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留守兒童、婦女、老人全國摸底首次啟動 底數排查強調“屬地責任”，不作為要被問責

留守兒童張紹蓮和弟弟張紹傑，放學以後喜歡坐在家的院墻上看書、曬太陽。（南方周末記者 翁洹/圖）

南方周末從民政部獲悉，民政部、教育部、公安部日前印發《關於開展農村留守兒童摸底排查工作的通知》（以下簡稱《通知》），已於2016年3月底開始在全國範圍內開展農村留守兒童摸底排查工作，摸底工作截至2016年7月底。

這是我國首次對農村留守兒童開展摸底排查工作。

南方周末記者從《通知》相關表述發現，明確縣級人民政府要落實國務院《意見》要求，切實承擔屬地責任，也就意味著，在排查工作若有不作為等情況，相關地方政府負責人將被問責。

中國農業大學人文與發展學院院長葉敬忠認為，根據官方對留守兒童的重新定義以及摸查口徑設定，本次排查最終數據將與過去討論的農村留守兒童數據或有巨大差異。

明確摸底排查口徑

南方周末記者從民政部社會事務司了解到，全國農村留守兒童數量規模一直沒有準確數據，目前專家學者和新聞報道都是引用全國婦聯2013年研究報告中的估算數據。據該報告，全國農村留守兒童已達6102.55萬,占全國兒童的21.88%。

本次排查工作明確要全面、清晰地掌握農村留守兒童數量規模、分布區域、結構狀況，及時掌握農村留守兒童的家庭組成、生活照料、教育就學等基本信息，建立農村留守兒童信息庫，並健全信息報送機制，為細化完善關愛保護政策措施，加強關愛服務力量調配和資源整合提供基礎數據支持。

《通知》明確，摸底排查對象是指父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監護能力,無法與父母正常共同生活的不滿十六周歲農村戶籍未成年人。

排查內容包括農村留守兒童出生日期、性別、民族、就學、戶口登記、公民身份號碼、身體狀況、居住地址、寄宿情況等基本信息，農村留守兒童家庭情況、父母務工地點、家庭主要經濟來源、受委托監護人基本情況、村（居）民委員會聯系人和本行政區域農村戶籍人口中不滿16周歲未成年人數量。

《通知》中明確“無監護能力”，是指留守在家的父親或母親因重病、重殘等原因喪失監護能力，不滿十六周歲農村留守兒童年齡計算時間截止為2016年7月31日。

首次摸底留守老人、婦女情況

《通知》規定，摸底排查工作以縣（市、區、旗）為基礎，縣級民政部門牽頭負責，同級教育部門、公安機關協助配合。

縣級民政部門指導鄉鎮人民政府（街道辦事處）全面開展摸底排查工作，督促鄉鎮人民政府（街道辦事處）指導村（居）民委員會開展摸底排查並及時接收匯總摸底排查信息，建立詳實完備、動態更新的農村留守兒童信息庫。

縣級教育部門和中小學校、幼兒園按照摸底排查口徑，提供在校在園農村留守兒童有關信息、數據。

縣級公安機關及派出機構對鄉鎮人民政府（街道辦事處）匯總提供的農村留守兒童排查資料，核實戶口登記和不滿16周歲未成年人數量等信息。

《通知》明確縣級人民政府要落實國務院《意見》要求，切實承擔屬地責任，建立本鄉鎮（街道）農村留守兒童基本信息庫，並及時報送進展情況和信息。

通過層級負責人簽字確保數據真實可靠。

《通知》強調，總匯表將由鄉鎮人民政府（街道辦事處）、縣級民政部門、省級民政部門層級報送負責人一一簽字確認，後報送至民政部。

另外，《通知》要求各地民政部門同步部署開展農村留守婦女、老人摸底排查工作，掌握農村留守婦女、老人數量規模、分布區域等基本情況。

專家：總體想法很好，但落地有難度

中國農業大學人文與發展學院院長葉敬忠於2004年起開始研究中國農村留守人口問題，研究領域包括勞動力流動與留守人口、農村教育與社會問題等。

他對此次摸底排查持肯定態度，“過去沒有真正統計過留守兒童的數量，這次總體想法很好，但現實落實起來有難度。”

他表示，農村留守兒童數據具有流動不斷變化的特點，這給摸底排查工作帶來了難度。

其次，他認為“如何獲得準確的數據，需要大量的（人力物力）投入。” 葉敬忠調研發現，一般情況下，摸查工作落實到農村，“村幹部、會計或文書（大致）填一下資料，很難要求他們每村每戶調研，（導致）誤差會特別大。”

同時，根據摸底排查口徑看，“這次排查的只是留守兒童中的一部分，也是最需要關註的一部分。”

葉敬忠說，學術上認為“父母一方或者雙方在外打工，交由別人監護的都是留守兒童。”

根據國務院《關於加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》對於留守兒童的定義：留守兒童是指父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監護能力、不滿十六周歲的未成年人。

“這次排查的只是父母雙方都外出的，跟過去討論的數據將有巨大的差異。”

中國人民大學社會與人口學院副院長段成榮同樣認為此次摸底排查“很有必要”，但這是一項巨大的工程，考量決策者的“嚴密組織能力”，建議在開展中，要將摸底排查口徑“落實到位，劃分清晰”。