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PPP難題待破：政府如何平衡購買者和監管者身份？

在政府和社會資本合作(PPP)模式中，政府既是公共服務的購買者，又是PPP政策制定者、合同履約的監管者，這讓社會資本方有不少擔憂。

“參與PPP模式的投資者會擔心，政府會不會和我平等的交易下去?會不會找個茬兒讓我出局或者不履約?當然，政府如果沒有履行好監管職責，可能會出現此前發生過社會資本方把項目做得很糟糕，最後政府收拾殘局。”

近日，在由濟邦咨詢主辦的2016第五屆PPP全國高校論文競賽頒獎禮暨PPP專題研討會上，濟邦咨詢董事長張燎拋出這一話題，即政府如何兼容購買者和監管者雙重角色。

中國國際咨詢公司研究中心主任李開孟認為，因為PPP模式在公共服務領域應用複雜，因此討論這一話題不能簡單化、符號化和概念化。由於各種不同資源的組合方式不一樣，政府作為購買者角色也不一樣，相應監管角色也不一樣。

上海城投集團戰略部高級主管王強也贊同這一說法，他認為這個問題的關鍵在於PPP項目中政府和企業清晰地定位。在純粹政府付費的項目中，政府的監管應該按照合同約定來做，手不能亂伸。在使用者付費的項目中，政府應該在投資者、市場和老百姓之間做好一個調節者，監管側重於政府協調，不能單一地按照合同來監管。

李開孟認為，在PPP監管中，政府各個部門一定要明確職責，加強協調。

“PPP對於傳統的投融資體制而言是創新的產物，政府部門在新的框架運作下如何協調配合很關鍵。一些地方各個部門之間各自為政，各自追求部門利益，那就既做不好監管者也做不好購買者。所以政府一定要明確職責，協同推進。”李開孟稱。

清華大學PPP研究中心首席專家王守清認為，在PPP監管中政府除了按照法規來監管外，很重要一點是一定要註重監管的透明，建立一套公眾參與的制度，讓公眾全程參與到PPP項目在立項、建設和運營，讓媒體參與監管。

“政府監管也要註重激發企業積極性。如果政府把項目所有的設計都做死了，企業再去優化設計，降低投資建設運營成本就沒有余地，不能發揮投資者創造性。府監管的方式有準入監管，價格監管，服務和安全監管，普遍服務監管，財務監管等，針對不同的項目監管方式應該有所側重。比如對於提供同樣產量和質量服務的項目，價格監管最有效，價格最低就是效率最高。但對於像學校、養老院這類產出很難量化的項目，如果完全以價格來監管，那很可能會在質量上出問題。”王守清稱。

亞洲開發銀行高級項目官員肖光睿認為，中國把PPP模式作為提升公共治理能力的重要手段，這對地方政府能力建設有很高要求。而政府要實現公共治理能力提升，就需要PPP立法和政策制度的完善和規範，需要加大力度推動PPP信息公開透明。

重大信號：京津滬等地跨省耕地占補平衡有望解禁

諸多跡象顯示，2004年就被中央叫停的跨省域耕地占補平衡，有望近期逐步松綁。東部經濟較為發達地區，尤其是京津滬等地，有望獲得本省份之外的補充耕地指標。

這對於耕地後備資源日益短缺、占補平衡壓力越來越大的地方政府來說，可謂一大利好。

所謂耕地占補平衡，是中央政府為了保護耕地數量而推出的一項政策，簡單理解是A省一個建設項目需要占用一定數量的耕地，按照現行《土地管理法》規定，需要補充相應數量和質量等級的耕地。自2004年開始，這項工作只能在本省區域內實現。

一旦允許跨省占補平衡，則耕地後備資源匱乏的A省可以通過資金等交易方式，向後備耕地資源豐富的B省購買相應的補充耕地指標。這樣，建設占用耕地的占補平衡在總量上也得以實現。

中央釋放重大信號

近年來，各界對於放開跨省占補平衡的呼聲不斷，中央部委也開始將之納入政策研究範圍。

近期出現的一個重大信號是，12月5日召開的中央全面深化改革領導小組第三十次會議，審議通過了《關於加強耕地保護和改進占補平衡的意見》。

會議強調，加強耕地保護和改進占補平衡，要堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。要堅持耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，堅持耕地管控、建設、激勵多措並舉保護，嚴格控制建設占用耕地，推進耕地質量建設，健全耕地保護補償機制。對跨地區補充耕地等重大舉措，要嚴格程序、規範運作。

這也是中央層面近幾年來首度提及“跨地區補充耕地”。

“這個文件應該近期就會發布了，到時相關政策就會明朗了。”一位不願透露姓名的土地專家對第一財經記者表示。

目前，除跨省異地占補平衡被國家限制未開展外，跨縣域和市域的異地占補平衡比較常見。隨著補充耕地異地化的逐步推行，發達地區在省域內部調劑指標越來越難，要求開放跨省占補平衡限制的呼聲越來越高。

經濟發達地區往往“缺耕地”，耕地大省往往“少資金”，這種背景下，松綁耕地占補平衡政策成為雙方的共同訴求。

在今年年初的全國國土資源工作會議上，一位東北耕地大省國土廳官員就曾提出建議推動實現跨省異地占補平衡。

今年8月份，國土部在“關於探索在全國範圍統籌農田占補平衡的提案複文摘要”中稱，建設占用耕地占補平衡作為耕地保護的重要措施，取得了顯著成效，將積極探索國家統籌補充耕地。

“對於京津滬等資源嚴重匱乏的地區，為適應十三五期間國家區域發展戰略和新型城鎮化、農業現代化、生態文明建設等對耕地保護提出的新要求，我部會同農業部、中央農辦正在研究加強耕地保護和改進占補平衡政策，提出整合使用耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費等資金，加大補充耕地資金投入，在嚴格控制建設占用耕地的前提下，由國家統籌補充耕地等政策思路，實事求是解決補充耕地難題。上述政策文件正在抓緊研究起草中。”國土部稱。

東部後備耕地資源枯竭

我國之所以要實行占補平衡政策，保護耕地是根本目的。

官方數據顯示，截至2015年年底，全國31個省(區、市)耕地總面積為20.25億畝，與2014年底相比，全國耕地凈減少89.2萬畝。

我國耕地面積的減少，建設占用是最大原因。如2011年減少的532.7萬畝耕地中，建設占用耕地485萬畝，占比超91%。

國土部數據顯示，“十二五”期間，建設占用耕地1710萬畝，補充耕地2561萬畝，補充耕地中有1415萬畝建成高標準農田，落實了占一補一、質量有提升的土地政策。

近年來，占補平衡政策在實際操作過程中出現不少新問題。如地方時常占優補劣、占多補少，甚至有地方在占用城郊優質的耕地資源後，將山上的土地“開發”成耕地資源，用來完成占補平衡指標。

此外，實行占補平衡要求地方擁有一定的耕地後備資源，這樣占用之後才有能力去補。但我國東部沿海、轄區面積較小的直轄市和個別省份，耕地後備資源已近枯竭，落實耕地占補平衡困難，個別省市出現了難以足額落實耕地占補平衡的情況。

在國土部12月28日舉行的“全國耕地後備資源調查評價結果新聞發布會”上，國土部地籍司副司長馮文利表示，匯總結果顯示，全國耕地後備資源總面積8029.15萬畝。從區域分布看，耕地後備資源主要集中在中西部經濟欠發達地區，其中新疆、黑龍江、河南、雲南、甘肅等5個省份後備資源面積占到全國近一半，而經濟發展較快的東部11個省份之和僅占到全國的15.4%。

