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環保部：京津冀中南部明起將出現重度及以上汙染

環境保護部有關負責人2日通報，由於擴散條件不利，2日至4日京津冀及周邊地區的中南部可能出現重度及以上汙染過程，其中3日至4日白天汙染最重。

這位負責人介紹說，初五至初六，受不利氣象條件和煙花爆竹燃放影響，全國338個地級及以上城市中有部分城市出現重度以上汙染。

重點區域中，京津冀區域空氣質量相對較差，部分城市出現空氣重汙染;長三角和珠三角區域空氣質量相對較好。

初五至初六，338個城市中，242個城市空氣質量優良，占71.6%;96個城市出現不同程度的汙染情況，占28.4%，其中13個城市為重度及以上汙染，主要位於京津冀及周邊地區、中部地區、西部地區。338個城市PM2.5平均濃度為61微克/立方米，同比上升17.3%;PM10平均濃度為88微克/立方米，同比上升1.1%。

這位負責人介紹，京津冀區域僅保定1個城市空氣質量為重度汙染，石家莊、邢臺2個城市為中度汙染，北京、邯鄲、廊坊、衡水4個城市為輕度汙染，天津、唐山、秦皇島、承德、滄州、張家口為良;除張家口以PM10為首要汙染物外，其他城市均以PM2.5為首要汙染物。區域PM2.5、PM10平均濃度分別為87微克/立方米、126微克/立方米，與去年同期相比分別下降16.3%和10.0%。

長三角區域25個城市中，連雲港、溫州、臺州3個城市為優，上海、杭州等11個城市為良，南京、蘇州等10個城市為輕度汙染，徐州1個城市為重度汙染。區域PM2.5、PM10平均濃度分別為73微克/立方米、91微克/立方米，與去年同期相比分別上升78.0%和56.9%。珠三角區域9個城市空氣質量均為優良，區域PM2.5、PM10平均濃度分別為29微克/立方米、37微克/立方米，與去年同期相比分別上升70.6%、48.0%。

這位負責人介紹，初五至初六，全國338城市PM2.5小時平均濃度變化總體較為平穩，空氣質量總體較好;全國空氣質量受到煙花爆竹集中燃放的影響，但影響程度遠小於2017年除夕期間。

三大重點區域中，京津冀區域受煙花爆竹集中燃放影響最大。該區域PM2.5小時均值濃度自18時37微克/立方米迅速上升至21時88微克/立方米(低於2016年峰值165微克/立方米)，之後緩慢攀升。該時段京津冀區域石家莊、保定為重度汙染，北京、衡水、廊坊為中度汙染，其它城市空氣質量為優良。

北京市初五夜間PM2.5、PM10、SO2、NO2等主要汙染物濃度明顯上升，自21時開始達到中度汙染級別，小時AQI在21時至2日1時持續5個小時在150至200間。其中1日23時汙染程度最為嚴重，PM2.5小時濃度達到峰值140微克/立方米(濃度最高的點位為順義新城，PM2.5小時濃度為196微克/立方米)。2日0時PM2.5濃度開始下降，至5時PM2.5小時濃度為58微克/立方米，空氣質量為良。

長三角區域PM2.5小時均值濃度峰值(81微克/立方米)在1日23時，高於2016年峰值。珠三角區域受煙花爆竹集中燃放的影響不大，PM2.5小時濃度略高於2016年。

按PM2.5小時峰值濃度排序，全國地級及以上城市中，受不利氣象條件和煙花爆竹燃放影響最大的十個城市分別為：五家渠市、烏魯木齊市、昌吉州、石河子市、呂梁市、宿州市、寶雞市、保定市、武威市、石家莊市。

監測結果顯示，京津冀及周邊“2+26”城市中，受不利氣象條件和煙花爆竹燃放影響最大的十個城市分別為：保定市、石家莊市、邢臺市、邯鄲市、廊坊市、安陽市、北京市、太原市、菏澤市、長治市。

在廣州、杭州等采取煙花爆竹禁放措施的城市，初五至初六空氣中顆粒物濃度均未出現明顯升高情況。

部分城市初五至初六PM2.5小時值濃度變化

這位負責人介紹，京津冀及周邊地區前期(2~4日)，擴散條件不利，區域中南部可能出現重度及以上汙染過程，其中3日至4日白天汙染最重。4日夜間至5日白天，受冷空氣影響，區域大部汙染形勢逐步緩解。6～7日，擴散條件一般，區域北部和山東東部以良至輕度汙染為主，京津冀中南部、山西南部、山東西部和河南北部以輕至中度汙染為主，局部地區可能出現重度汙染。

後期(8～10日)，受新一輪冷空氣影響，擴散條件轉好，區域大部空氣質量以良至輕度汙染為主，局部地區可能出現中度汙染。長三角區域擴散條件一般，空氣質量以良到輕度汙染為主。珠三角區域大氣擴散條件較好，空氣質量將以優良為主。

地熱“十三五”：重點開發京津冀 商機超百億元

近日，國家發改委、國家能源局、國土資源部正式印發《地熱能開發利用“十三五”規劃》(下稱《規劃》)，要求在“十三五”時期，我國將新增地熱能供暖(制冷)面積11億平方米，2020年地熱能年利用總量相當於替代化石能源7000萬噸標準煤。

地熱開發以京津冀為主

地熱能是一種綠色低碳、可循環利用的可再生能源，具有儲量大、分布廣、清潔環保、穩定可靠等特點，是一種現實可行且具有競爭力的清潔能源。

我國地熱資源豐富，據國土資源部中國地質調查局 2015 年調查評價結果，全國336個地級以上城市淺層地熱能年可開采資源量折合7億噸標準煤;全國水熱型地熱資源量折合 1.25 萬億噸標準煤，年可開采資源量折合 19 億噸標準煤;埋深在 3000-10000米的幹熱巖資源量折合 856 萬億噸標準煤。

