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個別企業頂風作案數據造假 京津冀環保加大管控力度

天津市4月2日下午6時啟動橙色預警並提前發布，但土石方作業、混凝土攪拌站、中型以上柴油車停工停駛等管控措施形同虛設；

邢臺市南縣城區熱力有限責任公司在線監控設施弄虛作假，經公安部門配合偵查發現，企業操作人員對在線監測系統造假，將排放濃度顯示在小範圍內波動。

唐山市聖雪大成唐山制藥有限公司，15蒸噸鍋爐在線監測蠕動泵管子破裂，造成原煙氣稀釋，在線數據不準……

重汙染天氣下，一些企業仍頂風作案，數據造假。

第一財經記者從中國環境監測總站獲悉，4月5日天津、鄭州、安陽、焦作、洛陽等城市可能出現中至重度汙染;6-7日石家莊、保定、廊坊、唐山、鄭州、安陽、焦作、洛陽等城市可能出現中至重度汙染。

根據現有氣象資料分析，預計8日前後汙染形勢緩解，具體過程發展及形勢變化，目前還在繼續跟蹤研判中。

環境保護部介紹，截至4月4日，為應對本輪重汙染天氣過程，天津、唐山、保定、廊坊、鄭州、鶴壁、安陽、新鄉、焦作、濮陽、運城、晉城市已啟動空氣重汙染橙色預警，北京、邯鄲、邢臺市啟動黃色預警。第一財經記者從環保部了解到，環保部督查組持續在北京、天津、石家莊、唐山、保定、邢臺和安陽市開展專項督查，僅2日共檢查173個敏感點位，發現問題120個。

有企業在線監測數據造假

督查發現，部分城市重汙染天氣應急預案措施落實不到位。天津市4月2日下午6時啟動橙色預警並提前發布，但土石方作業、混凝土攪拌站、中型以上柴油車停工停駛等管控措施形同虛設。當日22時，渣土車、混凝土車和柴油貨車在外環線上仍然正常行駛，多數渣土車和建築材料運輸車輛均未作苫蓋，道路遺灑和揚塵嚴重。

唐山市啟動空氣重汙染橙色預警，要求水泥粉磨企業全部停產，但4月3日淩晨1點至5點抽查發現，唐山市豐潤區京豐水泥廠、唐山市金山水泥有限公司、唐山福順水泥有限公司三家粉磨站企業全部在生產，其中，唐山福順水泥有限公司在4月2日下午檢查時處於停產狀態，督查組走後恢複生產。唐山正豐鐵塔制造有限公司、唐山福海鑫鋼鐵有限公司兩家軋鋼企業未按照應急預案規定的時間停產;豐潤區丘柳路福順水泥廠以北、華豐氧氣以南的施工工地和中建禦和天下房地產建設項目未停工，揚塵汙染嚴重。

安陽市湯陰縣鼎鑫建材廠橙色預警未采取停產措施;內黃縣安陽鑫聚源鋅業有限公司應急預案執行不到位。

環保部介紹，邢臺市南縣城區熱力有限責任公司在線監控設施弄虛作假，經公安部門配合偵查發現，企業操作人員對在線監測系統造假，將排放濃度顯示在小範圍內波動。目前，南和縣公安局已對責任人行政拘留。安陽市內黃縣豐源新型材料有限公司二氧化硫在線監測數據為負數。

唐山正豐鐵塔制造有限公司加熱爐煙氣在線監測煙氣分析儀與工控機數據不符，相差三倍以上，數采儀至今尚未聯網;唐山福海鑫鋼鐵有限公司加熱爐煙氣在線監測分析儀數據明顯異常，二氧化硫數據為0，並且擅自關閉數采儀，數據無法傳輸到監控平臺。

“一些企業蒙騙執法人員，拒不接受檢查。”環保部介紹，石家莊市力龍陶瓷有限公司閑置脫硫設施、偷排窯爐廢氣，並存在酚水池滲漏，檢查時臨時開啟脫硫設施，督查組離開5分鐘後即關停脫硫塔。北京市通州區利豐雅高長城印刷有限公司廢氣凈化設施未啟動，企業偽造設施運行記錄表蒙騙督查人員。邢臺市開發區東良貼面廠在督查組和地方環保部門亮證執法後，拒不接受檢查。

此外，“散亂汙”企業整改不落實。天津市北辰區天津體育局訓練基地內的24家“小散亂汙”企業集，無照經營、無環保設施、汙染問題突出，現場督查時至少有4家企業仍在生產，部分 “散亂汙”企業仍在新建廠房。保定市雄縣高向明塑料加工點、楊靜華塑料加工點、雄縣再生顆粒廠均列入“散亂汙”企業整治清單，督查時雖然停工，但生產設備尚有余溫，未配套任何環保設施，均有3月份完整的員工考勤記錄;雄州鎮S043沿線存在的3家小水泥磚企業生產設施簡陋，無任何環保設施和手續，未列入整治清單。

另外，督查發現一些地方政府不作為、慢作為的情況。保定市住建局向蓮池區政府下達督辦函，要求於3月23日17時前完成對康遠悅中心工地揚塵問題的整改，但4月1日督查組現場檢查時發現該問題仍未整改。

