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環保部：京津冀中南部明起將出現重度及以上汙染

環境保護部有關負責人2日通報，由於擴散條件不利，2日至4日京津冀及周邊地區的中南部可能出現重度及以上汙染過程，其中3日至4日白天汙染最重。

這位負責人介紹說，初五至初六，受不利氣象條件和煙花爆竹燃放影響，全國338個地級及以上城市中有部分城市出現重度以上汙染。

重點區域中，京津冀區域空氣質量相對較差，部分城市出現空氣重汙染;長三角和珠三角區域空氣質量相對較好。

初五至初六，338個城市中，242個城市空氣質量優良，占71.6%;96個城市出現不同程度的汙染情況，占28.4%，其中13個城市為重度及以上汙染，主要位於京津冀及周邊地區、中部地區、西部地區。338個城市PM2.5平均濃度為61微克/立方米，同比上升17.3%;PM10平均濃度為88微克/立方米，同比上升1.1%。

這位負責人介紹，京津冀區域僅保定1個城市空氣質量為重度汙染，石家莊、邢臺2個城市為中度汙染，北京、邯鄲、廊坊、衡水4個城市為輕度汙染，天津、唐山、秦皇島、承德、滄州、張家口為良;除張家口以PM10為首要汙染物外，其他城市均以PM2.5為首要汙染物。區域PM2.5、PM10平均濃度分別為87微克/立方米、126微克/立方米，與去年同期相比分別下降16.3%和10.0%。

長三角區域25個城市中，連雲港、溫州、臺州3個城市為優，上海、杭州等11個城市為良，南京、蘇州等10個城市為輕度汙染，徐州1個城市為重度汙染。區域PM2.5、PM10平均濃度分別為73微克/立方米、91微克/立方米，與去年同期相比分別上升78.0%和56.9%。珠三角區域9個城市空氣質量均為優良，區域PM2.5、PM10平均濃度分別為29微克/立方米、37微克/立方米，與去年同期相比分別上升70.6%、48.0%。

這位負責人介紹，初五至初六，全國338城市PM2.5小時平均濃度變化總體較為平穩，空氣質量總體較好;全國空氣質量受到煙花爆竹集中燃放的影響，但影響程度遠小於2017年除夕期間。

三大重點區域中，京津冀區域受煙花爆竹集中燃放影響最大。該區域PM2.5小時均值濃度自18時37微克/立方米迅速上升至21時88微克/立方米(低於2016年峰值165微克/立方米)，之後緩慢攀升。該時段京津冀區域石家莊、保定為重度汙染，北京、衡水、廊坊為中度汙染，其它城市空氣質量為優良。

北京市初五夜間PM2.5、PM10、SO2、NO2等主要汙染物濃度明顯上升，自21時開始達到中度汙染級別，小時AQI在21時至2日1時持續5個小時在150至200間。其中1日23時汙染程度最為嚴重，PM2.5小時濃度達到峰值140微克/立方米(濃度最高的點位為順義新城，PM2.5小時濃度為196微克/立方米)。2日0時PM2.5濃度開始下降，至5時PM2.5小時濃度為58微克/立方米，空氣質量為良。

長三角區域PM2.5小時均值濃度峰值(81微克/立方米)在1日23時，高於2016年峰值。珠三角區域受煙花爆竹集中燃放的影響不大，PM2.5小時濃度略高於2016年。

按PM2.5小時峰值濃度排序，全國地級及以上城市中，受不利氣象條件和煙花爆竹燃放影響最大的十個城市分別為：五家渠市、烏魯木齊市、昌吉州、石河子市、呂梁市、宿州市、寶雞市、保定市、武威市、石家莊市。

監測結果顯示，京津冀及周邊“2+26”城市中，受不利氣象條件和煙花爆竹燃放影響最大的十個城市分別為：保定市、石家莊市、邢臺市、邯鄲市、廊坊市、安陽市、北京市、太原市、菏澤市、長治市。

在廣州、杭州等采取煙花爆竹禁放措施的城市，初五至初六空氣中顆粒物濃度均未出現明顯升高情況。

部分城市初五至初六PM2.5小時值濃度變化

這位負責人介紹，京津冀及周邊地區前期(2~4日)，擴散條件不利，區域中南部可能出現重度及以上汙染過程，其中3日至4日白天汙染最重。4日夜間至5日白天，受冷空氣影響，區域大部汙染形勢逐步緩解。6～7日，擴散條件一般，區域北部和山東東部以良至輕度汙染為主，京津冀中南部、山西南部、山東西部和河南北部以輕至中度汙染為主，局部地區可能出現重度汙染。

後期(8～10日)，受新一輪冷空氣影響，擴散條件轉好，區域大部空氣質量以良至輕度汙染為主，局部地區可能出現中度汙染。長三角區域擴散條件一般，空氣質量以良到輕度汙染為主。珠三角區域大氣擴散條件較好，空氣質量將以優良為主。

環保部：華北東北明起將出現中至重度汙染過程

第一財經記者13日晚從環境保護部獲悉，14～15日，我國北方地區大氣擴散條件持續不利，預計華北、東北及西北部分地區空氣質量將出現中至重度汙染過程。16日空氣質量有望改善。

根據中國環境監測總站與長三角、珠三角區域空氣質量預報中心和相關省級空氣質量預報部門，基於現有汙染源監測、環境空氣質量實時監測、大氣汙染過程模擬分析和聯合會商，環保部通報，14～15日，華中、華東南部、華南大部和西南大部地區空氣質量以良至輕度汙染為主，其中四川盆地西部和南部局部地區可能出現中度汙染。華東北部和東北大部空氣質量以輕至中度汙染為主，東北部分地區可能出現重度汙染。華北地區空氣質量以中至重度汙染為主，部分地區可能出現嚴重汙染。陜西關中地區空氣質量以重至嚴重汙染為主。