與此同時，我國地熱能市場潛力巨大，發展前景廣闊。加快開發利用地熱能不僅對調整能源結構、節能減排、改善環境具有重要意義，而且對培育新興產業、促進新型城鎮化建設、增加就業均具有顯著的拉動效應，是促進生態文明建設的重要舉措。

在“十三五”時期，隨著現代化建設和人民生活水平的提高，以及南方供暖需求的增長，集中供暖將會有很大的增長空間。同時，各省(區、市)面臨著壓減燃煤消費、大氣汙染防治、提高可再生能源消費比例等方面的要求，給地熱能發展提供了難得的發展機遇。

根據《規劃》，“十三五”時期新增地熱(制冷)包括新增淺層地熱能供暖(制冷)面積 7 億平方米，新增水熱型地熱供暖面積4億平方米。新增地熱發電裝機容量500MW。到2020年，地熱供暖(制冷)面積累計達到 16 億平方米，地熱發電裝機容量約 530MW。

《規劃》顯示，2020 年地熱能年利用量 7000 萬噸標準煤，地熱能供暖年利用量4000 萬噸標準煤。京津冀地區地熱能年利用量達到約2000萬噸標準煤。

參與編寫該規劃的中石化新星公司副總地質師兼新能源研究院院長劉金俠向第一財經分析了京津冀占比高的原因：京津冀地熱資源豐富，市場需求大且技術成熟。

京津冀地區構造上位於渤海灣盆地中部的冀中坳陷與滄縣隆起，獨特的構造演化特征成就了京津冀地區豐富的地熱資源。北京有10個地熱田、天津有8個地熱田，河北省有30個地熱田。這些地熱田在平面上連片分布，為規模化開發奠定了資源基礎。

根據《支撐服務京津冀協同發展地質調查報告(2015)》，京津冀地區每年可開發利用的地熱熱量折合標準煤3.43億噸(其中淺層每年可開采熱量折合標準煤9200萬噸;水熱型年可開發量折合2.5億噸標煤)，相當於京津冀2014年燃煤消耗總量的94%，每年可減排二氧化碳8.18億噸。

供暖市場方面，京津冀地區經濟發達，人口密度512人/平方千米，高於全國人口密度142人/平方千米，化石燃料消耗量大，化石能源消耗密度遠高於全國平均水平。太行山、燕山環繞，大氣環流不暢，這是導致該區頻發大範圍霧霾的重要原因。地熱供暖替代的是供暖鍋爐的燃煤和直燃的散煤，不產生汙染物。地熱供暖為當前大氣汙染治理提供一條重要的路徑。

劉金俠介紹，經過40余年的開發利用，京津冀地區已經形成了地熱資源開發利用技術先進，培育了中國石化、北京地礦局、天津地熱院、恒有源等一批有實力的地熱勘察開發利用企業，形成了較為完備的地熱勘察開發利用技術體系，具備了加快發展的基礎。

地熱發展仍有諸多制約

《規劃》認為，目前地熱能發展仍存在諸多制約，主要包括資源勘查程度低，管理體制不完善，缺乏統一的技術規範和標準等方面。

劉金俠認為，目前對全國地熱資源潛力的認識尚停留在估算水平上，勘查僅限於少數城市或地熱田，經資源儲量管理部門審批可供進一步開發規劃利用的地熱田更少。

管理體制方面，地熱能開發利用管理職能分散在國土、住建等部門，管理體系的不完善限制了地熱能資源的開發利用，也導致了地熱能開發中出現問題後無法得到有效解決。

與此同時，行業內存在行業準入門檻低、管理混亂、地熱尾水回灌比例低等問題，造成環境汙染和地下資源枯竭。

此外，在“十三五”時期，我國還將開展幹熱巖開發試驗工作，建設幹熱巖示範項目。通過示範項目的建設，突破幹熱巖資源潛力評價與鉆探靶區優選、幹熱巖開發鉆井工程關鍵技術以及幹熱巖儲層高效取熱等關鍵技術，突破幹熱巖開發與利用的技術瓶頸。

中國工程院院士汪集此前分析，“十三五”期間如果有5%的供暖通過地熱實現，蘊含的商機將超過百億元。目前國內涉及地熱能開采利用的中石化新星石油公司、江西華電、北京泰利新能源科技發展公司、河南萬江新能源開發有限公司山東海利豐地源熱泵公司等均將受益。

京津冀周邊18城空氣質量專項督查：濟南對責任單位考核沒落實

環境保護部18日通報，2017年第一季度空氣質量專項督查的18個督查組正持續對京津冀及周邊地區18個城市開展現場督查。

督查發現，濟南市2016年市政府未按照《濟南市大氣汙染防治工作督查考核辦法》對各責任單位和區縣政府進行大氣汙染防治工作考核。濟南市季節性工業企業停產清單中僅有60家，未按《京津冀大氣汙染防治強化措施(2016-2017)》要求將鑄造、水泥粉磨站等企業列入該清單。

18日下午，環境保護部2017年第一季度空氣質量專項督查第13督查組在濟南熱力有限公司檢查。攝影/章軻

18日下午，環境保護部2017年第一季度空氣質量專項督查第13督查組在濟南一工地檢查揚塵治理情況。攝影/章軻

環保部介紹，北京市督查組與市環保局大氣處、汙染源管理處、監測處相關負責人開展走訪座談，現場督查華能電廠燃煤機組環保設施及在線監控設施運行、重汙染天氣預警預案落實情況。