據第一財經記者了解，環保部已將督查發現的問題第一時間反饋地方政府，責成地方政府立即整改，並限期反饋整改結果。

熱點網格有如“照妖鏡”

環保部介紹，為加強對重點地區大氣汙染監控，推進精細化管理，環保部組織有關技術單位利用衛星反演等技術，將京津冀及周邊地區劃分為若幹個面積為3Km×3Km的網格，並定期對網格範圍內大氣汙染程度進行監控分析。

根據3月16日至4月1日京津冀及周邊地區重點網格大氣汙染累積濃度分析，汙染程度最高的300個熱點網格主要集中在河北省石家莊、保定、唐山，山東省濟南，河南省安陽，北京市大興、通州等地市(區)。

經與現場督查情況和網格汙染源情況比對分析，發現北京市通州區永順鎮，河北省石家莊市正定縣三里屯街道、石家莊市槁城市張家莊鎮、石家莊市鹿泉市大河鎮、保定市新市區五堯鄉、保定市南市區南大園鄉、唐山開平區開平鎮，山東省濟南市長清縣平安街道、濟南市市中區黨家街道，河南省安陽市湯陰縣古賢鄉等10個區(市、縣)的10個鄉鎮(街道)，這一期間汙染累積濃度在相關地市排名靠前，需要切實采取措施，加大大氣汙染管控力度。

環保部表示，將持續對京津冀及周邊地區開展大氣汙染程度技術監控，不定期通報熱點網格分布情況，並對汙染累積濃度排名靠前的網格所在縣(區)、鄉鎮進行點名通報，並對相關地方加強管控情況適時開展督查。

專家解讀重汙染成因

京津冀區域大氣汙染防治聯合研究總體專家組對記者表示，基於歷年的監測數據分析，華北地區4月份雖然在重汙染發生頻次、汙染物濃度峰值以及汙染過程影響範圍方面，均較冬季有顯著改善，但歷年均會有持續性汙染過程出現。

以北京市為例，2013-2016年，在4月份均有中度以上汙染過程發生，重度汙染天數分別為2天、4天、1天和1天。雖呈現下降趨勢，但也表明華北地區4月在不利氣象條件下，仍然具有形成中至重度汙染過程的可能性。

預報本次區域汙染過程後，部分網友表示不解：采暖季已經結束，為什麽還有重汙染過程?針對上述情況，京津冀區域大氣汙染防治聯合研究總體專家組綜合經濟數據、排放數據、氣象條件和衛星遙感結果等，分析了本次京津冀及周邊區域汙染過程的成因，主要有幾方面：

經濟活動增加導致大氣汙染物排放量大幅度增加。2017年開年以來，我國生產和需求回暖，天津、河北、山西和山東的火力發電量相比2016年同期分別升高了16.8%、4.3%、9.4%和9.3%;天津、河北、河南、山西和山東的粗鋼產量同比分別升高了22.5%、2.9%、9.0%、13.5%和6.5%;河南和山西的平板玻璃產量同比分別升高了107.7%和14.2%;山西和山東的焦炭產量同比分別升高了10.7%和6.2%;河南和山東的水泥產量同比分別升高了3.54%和5.31%。3月中旬以後，盡管采暖季已經結束，但冬季錯峰生產期間的停產企業，特別是水泥企業大面積恢複生產。根據高架源在線監測數據統計，京津冀區域開展在線監測的66家水泥企業中，55家實行了錯峰生產，3月15日以後，錯峰水泥企業均恢複生產。

另外，每年3月底4月初，隨著溫度逐步升高，各地的建設項目陸續開工，建築施工、渣土運輸車等揚塵排放增加，同時農業耕作、裸露地表的揚塵排放也大幅升高。歷年的北京市PM2.5組分分析表明，4-5月是PM2.5中地殼元素占比最高的時期，平均占比達20%左右，而其他月份平均占比均在10%左右。

機動車保有量和使用量增加導致汙染物排放增加。2016年全國汽車(不含掛車)保有量1.86億輛，同比增長11.5%，其中重型柴油車保有量866.2萬輛，同比增長4.5%。同期京津冀汽車保有量2083.2萬輛，同比增長11.3%，其中重型柴油車保有量83.2萬輛，同比增長10%。2017年1-2月，全國汽車產銷量分別為452.9萬輛、445.9萬輛，同比分別增長11.1%、8.8%;其中商用車產銷量分別為61.0萬輛、60.8萬輛，同比分別增長19.4%、28.3%。汽車保有量的增加帶來使用量的增加，工業生產活動的增加也導致重型貨運車的運輸量增大，NOx排放量增大。

經濟活動和機動車使用造成的大氣汙染排放量增加，抵消了冬季采暖汙染物排放量的減小。總體上看，汙染物排放超過了大氣環境容量，是重汙染形成的內因。

氣象條件持續不利，擡高PM2.5濃度。根據多家機構的預測，4月3日-7日，京津冀及周邊區域氣溫回升、近地面濕度增加，易形成大範圍靜穩、高濕等不利氣象條件，成為PM2.5濃度大幅升高的重要氣象因素。

