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史上最昂貴、最複雜的４Ｇ行動寬頻執照競標終於落幕，這場總價超過千億元的標案背後，究竟藏了什麼巨大的商機？讓六家業者硬著頭皮也要搶到一場入場券；而沒有電信經營經驗的郭台銘，更被視為牽動未來４Ｇ版圖秩序的關鍵人物。

十月三十日近午時分，國家傳播通訊委員會（ＮＣＣ）對外宣布４Ｇ行動寬頻業務競價作業落幕。然而，這場牽動往後二十年台灣電信產業版圖的戰役，卻未隨著結標畫下句點。

「三大三小」六家業者走出充滿激情與猜忌的競標密室，接下來要面對的，將是既有電信市場秩序重組的戰役，一場場合縱連橫將在未來密集上演。

競標激情過後……

「三大三小」業者下一步怎麼走？

「這次競標，就是有錢人的大風吹遊戲。」威寶前副董事長曹萬鈞直言。儘管競標結果幾家歡樂幾家愁，根據ＮＣＣ規定，這次釋出的４Ｇ執照使用期限只到二○三○年，越早開台，賺得越多。「電信業賺的就是時間財，接下來，各家業者比的就是４Ｇ服務開台的速度。」在這「三大三小」的４Ｇ新戰局中，新進業者想要後發先至，少不了要尋找戰友擴張聲勢。由於鴻海不只一次對外發出聲明「沒有與其他業者的合作計畫」，這讓毫無電信經營經驗的頂新集團成了觀察重點，大家都好奇，剛拿下這張入場券的頂新集團，下一步棋會怎麼走？

觀察重點一：

頂新與威寶將上演第一樁結盟案？

結標隔天，頂新集團董事長、台灣之星董事長魏應交站在一○一的大廳上，滿臉笑容對著大批媒體釋出「不排除與現有電信業者共同合作」的風向球，說明了頂新集團未來極有可能透過購併既有業者，加入這場賽局。甚至，業內人士透露，頂新集團早就與亞太電信、威寶電信私下接洽過。

面對頂新集團頻頻招手，不僅威寶電信老早就擺出待價而沽的合作姿態，亞太電信董事長邱純枝也曾對外釋出誠意，指出：「由於４Ｇ競爭者多，最終有可能會迫於情勢採取策略合作。(亞太電信)與其他業者的合作態度是開放的，一切向股東權益最大化目標邁進。」倘若頂新集團真有意要拚開台速度，購併威寶絕對是一樁「郎有情、妹有意」的有利聯姻案，一次就可補足基地台、網通設備、用戶群等開台必要條件。至於拿下Ａ１頻段的亞太電信，則被曹萬鈞喻為「牽動新進業者戰略布局的關鍵鑰匙」；尤其，頂新集團這次標下的Ｂ１頻段，現有使用者就是亞太電信。

倘若頂新集團能夠順利買下威寶，並與亞太電信攜手合作，或有機會擠進４Ｇ開台前段班之列；再加上，根據ＮＣＣ規畫，再過七年就會釋出WiMax所屬的二六○○高頻頻段，握有基本底牌的頂新集團，若能進一步買下更多土地(頻譜)，要擴大卡位電信版圖便逐漸有了架式。

相較從食品服務業起家的頂新集團，挾著強大硬體製造能力加入４Ｇ戰局的鴻海集團，更讓既有電信業者繃緊神經、嚴陣以待。

觀察重點二：

鴻海用低價勾引消費者 也要商務市場？

「鴻海走過，必成紅海。」一名不願具名的電信業內人士笑說。雖然嘴上開著玩笑，但臉上卻有掩不住的擔憂，畢竟，鴻海強項在硬體製造，倘若鴻海以低價手機、電視等終端裝置快速打通消費者，直接跳過語音服務，提供各類影音傳送服務，確實有可能在原本平靜的電信版圖上，掀起驚濤駭浪。

鴻海作為攪亂市場秩序的價格破壞者，可不是第一遭。回顧一二年底，鴻海攜手凱擘大寬頻推出大電視，只要消費者綁三年有線電視約，就能用四萬新台幣不到的價格，帶回一台六十吋電視。