天津市督查組對武清區落實《京津冀大氣汙染防治強化措施(2016-2017年)》情況開展現場督查，檢查點位11個。赴國家電網武清區分公司，調取10家企業用電情況，對相關企業重汙染天氣應急響應、關停淘汰落實情況進行初步核實。

河北省石家莊市督查組走訪市發改委和大氣辦，聽取兩個部門大氣汙染防治和重汙染天氣應急保障等工作開展情況匯報，並詢問相關問題。

唐山市督查組實施例會制度，建立每日工作臺賬，設置暗查組。16日至17日兩天分別對發改、住建、商務、工信、農牧和質監等部門進行走訪，對路北區、路南區、豐潤區、高新區開展暗查，共檢查建築工地4家、排汙企業15家。邢臺市督查組分別走訪發改、工信、國土、環保、農工、住建、農業、質監、商務等9個市直部門並督查其履職情況，各部門基本完成2016年各項工作任務。現場檢查石油、煤廠3家企業。

山西省臨汾市督查組對重汙染天氣紅色預警應急預案落實情況進行督查，檢查霍州市、侯馬市、曲沃縣10家企業和1個交警限行崗。

山東省濟南市督查組3個小組分別走訪市環保、住建、工信等3個部門，現場檢查建築工地、加油站、淘汰小鍋爐、鋼鐵、石化企業等12個點位。河南省鄭州市督查組對高新區、中原區、二七區、經開區和新密市、新鄭市等市區進行現場檢查，共檢查工業企業、建築工地、加油站等17個點位。重點督查鄭州新力電力有限公司等4家燃煤電廠的汙染防治設施運行和應急預案制定執行情況。焦作市督查組對重汙染天氣紅色預警期間企業落實停產、限產情況進行檢查，分別檢查焦作市直、中站區、馬村區、山陽區部分企業。

據統計，2月17日，18個督查組共走訪督導檢查199個部門和企業，發現問題42個。其中主要問題如下：

濟南市2016年市政府未按照《濟南市大氣汙染防治工作督查考核辦法》對各責任單位和區縣政府進行大氣汙染防治工作考核。濟南市季節性工業企業停產清單中僅有60家，未按《京津冀大氣汙染防治強化措施(2016-2017)》要求將鑄造、水泥粉磨站等企業列入該清單。

焦作市重汙染天氣工業企業應急減排管控標準不統一，同一行業同區域不同標準，導致監管難度大。如水泥行業紅色預警期間，市直企業焦作千業水泥有限責任公司要求限產30%，博愛縣企業博愛金隅水泥有限公司要求限產50%，山陽區企業中晶水泥有限責任公司要求停產。企業編制的應急預案限產均是按設計能力，而不是應急預案啟動前實際生產能力，預案編制不科學，效果不明顯。和興化學工業有限公司管理混亂、無組織排放嚴重、破碎車間未完全封閉、電石泥料場亂堆亂放並未覆蓋、料場路面未硬化。

鄭州市部分建築工地的土堆覆蓋不全面、黃土裸露，高速路兩側渣土未覆蓋，橙色預警期間焚燒樹葉、渣土車未覆蓋上路行駛，建築工地覆蓋網布不符合標準。

天津市天津匯達熱力有限公司靜湖供熱站燃煤鍋爐改造進度滯後。天津娃哈哈食品有限公司燃煤鍋爐脫硫設施采用人工測定PH值的簡易方法加堿，難以保證穩定達標。

石家莊市行唐縣玉晶玻璃有限公司存在超白壓延玻璃生產線項目批建不符，部分生產線無環評審批手續且未經驗收即投入生產，在線監測點位設置不合理，熱修期間3#熔窯煙氣手工監測數據異常，脫硫設施長期不出渣等問題。石家莊嘉正環保設備科技有限公司沒有取得相關監測資質，工商登記的業務範圍也沒有監測項目，卻為玉晶玻璃有限公司提供手工監測數據。

邢臺市中國石化銷售有限公司邢臺石油分公司個別加油槍油氣回收裝置的膠套有破損現象。

臨汾市侯馬匯豐建材有限責任公司部分原料未采取防抑塵措施。

督查組已將發現的問題移交地方查處。

抓好京津冀大氣汙染治理 環保部將采取這六項措施

環境保護部22日上午召開“大氣汙染防治媒體見面會”，環境保護部副部長趙英民在會上表示，2017年是《大氣十條》第一階段的決戰之年。環保部將會同各地各有關部門，以冬季重汙染天氣治理作為戰略重點，嚴格控制機動車排放，天津港不再接收柴油貨車運輸的集港煤炭。

22日上午，環境保護部副部長趙英民在“大氣汙染防治媒體見面會”介紹有關情況。攝影/章軻

天津港。攝影/章軻

趙英民說，今年將深入開展中央環保督察，切實落實地方政府環境保護責任。堅持以改善環境質量為核心，繼續開展《大氣十條》實施情況和約束性指標年度考核、督促各地落實重點任務，對空氣質量惡化、大氣汙染防治措施不落實的地區及責任人進行問責，確保完成既定目標。建立實施空氣質量季度預警制度，對進度緩慢的地區及時預警。推動未達標城市編制限期達標規劃，明確空氣質量改善的時間表和路線圖。