地面風場方面，4月3日地面風速為3-5米/秒，風向以偏南風為主，利於汙染物區域輸送。4日-5日京津冀區域地面風速維持在3-5米/秒，風向為偏東風和東南風，汙染物從天津、唐山一帶向北京及周邊地區輸送，容易加重汙染過程。6日-7日天氣總體靜穩，京津冀大部地區風速在3米/秒以下。預計8日有偏北風到達京津冀區域，汙染過程逐步緩解。

相對濕度方面，4月3日至6日，京津冀及周邊區域925百帕高度(約為500-800米高度)的相對濕度逐日升高，7日以後開始降低。4月3日相對濕度在30%-50%之間，4日達到50%左右，5日-6日相對濕度可能高達70%-90%，較高的相對濕度加快二次反應，導致區域汙染加重;但另一方面，華中較大範圍的降水也會在一定程度上降低輸送通道中的汙染物濃度。7日以後，由於水汽輸送通道東移和幹燥空氣的到來，京津冀區域的相對濕度降低至50%左右及以下。

專家組表示，值得註意的是，近期的科學研究表明，在全球氣候增暖背景下，北極濤動向正位相增強、東亞冬季風減弱、東亞大槽變淺、以及近地表大氣增暖較快導致中低層大氣更加穩定，上述因素的共同作用導致了華北平原大氣重汙染增多。自2016年入冬以來，冷空氣活動較往年相比異常偏弱，冬季氣溫達到多年以來的最高值。從目前中長期氣象預報結果來看，這一不利形勢在4月份仍將繼續維持，4月上旬華北地區冷空氣活動較少，且呈現逐漸減弱的趨勢，近地面升溫明顯且相對濕度較大。這些不利因素可能為本次、乃至整個四月的汙染過程提前預報和預警應對帶來困難。

雄安新區重構京津冀機場群 距北京新機場最近直線距離60公里

4月1日，中共中央、國務院印發通知決定設立雄安新區，地處北京、天津、保定腹地，範圍涉及河北省雄縣、容城、安新三縣的雄安新區，將對京津冀的交通規劃和機場群定位產生不小的影響，同時也給正在建設的北京新機場和將要搬遷到此的航空公司帶來更多的想象空間。

北京新機場的戰略謀劃

“總書記今年2月視察北京新機場建設時說到，新機場是國家發展的一個新動力源，當時還沒有完全理解透，現在看的確是有清晰的戰略謀劃。”一位民航業內人士4月5日對第一財經記者表示。

北京新機場位於北京南部大興區榆垡鎮，規劃遠期年客流吞吐量1億人次，飛機起降量88萬架次，已於2014年開工建設，計劃2019年建成並投入運營。

根據發改委的批複，機場工程總投資高達799.8億元的首都第二機場，距天安門正南46公里，距首都機場直線距離70公里，與現在運營的首都機場相比，新機場到北京的距離更遠，對到北京的乘客來說也不如從首都機場落地方便。

不過，在雄安新區的設想公布後，北京新機場的功能定位有望得到延展：地圖資料顯示，雄安新區距離北京新機場的最近直線距離約60公里，最快車程約1小時。

“雄安新區建設深入的時候，北京新機場應該也建好了，這時候新機場與雄安新區的綜合交通的連接就顯得非常重要。”民航業內人士羅之瑜對記者指出。

民航業內人士林智傑也對記者表示，雄安新區承接疏解北京的非首都功能，發展高端高新產業的定位，大量的商務往來和高附加值產品運輸，與航空運輸的特點高度契合。因此，可以預見雄安新區的建設需要北京新機場的支撐，而北京新機場也將借助這個千年一遇的發展良機迅速壯大，努力實現國際樞紐的目標。唯一要註意的是，北京新機場距離雄安新區可以說是國內離市中心“最遠的機場”，因此必須要有高鐵、輕軌或磁懸浮等軌道交通的建設來解決“連線”難題，這對於新區和新機場的發展都至關重要。

值得註意的是，去年10月公布的《廊涿固保城際鐵路環境影響評價補充信息公告》中，已經透露了雄安新區未來的高鐵站布局，廊涿固保城際鐵路是首條貫穿京冀的交通大動脈，預計2020年投入運營，設計時速為200公里。

公告中提到，固保城際鐵路自廊涿城際新開固安南站引出，向南經雄縣後自引入津保鐵路白溝車站，而後線路向西經容城、安新，跨白洋澱，向西至保定，與京廣鐵路保定東站並站，線路在容城、白洋澱、保定均將設高鐵站。而橫穿雄安新區的固保城鐵途經廊涿城鐵、北京城際鐵路聯絡線後，可以直達北京新機場。