鴻海這一記重拳出去，打趴一大堆電視廠商。雖然郭台銘最大用意在於消耗夏普堺工廠的面板產能，卻給電視產業投下了一顆震撼彈，成功掀起一波大電視低價戰，逼迫三星電子以及為數眾多的日本品牌廠，跟進這場艱難賽局。

由於鴻海一直想要跨出硬體代工的老路，推出大電視，蒐集大電視的銷售狀況，甚至是電視的收視行為，更可作為承接蘋果iTV代工大單的談判籌碼。這種一舉數得的破壞性創新，不得不讓業內人士佩服郭台銘的膽識及策略。

同樣地，鴻海這次標下４Ｇ執照，接下來如何出招？也成了既有電信業者最深層的恐懼。中華電信總經理石木標便坦言：「如果鴻海克服(基地台等問題)，利用低價手機作為誘因，確實是有些戒慎恐懼。」果不其然，在４Ｇ執照結標的隔天，郭台銘率先發出豪語：「未來４Ｇ時代，語音通話、文字簡訊全都免費！」狠狠給仰賴語音服務為主力營收的電信業者打了個大巴掌，也等於鳴響４Ｇ戰局的第一槍。拿下４Ｇ頻譜後，鴻海等於掌握數據傳送的高速公路所有權，讓製造王國踏出工廠，接觸市場，無論蒐集市場趨勢或銷售數據，都成了鴻海面對小米、蘋果等品牌客戶談判的絕佳籌碼。甚至，掌握了市場需求，鴻海大可推出客製化終端裝置。

此外，放眼鴻海集團內部，不論是在雲端運算、資料庫、內部視訊會議等應用，軟、硬體生產都已相當成熟，不久前，鴻海更找上謀智(FireFox)，一同開發搭載以HTML5開放網路技術為核心的終端裝置，讓資訊在八屏的終端產品之間無礙流通；而剩下的，就是打造一條屬於自己的數據傳輸通道。

打個簡單的比喻，有了４Ｇ頻譜的鴻海，等於是蓋了一條屬於自己的高速公路，未來鴻海能夠製造的不再是車子外殼，從一開始的結構設計、裡面的導航系統也全都一起打造完成，就連高速公路都自己蓋，讓客戶可以在上頭試乘。

「台灣是個show case（展示場），我們看的是全球的市場！」郭台銘豪氣地說。領著上百萬硬體製造大軍，郭台銘的野心絕對不止於小小的台灣市場，拿下４Ｇ頻譜的背後盤算，也跟既有電信三雄有了截然不同的差異。

放眼國際，積極引進外資、擁抱海外市場的新加坡電信，一直被視為最成功的電信經營案例，不僅在二十五個國家爭取到四億用戶，更把資金觸角延伸至新加坡郵政、台灣新世紀資通、天空傳媒等領域。回顧新加坡電信與中華電信的市值差距，一路從○二年的二七○億新台幣拉大至去年的五千多億元，足見核心戰略眼光的差異，勢必牽動往後長期經營格局。

由於鴻海老早就習慣做全球的生意，倘若鴻海能在台灣建立起一套４Ｇ應用實例，便能吸引全球客戶輸出整套的生態系統。現階段鴻海取得哪個頻段就變得不那麼重要，因為，鴻海要的不只是跟消費者收取帳單，而是瞄準更龐大的商務應用大餅。

觀察重點三：

中華電有先開台籌碼 市占將突破五成？

眼光回到電信三雄身上，這次競標一口氣拿滿三十五兆赫的中華電信，硬是比拿下三十兆赫的台灣大、遠傳多出一份搶不走的競爭優勢。尤其，中華電信這次拿下Ｃ５「帝王段」，不僅頻譜乾淨，可立刻開台，其餘的Ｂ２、Ｃ２頻段原本就是自家使用，讓中華電信率先站上４Ｇ戰場的制高點。

