考慮。一是明確責任機制,加大統籌力度。促進大數據發展部際聯席會議負責統籌協調政務信息資源共享工作,各政務部門應建立健全政務信息資源共享管理制度,明確目標、責任和實施機構。二是建立約束機制,加強項目管理。發展改革委、財政部、網信辦建立國家政務信息化項目建設投資和運維經費協商機制,凡不符合政務信息資源共享和網絡安全要求的,不予審批建設項目,不予安排運維經費。同時將目錄編報和接入目錄管理系統的要求分別納入到政務信息化項目的立項審批和驗收環節。三是加強制度建設,強化監督管理。發展改革委、網信辦組織編制信息共享工作評價辦法,每年會同中央編辦、財政部等部門對各政務部門提供和使用信息情況進行評估。促進大數據發展部際聯席會議每年度向國務院提交政務信息資源共享情況報告。

7、關於下一步《辦法》的落實推進,有何計劃。

答:為進一步增強《辦法》的指導性、可操作性,我們研究制定了《政務信息資源目錄編制指南》,進一步規範和細化了政務信息資源目錄的組織編制、工作程序、審核管理、使用規範等方面的內容。下一步,發展改革委會同網信辦等部門將抓緊出臺《政務信息資源目錄編制指南》,作為《辦法》配套文件。接下來,我們還將組織啟動政務信息資源目錄試點工作和國家數據共享交換平臺體系構建工作,結合當前發展改革牽頭推進的“放管服”信息共享工作,進一步推動政府數據的歸集、共享與應用,促進《辦法》有效落實。

發改 改委 未按 要求 實施 政府 信息 共享 的要 要問 問責
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河北通報6起環保問責案例 深州市委書記被黨內嚴重警告

《第一財經日報》記者8日晚從環境保護部獲悉,河北當日通報了6起環境保護方面問責典型案例,河北省環境監測中心站黨委書記馬永賢等被行政記過,深州市委書記孫雲霞等6人分別給予黨內嚴重警告、黨內警告處分、行政記大過處分。

“對黨政領導幹部在環境保護方面不作為、亂作為,甚至失職瀆職、濫用職權的,要依紀依法嚴肅處理。”河北省委書記趙克誌在中央環境保護督察組進駐河北時鄭重表態。

環境保護督察是黨中央、國務院推進生態文明建設和環境保護的一項重大制度安排。環保部介紹,河北省委、省政府高度重視,對中央環境保護督察組移交的問題線索,專門成立調查問責工作領導小組,迅速查清事實、厘清責任,倒逼履責、深入整改,依據《中國共產黨問責條例》《黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法(試行)》,對487名責任人嚴肅問責,其中廳級幹部4人、處級幹部33人、科級及以下幹部431人、企業主要負責人7人、企業其他管理人員12人,給予黨紀政紀處分294人、誡勉談話117人、免職或調離10人,移送司法機關5人。

其中的6起典型案例通報如下:

省工信廳運行監測協調局、省環保廳汙染物排放總量控制處監督檢查不到位、把關不嚴,致使應淘汰燒結機被違規認定並予以保留。對省環境監測中心站黨委書記(省環保廳汙染物排放總量控制處原副處長)馬永賢、省工信廳運行監測協調局副局長高林海、武安市環保局副局長張計興等7人分別給予行政記過、行政警告處分、誡勉談話、通報批評。省環保廳副廳長李葆另案移送司法機關追究刑事責任。

深州市委書記孫雲霞任深州市政府市長期間,主持召開市長辦公會,超越權限審批應由國家發改委核準的陽煤集團深州化工有限公司年產22萬噸乙二醇項目。對孫雲霞等6人分別給予黨內嚴重警告、黨內警告處分、行政記大過處分。

唐山市4個鐵合金項目未按要求完成產能替代,騰達公司用虛假的產能置換函騙取環評批複,曹妃甸區政府辦公室副主任孟祥佐、政府辦公室秘書一科科員鄭巍涉嫌偽造鎳鐵合金項目產能置換函,古冶區發改局對鼎祥公司上報的產能轉讓協議未組織核實把關,樂亭縣政府督查室對乾億公司提交的鎳鐵合金項目產能替代方案未經核實上報,唐山市發改委產業協調處對相關項目未經核實上報,造成相關項目產能置換不實問題。對唐山市發改委產業協調處處長卞明江,古冶區發改局局長郝德民,樂亭縣政府督查室副主任、政府辦副主任兼支重辦主任張安等6人分別給予行政記大過、行政記過、行政警告處分。孟祥佐、鄭巍、騰達公司涉嫌公文造假移交公安部門處理。