此外，集中連片耕地後備資源集中在新疆(不含南疆)、黑龍江、吉林、甘肅和河南等5個省份，占69.6%。而東部11個省份之和僅占全國集中連片面積的11%。

“這反映出，經過多年持續開發利用，經濟發展快的地區後備資源稀缺甚至枯竭，在省域內實現占補平衡越來越難。”馮文利說。

除缺少後備資源，經濟發達地區近年來補充耕地成本也越來越高。統計數據顯示，北京市2011~2013年共補充耕地4.17萬畝，畝均成本3年增長了一倍多;天津市2009~2013年共補充耕地30.02萬畝，畝均成本5年增長了2.5倍。

東部耕地後備資源近乎枯竭，這種現狀也逼迫占補平衡政策必須作出應對，跨省成為“大勢所趨”。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平去年5月曾對耕地保護工作作出重要指示：對耕地占補平衡以及耕地保護中出現的新情況新問題，要加強調查研究，提出有效的應對之策。

仍存新問題

通過國家統籌的方式來實現跨省占補平衡有望成為現實，但也會提高監管難度。

省級區域內的占補平衡工作一般由省級國土部門監管。假設，允許上海購買新疆的耕地指標來滿足自身占用耕地的需要，那這項工作究竟由誰來監管?上海的國土部門還是新疆的國土部門?這種跨區域的交易耕地指標監管理應由中央一級的國土部門來監管，但需要耗費很大的人力和物質資源。

上述土地專家稱，目前政府在占補平衡問題上的制度建設和監管力度都在加強，對操作環節上的要求非常嚴格。

中央深改組會議也要求，對跨地區補充耕地等重大舉措，要嚴格程序、規範運作。

此外，一旦放開跨省占補平衡，是否會出現東部省份由於減輕了補充耕地的壓力，而又出現建設項目大肆占用耕地的情況?

監管部門對此已有所預警。國土部規劃司副司長周建春11月底表示，將嚴格控制非農建設占用耕地。確實要占用耕地的，按中央的要求要“占一補一”、“占水田補水田”，嚴格落實占補平衡制度，補充同等數量和質量的耕地，確保18.65億畝的紅線不至於減少，不至於突破。

“按照中央的要求，對於整個的城鄉建設要嚴格控制。從去年開始，國土部跟住建部開始劃定城市的開發邊界，控制城市對周邊優質耕地的占用。同時一些獨立選址的建設也是嚴格按照節約集約的要求，嚴格控制，增強建設用地的利用強度和投資強度，改變以往的那種粗放式發展、粗放式利用土地，城市攤大餅向外無序蔓延的態勢。”周建春說。

平安普惠董事長趙容奭：規模與風險的平衡之道

預計新增貸款1800億元、客戶數400萬人、信貸損失率低於5%，這是2016年平安普惠成立後的首個完整會計年度交出的答卷。

盡管平安普惠並非“白手起家”，而是由幾塊基礎厚實的業務板塊整合而成，但整合僅兩年不到，已然成為目前中國最大消費金融公司的平安普惠儼然正行駛在高速成長的道路上。然而其掌舵人，在消費信貸領域具有豐富經驗的韓國人——趙容奭的註意力似乎並不僅限於貸款規模的迅速增長。在他看來，快速擴張貸款規模並不難，難的是如何做到規模上漲同時信貸損失率下降的“良性循環”。

近日，在接受《第一財經日報》專訪時，趙容奭講述了平安普惠高增長低損失率背後的規模風險平衡之道。

“指數型增長”

“我們的業績量已經遠遠超過美國的LendingClub，在中國市場上，我們已經走在同行前列。”采訪中，趙容奭顯得意氣風發。

據他介紹，平安普惠 2015年的新增貸款大概是780億元左右，2016年末預計達成1800億元。以趙容奭的話說，這是“指數型增長”。

至於未來的消費金融市場發展前景以及平安普惠能從中分到多大的“蛋糕”，趙容奭信心滿滿。

“現在銀行個人貸款，包括有抵押、無抵押、房貸等，2016年底的規模在28萬億元左右。而小貸公司、P2P市場大概是1.4萬億元，加起來大概是30萬億元左右。之後如果整個市場還是按照之前的發展速度，到2020年，保守估計整個市場規模至少會達到52萬億元。”趙容奭預計，這52萬億元當中，假設非銀行貸款占比有20%，那就是10萬億。

“現在中國的非銀行占比不到5%，但是發達國家的數據遠遠高於這個水平，例如美國非銀行占比是50%，其他很多國家是百分之三、四十，在中國，五年後達到20%是可能的。現在我們的市場份額已經有7%-8%了，未來我們希望達到10%。”

規模與風險的平衡之道

一邊是消費金融整個市場的蓬勃發展，另一邊則是P2P“跑路”的新聞時不時傳出。規模與風險之間如何平衡成為了擺在這個行業每個從業者面前的挑戰。

不過，平安普惠似乎已經摸到了其中的“門道”。

在規模高速增長的同時，趙容奭表示平安普惠的信貸損失率卻是遠遠低於市場平均水平的。“盡管沒有官方的公開數據，但整個小貸、P2P行業的信貸損失率預計在14%-15%左右，但我們的信貸損失率表現在不斷地改善，現在大概是5%左右。”

事實上，高增長低損失率的局面也是在一點點的摸索中形成的，背後的關鍵就是如何能選擇好的客戶並吸引他們。

趙容奭直言，其實在2014年接管整個業務時，其貸款余額僅230億元，2013年到2014年的增長率也只有20%，但可怕的是信貸損失率卻較高。

“3年前的客戶體驗是怎麽樣的呢?貸款的流程完全是線下的，借款人通過電銷或者直銷申請一筆貸款，前去線下網點並帶齊所有我們要求的資料：工作證明、收入證明等等。然後我們再做是否通過貸款的決策，再致電客戶審批通過並預約簽合同時間，合同簽妥後再放款。”

而從2014年到2016年，趙容奭用了三年的時間來進行改造。

趙容奭認為，當時的貸款流程會造成逆向選擇，繁瑣的資料和程序趕走了好客戶，卻使提供虛假材料的壞客戶留了下來，這也是當時信貸損失率居高不下的最根本原因。

“現在我們判斷客戶信用的時候所用的資料都不是從客戶那里而來，而是從例如央行征信系統、前海征信等數據庫而來，客戶無法作假。在這個前提下，客戶只需要授權，根本不需要準備繁瑣的資料，大部分低風險客戶通過純線上的操作方式上傳一些名字、身份證等基本信息就可以完成審批流程，大大提高了客戶體驗，而好客戶得到了好的體驗就會來續貸。目前平安普惠大概1/4的客戶是存量客戶，對這些續貸客戶我們幾乎可以做到零成本運營，擴大規模的同時也大大降低我們的成本和貸款損失率，最終實現一個良性循環。”

在趙容奭看來，目前平安普惠5%的信貸損失率正是基於規模和風險平衡考慮之後的結果。“在這個行業，要規模上漲並非難事，但規模盲目上漲信貸損失率可能失控，也可以將信貸損失率做到1%的水平，但規模和利潤就會受限。”