反觀其他兩雄，雖然遠傳號稱順利標下了Ｃ３、Ｃ４連續頻段，未來可打通兩房、提供最佳的通訊品質；但現有Ｃ４地段仍住有台灣大２Ｇ住戶，如果台灣大執意不遷出，勢必讓遠傳抱著頭燒。同樣的，台灣大標下的Ｃ１地段，現階段仍住有遠傳２Ｇ用戶，房子租約一直到二○一七年才到期，要搶開台只能從Ａ頻段做起。

現階段，對兩家業者最好的作法就是坐下來溝通，如何透過交換頻譜或加速停止２Ｇ用戶等方式，讓雙方加快４Ｇ開台時程。

「兩家老闆彼此有心結，這是大家都知道的事。」不願具名的電信業者私下透露， 尤其，這次４Ｇ競標過程中，台灣大與遠傳互踩地盤、墊高雙方成本，已經是舊恨加上新仇，「雖不敢說完全不可能，但我想(交換)機會是非常、非常小。」就在雙方陷入對峙僵局的同時，搶得開台先機的中華電信，無論基礎建設、用戶群、頻譜資源、經營團隊全都一次到位，雖然這次標金一口氣砸了近四百億元，按照中華電的口袋深度，讓業者大膽預言：「短期內中華電就是走向一家獨大，市占率很可能突破五○％。」加上，中華電信在消費者心中的品牌力，新進業者難以取代，縱使頂新、鴻海祭出低價４Ｇ方案，估計中華電信仍有一定實力比拚價格戰。占盡天時、地利、人和的中華電信，將帶領台灣走入一雄獨霸的新４Ｇ時代，接下來的挑戰，就是如何在４Ｇ市場走入「紅海」前，憑本事大賺時間財。

砸千億搶4G

電信六雄的下一步？

帶領鴻海走出代工老路

國碁電子（鴻海）

優勢：強大硬體製造能力。

劣勢：缺乏基地台、用戶基礎以及電信經營經驗。

使用連續頻譜，提供最快４Ｇ傳輸服務

遠傳電信

優勢：標下兩塊４Ｇ成熟頻譜，又有WiMAX南區執照。

劣勢：想達最快傳輸速度，還得台灣大配合。

搶先開台，走向一雄獨大

中華電信

優勢：標下「帝王段」、也守住既有使用頻段Ｂ２、Ｃ２。

劣勢：４Ｇ競爭者眾，電信業走入薄利年代。

聯合次要敵人，與遠傳協商

台灣大哥大

優勢：握有716萬用戶，規模僅次於中華電。

劣勢：要搶開台，勢必與對手談合作。

拿下４Ｇ執照，增加合作籌碼

亞太電信

優勢：標得700兆赫頻譜，加上現有234萬用戶。

劣勢：手上可用現金並不寬裕，獨立開台難度高。

找既有業者合作，

在４Ｇ市場後發先至

台灣之星（頂新）

優勢：標金甚低，背後有雄厚 銀彈支持。

劣勢：缺乏基地台、用戶基礎以及電信經營經驗。

４Ｇ飆天價

WiMax該何去何從？

４Ｇ競標落幕，接下來政府要如何解決WiMax業者轉投LTE的問題，已引起眾人矚目。尤其４Ｇ頻譜開出天價，許多電信業者認為，WiMax產業勢必要付出更大代價才能「就地合法」。

比較WiMax與４Ｇ的競標方式有相當大的差別，WiMax是採取分潤比例，也就是繳交營業額的一定比率給政府。以目前六家WiMax業者來看，最低的遠傳約４％，最高的大眾電信是12％，至於全球一動及威達電通６％至８％，比目前2G及3G分別計算出來的２％及３％左右還高，也比目前４Ｇ競標後試算出來約４％要高。

也就是說，WiMax執照採取的是營業額做到多少，就繳一定比率金額給政府，其實比４Ｇ付出更多的成本，只是不像４Ｇ標售須一次繳足標金。但這個方式的缺點是若有業者拿到執照不做事，政府就少了標金收入，但優點則是業者負擔合理成本；若能適度搭配把餅做大的產業政策，很可能是政府、業者及消費者三方都贏的制度，例如目前日本政府就是採取這種方式。