16日，受冷空氣影響，全國大部分地區大氣擴散條件有利。華北北部，華中、華東、華南、西南、東北和西北大部分地區空氣質量以良至輕度汙染為主，華北中南部以輕至中度汙染為主，局部地區可能出現短時重度汙染，陜西關中地區以中至重度汙染為主。

在重點區域空氣質量形勢方面，環保部介紹，在京津冀及周邊區域，14～15日，大氣擴散條件持續不利，汙染物逐步積累，預計區域中南部空氣質量將出現重度或以上汙染過程，其中15日範圍最大，影響城市包括北京、天津、石家莊、保定、廊坊、邯鄲、邢臺、唐山、衡水、太原、臨汾、晉城、濟南、德州、聊城、菏澤、濟寧、淄博、鄭州、安陽、鶴壁、新鄉、濮陽、焦作等。16日，受冷空氣影響，區域汙染形勢有所緩解。

14～15日，大氣擴散條件較差，汙染物積累。區域北部空氣質量以良至輕度汙染為主，京津冀中南部、山西南部、山東大部和河南北部以中至重度汙染為主，局部地區可能出現嚴重汙染。

16～17日，受冷空氣影響，大氣擴散條件好轉，汙染形勢自北向南逐步緩解。區域北部空氣質量以良至輕度汙染為主，京津冀中南部、山西南部、河南北部和山東大部以輕至中度汙染為主，局部地區可能出現短時重度汙染。

18～19日，大氣擴散條件一般。區域北部和山東東部空氣質量以良至輕度汙染為主，河北中南部、山西南部、山東西部和河南北部以輕至中度汙染為主，部分地區可能出現重度汙染。

20～23日，受降水過程影響，大氣擴散條件較有利，區域大部空氣質量較好。

在長三角區域，14日，長三角位於高壓底部，北部地區空氣質量為輕度到中度汙染，南部地區以良為主。15日，長三角位於高壓後部，北部內陸地區空氣質量為良到輕度汙染，其他地區以良為主。16日，長三角位於高壓後部，中北部內陸地區空氣質量以輕度汙染為主，其他地區以良為主。17日，長三角受冷空氣擴散影響，中北部內陸地區空氣質量為輕度汙染，其他地區以良為主。18日，長三角位於高壓底部，區域空氣質量整體以良為主。

在珠三角區域，14～16日，珠三角區域受高壓後部控制，大氣擴散條件一般，區域空氣質量為良至輕度汙染，中西部局地將出現短時中度汙染。17～18日，珠三角區域受均壓場控制，大氣水平擴散條件轉差，區域空氣質量為良至輕度汙染，中西部大部分市縣將出現短時中度汙染。

環保部：各地辦理環境汙染犯罪案件存在地區差異性

環境保護部近日會同公安部、最高人民檢察院發布《環境保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法》(下稱《辦法》)。環保部環境監察局局長田為勇就相關問題回答了記者提問。

環境保護部環境監察局局長田為勇。攝影/章軻

記者：《辦法》出臺的背景是什麽?

田為勇：制定《辦法》是貫徹執行新“兩高”司法解釋的迫切需要。2016年12月，新《最高人民法院 最高人民檢察院關於辦理環境汙染刑事案件適用法律若幹問題的解釋》出臺，2017年1月1日起實施。《解釋》對環境汙染犯罪的定罪量刑標準作了實體性規定，對公安機關和環保部門辦案和證據提出了新的要求。為規範《解釋》的貫徹執行，理順環保、公安和檢察機關三部門職責，暢通銜接機制，亟待出臺程序性規定。

制定《辦法》是解決當前“兩法”銜接問題的迫切需要。從執法、司法實踐來看，各地仍然存在一些制約“兩法”銜接工作的薄弱環節和瓶頸問題。目前指導環境資源領域“兩法”銜接工作的規範性文件，規定過於原則、可操作性偏弱，缺乏剛性執行力;各級各部門對犯罪構成要件、案件移送標準、法條的適用等存在認識理解偏差，影響案件移送和銜接機制有效運轉;少數環境執法人員對涉刑案件證據的收集缺乏經驗，使得案件證據之間缺少內在邏輯關聯，難以完成刑事司法流程。大多數地方的環境保護“兩法”銜接機制缺乏常態化的溝通和事務性工作的對接，難以發揮切實作用。

制定《辦法》是指導環保和司法機關銜接配合和高效辦案的迫切需要。《辦法》在強化部門協作的原則框架下，堅持問題導向和底線思維，從解決工作中的普遍性問題出發，突出程序性規定和制度機制建設，規定了案件移送、法律監督、線索通報、聯合辦案、聯合掛牌、聯席會議、案件雙向咨詢、信息共享機制等內容，強化了《辦法》的針對性、操作性和指向性 。

制定《辦法》是統一辦案尺度和法律適用的迫切需要。目前，全國在辦理環境汙染犯罪案件方面呈現明顯的地區差異性和不平衡性。如浙江、廣東、福建、河北、山東、江蘇等地區開展打擊環境犯罪工作成效明顯，其案件數量和質量均高於全國平均水平。而中西部地區普遍存在案件數量偏少、辦案質量偏低、銜接配合不暢等問題，需要對全國環保和司法機關辦案統一指導、補齊短板。

記者：《辦法》的主要內容有哪些?