“在設立河北雄安新區的背景下，京津冀機場群中的北京新機場和石家莊正定機場的兩大發展定位和主要服務對象也需要有所調整。” 中國民航大學(機場)綜合交通研究所所長歐陽傑建議，其中北京新機場的主要航空服務對象不僅包括北京首都，還將輻射到河北雄安新區，重點服務於國際航空市場;同時提升石家莊正定機場的定位，其主要服務對象除了省會石家莊之外，還將兼顧雄安新區的國內航空出行需求，共同服務於石家莊市和雄安新區。

石家莊機票預訂暴漲

而隨著雄安新區設立引發的京津冀機場定位變化，航空公司們也在考慮如何抓住“千年大計”帶來的機會。

“設立雄安新區，對於石家莊正定機場以及春秋航空來說算是乘上了春風。”春秋航空新聞發言人張武安對記者表示，春秋航空計劃加大京津冀運力的投入，將打造石家莊機場成為區域樞紐和大眾化樞紐，公司還計劃與石家莊正定機場合作開通直通雄安新區的空鐵、空巴聯運。目前，石家莊正定機場每天開設了3班前往容城的長途巴士，全程2小時;正定機場高鐵站每天開行3班高鐵前往白洋澱站，均可以直通雄安新區。

據第一財經記者了解，目前石家莊正定機場在周邊各大機場中距離雄安新區最近，交通也最方便。春秋航空的數據顯示，從4月2日開始至4月上旬，各地飛往石家莊機場的航線機票預訂量暴漲兩成，尤其是直通保定的空巴聯運，預訂量猛增。全國各地的投資者均計劃飛赴雄安新區，考察當地情況。

目前，春秋航空在石家莊過夜飛機數已達6架，圍繞石家莊的運力部署已達11架，在石家莊正定機場的航線達31條，其中國際航線7條，占石家莊國際份額的82%。

而在石家莊市場份額更大的廈航旗下子公司河北航空，不僅將繼續加大在石家莊的運力投放，也在積極為北京新機場的搬遷做準備。

目前，河北航空的18架飛機全都放置在石家莊機場，今年還會引進4架飛機，並開辟更多石家莊始發到日本、新加坡的國際航線，而2019年北京新機場建成後，河北航空也將搬遷到新機場，這也是廈航收購河北航空時極為看重的。

由於首都機場的飛行時刻資源早已飽和，北京新機場的出現也意味著利益的重新分配，而雄安新區的設立，讓在北京新機場獲得一席之地的航空公司也獲得了更多的想象空間。

根據《關於北京新機場航空公司基地建設方案有關事項的通知》，除了國航等星空聯盟成員留在首都機場運營，東航、南航等天合聯盟成員，以及海航集團旗下首都航空、河北航空等都將搬遷至北京新機場運營。

“對航空公司來說正應了一句老話，禍兮福所伏。千方百計留在首都機場的航企與‘千年大計’算是擦肩而過了，當時被‘發配’到新機場的南航、東航們‘塞翁失馬’，發展空間不容小覷。”林智傑指出。

據記者了解，早在2011年，南航集團就曾與北京市大興區人民政府簽署戰略合作協議，將在新機場建設北京航空運營總部和顧客服務中心，投放空客A380、A330等大型先進客機;東方航空則表示，在北京新機場建成後，北京將從隱形樞紐轉變為東航的戰略門戶核心樞紐以及天合聯盟亞太樞紐;而此前在北京很難拿到時刻資源的首都航空，也計劃加大運力引進力度，搶占北京新機場先機。

雄安新區重構京津冀機場群 距北京新機場60公里

4月1日，中共中央、國務院印發通知決定設立雄安新區，地處北京、天津、保定腹地，範圍涉及河北省雄縣、容城、安新三縣的雄安新區，將對京津冀的交通規劃和機場群定位產生不小的影響，同時也給正在建設的北京新機場和將要搬遷到此的航空公司帶來更多的想象空間。

北京新機場的戰略謀劃

“總書記今年2月視察北京新機場建設時說到，新機場是國家發展的一個新動力源，當時還沒有完全理解透，現在看的確是有清晰的戰略謀劃。”一位民航業內人士4月5日對第一財經記者表示。

北京新機場位於北京南部大興區榆垡鎮，規劃遠期年客流吞吐量1億人次，飛機起降量88萬架次，已於2014年開工建設，計劃2019年建成並投入運營。

根據發改委的批複，機場工程總投資高達799.8億元的首都第二機場，距天安門正南46公里，距首都機場直線距離70公里，與現在運營的首都機場相比，新機場到北京的距離更遠，對到北京的乘客來說也不如從首都機場落地方便。

不過，在雄安新區的設想公布後，北京新機場的功能定位有望得到延展：地圖資料顯示，雄安新區距離北京新機場的最近直線距離約60公里，最快車程約1小時。

“雄安新區建設深入的時候，北京新機場應該也建好了，這時候新機場與雄安新區的綜合交通的連接就顯得非常重要。”民航業內人士羅之瑜對記者指出。

民航業內人士林智傑也對記者表示，雄安新區承接疏解北京的非首都功能，發展高端高新產業的定位，大量的商務往來和高附加值產品運輸，與航空運輸的特點高度契合。因此，可以預見雄安新區的建設需要北京新機場的支撐，而北京新機場也將借助這個千年一遇的發展良機迅速壯大，努力實現國際樞紐的目標。唯一要註意的是，北京新機場距離雄安新區可以說是國內離市中心“最遠的機場”，因此必須要有高鐵、輕軌或磁懸浮等軌道交通的建設來解決“連線”難題，這對於新區和新機場的發展都至關重要。