４Ｇ執照標出天價，未來業者的成本勢必要找尋轉嫁出口，不論是從費率或是採購成本，對消費者及產業發展都不利，如何解決WiMax產業接續的問題，值得政府及業界三思而後行。

（林宏文）

撰文‧顏雅娟

◎ 本刊記者 李雨謙 文liyuqian.blog.caixin.com

如果重新回到

依靠刺激推動增長的

模式下，短期之內經濟風險下降的同時，

其他風險就會爆發

在十二屆全國人大二次會議上，帶有李氏風格的2014年政府工作報告，全文都突出了求 「穩」 、求「進」的特點。 「穩」主要體現在經濟目標、經濟政策的連續性，「進」則著重體現在全方位改革上。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值（GDP）增長7.5% 左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，國際收支基本平衡，努力實現居民收入和經濟發展同步。

從年度預期目標來看，各項指標都與去年的預期目標幾乎完全一致，展現出了 「穩」的意圖。其中，7.5% 左右的經濟增長目標實現壓力較大。

除國際經濟整體複蘇緩慢、不可預測風險因素諸多，支撐中國發展的要素條件正在發生深刻變化，深層次矛盾凸顯，中國正處於結構調整陣痛期、增長速度換檔期， 「到了爬坡過坎的緊要關口」 ，經濟下行壓力依然較大。

同時，產能過剩嚴重，結構調整緩慢；政府債務過快增長；出口競爭力有所下降，國際市場份額縮減；局部金融風險顯現等因素，也限制著經濟增長動力的提升。

政府工作報告提出，向深化改革要動力，改革是最大的紅利。當前改革已進入攻堅期和深水區， 「以壯士斷腕的決心、背水一戰的氣概，衝破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經濟體制改革為牽引，全面深化各領域改革。 」但是改革紅利需要長期積累才能釋放，為保7.5% 的目標，短期還需要靠增加投資，因此如何才能避免走老路，還需要尋求穩增長和促改革之間的平衡術。

目標有壓力

政府工作報告將今年的 GDP 增長目標仍然定在7.5%左右，與去年相同，也是2012年以來連續第三年將 GDP 增長目標設定在這個水平線上。但在中國經濟下行壓力持續加大的情況下，這一目標並未被市場完全理解。

官方給出的解釋是，中國仍是一個發展中國家，還處於社會主義初級階 段，發展是解決中國所有問題的關鍵，必須牢牢扭住經濟建設這個中心，保持合理的經濟增長速度。 「經過認真比較、反複權衡，把增長預期目標定在7.5%左右，兼顧了需要和可能。這與全面建成小康社會的目標相銜接，有利於增強市場信心，有利於調整優化經濟結構。 」政府工作報告還認為，穩增長更是為了保就業，既要滿足城鎮新增就業的需要，又要為農村轉移勞動力進城務工留出空間，根本上是為了增加城鄉居民收入、改善人民生活。

光大證券首席宏觀分析師徐高認為，這個數字背後的潛台詞是，政府仍會堅持去年下半年提出的增長 「保下限」承諾。考慮到目前中國經濟增長又重新面臨下行壓力，這樣的承諾對穩定社會預期，防止經濟增長硬著陸來說非常必要。

自去年四季度開始，中國經濟增速重新進入了下行通道。而且，從今年以來的先行指標看，一季度的經濟走勢也可能繼續保持疲弱，這無疑會對經濟增長目標的實現構成壓力。

數據顯示，2月官方製造業採購經理指數（PMI）為50.2%，比1月回落0.3 個百分點，連續第三個月下降；受製造業產出和新業務減少的影響，2月匯豐PMI也繼續走低。

根據財新調查結果顯示，今年前兩個月投資、消費、出口等「三駕馬車」預計將無一提速。

當前諸多跡象顯示 GDP 增長的下行風險正在增加。徐高判斷，今年一季度的 GDP 增速很可能會重新接近7.5% 這個下限目標，這樣的趨勢如果延續下去，今年增速目標極可能落空。因此，在今年上半年政府就應該會推出一些穩增長措施來托底經濟，即通過刺激投資（尤其是基建投資）來穩定增長局面。