趙英民說，今年將加快推進重點治汙項目。加大燃煤電廠超低排放改造、散煤和“小散亂汙”企業治理、中小鍋爐淘汰、揮發性有機物減排等工作力度，部署推進臭氧汙染防治。深化機動車環境管理，實施機動車第五階段排放標準和非道路移動機械第三階段排放標準，配合做好車用油品質量抽樣調查，完成機動車排放檢驗機構聯網。

“目前將突出抓好京津冀區域大氣汙染治理。以冬季重汙染天氣治理為重點。”趙英民介紹，環保部將具體采取六項措施：

加大化解過剩產能力度，傳輸通道"2+26”城市提前完成化解鋼鐵過剩產能任務，10月底前完成違法“小散亂汙”企業取締;

全面推進冬季清潔取暖，加快“禁煤區”建設，限時完成小燃煤鍋爐“清零”工作，傳輸通道城市實現煤炭消費總量負增長;

加強工業大氣汙染綜合治理，重點行業要滿足特別排放限值要求，率先完成排汙許可證發放工作，實施揮發性有機物(VOCS)綜合治理;

實施工業企業采暖季錯峰生產，在水泥、鑄造等行業繼續全面實施錯峰生產的基礎上，進一步擴大錯峰生產範圍，石家莊、唐山、邯鄲、安陽等城市采暖季鋼鐵產能限產50%，實施電解鋁、化工類企業生產調控;

嚴格控制機動車排放，天津港不再接收柴油貨車運輸的集港煤炭，協同加強柴油車管控，嚴厲打擊生產、銷售假劣油品行為，取締黑加油站點;全面加強機動車排汙監控能力;

提高城市管理水平，切實降低工地揚塵排放。

2016年監測數據表明，全國環境空氣質量形勢總體向好。全國338個地級及以上城市平均優良天數比例為78.8%，同比提高2.1個百分點;重度及以上汙染天數比例為2.6%，同比減少0.6個百分點;空氣質量達標城市數由2015年的73個增加到84個，增加了11個。

2016年，全國可吸入顆粒物(PM10)平均濃度為82微克/立方米，同比下降5.7%，比2013年下降15.5%;全國細顆粒物(PM2.5)平均濃度為47微克/立方米，同比下降6.0%;京津冀、長三角、珠三角區域PM2.5平均濃度分別為71、46、32微克/立方米，同比分別下降7.8%、13.2%、5.9%，比2013年下降幅度均超過30%。

趙英民表示，今年將紮實做好重汙染天氣應對。完善重汙染天氣預警工作機制，全面加強環境監測人員業務培訓和基礎能力建設，規範預報程序，進一步提高預報準確性。在對各地應急預案全面評估的基礎上，指導各地修編重汙染天氣應急預案，有效提高減排比例，細化減排措施，明確各級別減排措施的具體工藝流程和停限產設備，確保應急措施可操作、可核查、可計量。加強監督檢查，督促預案落實到位。

同時，自2月中旬開始，環保部組織對京津冀及周邊地區18個重點城巿開展為期一個月的聯合專項督查。趙英民表示，“大規模的專項督查活動，今年還將組織1-2次。”

22日上午，環境保護部副部長趙英民在“大氣汙染防治媒體見面會”介紹有關情況。攝影/章軻

學者談京津冀協同發展，公共服務一體化是關鍵

京津冀協同發展戰略從2014年2月26日首次提出到實施推動，已跨過三年光陰。

北京市統計局日前發布的數據顯示，從經濟增長看，2016年，京津冀三地地區生產總值合計74612.6億元，占全國的10%。

中共中央總書記、國家主席習近平近日在考察北京時強調：“疏解北京非首都功能是北京城市規劃建設的‘牛鼻子’，在這個問題上要進一步統一思想，圍繞遷得出去、落得下來，研究制定配套政策，形成有效的激勵引導機制。”

如今，放眼京東，城市副中心行政辦公區建築群初具規模；京南，新機場在2019年投運後為京津冀三地再添一翼；京北，北京冬奧會籌辦如火如荼；而津、冀承接非首都功能亦正在加速。

圍繞三地協同發展與北京疏解非首都功能的熱點話題，北京市社科院副院長趙弘接受了第一財經記者的專訪。

第一財經：《京津冀協同發展規劃綱要》中提到2017年是近期目標年。按照3年工作目標，哪些目標已經實現？

趙弘：交通協同、生態環保、產業合作這三個領域作為京津冀協同發展的重點領域，已經取得實質性進展。

從交通方面看，除了京唐城際、京濱城際外，廊涿城際、首都機場到北京新機場城際鐵路聯絡線等4條城際鐵路建設已經啟動。京津冀三地的產業合作正在深入，比如北京生物醫藥產業園落戶河北滄州，這一產業園從北京遷到滄州後，藥批文號等部分管轄權仍屬北京，實現異地監管。在生態環境方面，三地也在大氣汙染、水汙染等方面實現了聯防聯控，三地一盤棋。

第一財經：對於三地協同發展下一步的工作而言，你認為重點和難點問題還有哪些？

趙弘：重點和難點應該在於非首都功能疏解地的條件建設。在過去很長一段時間內，京津冀三地的發展階段有差異，收入水平、公共服務水平、醫療養老等方面差距比較明顯。這導致了部分產業疏解面臨人才跳槽的壓力比較大。

具體而言，疏解地的條件建設至少應該包括三個部分：第一位就是快速軌道交通體系；其次是涉及教育、醫療等領域的公共服務短板要補上；再次是要解決制度銜接問題，讓市場力量與政府力量形成合力。

第一財經：習近平在這次調研中強調，“城市規劃在城市發展中起著重要引領作用總體規劃經法定程序批準後就具有法定效力，要堅決維護規劃的嚴肅性和權威性”。而北京確立了“一主、一副、兩軸、多點”的城鎮空間結構，現在這一空間結構的建設處於怎樣的階段？