田為勇：《辦法》共六章三十九條，明確了《辦法》的主要制定依據、適用部門和範圍，深入完善“兩法銜接”工作機制的內容。明確了案件移送與法律監督，規定了涉嫌環境汙染犯罪案件刑事司法移送的適用條件，移接程序、辦理時限、應隨案卷移送的材料，案件交接後環保、公安、檢察機關的職責。

《辦法》還明確了證據的收集與使用，明確環保部門依法取得證據的效力，環保部門或公安機關出具認定意見的格式。圍繞建立兩法銜接的長效機制，明確聯席會議的內容，提出開展部門聯合培訓、建立案件雙向咨詢、重大案件聯合掛牌;確定環保部門提供技術支持的範疇，以及環保、公安聯合執法的基礎勤務平臺、現場調查職責分工等。《辦法》要求積極建設，規範使用“兩法銜接”信息共享平臺，並提出相關案件信息錄入的要求、時間節點和主要內容。

記者：《辦法》主要強調了哪些問題?

田為勇：《辦法》明確了案件移送標準，明確規定了環保部門移送案件的條件、時限和移送材料的要求，對公安機關受案也作出相應規定。對環保部門移送的涉嫌環境犯罪案件，公安機關應當依法接受，並立即出具接受案件回執或者在涉嫌環境犯罪案件移送書的回執上簽字，並且不得以材料不全為由，不接受移送案件。這些規定能在制度層面解決環保部門有案不移、公安機關對移送案件該接不接的問題。

《辦法》細化了人民檢察院法律監督的具體內容和方式。人民檢察院可以對環保部門移送情況進行法律監督，發現環保部門不移送涉嫌環境犯罪案件的，可以派員查詢、調閱有關案件材料，認為涉嫌環境犯罪應當移送的，應當提出建議移送的檢察意見。人民檢察院可以對公安機關立案情況進行法律監督，發現公安機關可能存在應當立案而不立案或者逾期未作出是否立案決定的，應當啟動立案監督程序。這些監督措施能有效促進環保和公安機關依法履行法定職責，形成打擊環境汙染犯罪的合力。

《辦法》強調三部門銜接協作機制。為從機制層面推進三部門無縫銜接，《辦法》專章詳細規定了三部門應當建立健全環境行政執法與刑事司法銜接的長效工作機制，建立開聯席會議機制、雙向案件咨詢制度、聯合調查機制、重大案件進行聯合掛牌督辦制度和信息共享機制，並對環保部門提供支持和配合事項予以明確。《辦法》規定，公安機關、人民檢察院辦理涉嫌環境汙染犯罪案件，需要環保部門提供環境監測或者技術支持的，環保部門應當積極協助，及時提供現場勘驗、環境監測及認定意見方面的協助。

《辦法》明確了涉案物品移交及處置。《辦法》明確規定，涉及查封、扣押物品的，環保部門和公安機關應當密切配合，加強協作，防止涉案物品轉移、隱匿、損毀、滅失等情況發生。對具有危險性或者環境危害性的涉案物品，環保部門應當組織臨時處理處置，公安機關應當積極協助;對無明確責任人、責任人不具備履行責任能力或者超出部門處置能力的，應當呈報涉案物品所在地政府組織處置。上述處置費用清單隨附處置合同、繳費憑證等作為犯罪獲利的證據，及時補充移送公安機關。

城市空氣質量排名辦法改變 環保部推空氣質量綜合指數

一批城市空氣質量排名永遠靠前，另一批城市空氣質量排名永遠靠後，這種局面將得到改變。

第一財經記者從環境保護部獲悉，根據最新出臺的《城市環境空氣質量變化程度排名方案》，今後的城市空氣質量排名，將按照客觀、公平的原則，以空氣質量綜合指數變化率作為指標進行排名。

環保部介紹，空氣質量綜合指數計算，將首先利用各參與排名城市納入國家環境空氣質量監測網的所有評價點位數據，計算排名時段(半年、年)及上年同期內各項汙染物濃度(其中，SO2、NO2、PM10、PM2.5為24小時平均濃度，CO為24小時平均第95百分位濃度，O3為日最大8小時平均第90百分位濃度),再根據汙染物濃度計算單項指數，最後計算得出各城市排名時段及上年同期空氣質量綜合指數。

根據上述方案，空氣質量綜合指數同比變化率，以百分數計，保留1位小數。以空氣質量綜合指數變化率作為變化程度排名指標進行排序，若不同城市綜合指數變化率相同以並列計;若城市當前評價年各項汙染物濃度在排名時段均已經達到環境空氣質量二級標準，則不參與城市空氣質量惡化程度排名。

環保部介紹，國家公布的城市環境空氣質量變化程度排名情況內容包括：環境空氣質量改善程度相對較大的前10個城市名單和惡化程度相對較大的前10個城市名單，當改善或惡化城市數量不足10個時，列出全部改善或惡化城市名單。在公布城市名單時，同時公布各城市空氣質量綜合指數及變化率。

對於數據量不滿足數據統計有效性規定的城市，公布其數據缺失情況。

地方發展屢破保護紅線 環保部表示“發現了就堅決取締”

一些存在違法違規問題的自然保護區和地方政府要小心了。20日，環境保護部自然生態保護司司長程立峰表示，對違法違規問題突出的保護區，將通過約談、通報、掛牌督辦方式，督促治理整頓，同時強化責任追究。對已經存在的歷史遺留問題，也要列出清單，督促地方政府限期整改。