這一點似乎得到了國家發改委主任徐紹史的確認，其在今年人代會的記者會上表示，經濟發生波動的時候，要想辦法使經濟保持穩定，經濟出現下行趨勢的時候，就應該果斷地予以調控。

而短期穩增長措施可能使得中國經濟重新回到「經濟下行、刺激增長」的老路，這或許會延緩調結構、促改革的時間。

安信證券首席經濟學家高善文在今年早些時候就已經表達出了此種擔憂。

當前中國經濟運行存在的風險因素是，面對經濟的下行壓力，中國政府是否會再次祭出刺激政策。如果重新回到依靠刺激推動增長的模式下，短期之內經濟風險下降的同時，其他風險就會爆發。

一些外資機構也表達出擔憂情緒：考慮到改革議程和環保制約，中國7.5% 的增長目標「有點激進」 ，這個目標可能將耗費大量公共支出。

在徐紹史看來，為了實現到2020年全面建成小康社會的目標，中國只要有7% 的經濟增速就可以了。受資源和環境瓶頸的制約，中國不能追求經濟增長的高速度。

全國政協委員、央行副行長潘功勝3月5日下午在參加小組討論時也建議，經濟運行中可能遇到各種問題，因此可以將「7.5%左右」的左和右的容忍度擴大，這樣有利於結構調整。儘管中國當前存在房地產、 「影子銀行」等風險因素，但是這不會對經濟運行構成系統性風險。

「區間」內調控

既要穩定增長，又要推進改革，同時避免已經存在的風險突然爆發，在此目標之下，今年的宏觀政策措施注定需要拿捏得當。

政府工作報告稱，今年經濟穩中向好基礎還不牢固，增長的內生動力尚待增強，財政、金融等領域仍存在一些風險隱患，部分行業產能嚴重過剩， 「宏觀調控難度增大」 。

政府工作報告提出，要保持宏觀經濟政策連續性、 穩定性，增強調控的前瞻性、針對性，保持經濟運行處在合理區間。完善宏觀調控政策框架，守住穩增長、保就業的下限和防通脹的上限，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。

今年積極財政政策主要表現在，擬安排財政赤字13500億元，比上年增加1500億元，其中中央財政赤字9500億元，由中央代地方發債4000億元。財政赤字和國債規模隨著經濟總量擴大而有所增加，但赤字率穩定在2.1%，體現了財政政策的連續性。

貨幣政策則真正回歸到「穩健」 ，要 「保持鬆緊適度，促進社會總供求基本平衡，營造穩定的貨幣金融環境。加強宏觀審慎管理，引導貨幣信貸和社會融資規模適度增長」 。

今年廣義貨幣 M2預期增長目標為 13% 左右，與去年相同，貨幣政策延續穩健基調。

中信證券首席經濟學家諸建芳分析稱，本屆政府更加強調增長的「區間運行」格局，既不希望經濟破位下行，也不希望過熱上行，要想使得今年經濟增長依然維持在7.5%左右，總量政策將具有一定的延續性和靈活性。

他預計，貨幣政策在執行層面可能更加靈活，公開市場操作將成為主要的調控方式；財政政策轉向實質性積極，財政支出繼續向環保與民生領域傾斜。

民生證券研究院副院長管清友表示，上下限合理區間的宏觀管理方式是一種創新，保持宏觀政策定力十分不易。在潛在增速下台階，金融風險加大的背景下，不再頻繁改變政策，而是使用預調微調的辦法保持經濟的穩定增長。經濟求穩，改革求進，穩是前提。

政府既不會容忍經濟大幅下滑，也不會主動放水刺激，經濟運行將繼續保持在合理區間。

政府工作報告還要求， 「過去一年政府工作中行之有效的思路和做法，要在今後的實踐中繼續堅持、不斷探索與完善。 」同時，要加強財政、貨幣和產業、投資等政策協同配合， 「做好政策儲備，適時適度預調微調」 ，確保中國經濟這艘巨輪行穩致遠。