據趙容奭介紹，按照全球標準，信貸損失率的適當區間在8%-10%之間，8%是一個比較理想的狀態，韓國是10%。但鑒於中國市場的特殊情況，所以他希望將無抵押信貸損失率控制在6%以內，即使會因此而損失一部分的增長。另外，目前平安普惠有抵押貸款的信貸損失率不到2%，在趙容奭的規劃下，有抵押業務在平安普惠的占比將會進一步擴大，同時將該業務的信貸損失率控制在1%-1.5%左右，以此優化和控制整個業務組合的信貸損失率。

力爭百分百線上化

事實上，有抵押貸款和純線上貸款業務i貸是平安普惠分別在2015年下半年及2014年末推出的產品線，並目前已成為了平安普惠的重要增長點。

“在今年的1800億元新增貸款中，有700-800億元是這兩條新業務線貢獻的，目前在每月的新增貸款中，大概有50%是無抵押貸款，30%是有抵押貸款，剩下的20%是i貸。我希望未來一到兩年，這三條業務線的比例能達到40%、40%、20%。”

不過，在趙容奭看來，目前平安普惠的業務點仍然較為分散，明年他計劃將進一步簡化平安普惠的組織架構與業務流程，並更好提升客戶體驗。“客戶體驗方面，不管是哪一個產品，哪一個渠道，都希望百分之百要實現線上化。那些因為風險的考量沒有辦法通過線上體驗和流程服務的客戶，所占比例本來就不大，所以我寧願放棄。”趙容奭表示。

但這是否意味著要關閉線下的幾百家門店?事實上，在貸款申請服務逐漸往線上遷移之後，平安普惠對門店也進行了相應的模式改革。線下門店數量已從最多時期的860家變為現在的500家左右，趙容奭表示明年年底這一數字將進一步變成300多家。“門店數量在減少，但並不是說明我們在縮小線下規模，相反我們的線下人員數是不斷增加的。”按照趙容奭的理念，在客戶體驗全線上化後，原來“小而散”的標準門店模式將合並為“中心制”門店，形成較大型的銷售中心、催收中心等專業化門店，讓服務更具專業性，也更便於管理。

而在平安集團互聯網業務板塊的場景化“浪潮”下，平安普惠明年也將與平安集團旗下其他互聯網業務合作，打造包括醫療貸款、旅遊貸款在內的場景化服務，但他也坦承，由於此類場景化業務需要高度“定制化”，因此一開始效率並不會很高，但是仍然在嘗試拓展。。

盡管有潛力巨大的市場及自身的高增長放在眼前，趙容奭仍表示目前平安普惠的發展面臨一些外部和內部的挑戰。

“從外部來說，由於中國的征信體系還在持續完善過程中。央行征信系統可以查到銀行貸款和信用卡信息，但有些信息則無法完全覆蓋，例如客戶在其他P2P和小貸公司的貸款，所以我們平安有前海征信，但是不管怎麽樣，我們還沒有覆蓋全國範圍內的征信體系。”

在IT技術方面取得更大突破是趙容奭目前工作的著力點。“今年平均下來，我們大概有接近1000人專門是做系統開發的，其中約400人是公司內部核心系統人員。因為我們現在有很多新東西，例如互聯網化的客戶APP、i貸，還有風控、遠程面談、微表情等等。但是即便有了這麽多人的投入，這些也只能滿足我們不到一半的需求，因為我們有很多的想法都想去測試，因此也計劃明年在系統方面投入更多的資源。”

伊朗改革派“後臺”去世，政治平衡可能被打破

對於伊朗的改革派而言，他們長久以來依賴的一位元老級人物的去世，將令他們與保守派的博弈更加艱難。

伊朗官方電視臺日前宣布，該國前總統、開國元勛阿克巴爾•哈什米•拉夫桑賈尼(Akbar Hashemi Rafsanjani)8日在德黑蘭去世，享年82歲。

這位在伊朗被視為關鍵時刻“救星”的精明政治家的去世，對伊朗社會形成了巨大的沖擊。必須要提到的背景是，伊朗將在今年進行大選，該國最高精神領袖哈梅內伊的接班人也懸而未決，拉夫桑賈尼在這個敏感時間點去世，可能進一步加劇該國改革派和強硬派之間的權力鬥爭。

如今伊朗改革派面臨的權力真空，讓市場經濟改革、與美國的關系，伊朗核問題等一系列事關這個古老文明國度的政治與經濟話題，都將在2017年這個關鍵時刻迎來更大的不確定性，也為2017年地緣政治的動蕩埋下了伏筆。

平衡力量

拉夫桑賈尼在1979年伊朗革命中發揮了核心作用，自上世紀80年代起在伊朗政壇占據顯赫位置，1989年~1997年間擔任伊朗總統，是反對強硬保守勢力的重要人物。

他被認為是一名實用主義者和中間派，在經濟上傾向自由主義，在政治上傾向威權主義，他認為無論伊朗落入極端強硬派的手中還是極端改革派的手中，都將處於危險之中。

近些年來，伊朗改革派得到了拉夫桑賈尼的諸多支持，2013年，拉夫桑賈尼被取消了總統競選資格，他轉而支持老朋友、溫和派的魯哈尼，幫助後者贏得了大選，並在去年的議會選舉補選中，幫助與魯哈尼結盟的改革和溫和派人士獲得勝利。

他還和伊朗北部什葉派聖城庫姆的神職人員以及保守派力量保持一貫的聯系，從而使得強硬派很難形成對抗溫和派的強大力量。

目前伊朗第一代領導人物年齡漸長，伊朗政治家們正在挑選該國最高精神領袖哈梅內伊最終的接班人，此前很多伊朗人認為，盡管拉夫桑賈尼年齡比今年77歲的哈梅內伊還大，但他的健康狀況一直很好，可以阻止該國最高精神領袖接班人之位落入強硬派手中。然而，現在拉夫桑賈尼的去世令伊朗政壇充滿變數。

背後人物

拉夫桑賈尼在伊朗頗具爭議，他和哈梅內伊在伊朗公眾面前的形象大相徑庭，批評人士指責他腐敗，在政治上手段嚴酷，而後者則被認為是窮人的捍衛者。

拉夫桑賈尼1934年生於伊朗南部省份克爾曼一個名為巴哈爾曼的小村莊，據其家庭成員稱，他自小就沒有把自己當做農民，14歲時他離家進入庫姆神學院學習，獲得什葉派宗教神職人員頭銜，在那里他了解到了霍梅尼的思想，1956年後開始追隨霍梅尼從事反對巴列維國王的政治活動，多次被捕入獄。

霍梅尼曾說：“只要哈什米(拉夫桑賈尼的名字)還活著，革命就活著。”

1979年伊朗革命勝利後，拉夫桑賈尼當選為伊斯蘭革命委員會成員，同年他和哈梅內伊共同創辦伊斯蘭共和黨，成為該黨主要領導人之一。之後，他先後擔任了伊朗議會議長、武裝部隊總司令、伊朗總統、伊朗專家會議主席等職。

拉夫桑賈尼被視為伊朗很多關鍵時刻的背後人物，在1980年~1988年進行的兩伊戰爭的最後階段，拉夫桑賈尼被任命為伊朗武裝部隊代理總司令，外界普遍認為，他是那個勸說德黑蘭領導層接受了聯合國結束戰鬥決議的人。

1989年拉夫桑賈尼支持哈梅內伊成為伊朗最高精神領袖，很多分析認為，當時拉夫桑賈尼錯判形勢，認為以後他仍可以繼續做背後人物。

魯哈尼連任變數增加

拉夫桑賈尼和哈梅內伊之間存在諸多分歧。對內，拉夫桑賈尼倡導實用主義，推動開放市場經濟，對外，他推動不再視美國為死敵的外交政策。而哈梅內伊則仍然拒絕接受和美國關系正常化的任何行動，認為伊朗不需要追隨西方式的經濟發展。