值得註意的是，去年10月公布的《廊涿固保城際鐵路環境影響評價補充信息公告》中，已經透露了雄安新區未來的高鐵站布局，廊涿固保城際鐵路是首條貫穿京冀的交通大動脈，預計2020年投入運營，設計時速為200公里。

公告中提到，固保城際鐵路自廊涿城際新開固安南站引出，向南經雄縣後自引入津保鐵路白溝車站，而後線路向西經容城、安新，跨白洋澱，向西至保定，與京廣鐵路保定東站並站，線路在容城、白洋澱、保定均將設高鐵站。而橫穿雄安新區的固保城鐵途經廊涿城鐵、北京城際鐵路聯絡線後，可以直達北京新機場。

“在設立河北雄安新區的背景下，京津冀機場群中的北京新機場和石家莊正定機場的兩大發展定位和主要服務對象也需要有所調整。” 中國民航大學(機場)綜合交通研究所所長歐陽傑建議，其中北京新機場的主要航空服務對象不僅包括北京首都，還將輻射到河北雄安新區，重點服務於國際航空市場;同時提升石家莊正定機場的定位，其主要服務對象除了省會石家莊之外，還將兼顧雄安新區的國內航空出行需求，共同服務於石家莊市和雄安新區。

石家莊機票預訂暴漲

而隨著雄安新區設立引發的京津冀機場定位變化，航空公司們也在考慮如何抓住“千年大計”帶來的機會。

“設立雄安新區，對於石家莊正定機場以及春秋航空來說算是乘上了春風。”春秋航空新聞發言人張武安對記者表示，春秋航空計劃加大京津冀運力的投入，將打造石家莊機場成為區域樞紐和大眾化樞紐，公司還計劃與石家莊正定機場合作開通直通雄安新區的空鐵、空巴聯運。目前，石家莊正定機場每天開設了3班前往容城的長途巴士，全程2小時;正定機場高鐵站每天開行3班高鐵前往白洋澱站，均可以直通雄安新區。

據第一財經記者了解，目前石家莊正定機場在周邊各大機場中距離雄安新區最近，交通也最方便。春秋航空的數據顯示，從4月2日開始至4月上旬，各地飛往石家莊機場的航線機票預訂量暴漲兩成，尤其是直通保定的空巴聯運，預訂量猛增。全國各地的投資者均計劃飛赴雄安新區，考察當地情況。

目前，春秋航空在石家莊過夜飛機數已達6架，圍繞石家莊的運力部署已達11架，在石家莊正定機場的航線達31條，其中國際航線7條，占石家莊國際份額的82%。

而在石家莊市場份額更大的廈航旗下子公司河北航空，不僅將繼續加大在石家莊的運力投放，也在積極為北京新機場的搬遷做準備。

目前，河北航空的18架飛機全都放置在石家莊機場，今年還會引進4架飛機，並開辟更多石家莊始發到日本、新加坡的國際航線，而2019年北京新機場建成後，河北航空也將搬遷到新機場，這也是廈航收購河北航空時極為看重的。

由於首都機場的飛行時刻資源早已飽和，北京新機場的出現也意味著利益的重新分配，而雄安新區的設立，讓在北京新機場獲得一席之地的航空公司也獲得了更多的想象空間。

根據《關於北京新機場航空公司基地建設方案有關事項的通知》，除了國航等星空聯盟成員留在首都機場運營，東航、南航等天合聯盟成員，以及海航集團旗下首都航空、河北航空等都將搬遷至北京新機場運營。

“對航空公司來說正應了一句老話，禍兮福所伏。千方百計留在首都機場的航企與‘千年大計’算是擦肩而過了，當時被‘發配’到新機場的南航、東航們‘塞翁失馬’，發展空間不容小覷。”林智傑指出。

據記者了解，早在2011年，南航集團就曾與北京市大興區人民政府簽署戰略合作協議，將在新機場建設北京航空運營總部和顧客服務中心，投放空客A380、A330等大型先進客機;東方航空則表示，在北京新機場建成後，北京將從隱形樞紐轉變為東航的戰略門戶核心樞紐以及天合聯盟亞太樞紐;而此前在北京很難拿到時刻資源的首都航空，也計劃加大運力引進力度，搶占北京新機場先機。

央行：有序推進京津冀金融業協同和一體化進程

央行4月10日消息，金融支持京津冀協同發展座談會4月7日在天津召開，央行副行長潘功勝強調，金融機構要嚴格按照京津冀協同發展空間、產業布局，立足有序疏解北京非首都功能，創新中長期建設資金供給方式，積極發展綠色金融，大力發展科技金融。要通過金融機制促進區域過剩、落後產能出清和產業優化。金融業要抓住京津冀協同發展戰略為自身發展帶來的重大機遇，優化京津冀金融產業鏈布局，推動金融市場和基礎設施一體化，加強內外資源整合和業務協同，探索推進金融管理機制一體化，有序推進京津冀金融業協同和一體化進程。