興業銀行首席經濟學家魯政委認為，這意味著，由於今年形勢的複雜性，注定今年的政策會根據形勢變化進行微調。

今年仍會按照基本相同的方式進行宏觀調控操作——只要 GDP 同比仍在7.5% 以上，就 「不採取短期刺激措施，不擴大赤字，不超發貨幣，而是增加有效供給，釋放潛在需求」 ，主要精力用於推進改革；只有在 GDP 增速存在跌破可能的情況下，才會考慮讓財政投資暫時精準發力，加大對一些領域的投資。

本屆政府依然把投資作為穩定經濟增長的關鍵。報告提出，加快投融資體制改革，推進投資主體多元化，再推出一批民間投資示範項目，優化投資結 構，保持固定資產投資合理增長。中央預算內投資擬增加到4576億元，重點投向保障性安居工程、農業、重大水利、中西部鐵路、節能環保、社會事業等領域，發揮好政府投資 「四兩撥千斤」的帶動作用。

「當前政府負債率需要控制，但繼續穩增長又需要一定的投資，這似乎是一對矛盾。 」魯政委說，通過激發民間投資可以起到一箭雙鵰的效果，一方面增加投資並構成對增長的支撐，另一方面財政負債也能夠得到控制。

但民間投資不會憑空就活躍起來，他認為，其活力的釋放只能依靠打破基礎設施、生產性服務業等領域存在的行政壁壘和行業壟斷才能實現。 「正因為如此，李克強總理才一直將簡政放權稱 之為宏觀調控的 『當頭炮』 。 」

改革由近及遠

從長遠看，真正推動經濟持續健康增長的因素，依然是改革。在政府工作報告中出現70多次的 「改革」一詞，已經足以顯現出本屆政府的施政重點。

政府工作報告指出，做好今年政府工作，要以深化改革為強大動力，以調整結構為主攻方向，以改善民生為根本目的，統籌兼顧，突出重點，務求實效。

今年，政府要在行政體制改革和完善市場體系、國有企業改革、財稅體制改革、金融體制改革、城鄉一體化體制機制改革、構建開放型經濟新體制和生態文明制度改革這些重點領域爭取有新的突破。

摩根大通中國首席經濟學家朱海斌認為，7.5%的經濟增長目標將會給結構改革增加更多壓力，改革和增長的權衡意味著那些短期影響積極的改革措施可能會被更快地推進，例如簡政放權。其它更艱巨的任務，例如化解產能過剩在今年出現重大進展的可能性不大，短期目標將側重於防控尾部風險，而非解決問題。

在政府工作報告中，首當其衝的改革就是行政體制改革中的「簡政放權」 ，被稱為是 「本屆政府開門的第一件大事」 。今年的主要任務包括：再取消和下放行政審批事項200項以上；建立權力清單， 「清單之外的，一律不得實施審批」 ；改革工商登記制度， 「落實認繳登記制，由先證後照改為先照後證，由企業年檢制度改為年報公示制度」 。

從去年一直到今年，已經取消或下放的行政審批權一共是416項。

全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林表示，今年要推出權力清單，沒有列入權力清單的一律放開，這是行政審批制度改革發生的一個實質性、歷史性的突破，也是中國市場化改革走到今天一個重大的突破。

他認為，行政審批制度改革是牽一髮而動全身的改革。如果權力清單順利推出， 「使市場在資源配置中起決定作用和更好的發揮政府作用」才能落地。

今年財稅體制改革則是重頭戲。政府工作報告明確提出，要減少專項轉移支付和擴大營改增範圍；可能在今年啟動房地產稅和環境保護稅立法工作；建立規範的地方政府舉債融資機制，把地方政府性債務納入預算管理等。

市場化是金融改革方面的重點方向，同時也強調要防範金融風險。

政府工作報告提出，今年將繼續提高金融機構利率定價權；保持人民幣匯 率在合理均衡水平上基本穩定， 「擴大匯率雙向浮動區間」 ，推動資本項目下可兌換。同時，也將推進股票發行註冊制改革；促進互聯網金融健康發展，完善金融監管協調機制，密切監測跨境資本流動，守住不發生系統性和區域性金融風險的底線。