當日上午，環境保護部召開月度例行新聞發布會。在回答第一財經記者有關環保部如何加強對自然保護區的綜合監管以及下一步有何安排時，程立峰說，“當前，我國自然保護區事業所面臨的最大問題，就是保護和開發的矛盾非常突出。盡管中央三令五申強調，保護自然資源和生態環境是一條不可逾越的底線，但是破壞保護區的違法行為仍然時有發生。”

程立峰說，一些不合理的開發活動，對生態空間的擠占日益增加，不斷蠶食自然保護區，削弱了自然保護區的功能，降低了自然保護區的價值。

截至目前，全國共建成2740處自然保護區，總面積147萬平方公里，約占陸地國土面積的14.8%，其中國家級自然保護區446處，總面積97萬平方公里，占陸地國土面積的近10%。其中，“十二五”期間新建109處國家級自然保護區。

20日上午，環境保護部自然生態保護司司長程立峰在例行新聞發布會上介紹情況。攝影/章軻

依照《中華人民共和國自然保護區條例》，自然保護區可以分為核心區、緩沖區和實驗區。自然保護區內保存完好的天然狀態的生態系統以及珍稀、瀕危動植物的集中分布地，應當劃為核心區，禁止任何單位和個人進入;核心區外圍可以劃定一定面積的緩沖區，只準進入從事科學研究觀測活動。

緩沖區外圍劃為實驗區，可以進入從事科學試驗、教學實習、參觀考察、旅遊以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動。

三江源國家級自然保護區正建立完善草原生態保護補助獎勵機制，在保護生態的同時，促進牧民增收。攝影/章軻

2016年上半年，環保部對全國所有446個國家級自然保護區組織開展了人類活動遙感監測。

結果顯示，全國所有446個國家級自然保護區中均存在不同程度的人類活動。人類活動總數156061處，總面積約28546平方公里，占國家級自然保護區總面積的2.95%。人類活動以居民點和農業用地為主，分別占人類活動總數的47%和31%，占總面積的7.7%和81.3%。其他人類活動包括能源設施、工礦用地、采石場、旅遊設施、交通設施、養殖場、道路和其它人工設施等，總面積為3157平方公里。

遙感監測發現，2013-2015年期間，共有297個國家級自然保護區新增人類活動3780處，面積2339平方公里。其中有對生態環境影響較大的采石場104處、工礦用地318處、能源設施335處、交通設施39處、旅遊設施86處、養殖場114處、其他人工設施1433處。特別是核心區和緩沖區新增活動1466處，其中采石場、工礦用地、能源設施、旅遊設施和養殖場等320處。

其中，吉林白山原麝、湖北九宮山、貴州威寧草海和甘肅張掖黑河濕地等4處國家級自然保護區問題較為突出。

據第一財經記者了解，上述遙感監測和核查結果被應用於第一批對8省(區)的中央環境保護督察，60多個國家級自然保護區存在的違法違規問題已被中央環境保護督察組向地方反饋，明確整改要求，或進行公開通報並作為生態環境損害問題移交地方處理問責，部分省(區)已經對相關違法違規問題進行嚴肅查處，一批責任單位和責任人受到處理。

“環保為發展建設讓步的情況時有發生。”去年11月17日，中央第六環境保護督察組向廣西壯族自治區反饋督察情況時說。

廣西邦亮長臂猿國家級自然保護區外圍有相應的提示。攝影/章軻

據中央第六環境保護督察組介紹，廣西城市建設規劃存在侵占自然保護區現象，2015年6月，為建設欽州濱海新城，將茅尾海自治區級紅樹林自然保護區29%的面積調出保護範圍，實際調減面積1413公頃。根據欽州濱海新城、北海鐵山港東港區和龍港新區的建設規劃，還將占用茅尾海和鐵山港區域約595公頃原生態紅樹林。

督察意見說，廣西生態環境破壞問題比較突出。北海市合浦縣沙田鎮新港綜合發展有限公司從2011年至今，在山口國家級紅樹林生態自然保護區違規進行抽砂圍填海及海砂銷售，侵占保護區面積約70公頃，破壞自然紅樹林約20公頃。

2010年以來，防城港市北侖河口國家級自然保護區核心區違法建設竹山村旅遊棧道1397米，破壞紅樹林6.3畝，棧道附近7家“漁家樂”生活汙水直排，截至督察時仍在違規經營。合浦儒艮國家級自然保護區部分海域被養殖侵占，侵占面積達349.2公頃，其中核心區144公頃。自治區各級海洋部門存在違規審批或監管不力等問題。

此外，桂林漓江流域非法采石問題突出，有18家采石場位於漓江國家級風景名勝區內，其中2家位於核心景區。桂林市海洋山自治區級自然保護區恭城縣境內有3家采礦企業、6個采礦區，許可開采面積達58.4平方公里，長期違規開采，生態破壞嚴重。

崇左巿大新縣恩城國家級自然保護區內有3個采石場，下雷自治區級自然保護區內有2個采石場，合計侵占保護區面積10.2公頃。桂林千家洞國家級自然保護區內5座小水電站中，有3座部分構築物位於核心區和緩沖區，其中位於核心區的道江河水電站新大壩，2014年仍獲得有關部門違規批準施工。

全國生態保護紅線劃定技術組組長高吉喜在例行新聞發布會上介紹情況。攝影/章軻

例行新聞發布會上，全國生態保護紅線劃定技術組組長、南京環境科學研究所所長高吉喜介紹，“生態保護紅線劃定非常重要，但是實行嚴格管理更為重要”“作為維護國家生態安全的底線，生態保護紅線一定要體現在剛性上。如果可以隨意調整的話，就不能叫作紅線了”。