國電保定西北郊熱電廠項目煤炭消費等量替代方案和滿城縣紙制品加工區熱電聯產項目煤炭等量替代方案申報過程中,省發改委節能監察監測中心和保定市、滿城區發改部門未認真比對核實,造成兩個項目等量替代方案中部分鍋爐出現重複替代問題。對省節能監察監測中心法制監督室主任田麗君,保定市滿城區發改局黨組書記、局長馮亮等7人分別給予行政記過、行政警告處分、誡勉談話。保定市發改委原主任張麗娟另案移送司法機關追究刑事責任。

河北鋼鐵股份有限公司唐鋼分公司實施高爐易地改造工程,未經審批,開工建設1座1580m3高爐項目。對河北鋼鐵股份有限公司唐鋼分公司董事長、黨委書記王蘭玉等5人分別給予行政警告處分、誡勉談話、通報批評。

河北鋼鐵股份有限公司邯鋼分公司未按環保部批複要求淘汰900m3高爐和90m2燒結機。對河北鋼鐵股份有限公司邯鋼分公司董事長、黨委書記郭景瑞等5人分別給予行政警告處分、誡勉談話、通報批評。

河北 通報 環保 問責 案例 深州 市委 書記 黨內 嚴重 警告
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用扶貧資金給村組幹部發“辛苦費” 涇陽6名村幹部被查處 3名扶貧幹部被問責

來源: http://www.infzm.com/content/120856

國家補助每戶7500元扶貧資金,到每戶村民手里卻只有500元,其余的7000元都被村幹部截留用於集體開支,甚至用來給村民小組長發“辛苦費”!陜西省涇陽縣安吳鎮馬家村包括村黨支部書記和村委會主任在內的6名黨員日前被查處,縣扶貧辦3名相關負責人被問責。

今年8月22日,涇陽縣紀委調查組人員在安吳鎮馬家村排查扶貧領域侵害群眾利益不正之風和腐敗問題時,發現該村存在截留挪用扶貧資金問題。經查,該村村幹部截留了縣扶貧辦2014年、2015年的蔬菜大棚保溫簾和貧困戶養雞產業扶貧項目資金,共計45.1萬元,已挪用10.35萬元用於村里各項支出,各村民小組長每人還領取了1000元的辛苦費。

最終,經縣紀委常委會研究決定,給予該村黨支部書記劉建華黨內嚴重警告處分,給予原村委會主任及4名村民小組組長黨內警告處分。追繳的45.1萬元違紀資金上繳縣財政。同時,對縣扶貧辦實施問責,給予縣扶貧辦主任黨內警告處分,給予縣扶貧辦分管項目領導及具體工作負責人員黨內嚴重警告處分。

扶貧 資金 村組 幹部 辛苦 涇陽 村幹部 查處 被問 問責
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首批中央環保督察收尾:交辦舉報13316件 問責3287人

11月23日,中央第七環境保護督察組向雲南省反饋督察情況。至此,2016年第一批環境保護督察8個督察組已全部完成督查任務。

統計數據顯示,從7月12日至9月30日,8個督察組共計交辦群眾來電來信舉報13316件,地方已辦結13074件,其中責令整改9617件,立案處罰2659件,共計罰款1.98億元;立案偵查207件,拘留310人;約談2176人,問責3287人。

有專家表示,“督察組在各地進駐時間雖只有一個月,但力度前所未有,對地方環境保護帶來的影響將是深刻的、長遠的。”

這場治汙問責風暴最大的特點就是落實環境保護黨政同責、一崗雙責,實現了督企、督政向黨政同督的轉變。

《第一財經日報》記者在內蒙古、河南、雲南采訪時,明顯感受到環保督察對當地的“震動”。內蒙古自治區黨委書記李紀恒表示:“對督察組反饋的所有問題都不等不拖、立即整改、全面整改,不留死角、不留盲區、不留遺憾。”河南省委書記、省人大常委會主任謝伏瞻也表示:“對督察組反饋的問題,誠懇接受、照單全收”“整改一個、銷號一個,一抓到底”。

國家行政學院教授汪玉凱對媒體表示,中央環保督察此次“措辭嚴厲”,一方面點出具體環境問題倒逼地方積極整治,另一方面也向全社會傳遞了中央鐵腕治汙的決心。

督查組留下哪些“狠話”?