公告全文如下：

為深入學習貫徹落實中央關於京津冀協同發展的決策部署和最新精神，人民銀行會同發展改革委、證監會等部門以及京津冀三省市於4月7日在天津召開金融支持京津冀協同發展座談會。人民銀行副行長潘功勝、北京市副市長隋振江、天津市副市長閻慶民、河北省副省長徐建培、證監會主席助理宣昌能出席會議並講話，人民銀行行長助理劉國強主持會議。人民銀行、發展改革委、工信部、環保部、銀監會、保監會、鐵路總公司、外匯局等部門負責同誌，交易商協會和主要金融機構負責同誌參加會議。

會議學習了中央關於深入推進京津冀協同發展和設立河北雄安新區的最新政策精神。會議認為，服務國家重大戰略是金融機構的重要責任。京津冀協同發展戰略，中央站得高、標準高、要求高、決心大，金融系統要從國家戰略的高度，從社會發展的全局出發，統一思想，提升認識，把思想和行動統一到中央關於京津冀協調發展的戰略部署上來。要把服務京津冀協同發展戰略擺在當前和未來一個階段京津冀地區金融工作的中心任務，要緊緊圍繞京津冀協同發展戰略規劃，聚焦完善金融支持的重點和方式。

潘功勝要求，金融機構要嚴格按照京津冀協同發展空間、產業布局，立足有序疏解北京非首都功能，創新中長期建設資金供給方式，積極發展綠色金融，大力發展科技金融，加大對基礎設施建設、環境保護、產業升級、科技創新、扶貧開發等重點領域和薄弱環節的支持力度。要通過金融機制促進區域過剩、落後產能出清和產業優化。

潘功勝強調，金融業要抓住京津冀協同發展戰略為自身發展帶來的重大機遇，優化京津冀金融產業鏈布局，推動金融市場和基礎設施一體化，加強內外資源整合和業務協同，探索推進金融管理機制一體化，有序推進京津冀金融業協同和一體化進程。

隋振江、閻慶民、徐建培分別介紹了京、津、冀三地金融支持京津冀協同發展的情況，並結合三地實際，從優化金融資源配置、創新金融服務模式、深化金融市場合作、完善金融協調機制、探索金融政策創新試點等方面，對金融部門提出了具體的期望和建議。宣昌能表示要繼續加大對京津冀地區企業股權、債券融資的支持力度，並通過完善兼並重組機制、鼓勵區域企業境外融資等方式，進一步做好京津冀協同發展金融服務。

發展改革委、工信部、環保部、鐵路總公司有關同誌介紹了京津冀協同發展總體規劃，產業、生態、交通三個率先突破領域的進展情況及相關領域的金融需求。人民銀行營業管理部、交易商協會負責同誌分別通報了人民銀行三地協調機制和銀行間債券市場支持京津冀協同發展的有關情況。開發銀行、中國銀行、工商銀行、建設銀行、中國人保、華夏銀行、天津銀行等金融機構代表交流了支持京津冀協同發展的成效和經驗。

座談會結束後，交易商協會與京津冀三地人民銀行分支機構、金融局(辦)共同簽署了《借助銀行間市場助推京津冀協同發展戰略合作協議》。開發銀行與首都機場集團、工商銀行與天津城投集團、農業銀行與河北建投集團分別簽署了京津冀協同發展金融服務戰略合作協議。

會議期間，天津市市委書記李鴻忠，市委副書記、市長王東峰會見了與會代表。

京津冀城際鐵路發展基金設立 總規模達1000億

4月18日，京津冀城際鐵路投資有限公司與中國工商銀行、中國農業銀行、中國銀行等12家機構簽約，正式設立京津冀城際鐵路發展基金。

該基金總規模1000億元，初期規模600億元，據天津日報報道，其中京津冀城際鐵路投資有限公司出資60億元，吸引社會資金540億元，基金存續期為10年。該基金70%的投資可用於京津冀區域內的城際鐵路建設，30%的投資可用於沿線土地綜合開發。

該基金的設立是貫徹落實《國務院關於改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》的重要舉措，對有效保障京津冀城際鐵路建設的資金需求，進一步密切銀企之間合作關系，加快京津冀區域城際鐵路建設，打造“軌道上的京津冀”具有重要意義。

京津冀鐵投公司由京津冀三地政府和中國鐵路總公司共同出資成立，負責統籌推進京津冀地區城際鐵路項目的投資、建設、運營和沿線資源綜合開發。根據國家發改委批複，該公司正在按照時序和地方要求全力推進京唐鐵路、京濱鐵路、城際鐵路聯絡線、石衡滄港城際、津承城際、京石城際和廊涿固保城際等重點項目的前期工作，