程立峰對記者說，國務院頒布的《自然保護區條例》非常明確，環境保護部是自然保護區的綜合管理部門。截至目前，環保部已組織了六屆國家級自然保護區評審委員會，自評審機制建立以來，已分23批向國務院報請批準建立了379處國家級自然保護區，還聯合國土、水利、農業、林業、海洋和中科院，建立起了國家級自然保護區管理評估制度。截至2016年底，完成了31個省、自治區、直轄市的396處國家級自然保護區管理評估。

程立峰說，最近，新聞媒體陸續曝光了一批涉及保護區的違法違規行為，在社會上引起了強烈的反響。“作為綜合管理部門，環保部也深感擔子很重。”他說，對於保護區的核心區和緩沖區的違法違規問題，我非常明確地告訴大家，這是嚴重違法的，是絕不允許的。對自然保護區核心區和緩沖區內的開發建設活動，都要進行堅決取締。

程立峰表示，環保部將“早動手、早發現、早解決”，全面強化監管，進一步完善聯合評估工作機制，除了年度常規評估外，今年也確定了重點，和紅線相一致，重點對長江經濟帶、京津冀和跨界的自然保護區開展評估。

程立峰對記者表示，今後遙感監測將成為常態性工作。環保部將每年對國家級自然保護區遙感監測兩次，對省級自然保護區遙感監測一次。適時對遙感監測實地核查結果和違法違規問題查處情況進行抽查，對不認真組織核查、不按時上報核查結果、核查中弄虛作假、查處不嚴的地區和相關人員，一經發現將嚴肅處理。

20日上午，環境保護部宣傳教育司巡視員劉友賓主持例行新聞發布會。攝影/章軻

環保部：2020年建起天地一體化監測管控體系

屢受破壞、生態系統退化嚴重的自然保護區迎來了“福音”。

20日，環境保護部召開例行新聞發布會，，環境保護部自然生態保護司司長程立峰對記者表示，我國將以改善環境質量為核心，以保障和維護生態功能為主線，劃定生態保護紅線並建立嚴格管控制度。“將進一步優化自然保護區布局，維護和保障國家生態空間安全;以生物多樣性提升為抓手，以生態保護和建設重大工程為依托，加強重點區域生態保護和修複。”

程立峰說，到2020年，建立起天地一體化的監測管控體系和完善的政策法規體系，持續提高生態環境的監管和執法能力。

20日上午，環境保護部召開的月度例行新聞發布會。攝影/章軻

去年11月1日，中央深改組第29次會議審議通過了《關於劃定並嚴守生態保護紅線的若幹意見》。《若幹意見》明確，生態保護紅線是國家生態安全的底線和生命線，核心是要實現一條紅線管控重要生態空間，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。環保部部長陳吉寧對此表示，“要以釘釘子精神抓好落實”。

目前，全國已建立2740處自然保護區，陸域面積142萬平方公里，約占我國陸地國土面積的14.8%。其中國家級自然保護區446處，總面積97萬平方公里，基本形成類型比較齊全、布局基本合理、功能相對完善的自然保護區網絡。

環保部介紹，“十二五”期間，全國共分5批新建了109處國家級自然保護區，還進一步嚴格保護區調整管理，不斷完善評審機制，聯合多部門開展國家級自然保護區管理評估。推進國家公園體制試點和研究，牽頭負責青海三江源、浙江錢江源、湖北神農架3個國家公園體制試點。

程立峰告訴記者，我國自然保護區監管不斷加強，建立了自然保護區天地一體化的遙感監控體系，定期對國家級自然保護區進行遙感監測和實地核查，並根據發現的問題線索對違法違規活動進行嚴肅查處。公開約談問題突出的國家級自然保護區當地政府和管理單位，督促落實整改。會同有關部門先後組織對300多處國家級自然保護區進行管理評估。開展了自然保護區基礎調查，加強基礎數據匯總、分析和整合，初步構建了自然保護區信息化管理平臺。

程立峰同時表示，當前生態保護仍然面臨著十分嚴峻的形勢。部分地區生態系統退化嚴重，生物多樣性品質降低的速度尚未得到有效遏制，破壞生態環境的行為仍然時有發生。這些問題，都需要在今後工作中加以解決。

就下一步工作打算，程立峰表示，將確保紅線“劃得實、能落地”，建立生態保護紅線配套管理制度，確保紅線“守得住，可持續”，嚴格準入管理，強化生態保護與修複，完善生態保護補償機制，強化日常監管，開展定期考核。在自然保護區綜合管理方面，優化自然保護區布局。

“我們將推動各地新建一批自然保護區;健全自然保護區人類活動遙感監測制度，加強監督執法;夯實工作基礎，開展國家級自然保護區管理評估和保護成效評價工作;推進國家公園體制試點建設工作。”程立峰說。

環保部：北京外埠貨運車輛繞行相關政策至今尚未出臺

每天近30萬輛外埠貨運車輛繞行北京市，造成嚴重空氣汙染。但至今相關政策和措施尚未出臺。

環保部介紹，2月19日至20日，2017年第一季度空氣質量專項督查的18個督查組，繼續對京津冀及周邊地區18個城市大氣汙染防治工作進行現場督導檢查，共走訪檢查370個地方政府及相關部門和企業，發現問題137個。主要問題有：