趙弘：過去北京城市規劃的最大問題在於空間結構沒有實現優化布局、單中心格局沒有打破。而“一副”的提出是重要突破點，並且上升為國家戰略來推動這一規劃。

當前副中心的建設有目共睹，我認為未來應該在“多點”上持續發力。

“多點”包含了兩個層次：首先是副中心本身周邊的區域聯動開發、統一規劃、組團式發展，這需要前瞻性地規劃，特別是需要建成軌道交通主導下的快速交通體系，使副中心能走一條可持續城市發展的道路；其次是北京中心城市的周邊區域，建成若幹個新城、微中心的開發和建設，真正形成多點支撐、功能分散又高效聯系的大都市圈。

目前看，規劃的實施機制建設還有探討的空間。換言之，規劃中提出了很多安排和要求，如何實現規劃落地在條件建設上需要進一步發力。

比如，從北京交通結構看，中心城區地鐵密度不足，缺乏中心城區到達周邊區域的市郊鐵路，軌道交通供給不能滿足大規模、快速化、低碳化的交通出行需求，出現供給側與需求側“錯配”；從京津冀區域看，城際鐵路建設滯後，難以滿足城市間交通需求，特別是不能滿足北京與周邊區域的交通聯系，還沒有建立起符合大都市圈發展需求的、以軌道交通為主導的交通供給結構。

第一財經：《京津冀協同發展規劃綱要》提出：沿京滬、京廣、京九、京承、京張、京秦等方向鐵路通道，選擇若幹個中小城市，高起點、高標準建設若幹定位明確、特色鮮明、職住合一、規模適度、專業化發展的 “微中心 ”。這一“微中心”在大都市圈中扮演怎樣的角色？

趙弘： 從國際上看，倫敦、東京等國際大都市為解決城市規模擴大與運行效率的矛盾，將某些功能分散布局到中心城外圍的某些區域，形成所謂的新城、衛星城、微中心等。

大都市圈要建立分層級的軌道交通體系：市內15公里內以地鐵為主；15~30公里以地面快速軌道交通為主；而在大都市圈範圍內，也就是約100公里內的衛星城、新城和微中心，必須有一站式、大容量、低票價的市郊鐵路為支撐，並與地鐵網絡保持聯系，與中心城建立一小時通勤圈，與中心城區建立有機高效的聯動。

第一財經：“微中心”和市郊鐵路建設起來之後，會不會造成周邊居民還是通過軌道交通回北京上班，北京依然無法達到疏解的目的？

趙弘：一方面這就要強調“微中心”要保障城市功能比較健全，對承接中心城的人口和城市功能疏解具有較強的吸引力，相對獨立，強調產城融合、職住一體；另一方面，也要保持中心城區適度的建設強度和承載能力。

以倫敦的米爾頓·凱恩斯新城為例，居民中三分之二是在當地就業，剩余三分之一是去中心城區就業；而另一方面，在凱恩斯新城的就業人數中，三分之二來自當地，三分之一來自中心城市和周邊區域。這是一個就業的雙向過程，也是一個逐漸實現職住平衡的過程。

第一財經：京津冀協同發展的中期目標到2020年，北京“大城市病”等突出問題將得到緩解。這一緩解應該具備哪些標誌或者特征？

趙弘：我認為，應該具備以下特征：首先空間上分散化、多中心的格局初步形成，空間格局和人口分布進一步優化；其次初步建立以軌道交通為主導的軌道交通體系，交通壓力減輕；從生態環境看，區域環境壓力減輕；以及京津冀協同發展的思維、推進機制建立起來，形成共識。

一財點睛丨北方再現霧霾天 京津冀大氣治理望加力

環保部宣傳教育司官方微博日前發布全國空氣質量預報，預報稱26-28日，我國北方大部地區大氣擴散條件逐步轉差，華北中南部、東北局地、西北局地空氣質量可能出現重度汙染，京津冀及周邊地區中南部27日汙染程度最重。

據了解，盡管近年來我國大氣環境治理力度持續加強，但到目前為止空氣汙染影響依然較為嚴重。尤其是冬季的北方地區，由於汽車尾氣、工業廢氣以及為滿足暖氣供應而大量燃燒化石能源等因素疊加，導致區域霧霾問題依然較為嚴重。

此次京津冀地區即將出現重度汙染天氣，或將再度引發社會關註，而這也意味著2017年京津冀地區大氣汙染治理形勢依然嚴峻。政府方面，包括目前正在征求意見中的《京津冀及周邊地區2017年大氣汙染防治工作方案》(下稱“工作方案”)在內的一系列相關政策制定出臺進度有望加快。

據了解，上述《工作方案》對冬季采暖季部分地區鋼鐵、電解鋁以及化工企業產能作出嚴格限制。其中提出，冬季采暖季，電解鋁廠限產30%以上，氧化鋁企業限產50%左右，醫藥、農藥企業全部停產。AQI指數“爆表”城市將加大鋼鐵企業限產力度，2016年冬季AQI持續“爆表”的石家莊、安陽、邯鄲、唐山等市，2017年冬季采暖季鋼鐵產能限產50%。可以看到《工作方案》在此前公布的《京津冀大氣汙染防治強化措施》基礎上進一步加大了治理力度，京津冀地區大氣汙染防治持續趨嚴。

受到大氣防治力度持續加大的影響，一方面高汙染企業生產經營將受到更大力度監管。同時，大氣檢測、汙染治理等相關企業也將獲得更大的市場空間。A股市場上，諸如科林環保(002499.SZ)、三維絲(300056.SZ)、清新環境(002573.SZ)、永清環保(300187.SZ)等相關領域上市公司均有望受益環保政策推動力度的持續加大。