11月14日晚,《第一財經日報》記者隨中央第五環境保護督查組到達鄭州,一出火車站就被濃濃的霧霾裹挾,空氣令人窒息。

鄭州的大氣汙染形勢已經十分嚴峻。環保部門的監測數據顯示,鄭州市空氣質量在全國74個重點城市排名中,從2013年倒數第10,一路下滑到2016年上半年倒數第3,成為全國汙染最重的省會城市之一。

2015年,河南省PMl0濃度均值135微克/立方米,PM2.5濃度均值80微克/立方米,兩者濃度在全國31個省(區、市)排名分別位列第三和第一。

“由於認識存在誤區,導致環保壓力傳導不夠到位,推進落實不夠有力。”中央第五環境保護督察組組長王萬賓說。督察組發現,2015年,在全省環境保護責任目標考核中,鄭州市考核結果為未完成,在經濟社會發展目標考核中,鄭州市考核結果為優秀。

督察組僅在河南一個月間,就督促河南省按照邊督邊改的要求,嚴查嚴處督察組交辦的群眾舉報案件,責令整改1614件,立案處罰188件,拘留31人,約談148人,責任追究1231人。

記者註意到,自7月16日督察組進入後,河南也打響了大氣汙染防治攻堅戰,但大氣汙染防治積重難返,短期內難以見效。

河南省使出的第一招就是“敲腦袋”,讓一些“大氣汙染防治攻堅推進不力、措施落實不到位”的人醒一醒。

在8月4日河南省召開的全省大氣汙染防治攻堅戰第一次推進工作電視電話會議上,河南省副省長許甘露就點名了5名官員,分別是省商務廳副廳長高翔,新密市市長張紅偉,焦作市副市長喬學達,周口市委常委、鹿邑縣委書記朱良才,新鄉縣環保局局長田克傑。

“省委省政府明確對加快淘汰重汙染企業提出了要求,但一些地方和企業重視不夠,其中焦作市工業汙染突出,但截至目前重汙染企業淘汰關停力度不夠。在全省空氣質量整體改善的同時,焦作市的空氣汙染指標卻居高不下,拖了全省後腿。”許甘露說。

對鹿邑縣委書記朱良才的批評是,“沒有結合本地實際,制定本地的大氣汙染防治攻堅戰措施”。監測數據顯示,截至7月底,鹿邑縣的PM10平均濃度和PM2.5平均濃度均高於省直管縣(市)平均濃度,其中PM10濃度和省政府下達的年度目標差距很大。”

而新鄉縣由於“去年的藍天工程不少治理任務沒有完成,煤質管控、餐飲油煙治理、渣土車管理等處於失控狀態。今年7月1日至23日,新鄉縣的PM10和PM2.5平均濃度仍居高不下。”

對於河南省商務廳副廳長高翔的批評,則是因為商務廳放松了對違法違規加油站點監管。

在寧夏,有群眾向督察組舉報“永寧首峰金屬制品有限公司長年排放煙塵”的問題,但永寧縣上報督察組並公示的查處結果為“經查,該企業因市場原因已於2015年8月停產至今”。

經過督查組查證,2015年至2016年7月,該企業一直處於正常生產狀態,這與永寧縣向督察組反饋的情況嚴重不符。對此,銀川市紀委責成永寧縣委、縣政府向自治區和銀川市作出深刻書面檢查,並對永寧縣縣長給予誡勉處理,相關責任人被責令公開道歉或免職處理。

“寧夏自治區生態環境較為脆弱,產業倚重倚能。生態、大氣、水等方面一些環境問題凸顯,環境保護工作形勢嚴峻、任務艱巨”“對推進綠色發展的艱巨性、緊迫性和複雜性認識不足,存在重開發、輕保護問題。”中央第八環境保護督察組向寧夏反饋督查情況時,留下這兩句“狠話”。

在內蒙,中央第一環境保護督察組副組長翟青說,“不少同誌不僅沒有認識到生態環境面臨的嚴峻形勢,反而認為全區環境容量大,環境不會出問題。”而這也是全國許多地區的共性問題。

“一些地區生態破壞情況令人心痛。發展煤化工、電解鋁、火電等產業有利於發揮資源優勢,但在產業空間布局、可持續發展和保護生態環境方面研究不夠,在產業環境風險控制方面措施不多,已對生態環境造成不良影響。”翟青說。

本報記者註意到,在各省區的反饋會上,督察組還留下了許多“狠話”:在黑龍江,督察組的反饋意見說,黑龍江“存在降低標準、放松要求現象”“部門監管責任不履行、不落實”;在廣西,督察組的反饋意見說,“一些地方環境保護工作被動推進多,主動作為少”“環保為發展建設讓步的情況時有發生”;在江西,督察組的反饋意見說,“環保不作為、亂作為問題突出”;在寧夏,督察組的反饋意見說,寧夏放寬大氣汙染防治目標,“自行減壓”。