北京市清潔空氣行動計劃重點任務分解中2016年工作措施規定，2016年9月底前交通委會同有關部門研究制定外阜貨運車輛繞行本市相關政策和措施，但該政策至今尚未出臺。

邯鄲市對各縣市區2015年度大氣汙染防治工作的年度量化考核工作不嚴謹，對市直部門沒有開展量化考核。

濟南市列入排汙收費清單的大氣汙染物排放企業有900余家，但重汙染天氣應急預案一級響應的限產限排清單中僅列入73家企業，根據總量排放的臺賬初步核算有效減排量不足20%，難以滿足重汙染天氣應急需要。

德州市寧津縣、慶雲縣未按《德州市人民政府辦公室關於印發德州市燃煤鍋爐治理工作方案的通知》(德政辦字[2016]47號)要求，落實2016年10噸以上燃煤鍋爐大氣汙染物排放改造和能效提升改造任務。根據德州市2016年環保考核情況，樂陵縣、武成縣、德州經濟技術開發區在燃煤鍋爐超低排放改造、禁煤區鍋爐取締和磚瓦關閉上推進不到位。

太原市公安局未按照《太原市重汙染天氣應急預案》要求，編制《重汙染天氣應急響應專項實施方案》。

臨汾市經信委對焦化、鋼鐵行業升級改造和深度治理工作推進緩慢，臨汾市23家在產焦化企業中，仍有3家未完成達標治理，已超出山西省要求2016年10月底前完成達標治理的期限。

鄭州市重汙染天氣應急預案中，部分停產限產企業和單位的應急響應措施不具體，沒有針對不同響應級別規定具體減排措施，減排清單針對性和可操作性有待加強。

此外，部分企業存在環境問題：

北京市金隅前景環保科技有限公司2016年12月、2017年1月廢氣排放在線歷史數據顯示顆粒物數值在停產期間高於生產期間。華彩印刷金盛彩色印刷設計有限公司廢氣治理設施不正常運行，無組織排放嚴重。

天津市抽查納入應急減排名單的16家重點工業企業和16家重點供暖單位在線監測數據發現，其重汙染天氣應急期間汙染物排放量與日常相比均無明顯變化。武清區自行車(零部件)產業散亂汙企業較多，如貴五金加工廠酸洗設施配套環保設施簡陋，金輪自行車集團有限公司、順天電動自行車有限公司等企業燃煤小鍋爐除塵脫硫設施簡易，難以保證穩定達標。

石家莊市吉槁化纖有限責任公司違法運行75t/h鍋爐，重汙染天氣應急期間虛假上報限產情況，生產負荷不降反升。無極縣新望皮革有限公司工藝落後，無法有效消除VOCs。和合化工化肥有限公司硫酸轉化塔破損漏氣，大量高濃度二氧化硫氣體直排，廠區氣味刺鼻。中冀正元化工有限公司造氣爐無組織排放嚴重。

邢臺市康豐化工有限公司在一級響應啟動期間未執行減產50%的應急措施，提供虛假臺賬。精晶藥業使用管式除塵，無脫硝設施。聖豐商品混凝土有限公司車間內粉塵較多，洗灌廢水溢出循環池未經處理進入城市管網。

唐山市金久鼎實業有限公司未落實重汙染天氣應急響應限產措施，違反了《唐山市重汙染天氣應急預案》中Ⅱ級響應的要求。灤縣河山線材廠退火爐脫硫設施運行不正常，未按規定向堿液罐中投加脫硫劑，現場測得脫硫尾水PH值為4左右，堿液罐中脫硫水PH值約為6。

廊坊市三河和平鋁材有限公司廢氣跑冒滴漏現象嚴重。大城縣普萊斯德絕熱材料有限公司大氣汙染防治設施運行不正常。大城全振汽車配件有限公司無配套廢氣處理設施。

太原市迎憲焦化集團有限公司的焦炭產品長期露天堆存無覆蓋。眾鑫飛達汽修有限公司無環評手續、廢機油暫存場所不規範、無危險廢物轉移聯單。

臨汾市堯都區堯廟鎮柴村散煤清理不徹底。21站澗河橋加油站油氣回收運行不正常。

督查組已將發現的有關問題移交地方處理。

環保部答第一財經記者問：遙感監測能提高車輛管控效率

爭論許久的機動車遙感監測問題，終於等來了官方的回應。

2月22日上午，環境保護部副部長趙英民對第一財經記者表示，實行機動車遙感監測，“主要是要實現高效率地管控機動車”。

22日上午，環境保護部副部長趙英民在回答記者提問。攝影/章軻

北京市通過遙感監測設備在道路上篩查高汙染車輛。攝影/章軻

在環保部當日召開的大氣汙染防治媒體見面會上，第一財經記者問趙英民，“近期環保部主要領導曾多次強調要利用道路遙感監測等技術手段。但是此前有不少專家認為，遙感監測技術的準確性不高，更不能以此作為執法的依據，你對此怎麽看。”

趙英民回應說，“機動車有它的特點，停的時候不排放，只有行駛起來時才排放，但是行駛起來你要對它監測，必然影響正常行駛。尤其像北京這種特大城市，如果車輛要一個一個停下來檢查的話，不僅效率低，而且會造成交通擁堵。而車輛停在那兒，又不熄火的話，會排放更多汙染。”

“所以，怎麽解決既要加大抽查執法的力度，同時又能夠維護正常的交通秩序，通過遙感的技術可以快速實現初步的篩查。”趙英民表示，“遙感監測的數據是否可以作為執法的依據，還需要有配套的法律和標準。”