“沒有人能相信發生了這種事情，這個國家中希望改革的人們是損失最大的人。”和拉夫桑賈尼家族關系親近的一名政治家說，“改革派將會懷念他的。”

不少觀察家認為，他的去世在伊朗尋求政治改革、向西方開放經濟和文化的溫和派中造成了難以填補的真空。他參與了上世紀80年代伊朗和美國的秘密談判，這些會談是拉夫桑賈尼尋找的修補德黑蘭和華盛頓關系的方法之一。而如今，一旦強硬派成為哈梅內伊的接班人，伊美關系將面臨又一次考驗。

拉夫桑賈尼還參與了伊朗核計劃，但他也支持魯哈尼同伊朗核問題六國(美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國)進行談判，限制核能力，以換取掣肘伊朗經濟的國際制裁的放松。就在上個月，他還呼籲國際投資者投資伊朗。

有西方媒體評論稱，魯哈尼和前總統哈塔米(Mohammad Khatami)都得到了拉夫桑賈尼的庇護，今年魯哈尼將尋求連任。2013年，魯哈尼在拉夫桑賈尼的支持下得以建立聯盟贏得選舉勝利，很多後者的支持者進入內閣，同樣在拉夫桑賈尼的支持和鼓勵下，伊朗成功同伊核問題六國達成協議。然而，拉夫桑賈尼去世後，魯哈尼要獲得和4年前同樣水平的支持將會很困難。

“他是魯哈尼依賴的一個重要力量。”德黑蘭大學教授馬蘭迪(Mohammad Marandi)說，“很多人為魯哈尼工作是因為拉夫桑賈尼，後者的去世令總統的地位複雜化，也使其連任充滿不確定性。

平衡車鼻祖賽格威做了這樣一款機器人：能代步，能泊車，也許還有更多

楊潔 2017-01-20 17:16

在剛剛結束的CES2017上，和寶馬自動駕駛汽車一起亮相的，還有它的機器人泊車助理。在自動駕駛體驗的最後一個環節，機器人路萌提示乘客在停車場入口處下車，然後引導汽車自動行駛到空停車位。在賭城的大風中，機器人路萌堅持每天工作了10小時以上。

機器人路萌在CES 2017現場助理泊車

這是寶馬基於賽格威的機器人路萌二次開發的第三方應用，可與寶馬最新的5系自動駕駛汽車合作。在2016年CES上賽格威機器人現身後，在今年的展會上，賽格威機器人團隊也發布了它的開發者版本，公布了全新的外觀設計，並將Segway Robot正式命名為路萌（Loomo）。1月19日，在CES之後，路萌首次在國內亮相。

在國內，我們對賽格威的更多了解來自於它的平衡車。這家堪稱平衡車鼻祖的公司，在2015年被納恩博全資收購。而現在，在智能時代，賽格威機器人也開啟了更多的構想：作為機器人開發通用平臺，並打造消費級機器人產品。

光+運動=Loomo

賽格威的路萌機器人和我們平時常見的機器人並不一樣，它的適用環境並不僅止於室內，還可以跟隨你外出。而且，當調整到平衡車模式時，它還可以作為一輛載人平衡車行駛。其中的緣由和賽格威以平衡車起家的公司基因息息相關。

機器人路萌

Segway與小米聯合發布的九號平衡車問世後，收獲了大批粉絲，重度使用者甚至到辦公樓下買杯咖啡都全程騎著平衡車。而除了載人代步之外，九號平衡車的意義，更是一款非常出色的機器人底盤。“我們思考，是否可以將平衡車的形態註入人工智能的元素呢？這個答案是肯定的。”納恩博副總裁蒲立說。如果把平衡車的可靠“雙腿”和人工智能結合，誕生一款具備行動能力的機器人，它可以在某種程度上替代人力。

Loomo （路萌）這個名字，除了可以字面理解為“會走路的萌物”外，實際上，它是源於“光”（Light）和“運動”（Motion）。據蒲立介紹，賽格威機器人和Intel感知計算事業部開展了深度合作。賽格威機器人利用最新的Intel RealSense深度攝像頭，開發出融合了多種傳感器信息的導航算法。“機器人路萌具備避障能力，在大部分生活場景中可以流暢地運動。”蒲立說。除此之外，Intel淩動處理器驅動的機載電腦，可記憶和識別地理位置，讓路萌具備了“記路”的能力。“我們有面向機器人的雲端你地圖，機器人之間也可以共享信息。這樣，硬件、軟件結合，提供了機器人路萌的智能行動能力解決方案。”蒲立介紹。同時，機器人路萌還搭載著運動跟蹤模組、4+1 麥克風陣列、超聲波障礙檢測傳感器、機械式圖像穩定系統、電場觸控系統等高精度的傳感器及作動器。

智能行動能力替代或改進步行

商業模式：2B與2C

在機器人路萌的開發者版本上，賽格威機器人開發和產品化了軟件開發包（SDK）和硬件擴展槽，開發者可以自由調用路萌的視覺、自主導航、語音、連接、交互和硬件擴展 6 大能力。

近日，賽格威機器人公布首批開發者名單。據賽格威機器人商業和開發者計劃負責人張佳辰介紹，除了寶馬之外，首批開發者還包括三家頂級機構。而這4家機構正是從賽格威機器人開發者計劃收到的全球各地數千份申請中挑選邀約的。

賽格威機器人的開發者計劃是面向廣大軟件和硬件開發者，提供產品、服務和支持。基於路萌機器人開放的軟件和硬件平臺，開發者可以直接組合和調用開發包中的六大能力來開發2B或者2C的機器人應用。機器人路萌的操作系統是基於安卓系統的，廣大的安卓開發者是其重要的目標受眾群體。

基於機器人路萌開發者版本，能夠加快機器人應用開發的速度，降低難度。據張佳辰介紹，寶馬集團的泊車助理機器人應用的開發僅用了35天。

目前，70%的開發者申請都集中在將機器人路萌應用在這6大熱門領域：消費者服務、醫療養老、遠程協作、娛樂遊戲、教育、AI研究和應用。在作為代步工具之外，他們也將在賦予機器人路萌在更多領域中的服務能力。

Stibo Systems總部位於北歐的丹麥，全球有23家分公司，專註企業主數據管理40年，成功合作300+家世界500強等跨國公司，業務涵蓋汽車、生產、零售、分銷、旅遊及酒店服務。加入機器人路萌的開發者計劃後，Stibo Systems會使用機器人路萌開發零售領域的服務應用。

客戶進入超市沒有買到東西，是因為他們找不到他們需要的東西在哪。而如果把購物清單交給機器人，機器人通過室內導航，可以帶領顧客找到他們要找的東西，這樣會節省購物的時間，購物也會變得很有趣。

零售行業的另一個問題是庫房安全管理。每年倉庫安全違規罰款金額是巨大的，如果人一遍遍地提醒倉庫員工遵守規則，比如戴上安全帽，人很可能會礙於情面或是疲憊疏忽而不能每次都提醒，而Stibo Systems想用機器人路萌來提醒人類遵守規則，因為它不會不好意思，公平、正直，而且一天24小時都可以工作，非常敬業，可以在室內時刻提醒人類嚴格遵守每一項規定。