第二批中央環保督察將啟動

環境保護督察是近年來我國環境保護的一項重大制度安排。有別於以往對企業和重點汙染源的環保監查,中央環保督察層級高,督察的對象主要是各省級黨委和政府及其有關部門,並且要下沈到部分地市級黨委和政府。

更重要的是,督察結果將作為對領導幹部考核評價任免的重要依據。重大問題和重點案件還要及時向中央匯報。

去年7月1日召開的中央全面深化改革領導小組第十四次會議確定,環境問題突出、重大環境事件頻發、環境保護責任落實不力的地方,將被先期督察,黨政領導有可能被同時追究責任,以體現環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”的要求。

中央深改組確定,“近期要把大氣、水、土壤汙染防治和推進生態文明建設作為重中之重”。

“對造成生態環境損害負有責任的領導幹部,不論是否已調離、提拔或者退休,都必須嚴肅追責。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、研究員常紀文對《第一財經日報》記者表示,“黨政同責”和“一崗雙責”,抓住了解決環境保護問題的“牛鼻子”。

中央高層多次強調,“一定要嚴格環境執法”,不僅要“對偷排偷放者出重拳,讓其付出沈重的代價”,也要“對姑息縱容者嚴問責,使其受到應有的處罰”。

根據中央安排,7月12日至16日,8支中央環境保護督察組分別進駐內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、雲南、寧夏8省區。此次環保督察重點是了解省級黨委和政府貫徹落實國家環境保護決策部署、解決突出環境問題、落實環境保護主體責任等情況。

據國家環境保護督察辦公室副主任劉長根介紹,2016年第一批環境保護督察期間,8個督察組共與195位省級領導、136位省級有關部門和地市黨政主要負責同誌進行個別談話,走訪部門和單位155個,調閱各類資料2.3萬余份,對84個市(州、盟)開展下沈督察或補充督察,現場抽查各類點位1500多個,制作筆錄1680余份,梳理黨政領導幹部生態環境損害責任追究問題100個。

“督察進駐期間,國務院環境保護督察工作領導小組建立微信群,采取‘三天一調度、五天一匯總’等措施加強督察協調調度,較好地掌握各督察組工作進展,為各督察組平衡、平穩開展工作發揮了積極作用。”劉長根說。

統計數據顯示,8個督察組及相關工作人員共計190余人,帶動地方投入查處整改工作人員近4萬人。

近年來,從中央到地方各種各樣的督察較多,不僅中央層面有,省級層面也有。層層督察,壓力層層向下傳導。對於2016年第一批環境保護督察,地方政府官員和百姓怎麽看?

江蘇省委書記李強認為,“在江蘇轉型發展的關鍵時期,中央環保督察組對江蘇環境保護和生態建設進行了全面系統的問診把脈、評卷打分,開出環保‘診斷書’,十分及時、非常對癥。”

黑龍江省委書記王憲魁說:“誠懇接受中央環境保護督察組反饋意見”“不講條件、不講理由、不折不扣地抓好督察反饋意見落實”。廣西壯族自治區黨委書記彭清華表示:“對中央環境保護督察組的反饋意見,自治區黨委、政府主動認領,照單全收。”江西省委書記鹿心社也表示:“用好督察成果,做到一個問題、一套方案、一名責任人、一抓到底。”

本報記者從國家環境保護督察辦公室了解到,督察進駐後期,各督察組均收到群眾來電來信表示感謝。江蘇一些群眾表示,有關舉報問題得到迅速整改,但擔心進駐結束後汙染反彈,希望督察組能夠常駐江蘇。內蒙古許多群眾來電感謝督察組,包頭巿一名退休工人還專門寫詩對督察組工作進行點贊。

此間有專家在接受本報記者采訪時表示,督察組的督察對象、督察內容對於地方汙染防治均具有導向性。在下一步的督察中,督察內容也應根據地方特色有所側重。這位專家舉例說,如對於一些大中城市,近年來機動車汙染日益嚴重,已成為空氣汙染的重要來源。督察組在加強對傳統汙染物防治督察的同時,也應加大對機動車汙染防治的督察。

“一旦所有的省區都有大問題,都難以整改,不僅各省區就要反省,國家層面特別是發改委、環保部也要反思改革的戰略部署是否適度,是否接地氣,是否與發展階段相適應,部門之間追求的目標是否協同共進,然後對改革與建設方法和措施進行調整。”常紀文對本報記者表示,“用現在的要求和理念,督過去發展中帶來的歷史問題是對的。但需要一定的耐心。”