見面會上，趙英民介紹，近年來，我國機動車保有量快速增長，產銷量連續八年保持世界第一。2015年產銷量超過了2450萬輛，2016年產銷量達到了2700萬輛左右。全國機動車保有量目前已經達到3億輛左右，其中汽車有1.9億輛。

“但機動車汙染物的排放量居高不下。”趙英民說，按照測算，2015年機動車排放量達到4500多萬噸，已經成為大氣汙染主要來源。PM2.5源解析表明，機動車成為許多大中城市主要空氣汙染來源，特別像北京、上海、杭州、廣州等特大城市機動車排放，更是如此。

趙英民以北京為例說，北京機動車的汙染治理亟待加強。北京市機動車汙染占比達到30%以上，在極端不利的氣象條件下，甚至達到50%左右。其中重型載貨車、高排放車輛、非道路工程機械是主要汙染貢獻來源。如何有效的疏導重型載貨車輛和高排放車輛，加強機動車達標排放監管，是北京下一步大氣汙染治理工作重點和難點之一。

趙英民介紹，圍繞機動車汙染防控，環保部不斷升級新生產機動車的汙染物排放標準，從2000年開始，國一、國二、國三、國四、國五、國六逐步升級，目前國六標準已經發了。應該說通過實施這些標準，使得我國機動車的排放水平大幅度地下降。與國一車相比，全國新生產的汽車單車汙染排放量下降90%以上。

在淘汰黃標車和老舊車輛方面，趙英民介紹，《大氣十條》實施以來，3年合計淘汰了1620多萬輛黃標車和老舊車。環保部門還加強了機動車環境監管能力，目前13個省區市70多個城市出臺了機動車汙染防治的專項法規，183個城市成立了機動車環境管理機構，有一萬多條在用車的排放檢測線，對在用機動車年檢。

趙英民介紹，車用燃油品質也在加快提升，2000年淘汰了車用含鉛汽油，今年1月1日起全國開始供應國五標準的車用汽、柴油，車用汽、柴油的含硫量從2000年的1000ppm下降到現在的10ppm，降低99%。

就下一步環保部在機動車汙染防治方面的打算，趙英民表示，“還是要堅持‘車、油、路’的統籌，主要采取六個方面的措施。”這六項措施包括：

構建國家機動車環保監管制度體系，依法實施新生產機動車和非道路移動機械環保信息公開，建立環保達標監督檢查和環保召回制度，今後機動車生產廠家由於排放不達標，也要面臨汽車召回的問題。

加快制定標準，強化對新生產機動車監管，加快重型車國六排放標準的制定發布進程，鼓勵具備條件的地區，提前實施新排放標準，強化新生產機動車環保達標監管。

強化監督管理，降低在用機動車的排放水平，加快推進國家、省、市三級機動車排汙監控平臺聯網，加強重型柴油車等高排放車的監督管理，推進黃標車、老舊車加速淘汰，按照《大氣十條》的要求今年基本淘汰完黃標車。

實施清潔柴油機行動，推進柴油車、非道路移動機械和船舶的汙染治理，建立非道路移動機械和船舶的排放清單，督促地方依法劃定並公布禁止使用高排非道路移動機械的區域，配合有關部門嚴格管理船舶排放控制區，鼓勵船舶使用岸電，開展港口空氣質量監測。

加強督促協調，積極推進油品升級，配合有關部門加快推進車用柴油、普通柴油和部分船用柴油、燃料油並軌，嚴厲打擊生產使用假冒偽劣車用燃油的行為。

推動優化交通運輸結構，加快提高鐵路貨運比例，配合有關部門優化交通運輸結構，推進港鐵公聯運，盡快改變客貨運過度依賴公路的狀況。

就有關方面關註的“天津港不再接收柴油貨車運輸的集港煤炭”的問題，趙英民解釋說，研究表明公路貨運單位運輸量的汙染物排放量數倍於鐵路運輸。目前天津每年5000多萬噸的煤炭采用重型柴油車公路運輸的方式，同時鐵路運輸運能沒有得到充分利用。

趙英民介紹，計劃今年9月底前天津港不再接受公路運輸煤炭，在主要道口安裝遙感監測設備，重點篩查柴油貨車和高排放車輛，從而從源頭上減少重型柴油車汙染排放。

夜查德州：環保部空氣質量專項督查組遭遇“粉塵雨”

23日深夜，正在山東開展2017年第一季度空氣質量專項督查的第14督查組突擊檢查企業大氣汙染治理情況。

根據前一天環境保護部部長陳吉寧的要求，此次“專項督查的具體內容，要緊盯突出問題，細化深化實化。”“進一步改進督查方式，開展交叉檢查，加強暗查夜查力度”。

當晚21時許，第一財經記者跟隨督查組趁著夜色出發，直奔企業。

督查組趕到德州扒雞股份有限公司時，在公司大門口，督查人員出示執法證後，一位身著“警察”標誌制服的門衛仍堅持不開門。僵持幾分鐘後，當地政府一位官員趕到，大聲要求門衛馬上開門。幾分鐘後，門衛才開動了電動門。

進入企業後，督查人員仔細查看了鍋爐房、汙水處理設施等運行情況。

在德州永興碳素有限公司，督查組查看了在線監控數據，發現該企業脫硫設施未通過環保驗收，建議當地環保部門繼續調查。

夜查的最後一家企業是德州歐萊恩永興碳素有限公司，一進入生產廠區，督查組組長王健就發現地上有一層白色粉沫，像下過雪一般。擡頭向上看，幾十米高的煙囪正吐著白煙，一粒粒細小的粉沫紛紛落下，不一會，每個人的頭發上、身上都留下了無數個白斑。記者的相機上也落了一層白灰。