在成為機器人路萌的開發者後，麻省理工大學將著重探索機器人技術如何能促進解決醫療和養老問題。因此，MIT指定機器人路萌為2017年度醫療養老黑客馬拉松大賽官方機器人平臺，召集優秀的軟硬件工程師、醫療機構從業者和企業家共同參賽。

從商業模式來說，賽格威機器人希望通過應用商店和商業合作實現與開發者的收入共贏。而賽格威機器人團隊未來瞄準的，仍然是消費級市場。蒲立表示，在2017年，消費級版本的機器人路萌將會發布。

在蒲立看來，機器人路萌，可以說是要打造“世界上第一臺消費級的行動機器人”而據他解釋，“消費級”的含義包括，第一，部件規模化帶來成本下降。路萌身上所有的部件都是在其他消費級電子產品中大量應用過的、至少有百萬量級的銷量，它的背後有一個完整的供應鏈體系，並且享有規模化帶來的較低成本優勢；第二，能夠實現量產；第三，符合世界各國對消費級產品的各種標準，實現耐用性和易用性。

而對於未來的消費級版本的具體商業化目標，賽格威仍然沒有透露明確的規劃。目前的開發者計劃，也許能為機器人路萌未來開發出更多的應用場景。

推出開發者計劃，無疑是賽格威機器人區別於其他機器人產品的獨特之處。通過平臺，能夠迅速吸引大量開發者，豐富賽格威機器人的功能，並且提供更多的應用場景。而這也對賽格威機器人的集成能力，也提出了極大的要求。並且，未來如果將之與消費級機器人市場商業化結合，也是一個極大的挑戰。

而正如張佳辰所言，目前的機器人領域，還是一個全新的市場和產品形態，行業仍然處於發展的早期。對於各機器人公司而言，現在還是一個思考的階段，距離完全競爭，還有很遠的道路要走。而賽格威的

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跨省占補平衡解禁，缺地城市調控房價添底氣

補充一線城市土地供應，國務院“下及時雨”。

國土資源部日前發布的《2016年第四季度全國主要城市地價監測報告》(下稱《報告》)顯示，有22個城市的住宅地價同比增速超10%，北京、上海、廈門、南京、合肥更是超過了20%。

顯然，一二線城市去年上半年的火爆樓市帶動了地價的快速上漲。為了穩定預期，防止地價進一步帶動樓市上行，全國至少已有16個熱點城市出臺三年宅地供應計劃，但北京、上海、深圳缺席。

事實上，缺地一直困擾著不少一二線城市，這也使得這些城市在抑制樓市泡沫方面受到限制。2016年中央經濟工作會議要求促進房地產市場平穩健康發展，並要求落實地方政府主體責任，房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供應，提高住宅用地比例，盤活城市閑置和低效用地。

所幸，新華社23日受權播發的《中共中央國務院關於加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(下稱《意見》)在跨省占補平衡方面提出，探索補充耕地國家統籌。這就為缺地的熱點城市解決住宅用地供應開了一扇窗。

五城市地價漲幅超20%

與房地產市場類似，住宅地價的熱度也出現了分化。

《報告》顯示，一線城市和部分熱點城市的地價仍處於高速增長態勢，大部分三線城市的地價處於溫和上行態勢。具體來說，2016年第四季度住宅地價同比上漲的城市達到92個，較上一季度增加7個;增速超過7%的城市達到34個，較上一季度增加10個。

值得註意的是，全國有22個城市住宅地價的同比增速超過了10%，包括北京、天津、青島、鄭州、上海、南京、杭州、福州、廈門、廣州、合肥、唐山、張家口、廊坊、安陽、溫州、嘉興、珠海、汕頭、佛山順德、東莞、中山等，有過之嫌。其中，北京、上海、廈門、南京、合肥的住宅地價增速超過了20%。

對於地價的走勢，《報告》認為，一是國際經濟複蘇動力與壓力並存，國內宏觀經濟穩中向好;二是2016年市場回升動能依然存在，資金充沛，部分城市市場熱度較高，房企補倉需求旺盛。

《報告》指出，2016年四季度，貨幣政策基本穩健，但社會融資規模同比快速增長，M2(廣義貨幣)與M1(狹義貨幣)增速差略有收窄，仍處於較高水平，企業資金依然充沛。2016年11月末，社會融資規模同比增長13.3%，流動性充裕，為不動產市場量價上漲提供了資金支撐。

統計數據顯示，2016年1~11月，房地產開發企業到位資金中，個人按揭貸款同比增加49.3%，處於歷史較高水平。年內熱點城市房地產市場量價齊升，銀行信貸支撐資金流入房地產市場，帶動了企業庫存去化和資金回流，企業在熱點城市補倉土地需求旺盛，進一步加大了競地力度。

不過，隨著金融監管部門對房地產融資嚴格管控，2017年房地產開發企業到位資金增速將有所降低，熱點城市開發投資節奏將有所放緩。

中原地產首席分析師張大偉表示，2016年第四季度全國有11個城市土地出讓金超過300億元，其中杭州最高達到了517億元。整體看，雖然土地市場成交額處於高位，但在系列調控政策的影響下，出現了土地溢價率逐漸平穩的跡象。

各類調控手段出臺

自去年四季度以來，為了調控趨於過熱的房地產市場，不少城市祭出了多種手段。除堅持分類調控、精準施策外，熱點城市的調控也繼續升級，限購限貸力度加大。

2016年10月份以來，一線和二、三線熱點城市，先後密集出臺政策，從提高購房門檻、調整信貸公積金政策、加大土地供應、加強市場監管、強化信息公開和輿論引導等方面收緊調控。

在土地供應環節，多城市靈活設置競買規則，通過“雙限雙競”、“限地價、競配建”、提高自持比例、設置土地競拍最高限價等方式引導理性競價，防止異常高價地塊擾亂市場預期。

天津、廣州、合肥、濟南、南京、杭州、無錫、蘇州、濟南、鄭州、武漢、福州、廈門、成都、青島、佛山等多個熱點城市依據市場需求情況編制、公布了2017~2019年住宅用地供應三年滾動計劃，調整土地出讓節奏，穩定住宅用地供應預期。上海、廣州、南京和杭州等嚴格監管土地競買資金來源，防範資金違規流入土地市場，保障市場規範運行。

“調控政策密集出臺，效果初步顯現。統計數據顯示，2016年11月份，15個一線和熱點二線城市房地產市場迅速降溫，房價走勢明顯趨穩。”《報告》稱。

2016年四季度，房地產用地價格受市場前期看漲預期的慣性效應影響，環比、同比增速仍有所上升。但從住宅地價來看，調控收緊一定程度上發揮了作用，一、二線城市住宅地價環比增速出現回落跡象。而市場分化顯著，多數庫存較大的三線城市的地價處於溫和上行態勢，地價基本穩定。

張大偉也表示，隨著各地政策出臺，從資金、需求、信貸等多方面約束收緊了地王出現的可能性。目前看，二線城市的政策加碼舉措依然在進行過程中。

“2016年12月以來，全國土地市場成交數據降溫，合計成交超過10億元的109宗，其中溢價率超過100%的只有23宗，相比之前高溢價率地塊頻繁出現的市場有明顯的降溫。”張大偉說。

增加住宅用地供應潛力

按照國土資源部要求，一些房地產市場熱點城市近日陸續出臺2017~2019年三年住宅用地供應計劃，以求穩定市場預期。然而，截至第一財經記者發稿，除廣州外，四大一線城市中，北京、上海和深圳均未發布三年住宅用地供應計劃。