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乘上“黨派直通車” 民革中央建議打造京津冀能源結構調整試驗區

民革中央今年向全國政協提交的33件提案中，並沒有包括“京津冀能源結構優化”這一該黨2016年重點調研的內容。原因是這份調研報告在完成之後的第一時間，已經坐上了“黨派直通車”進行了提交。

在2015年底中共中央辦公廳印發的《關於加強政黨協商的實施意見》明確：“民主黨派中央以調研報告、建議等形式直接向中共中央提出意見和建議。民主黨派中央負責同誌可以個人名義向中共中央和國務院直接反映情況、提出建議。”這就是外界俗稱的“黨派直通車”。

民革中央副主席修福金在“兩會”之前的新聞通氣會上表示，民革中央近年來持續關註京津冀協同發展，圍繞京津冀財政、金融、交通等問題開展了一系列調研。2016年初，民革中央結合五大發展理念和供給側結構性改革要求，將“京津冀能源結構調整”定為年度重點考察調研課題。

據民革中央網站所登信息，2016年3月25日至30日，由萬鄂湘、齊續春等六位民革中央領導、中國工程院三位院士，以及中央統戰部、國家發改委、環保部、能源局、中石化等有關單位的領導和專家組成的調研組先後赴北京、天津、石家莊、保定等地開展實地調研。

調研組兵分兩路，從氣象局到熱力公司，從實驗室到風電廠，詳細了解煤改電、煤改氣工作及綠色軌道交通發展等有關情況。

經過多番研究論證，民革中央形成了《關於京津冀協同發展中能源結構調整問題的調研報告》，以及《關於鼓勵綠色出行的建議》等兩篇附報告，並通過“黨派直通車”提交。

通過這種形式，民革中央參政議政部的人士向第一財經記者表示，現在對民主黨派提交的建議反饋速度非常快。

在《關於京津冀協同發展中能源結構調整問題的調研報告》中，民革中央建議將京津冀地區打造成“能源結構調整試驗區”和“清潔低碳、安全高效的現代能源示範區”。

具體建議首先是，統籌規劃京津冀地區能源結構，破除地方保護，加強協同立法，協同執法，設立“京津冀能源結構調整基金”，長期為支持可再生能源研究和開發，提高能效，科學有序去產能和扶持低收入群體提供低吸融資。

其次是，優化京津冀地區能源供應結構，加大區域外清潔能源的輸送力度，加快特高壓大容量輸電通道，天然氣供氣管道等能源基礎設施建設。

報告還倡導“綠色出行”理念，在城市完善各類騎行設施並設立“騎行日”，推廣班車，校車，鼓勵拼車合乘，提高非機動車出行和公共交通出行比例等。據了解，國務院相關部門非常高效地對該報告進行了辦理。

對於京津冀的能源環境問題，今年的《政府工作報告》中提出，要加快解決燃煤汙染問題。全面實施散煤綜合治理，推進北方地區冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，全部淘汰地級以上城市建成區燃煤小鍋爐。

民革中央在調研報告中也建議，破解農村散煤治理難題。提高煤炭質量標準，規範散煤供給，強化各環節監管，斬斷低質煙煤的流通渠道，同時要有效壓縮農戶生活取暖和對散煤的需求。

上述人士表示，現在“黨派直通車”在平時的參政議政中發揮著越來越重要的作用。

修福金表示，在過去一年中，民革中央圍繞國家經濟社會發展全局性、戰略性和前瞻性問題，結合參政議政重點領域，共選定31個課題開展調研考察66次，形成調研成果31項。

環保部：京津冀區域“散亂汙”企業違法複產情況突出

第一財經記者從環境保護部了解到，3月15日至18日，由環保部會同北京、天津、河北、山西、山東、河南環境保護部門組成的18個督查組繼續對2+16個重點城市大氣汙染治理工作開展專項督查。

此次督查累計檢查部門、單位或企業869個，發現環境問題202個。環保部介紹，督查發現的主要問題有：

“散亂汙”企業或企業群違法違規複產。3月16日以來，督查發現多地存在“散亂汙”企業或企業群違法違規複產情況。北京市通州區高麗營鎮東馬各莊浴池、順義區牛欄山鎮供銷社東南側無名浴池燃燒廢板材、散煤;石家莊市六郎家具有限公司露天切割原料，打磨車間密封不嚴，粉塵直排。

保定市河北雙羊化纖紡織有限公司不能有效收集廢氣，1臺無任何環保設施的小鍋爐正在使用，廢塑料加工車間破碎工段無任何環保設施。廊坊市文安縣孫氏鎮紀屯村十多家註塑小廠列入該縣“散亂汙”清理整頓名單且多數無VOCs治理設施，已基本恢複生產。邯鄲市永年區裴坡莊村周邊多家小型螺絲標準件加工企業未安裝油煙凈化設施，檢查時正在生產。滄州市海興縣海通新型節能建材有限公司生產現場混亂，粉塵無組織排放嚴重;閆金光塑料回收加工廠和欒方正塑料廢品收購站加工粉碎塑料瓶，無防塵治理設施。衡水市桃城區河東辦事處石家莊村存在部分散亂汙膠片、膠圈企業，現場檢查時正在生產。