“脫硫生產工藝采用雙堿法，檢查時脫硫煙氣夾雜大量白色粉狀物，紛紛落到地面。脫硫設施未通過環保驗收。”督查組當場要求當地政府相關部門繼續調查。

德州市此前向環保部有關領導匯報環保情況時曾承認，“在責任落實上，還存在上熱下冷現象，環保壓力層層傳導還有許多不盡如人意的地方”，存在“一些企業的不合規生產問題”。

督查人員在企業門口向門衛出示執法證。攝影/章軻

一位身著“警察”標誌制服的門衛堅持不開門。攝影/章軻

督查人員被攔在企業門外。攝影/章軻

督查人員在檢查企業鍋爐運行情況。攝影/章軻

督查人員在查看汙水走向。攝影/章軻

督查人員透過窗戶查看企業環保設施運行情況。攝影/章軻

德州一家知名企業的廠房已經很破舊。攝影/章軻

督查人員查看煙氣排放情況。攝影/章軻

督查人員查看企業汙水處理情況。攝影/章軻

在企業廠區前，一條黑臭小河引起督查人員的註意。攝影/章軻

督查人員查看企業生產設施運行情況。攝影/章軻

督查人員檢查企業在線監控設施。攝影/章軻

督查人員檢查企業在線監控設施。 攝影/章軻

督查人員在企業生產車間檢查。攝影/章軻

督查人員在企業生產車間檢查。 攝影/章軻

地上落滿了氫氧化鈉和石灰晶體。攝影/章軻

督查人員通過手機APP，現場上報檢查執法情況。攝影/章軻

環保部部長陳吉寧：正研究是否制定環保督察條例

“中央環保督察作為一個改革方案，我們在國務院環保督察工作領導小組的領導下，正在研究制定是否要形成一個環境保護督察條例，把它上升到法制層面，把它制度化。”9日，在十二屆全國人大五次會議新聞中心舉行的新聞發布會上，環境保護部部長陳吉寧說。

2016年11月15日，中央第五環境保護督察組向河南省反饋督察情況。攝影/章軻

中央環保督察是中央加強生態文明建設的一項重大舉措，也是一項重要的制度性安排。陳吉寧介紹，目前已經完成了試點和兩批督察，第二批已經基本結束。今年還有兩批，相關工作正在準備之中。

他說，從已經開展督察的16個省份的情況來看，效果還是非常明顯的。有三個方面：

第一，提升了地方黨委政府的環保責任。通過督察，強化地方落實生態文明建設理念和綠色發展理念，落實黨政同責和“一崗雙責”，各級省委省政府和部門對這次督察深受觸動。“有的領導跟我講，這次督察是一場觸動靈魂的督察。一些地方黨委政府受到了警醒，強化了環保責任的落實。”

第二，推動解決了一大批環境問題。統計數據顯示，2016年第一批中央環保督察共立案偵查207件，拘留310人;約談2176人，問責3287人。去年底結束的第二批中央環保督察，共受理群眾舉報3.3萬余件，立案處罰8500余件、罰款4.4億多元，立案偵查800余件、拘留720人，約談6307人，問責6454人。

第三，推動地方建立環保的長效機制。在中央督察效應帶動下，目前全國21個省份出臺了有關環境保護職責分工的文件，把各部門的環保責任明確了。24個省份出臺了省級環境保護督察方案。24個省份出臺了黨政領導幹部生態環境損害責任追究實施細則，其余省份也在制定和征求意見之中。這些文件的出臺，壓實了地方各級政府和部門的環保責任，中央和省級兩級環保督察的大格局已經初步形成。

2016年11月26日，中央第三環境保護督察組督察湖北省工作動員會在武漢召開。攝影/章軻

對於記者關心的汙染企業反彈的問題，陳吉寧表示，“確實存在，這些問題反映了地方生態文明建設的理念還不牢固，綠色發展的理念還沒完全樹立起來，環保的責任也落實得不夠。我想，正是通過這樣反複嚴格的查處，持之以恒，法治的籠子在實踐中才能越編越緊。”

中央環保督察組人員在查閱資料。攝影/章軻

陳吉寧表示，下一步，環保部將采取措施，逐步解決汙染企業反彈問題。這些措施包括，不折不扣地完成督察任務。今年要完成其余省份的環境保護督察全覆蓋，還要對一些問題突出的地方不定期開展專項督查和“回頭看”。逐步構建以中央環境保護督察為主體，對地市環保督政為基礎，專項督查和“回頭看”為輔的全方位系統化的督察工作體系。

繼續推進地方地市級的環保督察工作。地市層面跟中央層面督察，著眼點會各有側重。地市級主要解決目前縣區一級的環保責任問題，這是目前工作的難點和弱點。通過兩級督察體制的形成，推動形成上下同欲、同向發力、協調聯動、齊抓共管的工作格局。

建立完善督察工作的長效機制。目前中央環保督察作為一個改革方案，在國務院環保督察工作領導小組的領導下，正在研究制定是否要形成一個《環境保護督察條例》，把它上升到法制層面，把它制度化。

同時，加強督察能力建設。在中編辦的大力支持下，環保部建立了國家環境保護督察辦公室。陳吉寧說，“中央督察組和將來所有的督政任務都由督察辦公室來承擔，來統籌。我們也要把相應的環保部內部的一些人力調動到這方面來，推動地方政府不折不扣地落實好黨中央和國務院各項環境保護要求。”