雖然尚未公布三年住宅用地供應計劃，但北京、上海和深圳日前均對調控樓市作出表態。

北京市委書記郭金龍在上月召開的中共北京市委十一屆十二次全會上稱，要清醒看到，房價已經過高，積累了風險，而且增加了社會焦慮，也是對城市可持續發展與和諧穩定的巨大挑戰。要擔負起主體責任，嚴格落實中央關於調控房價的部署和要求，堅決保持房價平穩。

新當選的上海市市長應勇20日表示：“我們不希望看到上海的房價太高，這會影響年輕人的發展，影響城市的活力和創新能力，也不利於城市長遠發展。”

“對經濟而言，樓市泡沫是危險的。”針對深圳市場普遍關註的“樓市限價令升級”，深圳市委書記許勤20日表示，“政府的調控政策，是在市場失靈情況下，或者市場本身遠遠背離市民期望值的情況下進行調控。”

事實上，中國經濟發達地區往往因為“缺耕地”，也使得住宅用地成了稀缺資源;然而，一些耕地大省往往“少資金”。這種背景下，松綁跨省耕地占補平衡政策成為雙方的共同訴求。

根據去年底召開的中央經濟工作會議，房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供應，提高住宅用地比例，盤活城市閑置和低效用地。而23日發布的《意見》正好解決了這一矛盾。

在跨省占補平衡方面，《意見》提出，根據各地資源環境承載狀況、耕地後備資源條件、土地整治新增耕地潛力等，分類實施補充耕地國家統籌。

具體而言，有兩類情形能夠享受跨省占補的“政策優惠”，一是耕地後備資源嚴重匱乏的直轄市，新增建設占用耕地後，新開墾耕地數量不足以補充所占耕地數量的，可向國務院申請國家統籌;二是資源環境條件嚴重約束、補充耕地能力嚴重不足的省份，對由於實施國家重大建設項目造成的補充耕地缺口，可向國務院申請國家統籌。

但也有擔憂認為，一旦放開跨省占補平衡，是否會出現東部省份由於減輕了補充耕地的壓力，而又出現建設項目大肆占用耕地的情況?

對此，《意見》強調，要嚴格控制建設占用耕地，充分發揮土地利用總體規劃的整體管控作用，從嚴核定新增建設用地規模，優化建設用地布局，從嚴控制建設占用耕地特別是優質耕地。實行新增建設用地計劃安排與土地節約集約利用水平、補充耕地能力掛鉤，對建設用地存量規模較大、利用粗放、補充耕地能力不足的區域，適當調減新增建設用地計劃。

獨家｜阿里雲上季度營收倍增  盈虧平衡點將至

這已經是阿里雲連續第7個季度同比增速百分比超三位數，從虧損收窄的趨勢來看，這個被視為阿里巴巴未來新增長引擎的業務有望很快迎來盈虧平衡點。

阿里巴巴集團24日晚間發布的2017財年第三季度財報(截至2016年12月31日)披露，雲計算業務營收為17.64億元，同比增長115%，付費用戶數量達到76.5萬，同比翻番。但該業務仍虧損3.39億元，與上季度的3.98億虧損額相比進一步收窄。

與雲計算(增速115%)、數字媒體與娛樂(273%)這些新興業務保持高增速相比，阿里核心電商業務的增速保持更加難得，財報披露，該季度阿里中國零售平臺收入465.76億，在總收入中占比87%，同比增速達45%。

究其原因，阿里巴巴CEO張勇提了一整年的“內容化建設”終於在財報中有所體現。該季度月活躍用戶數達到4.93億，比上個季度增加了4300萬，且“客單價”(每位活躍買家對中國零售平臺的年度收入貢獻)由上年同期的184元上升到本季度的241元。淘系平臺上越來越豐富的內容增加了用戶的黏性與轉化率。

“長尾”與大客戶並進

第一財經記者從阿里雲方面了解到，雲計算業務的盈利模式相對簡單，主要來自客戶的使用費用，因此付費用戶數的增加是衡量雲計算業務的一個重要標準。財報披露，雲計算業務付費客戶數量增至76.5萬，比上一季度增加11.4萬，比上年同期則增長一倍。

實際上，這也是阿里雲去年年底對旗下產品實施降價的底氣所在。在這個報告期內，阿里雲連續兩次降價，分別是在2016年10月的杭州雲棲大會和12月的廣州雲棲分會上，10月份核心雲產品甚至最高降幅達50%。

與外資雲計算廠商亞馬遜AWS、微軟Azure相比，阿里雲在產品價格上本身就有優勢，更突出性價比，降價策略一方面在AWS與Azure均已進入中國的競爭格局下進一步鞏固阿里雲的優勢，另一方面不難看出其實現盈利的迫切。

根據財報，該季度雲計算業務運營仍虧損3.39億元，上一季度(截至2016年9月)該數字為3.98億，而在2016年6月30日阿里巴巴首次按業務分布披露財報時，雲計算當季度虧損為4.39億元。在運營虧損逐季度收窄與營收不斷增長的雙重趨勢下，阿里雲在下一個季度迎來盈虧平衡點將可期待。

一直以來，AWS和Azure服務的重點對象是大公司與跨國企業，而阿里雲對外宣稱其客戶更多來自中小企業與初創公司，特別是圍繞阿里巴巴生態圈的創業者。但實際上，價格相對敏感的中小客戶是利潤的“長尾”貢獻者，講究薄利多銷;而大客戶的單筆營收貢獻更大。在主力服務中小客戶的同時，阿里雲在兩條腿走路，積極拓展大客戶。

近兩年，阿里雲的觸角伸向了公共交通、金融、健康、能源、制造業等領域中的大客戶，另一個不可忽視的潛在增長點是各級政府機構。在這一輪“互聯網+”聲勢下，地方政府一方面在智慧城市、智能交通等目標下引入雲計算，同時也將自身部分政務搬到了雲端。在國家信息安全這一重要因素下，國有的雲計算廠商將享受到外資廠商較難觸及的政策紅利。

在國內公有雲市場占據半壁江山後，阿里雲該季度內啟用了日本東京、歐洲和澳洲數據中心，完成對世界主要互聯網市場的基礎設施覆蓋。但對海外客戶的覆蓋仍處於起步階段，更多是伴隨服務“出海”的中國公司。

內容化電商建設

一個微小的變動反映出阿里巴巴在內容化電商建設上的迫切心思。就在1月11日，淘寶頭條做出微調，2017年將重點扶持優質測評類賬號和內容，予以政策傾斜。相關負責人當時在接受第一財經記者采訪時給出的解釋是，測評內容相對更加優質，用戶“種草”強需求，“我們更關註品牌的長期效果，而不只是轉化率。”實際上，此舉的直接目的是將提升內容營銷的轉化率。

除了改造線下，讓天貓去整合拓展新零售外，張勇2016年說得最多的就是內容化建設，從“淘寶造物節”到直播，目的是增加用戶使用(手機淘寶App)時長，進而提升與效果廣告直接相關的點擊率。

該季度財報中最能反映內容建設效果的有幾個數字，截至2016年12月31日，中國零售平臺的移動月度活躍用戶數增長至4.93億名，較上季度的4.5億凈增4300萬，環比增速達到10%，而上一季度的環比增長只有5%。在電商用戶整體增速明顯放緩的趨勢下，這一月活躍用戶數的增長尤為難得。