其中京唐、京濱鐵路，城際鐵路聯絡線一期工程和石衡滄港城際等項目今年將開工建設。

去年12月發改委批複京津冀地區城際鐵路網規劃，初步估算投資約2470億元，其中涉及雄安新區的安新縣和緊鄰雄縣的白溝鎮。

規劃提出，到2020年前實施北京至霸州鐵路、北京至唐山鐵路、北京至天津濱海新區鐵路、崇禮鐵路、廊坊至涿州城際鐵路、首都機場至北京新機場城際鐵路聯絡線、環北京城際鐵路廊坊至平谷段、固安至保定城際鐵路、北京至石家莊城際鐵路等9個項目，總里程約1100公里。

規劃範圍包括北京市、天津市和河北省，規劃方案提出發展目標，以“京津、京保石、京唐秦”三大通道為主軸，到2020年，與既有路網共同連接區域所有地級及以上城市，基本實現京津石中心城區與周邊城鎮0.5～1小時通勤圈，京津保0.5～1小時交通圈，有效支撐和引導區域空間布局調整和產業轉型升級。遠期到2030年基本形成以“四縱四橫一環”為骨架的城際鐵路網絡。

京津冀地區城際鐵路網規劃示意圖

貼了封條又被撕了 環保部稱京津冀及周邊“散亂汙”企業屢禁不止

貼了封條又給撕了，照常開工生產;相關手續不全，照常開工生產;無汙染治理設施，照常開工生產……

環境保護部19日向記者通報京津冀及周邊地區大氣汙染防治強化督查情況時稱，截至4月18日，28個城市共查出603個“散亂汙”企業違法生產問題，部分地區“散亂汙”企業屢禁不止，甚至存在已被查封但仍在生產的情況。

4月18日，環保部派出的28個督查組共督查450家企業(單位)，發現285家存在環境問題。存在問題的企業中，“散亂汙”企業違法生產的84個，未安裝汙染治理設施的20個，治汙設施不正常運行的18個，存在VOCs治理問題的4個。

督查發現，北京市順義區玉林石灰廠加工生產線無配套治汙設施，當地已查封部分設備，但現場檢查時有明顯生產痕跡，且封條已損壞。河北省衡水市安平縣何其飛浸塑廠、王磊網格布廠、旺通精密鑄造廠、鴻建精密鑄造廠均已被查封，但檢查時發現企業私自拆除封條擅自生產。

督查發現，多家企業不符合產業政策或相關手續不全。

山西省陽泉市平定縣傑鑫新型建材廠建有21門輪窯一座，無脫硫除塵設施，廢氣無組織排放，生產工藝屬淘汰落後產能。北京市大興區高北富塑料制品廠未辦理環評審批手續擅自建成並投入生產。天津市東麗區富嘉木門廠無環保手續，無汙染防治設施，檢查時正在生產。河南省滎陽市恒達機器廠無環評審批手續，未納入“散亂汙”名單內，未執行當地環保部門責令停產的決定，檢查時未生產，但有明顯生產痕跡。

此外，督查組還發現，許多企業無汙染治理設施。

環保部表示，針對上述問題，督查組已及時移交當地相關部門進一步調查處理。對擅自撕毀封條等問題特別嚴重、性質特別惡劣的，環保部要求地方政府及時進行嚴肅處理。

環保部有關負責人表示，自環保部大氣汙染防治強化督查工作開展以來，已發生邢臺市等地多起拒絕督查組檢查，甚至阻礙執法的惡劣事件。

19日，國家環境保護督察辦公室有關負責人也對記者表示，截至目前，中央環境保護督察組已對16個省(區、市)開展了環境保護督察。為推進整改落實，每月調度一次督察整改情況。調度情況以督察簡報形式報送黨中央、國務院有關部門，重要情況還將通過新聞媒體對外公開。對整改工作不力、進度明顯滯後的，將安排專項督察，並視情采取通報、約談等措施。

環保部：京津冀近七成企業有環境問題

5600人的督查部隊正在京津冀及周邊地區進行地毯式督查。第一財經記者獲悉，除了28個督查組，環保部派出的7個巡查組也已陸續對除山西省以外的24個城市開展為期一周的巡查。

22日，環保部副部長翟青帶隊的第一巡查組已抵達天津市、河北省廊坊市。

環保部22日晚公布的數據顯示，21日，28個督查組共督查250家企業(單位)，發現169家企業存在環境問題，約占檢查總數的67.6%。存在問題的企業中，“散亂汙”企業違法生產的75個，超標排放的1個，未安裝汙染治理設施的10個，治汙設施不正常運行的11個，存在揮發性有機汙染物(VOCs)治理問題的5個。

第一財經記者了解到，根據《2017-2018年京津冀及周邊地區大氣汙染防治強化督查方案》安排，第二輪京津冀及周邊地區大氣汙染防治強化督查已於4月21日全面展開。本次強化督查采取“壓茬式”輪換，通過前後輪次各4名人員共同工作的方式進行交接。為期一年的強化督查將組織開展25輪次。

環保部環境監察局有關負責人介紹，強化督查組按照“壓茬式”輪換，各輪次不僅僅是對前期工作情況的交接，而是要以這種方式，做好“傳、幫、帶”，對之前各輪次了解到的當地環境保護情況、重點行業類型、汙染源分布等基本情況，以及總結出的督查經驗進行傳授，方便下一輪次督查人員更好的開展督查，提升效率，確保強化督查質量。