管清友表示，2012年央行將人民幣即期匯率單日波幅浮動區間擴大至1%，並取消強制結售匯，意在加速匯改，但2013年全球量化寬鬆政策（QE）帶來 的熱錢湧入迫使央行中斷改革。2014年QE 淡出，匯改窗口已再次打開，近期央行主導人民幣貶值以及高層密集表態都是預熱，預計匯改將會加速。

同時，對於十八屆三中全會提到的其他一些重點領域的改革，例如土地改革，政府工作報告所提不多，主要強調農村土地確權，同時提出 「引導承包地經營權有序流轉，慎重穩妥進行農村土地制度改革試點，堅持家庭經營基礎性地位」 ，而對於建立城鄉統一建設用地市場基本沒提。

中金公司認為，這顯示出政府對於土地改革等牽涉面廣、影響深遠的重大領域改革仍然比較謹慎。

政府既不會容忍經濟

大幅下滑，也不會主動放水刺激，

經濟運行將繼續

保持在合理區間

2014年政府工作報告確立的重要領域改革事項

■ 行政體制改革

進一步簡政放權， 2014年要再取消和下放行政審批事項200項以上； 深化投資審 批制度改革， 取消或簡化前置性審批； 要建立權力清單制度， 清單之外的， 一律不得實施審批； 基本完成省市縣政府機構改革， 繼續推進事業單位改革； 在全國實施工商登記制度改革， 由企業年檢制度改為

年報公示制度

■ 事中事後監管

堅持放管並重， 建立縱橫聯動協同管理機制， 實現責任和權力同步下放、 放活和監管同步到位； 推廣一站式審批、 一個窗口辦事， 探索實施統一市場監管； 加快社會信用體系建設， 推進政府信息共享， 推動建立自然人、 法人統一代碼， 對違背市場競爭規則和侵害消費者權益的企業建立

黑名單制度

■ 財稅體制改革

實施全面規範、 公開透明的預算制度。 著力把所有政府性收入納入預算， 實行全口徑預算管理； 各級政府預算和決算都要向社會公開， 部門預算要逐步公開到基本支出和項目支出， 所有財政撥款的「三公」經費都要公開。 提高一般性轉移支付比例， 專項轉移支付項目要減少三分之一。 推進稅收制度改革， 把「營改增」 試點擴大到鐵路運輸、 郵政服務、 電信等行業， 清費立稅， 推動消費稅、 資源稅改革， 做好房地產稅、 環境保護稅立法相關工作。 進一步擴展小微企業稅收優惠範圍。 抓緊研究調整中央與地方事權和支出責任， 逐步理順中央與地方收入劃分。 建立規範的地方政府舉債融資機制， 把地方政府性債務納入預算管理， 推行政府綜合財務報告制度

■ 金融體制改革

繼續推進利率市場化， 擴大金融機構利率自主定價權。 保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定， 擴大匯率雙向浮動區間， 推進人民幣資本項目可兌換。 穩步推進由民間資本發起設立中小型銀行等金融機構， 引導民間資本參股、 投資金融機構及融資中介服務機構。 建立存款保險制度， 健全金融機構風險處置機制。 實施政策性金融機構改革。 加快發展多層次資本市場， 推進股票發行註冊制改革， 規範發展債券市場。 積極發展農業保險， 探索建立巨災保險制度。 促進互聯網金融健康發展， 完善金融監管協調機制， 密切監測跨境資本流動， 守住不發生系統性和區域性

金融風險的底線

■ 各類所有制主體

優化國有經濟佈局和結構， 加快發展混合所有制經濟， 建立健全現代企業制度和公司法人治理結構。 完善國有資產管理體制， 準確界定不同國有企業功能， 推進國有資本投資運營公司試點。 完善國有資本經營預算， 提高中央企業國有資本收益上繳公共財政比例。 制定非國有資本參與中央企業投資項目的辦法， 在金融、 石油、 電力、 鐵路、 電信、 資源開發、 公用事業等領域， 向非國有資本推出一批投資項目。 制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。 實施鐵路投融資體制改革， 在更多領域放開競爭性業務。 完善產權保護制度， 公有制經濟財產權不可侵犯， 非公有制經濟財產權同樣不可侵犯資料來源：國務院總理李克強在十二屆全國人大二次會議所作政

府工作報告