另一方面，每位活躍買家對中國零售平臺的年度收入貢獻，由上年同期的184元人民幣，上升到本季度的241元人民幣;每位移動月度活躍用戶對移動收入的貢獻，則由上年同期的108元人民幣，上升到本季度的166元人民幣。對應的本季度，中國零售平臺的移動端收入為324.51億元人民幣，較2015年同期增長73%;移動端占中國零售平臺的整體收入達到80%。

由於營收由GMV(總交易額)乘以貨幣化率構成，而GMV可以拆解為活躍用戶數與“客單價”的乘積，因此上述幾個數值的提升直接對營收構成了利好。

跨省耕地占補平衡“解禁”？國土資源部回應

24日，在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上，國土資源部副部長曹衛星稱，耕地占補平衡政策是工業化、城鎮化建設占用耕地的補救措施。當前和今後一個時期繼續堅持占補平衡政策，不僅可以及時補救建設占用耕地的糧食生產能力的影響，同時還可以增強耕地保護意識，倒逼節約高效用地，促進經濟發展方式的轉變。

據統計，1999-2005年期間，全國建設占用耕地5928萬畝，同時補充了耕地6929萬畝，有效地彌補了各類建設占用耕地造成的損失。 與此同時，占補平衡政策對節約集約用地有倒逼的效果，全國年均建設占用耕地的規模從1985-1996年的750萬畝左右下降到1999-2015年間的350萬畝左右

不過，曹衛星也提到，應該清醒地意識到，經過多年的開發利用，我國的後備耕地資源也在逐步減少，特別是有一些耕地資源比較匱乏的省份，落實占補平衡政策遇到了一些現實的問題，與中央要求的占補平衡要數量、質量都到位還有差距。因此，要下力氣改進和優化占補平衡管理。

日前，中共中央、國務院下發《關於加強耕地保護和改進占補平衡的意見》， 按照“控占用、調方式、算大賬、差別化”的思路，提出了改進和規範占補平衡管理新的政策措施。

具體來說，“控占用”，就是要減少新增建設占用耕地規模，從源頭上來減輕占補平衡的壓力。“調方式”，就是要轉變補充耕地的方式，盡量減少未利用地的開發，著力通過土地整治和高標準農田建設來落實補充耕地的數量和質量。“算大賬”，就是要從單純強調項目掛鉤算細賬，轉向兼顧區域平衡上算大賬，更好地落實地方政府的耕地保護責任。“差別化”，就是要充分考慮區域差異和項目差異，實事求是地解決占補平衡的困難，構建“縣域平衡為主，省域調劑為輔，國家統籌為補充”這樣一種占補平衡的新格局。

針對跨省占補平衡是否“解禁”的提問，曹衛星稱，“十三五”期間全國絕大多數省份可以在省域內做到占補平衡，但個別後備資源嚴重匱乏省份，完全在省域內落實占補平衡確實存在困難。在這種情況下，為確保全國耕地數量不減少，同時，保障重大建設用地需求，根據耕地後備資源狀況，需要實施補充耕地國家適度統籌。

曹衛星也表示， 探索資源匱乏省份補充耕地國家統籌，是實事求是解決資源匱乏省份保障發展需求，落實補充耕地實際困難的應對之策，不是對耕地占補平衡制度松綁，也不是放松管理要求。通過界定範圍、嚴控規模、嚴格監督，完全可以確保補充耕地落到實處，牢牢守住全國耕地保護紅線，來實現保護耕地與保障發展的協調統一。

國土部：國家適度統籌不是對耕地占補平衡制度松綁

國新辦於1月24日上午舉行新聞發布會，介紹《中共中央國務院關於加強耕地保護和改進占補平衡的意見》有關情況，並答記者問。對跨省域耕地占補平衡制度能否解禁的問題，國土資源部副部長曹衛星回應稱，探索資源匱乏省份補充耕地國家統籌，是實事求是解決資源匱乏省份保障發展需求，落實補充耕地實際困難的應對之策，不是對耕地占補平衡制度松綁，也不是放松管理要求。

發布會現場

曹衛星表示，《土地管理法》第三十三條規定“個別省、直轄市確因土地後備資源匱乏，新增建設用地後，新開墾耕地的數量不足以補償所占用耕地的數量的，必須報經國務院批準減免本行政區域內開墾耕地的數量，進行易地開墾。”《意見》明確提出探索補充耕地國家統籌，是對法律規定的細化落實，是在當前後備資源不足、占地需求與後備資源空間不匹配情況下，解決部分省份、部分國家重點項目占補平衡難題的改革舉措。

曹衛星介紹，根據國土部對各省（區、市）耕地後備資源和占補平衡的實現程度評估情況看，“十三五”期間全國整體可以做到占補平衡，絕大多數省份可以在省域內做到占補平衡。但個別後備資源嚴重匱乏省份，完全在省域內落實占補平衡確實存在困難。在這種情況下，為確保全國耕地數量不減少，同時，保障重大建設用地需求，根據耕地後備資源狀況，需要實施補充耕地國家適度統籌。

在實施補充耕地國家統籌過程中，國土部將按照《意見》確立的原則、要求，嚴格程序、規範運作。一是嚴格限定統籌範圍。以資源稟賦為依據，實事求是，科學評估論證，嚴格控制納入國家統籌的省份和重大建設項目類型。二是嚴控統籌規模。嚴格按照土地利用總體規劃確定的耕地保護責任目標，堅持省域內平衡為主，控制補充耕地國家統籌的規模。三是發揮利益杠桿調節作用。分地區、分類型制定國家統籌補充耕地費用標準。通過收繳國家統籌補充耕地費用，在承擔補充耕地任務的省份集中投入資金，統籌用於補充耕地和改善農業生產條件。四是嚴格監督規範管理。明確補充耕地國家統籌要求，規範報批程序，嚴格監管，落實考核獎懲措施。下一步，國土部將會同有關部門制定具體的管理辦法，確保這項措施落實，實現改革預期目標。

曹衛星強調稱，“探索資源匱乏省份補充耕地國家統籌，是實事求是解決資源匱乏省份保障發展需求，落實補充耕地實際困難的應對之策，不是對耕地占補平衡制度松綁，也不是放松管理要求。我們認為，通過界定範圍、嚴控規模、嚴格監督，完全可以確保補充耕地落到實處，牢牢守住全國耕地保護紅線，來實現保護耕地與保障發展的協調統一。”

以下為部分問答實錄：

記者提問：耕地占補平衡政策實際上是一個保護耕地的補救政策，但是在城鎮化和工業化建設占用耕地越來越多的情況下，一些地方也出現了一些補充方面的困難和問題。在這種背景下，我們還有沒有必要堅持這一政策?另外，此次《意見》的出臺對於改進耕地占補平衡政策，解決存在的問題和困難有哪些針對性的措施?謝謝。

曹衛星：我覺得你提的這個問題很重要。耕地占補平衡政策是工業化、城鎮化建設占用耕地的補救措施，據我們統計，1999-2005年期間，全國建設占用耕地5928萬畝，同時我們補充了耕地6929萬畝，有效地彌補了各類建設占用耕地造成的損失。與此同時，占補平衡政策對節約集約用地有一種倒逼的效果，全國年均建設占用耕地的規模從1985-1996年的750萬畝左右下降到1999-2015年間的350萬畝左右，倒逼效果是非常顯著的，所以說當前和今後一個時期繼續堅持占補平衡政策，不僅可以及時補救建設占用耕地的糧食生產能力的影響，同時還可以增強耕地保護意識，倒逼節約高效用地，促進經濟發展方式的轉變。