根據安排,從2016年起,中央環保督察組將用兩年左右時間對全國各省區市全部督察一遍。據《第一財經日報》記者了解,第二批中央環境保護督察也將在近日啟動。

2016年第一批中央環保督察組進駐八省份分組情況

環保督察人員在觀察企業排汙情況。攝影/章軻

環境保護督察重點是了解各地落實環境保護主體責任情況。攝影/章軻

中央第一環境保護督察組督察內蒙古自治區情況反饋會。攝影/章軻

首批 中央 環保 督察 收尾 交辦 舉報 13316 問責 3287
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第二批中央環保督察組開始下沈督察 已約談問責275人

《第一財經日報》記者7日晚從環境保護部獲悉,已經進駐7省市的中央環境保護督察組將於近日陸續下沈督察,對重點環境違法違規問題進行現場調查取證。

經黨中央、國務院批準,2016年第二批7個中央環境保護督察組於11月24日至30日陸續實現督察進駐。

圖為11月28日夜,中央第四環境保護督察組召開第一次組務會。攝影/章軻

環保部介紹,截至12月5日,7個督察組共計受理群眾來信來電舉報4309個,累計向被督察地方交辦有效舉報問題2563件,督促地方整改辦結497件,責令整改559家,立案處罰295家,拘留18人,約談問責275人。

根據安排,首先進駐重慶的第五督察組已於12月4日開始下沈督察工作,分成4個小組對重慶市8個區縣及需要關註的重點問題開展現場督察。12月5日,負責湖北的第三督察組也召開了第一階段督察總結會議,擬於近日下沈到相關地市。

環保部介紹,其他督察組在繼續推進省級層面督察的同時,也已初步擬定下沈督察方案。下沈督察是督察進駐的重要環節,主要任務是對重點環境違法違規問題進行現場調查取證,對群眾舉報突出問題查處情況進行抽查核實,對地市黨委、政府推進環境保護工作情況進行督察督辦。

“我們手頭已經掌握了一些重大線索,目前只有督察組少數人知道。相關證據還需要到現場核實,取得進一步證據。”有督察員對本報記者說。

記者了解到,與第一階段查閱資料和約談相比,下沈督察更加任務艱巨,督察組表示,將嚴格督察、規範督察,嚴肅查處環境違紀違法行為。對環保不作為、亂作為的,發現一起查實一起;對群眾舉報問題重視不夠、查處不力的,堅決督辦地方依法依規問責;對應付督察,甚至弄虛作假、欺瞞哄騙的,一經發現堅決予以公開通報,並責成地方依法處理。

第二 二批 中央 環保 督察組 督察 開始 下沈 已約 約談 談問 問責 275
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兩副省長被問責,人民日報稱“去產能”決不許半途而廢

日前,黨中央、國務院決定對兩家嚴重幹擾鋼鐵行業化解產能過剩工作的企業予以查處,對江蘇、河北兩省副省長進行行政處分。處理之嚴格、問責之嚴厲,近年少有。這一舉措,確保了政令暢通令行禁止,彰顯了“去產能”的堅定決心。

去產能,位列“三去一降一補”五大任務之首,事關供給側結構性改革成敗,決不許半途而廢。盡管2016年鋼鐵煤炭行業去產能雙雙提前完成任務,但是鋼鐵、煤炭產能仍然絕對過剩,多數落後產能的供求關系並未根本扭轉。如果因為市場暫時性回暖而盲目複產、擴產,行業就會再次被拖入巨虧泥潭,供給側結構性改革也可能功虧一簣。

在經濟下行壓力下,化解過剩產能是一個艱難的過程,但去產能的任務拖得越久,付出的制度成本就越大。放眼當下,部分幹部還在模糊甚至錯誤的認識里徘徊,一些地方政府貫徹執行國家政策不力;有的產能過剩企業依然心存僥幸,對淘汰落後產能態度不堅決、行動不迅速。這就要求地方黨政幹部不僅綜合考慮市場規律、債務處理、就業保障等諸多因素,更要排除價格波動對去產能工作的幹擾,下好大棋局中的關鍵一子。

“逆水行舟用力撐,一篙松勁退千尋。”今年中央經濟工作會議特別強調,要防止已經化解的過剩產能死灰複燃,同時用市場、法治的辦法做好其他產能嚴重過剩行業去產能工作。新年將至,去產能將迎來攻堅之年,我們需要以釘釘子的精神,把淘汰落後產能的工作真正落實。

兩副 省長 被問 問責 人民 日報 產能 決不 半途 而廢
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