臨汾市部分洗煤企業複產，龍信洗煤有限公司、飛龍洗煤廠等防風抑塵網破損嚴重，廠區路面積塵嚴重;堯都區土小企業康通達鑄造廠複產，廠區煙粉塵無組織排放突出。

濟南市市中區七賢辦事處楊家莊村小塑料加工廠正在生產。焦作市解放區嘉禾屯村一小塗料廠有2座燃煤熬膠爐，2臺粉料攪拌機，1臺塗料生產機，無任何汙染治理設施。

督查發現，部分企業違法排放或不正常運行治汙設施。天津市津南區萬力特建築鋼品有限公司對督查發現問題整改不到位，配套VOCs治理設施未運行，焊接工序無組織排放嚴重。

石家莊市鹿泉區潤東新墻材有限公司、金馬磚業有限公司脫硫設施均未正常運行;晉州市合匯化工有限公司鍋爐廢氣直排，且廠區無組織排放嚴重;井陘礦區冀中能源井礦集團鳳山化工分公司1臺20t/h燃煤鍋爐無脫硝設施，二氧化硫和氮氧化物超標排放。保定市味群食品科技有限公司一臺15蒸噸鍋爐氮氧化物長期超標排放。

濟南市晶恒山田公司塑封車間工藝廢氣無處理設施。德州市寧津縣和膳農牧有限公司燃煤鍋爐冒黑煙。鄭州市經開區眾信冶金設備有限公司院內廣州旭辰金屬制品有限公司噴塗無防汙處理設施，廢氣直排。焦作市博愛縣富源再生產橡膠廠私自拆除脫硫罐廢氣集氣罩，吸附裝置活性炭長期不更換。

督查發現，一些企業在線監控數據造假或管理混亂。石家莊市鹿泉區曲寨水泥有限公司三號窯煙氣在線監測數據造假，擅自修改儀器參數，實測煙氣和標準氣體時，數采儀顯示上傳二氧化硫濃度始終穩定在3.7㎎/m3左右。保定市高陽縣恒陽針織染整廠在線監控設施不正常，在線監控設施標氣過期。

臨汾市隆水實業集團有限公司在線監控數據異常，二氧化硫濃度中控數據長期在10毫克/立方米以下，在無脫硝設施的情況下，氮氧化物濃度中控數據長期在100毫克/立方米以下;山西華晉韓咀煤業有限責任公司脫硫設施簡易，在線監控數據與實際排放情況不符;蒲縣超騰供熱有限公司無中控系統，無脫硝設施，在線監控裝置故障。

另外，部分企業廠區揚塵汙染管控不到位。天津市寧河區造甲城鎮潘家園工業區永定新河大堤北側沿途有多家暫存煤場，多數無防風抑塵網，揚塵汙染嚴重;必拓倉儲煤場、晟聯物流煤場、同鑫煤場、寶勒泰倉儲煤場等煤堆基本未苫蓋或苫蓋不全。唐山市古冶區開灤趙各莊礦業有限公司等企業煤場防風抑塵網建設不全，揚塵嚴重;開平區窪里鎮存有多家小型散料堆場，揚塵現象嚴重。邯鄲市中磊建材有限公司場區地面未硬化，傳輸帶未封閉，料堆未苫蓋，揚塵明顯。

太原市陽曲縣廣廈建材有限公司料場物料苫蓋不全，存在揚塵汙染。鶴壁市金龍公司、金壁煤業煤堆苫蓋不全，裝卸作業無噴淋設施，汙染較重;伸騰砼業有限公司上料傳輸裝置未完全封閉，物料儲存庫噴淋裝置部分損壞。

環保部介紹，一些地方政府仍存在不作為、慢作為的情況。邢臺市隆堯縣城市管理局對道路清掃、灑水等工作監管不嚴，對委托運營的公司監管缺失。太原市工商行政管理局對轄區煤炭經銷戶監管工作有部署、無落實，不能提供涉煤企業清單。

臨汾市蒲縣政府明確2016年全部淘汰建成區10蒸噸及以下燃煤鍋爐、茶浴爐，但仍有18臺營業性鍋爐、茶浴爐未淘汰到位。

德州市明確，集中供熱管網覆蓋範圍內10噸及以下燃煤鍋爐應於2016年10月底前全部關停，但刑侗街道辦擅自將“在水一方浴池”2臺燃煤小鍋爐淘汰時間推遲到2017年10月底。

鶴壁市要求10蒸噸及以下燃煤鍋爐拆除需做到“主體移位，煙囪拆除，所有連接管道和線路切斷”，但現場檢查發現9臺共計34蒸噸鍋爐沒有拆除到位，簡單修複即可投入生產。

京津冀再現汙染天氣 環保督查稱安陽企業超標排放問題突出

第一財經記者22日從環境保護部了解到，受汙染排放和不利氣象條件的影響，3月21日開始，京津冀及周邊地區出現一次汙染天氣過程。

監測數據顯示，3月21日起，河南安陽、鄭州一帶率先出現汙染過程，汙染物不斷積累，20時左右達到重度汙染水平。受弱偏南風影響，汙染帶持續沿太行山一線向北傳輸，截至3月22日13時，太行山沿線城市自南向北相繼達到重度汙染水平，安陽市為持續重度汙染時間最長的城市。

北京市22日10時起空氣質量達到重度汙染水平，持續3小時後開始逐步好轉，目前維持在中度汙染水平。

經中國環境監測總站會商京津冀及周邊地區省級環境監測中心，預計3月22日夜間開始，受降水和冷空氣影響，京津冀及周邊地區空氣質量將有所改善。隨著環境保護部專項督查的不斷深入和督促整改，加上氣象條件的改善，未來5天區域大部空氣質量以良至輕度汙染為主。北京市空氣質量從22日傍晚開始逐步改善，23日至24日空氣質量為良至輕度汙染，25-27日空氣質量預計優良。