當然，我們也很清醒地意識到，經過多年的開發利用，咱們國家的後備耕地資源也在逐步減少，特別是有一些耕地資源比較匱乏的省份，落實占補平衡政策遇到了一些現實的問題，與中央要求的占補平衡要數量、質量都到位還有差距。因此，我們要下力氣改進和優化占補平衡管理，為此這次的《意見》就按照“控占用、調方式、算大賬、差別化”的思路，提出了改進和規範占補平衡管理新的政策措施。“控占用”，就是要減少新增建設占用耕地規模，從源頭上來減輕占補平衡的壓力。“調方式”，就是要轉變補充耕地的方式，盡量減少未利用地的開發，著力通過土地整治和高標準農田建設來落實補充耕地的數量和質量。“算大賬”，就是要從單純強調項目掛鉤算細賬，轉向兼顧區域平衡上算大賬，更好地落實地方政府的耕地保護責任。“差別化”，就是要充分考慮區域差異和項目差異，實事求是地解決占補平衡的困難，構建“縣域平衡為主，省域調劑為輔，國家統籌為補充”這樣一種占補平衡的新格局。

《意見》還特別強調，必須堅持“占優補優”的原則，通過嚴格的監管、考核，來實現補充耕地與占用耕地的數量質量相當，更好地實現保護耕地與保障發展的協調統一。謝謝

記者提問：想繼續上一個問題，《意見》當中明確指出要國家適度統籌占補平衡的問題，這是不是說明確了跨省的占補平衡可以解禁了，下一步會有怎樣的措施會推進這樣的工作?尤其是東部沿海一些城市對這個需求是比較大的，會有怎樣一些細節上的措施?謝謝。

曹衛星：《土地管理法》第三十三條規定“個別省、直轄市確因土地後備資源匱乏，新增建設用地後，新開墾耕地的數量不足以補償所占用耕地的數量的，必須報經國務院批準減免本行政區域內開墾耕地的數量，進行易地開墾。”《意見》明確提出探索補充耕地國家統籌，是對法律規定的細化落實，是在當前後備資源不足、占地需求與後備資源空間不匹配情況下，解決部分省份、部分國家重點項目占補平衡難題的改革舉措。

根據我們對各省(區、市)耕地後備資源和占補平衡的實現程度評估情況看，“十三五”期間全國整體可以做到占補平衡，絕大多數省份可以在省域內做到占補平衡。但個別後備資源嚴重匱乏省份，完全在省域內落實占補平衡確實存在困難。在這種情況下，為確保全國耕地數量不減少，同時，保障重大建設用地需求，根據耕地後備資源狀況，需要實施補充耕地國家適度統籌。

在實施補充耕地國家統籌過程中，我們將按照《意見》確立的原則、要求，嚴格程序、規範運作。一是嚴格限定統籌範圍。以資源稟賦為依據，實事求是，科學評估論證，嚴格控制納入國家統籌的省份和重大建設項目類型。二是嚴控統籌規模。嚴格按照土地利用總體規劃確定的耕地保護責任目標，堅持省域內平衡為主，控制補充耕地國家統籌的規模。三是發揮利益杠桿調節作用。分地區、分類型制定國家統籌補充耕地費用標準。通過收繳國家統籌補充耕地費用，在承擔補充耕地任務的省份集中投入資金，統籌用於補充耕地和改善農業生產條件。四是嚴格監督規範管理。明確補充耕地國家統籌要求，規範報批程序，嚴格監管，落實考核獎懲措施。下一步，我們將會同有關部門制定具體的管理辦法，確保這項措施落實，實現改革預期目標。

需要特別說明的是，探索資源匱乏省份補充耕地國家統籌，是實事求是解決資源匱乏省份保障發展需求，落實補充耕地實際困難的應對之策，不是對耕地占補平衡制度松綁，也不是放松管理要求。我們認為，通過界定範圍、嚴控規模、嚴格監督，完全可以確保補充耕地落到實處，牢牢守住全國耕地保護紅線，來實現保護耕地與保障發展的協調統一。謝謝。

馬士基航運大中華區總裁：今年行業供需仍不平衡 將推遲9艘大船交付

“2017年，馬士基航運預計全球集裝箱航運需求將增長2%-4%，但市場需求量不會有明顯改善，總體來說行業供需情況仍不是那麽均衡。”

2月13日，馬士基航運大中華區總裁方雪剛接受第一財經記者專訪時如此表示。在此之前的幾天，馬士基航運剛剛公布了2016年的財報，公司全年虧損3.76億美元，比去年同期業績下滑16.79億美元。

方雪剛介紹，2016年集裝箱航運市場需求增長在2%到3%左右，而全球集裝箱航運運力與2015年相比增長4%，行業整體仍處於供求不平衡狀態。“受低迷的市場環境影響，2016年馬士基航運平均運價下降19%，成為公司利潤下降的主要原因。”

不過對於2017年的航運市場，馬士基則表現出了樂觀，公司預計馬士基航運2017年的實際利潤與2016年相比將實現超過10億美元的增長，因此2017年集團的實際利潤也將高於2016年。

“2016年的（低）運價對所有公司來說都是不可持續的，2017年運價上漲是必須的要求，”方雪剛對記者表示，事實上在去年12月底，歐洲航線長期合約的運價已經進行了提升，基本達到了公司預期，希望2017年3月份美國航線的長期合約也能有所上漲。

值得註意的是，從2016年下半年，尤其是第四季度開始，需求有所增長，集裝箱運價逐步回升，截止2月3日，上海到美國西海岸航線航線運價為2092美元/TEU，較12月初低位上升51.37%，較17年初上升8.79%，同比去年同期上升58.39%；中國到歐洲航線運價為1023美元/TEU，同比上升137.35%。受此影響，海外航運股普漲，其中東方海外國際12月初至今上漲35.70%，馬士基上漲24.96%。

方雪剛進一步透露，2017年，馬士基航運將推遲9艘14000標箱集裝箱船舶的交付，交付時間將被推遲一個月至一年不等，最後一艘新訂造船舶將在2018年底交付（此前計劃在2017年底交付）。另外，2017年馬士基航運的拆船比例也將有所增長，“將來的增長不是通過投放更多的大船，而是通過行業的整合。”

在持續低迷的市場行情下，2016年全球集裝箱航運行業已經出現了一輪行業整合，韓進破產、航運新聯盟“the Alliance”成立，航運公司並購不斷，市場集中度不斷提高。馬士基航運也在去年年底宣布收購漢堡南美船務集團，不過，方雪剛認為，當前的行業集中度還是偏低的，收購仍將是馬士基航運未來的一個戰略選擇。

華泰證券的分析師沈曉峰也告訴記者，2017年隨著航運新聯盟的成立，聯盟成員的航線互補，艙位互用、增加航班密度，提高客戶依賴度，將有利於提高集運公司的議價能力，並在各航線上形成壟斷優勢；加上全球經濟增速較上年有望向好，從而有利於集裝箱航運市場的複蘇。

不過，天風證券的分析師姜明則認為，集裝箱航運市場目前是改善並非反轉，“2017年最大的風險則是來自全球貿易保護主義的升級，特別是最大貿易夥伴國-美國特朗普政府對中國出口商品增加特別稅收。”

除了控制運力增長，數字化體驗的方面的嘗試也將成為馬士基航運2017年的一個拓展重點。方雪剛指出，2016年12月，馬士基航運與阿里巴巴合作推出艙位寶訂單交易平臺，試水海運電商平臺操作，2017年，馬士基航運希望繼續通過更多數字化產品設計，優化客戶體驗，改善行業遊戲規則。