環保執法人員在觀察安陽一鋼鐵企業排汙情況。攝影/章軻

此次汙染過程，安陽、鄭州一帶是最先發起點，安陽也是重汙染持續時間最長的城市。

環境保護部2017年第一季度專項督查發現，安陽市大氣汙染問題突出。表現在五個方面：

重汙染天氣應急措施落實不到位。安鋼集團冶金爐料公司在安陽市啟動一級重汙染天氣嚴格管控情況下，夜間汙染物排放量明顯增大，存在超排現象;沙鋼集團安陽永興鋼鐵有限公司的重汙染天氣應急管控預案中I級響應措施未達到50%的限產要求;安陽新南亞陶瓷有限公司未按要求落實減排措施;河南安彩高科股份有限公司重汙染天氣應急管控限產措施沒有具體到生產車間和一線工段，無投料、產量的量化指標，未嚴格落實30%的限產措施;新普鋼鐵有限公司2月6日未嚴格執行安陽市藍天工程指揮部管控停產通知要求，正常生產。

企業違法排汙行為突出。大唐安陽電廠氮氧化物多次超標;利源煤焦集團有限公司4號焦爐2016年2月、3月、4月、5月SO2月均值超標;安鋼集團冶金爐料有限責任公司回轉窯粉塵無組織揚散較重;安陽鋼鐵公司夜間廠區無組織排放嚴重，130噸轉爐車間廢鋼收集工段揚塵較重，廠內鐵道南側一工段煙塵無組織排放。

存在企業在線監控數據造假問題。河南匯豐管業有限公司在線監控設施量程設置過大，二氧化硫、煙塵多個時段超標排放;匯鑫特鋼有限公司在線監控無法顯示汙染物排放數據，在線監控設施顆粒物量程和報警參數設置過大;殷都區太行冶金有限公司廢氣處理設施未安裝在線監測設備，博盛鋼鐵有限公司廢氣在線監控設施停運;河南嵐寶特鋼有限公司在線監控設備報警參數設置不當。

未重視揚塵和地方“小散亂汙”企業汙染問題。安陽縣五金交電水暖建材綜合市場東側場地內有大部分土地裸露，未完全覆蓋;文峰區中交第四公路工程有限公司使用燃煤大竈，煤堆未覆蓋，料場半封閉未覆蓋;高莊鎮楊河固京港澳高速路東垃圾成堆，未覆蓋;安林高速路北曲溝附近有燒垃圾現象，冒黑煙。文峰區金鐘新能源公司生產車間煙氣無組織排放;北關區西石桃村油氈廠設備拆除不徹底。

存在政府環保不作為、慢作為的情況。安陽市工信委下發的鋼鐵企業燒結機停產安排指令與安陽市藍天指揮部同期下發的停產管控指令相悖，造成個別企業未落實停產措施;內黃縣工信局對陶瓷園區新南亞陶瓷有限公司應急預案中提出減產及減少汙染物50%的落實措施監管不到位，企業並未做到減產減排;文峰區寶蓮寺鎮政府制定的重汙染天氣應急預案未突出區域產業特點，照搬硬套。

環保部介紹，在專項督查中也發現了鄭州、鶴壁、焦作、邯鄲、邢臺等城市存在的大氣汙染問題，環保部已將上述城市問題移交當地政府，並將不定期開展機動巡查，督促各地整改落實到位。

安陽縣一個被炸毀的土石灰窯現場。攝影/章軻

國家能源局：京津冀發展核電有必要、在論證 但沒有時間表

國家能源局核電司副司長史立山23日上午在回答第一財經記者提問時表示，在京津冀地區發展核電符合這一地區的實際，“我們也正在積極推進，但沒有時間表”。

國家能源局核電司副司長史立山。攝影/章軻

23日，環境保護部、國家能源局等聯合召開的有關核安全新聞發布會現場。攝影/章軻

今年全國兩會期間，有專家表示，我國京津冀地區汙染嚴重，而這個區域恰好核電占比極低，應在這一地區推進核電發展。

在23日上午環境保護部、國家能源局等聯合召開的有關核安全新聞發布會上，史立山表示，目前我國面臨的能源癥結就是煤炭比例非常大，特別是京津冀地區，是我國化石能源比重非常高的地區，調整能源結構的任務非常艱巨。

“在這一地區發展核電，應該也是一個非常重要的選擇。對今後核電的布局和發展，可能會超出我們大家的設想。”史立山說。

他透露，“在京津冀地區發展一些核電有必要，也有規劃，也在論證。”

京津冀是我國華北地區一個快速發展中的經濟集群，總人口1.3億，是帶動中國經濟發展的第三增長極。但同時，我國10個空氣汙染最嚴重的城市中超半數位於這一地區。

環保部環境規劃院、京津冀區域環境研究中心一項研究結果顯示，京津冀區域二氧化硫、氮氧化物和一次PM2.5環境容量分別約為66.8萬噸/年、79.8萬噸/年和28.0萬噸/年。而實際上，京津冀區域排放的這三類汙染物總量分別為158.85萬噸/年、213.03萬噸/年和90.76萬噸/年，承載指數分別達到2.38、2.67和3.24。

從能源構成來看，河北省嚴重依賴化石燃料，90%的電力源自燃煤發電，煤炭、玻璃和冶金行業幾乎都以煤炭為唯一燃料。可再生能源在河北省的能源構成中只占很小一部分。比如，河北省到2015年的風電裝機容量只有9吉瓦，而到2015年9月，全國風電裝機總容量已經超過105吉瓦。