環保部介紹，從第一輪督查情況看，“散亂汙”企業違法生產、防揚塵措施不完善、未安裝汙染治理設施和治汙設施不正常運行等問題較為突出，部分被查封企業死灰複燃，個別企業在線監測系統涉嫌弄虛作假。

第一財經記者從環保部了解到，自督查開展以來，各地發生拒絕檢查、阻礙執法事件共11起，涉及山東省濟南市、聊城市、濟寧市、河北省邢臺市、山西省陽泉市、河南省濮陽市等6個地市。

“此類事件的發生在社會上引起了極大的反響，尤其是山東省濟南市綠傑環保節能科技有限公司非法扣留執法人員和河北省邢臺市雙工機械制造有限公司搶奪執法證事件，引發社會強烈關註。”環保部環境監察局有關負責人介紹，環保部和涉事地方政府已要求嚴懲違法企業和違法人員。

發改委：正編制京津冀空間發展規劃 打破行政藩籬

據發改委網站消息，日前，國家發展和改革委員會主任何立峰在北京表示，正采取產業轉移升級和轉型升級相結合等舉措，緩解京津冀“大城市病”。

何立峰說，京津冀協同發展要解決的突出問題是“大城市病”，北京空氣、水資源、交通等“大城市病”表象背後，是因為承載了過多非首都功能，因此要進行有力、有序、有效疏解。

首先，在疏導交通方面，按照規劃正抓緊打通“斷頭路”“瓶頸路”，基本在今年或者明年可以打通。京津冀城市之間軌道交通規劃基本完成，現正抓緊建設，打造“軌道上的京津冀”，目的是要通過公共交通解決京津冀區域之間的交通往來問題。

其次，要實現產業轉移升級和轉型升級相結合。北京定位為政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心，不符合北京首都核心功能的一些產業，要有步驟、有序、平穩退出，有些先進產能將有序轉移到天津、河北。

他還強調，生態環境要得到有效保護，重點解決大氣汙染、水資源汙染、土壤汙染問題。

何立峰透露，三年來，中國紮實推進京津冀協同發展，在規劃層面已完成了“四梁八柱”，中國第一個跨行政區的五年發展規劃，即京津冀協同發展“十三五”規劃目前已編制出臺。現在正編制京津冀空間發展規劃，打破京津冀行政藩籬，打破“一畝三分地”的思維模式，推動協同發展。

財政部：京津冀等地區天使投資可按70%的投資額進行抵稅

5月3日，據財政部網站消息，國家財政部、稅務總局日前發布《關於創業投資企業和天使投資個人有關稅收試點政策的通知》。根據通知，在京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽8個全面創新改革試驗區域和蘇州工業園區，創投、個人天使投資人的投資可以按照70%的投資額進行抵稅。

以下為全文：

關於創業投資企業和天使投資個人有關稅收試點政策的通知

財稅〔2017〕38號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、國家稅務局、地方稅務局，新疆生產建設兵團財務局：

為進一步落實創新驅動發展戰略，促進創業投資持續健康發展，現就創業投資企業和天使投資個人有關稅收試點政策通知如下:

一、稅收試點政策

(一)公司制創業投資企業采取股權投資方式直接投資於種子期、初創期科技型企業(以下簡稱初創科技型企業)滿2年(24個月，下同)的，可以按照投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該公司制創業投資企業的應納稅所得額;當年不足抵扣的，可以在以後納稅年度結轉抵扣。

(二)有限合夥制創業投資企業(以下簡稱合夥創投企業)采取股權投資方式直接投資於初創科技型企業滿2年的，該合夥創投企業的合夥人分別按以下方式處理：

1.法人合夥人可以按照對初創科技型企業投資額的70%抵扣法人合夥人從合夥創投企業分得的所得;當年不足抵扣的，可以在以後納稅年度結轉抵扣。

2.個人合夥人可以按照對初創科技型企業投資額的70%抵扣個人合夥人從合夥創投企業分得的經營所得;當年不足抵扣的，可以在以後納稅年度結轉抵扣。

(三)天使投資個人采取股權投資方式直接投資於初創科技型企業滿2年的，可以按照投資額的70%抵扣轉讓該初創科技型企業股權取得的應納稅所得額;當期不足抵扣的，可以在以後取得轉讓該初創科技型企業股權的應納稅所得額時結轉抵扣。

天使投資個人在試點地區投資多個初創科技型企業的，對其中辦理註銷清算的初創科技型企業，天使投資個人對其投資額的70%尚未抵扣完的，可自註銷清算之日起36個月內抵扣天使投資個人轉讓其他初創科技型企業股權取得的應納稅所得額。

二、相關政策條件

(一)本通知所稱初創科技型企業，應同時符合以下條件:

1.在中國境內(不包括港、澳、臺地區)註冊成立、實行查賬征收的居民企業;

2.接受投資時，從業人數不超過200人，其中具有大學本科以上學歷的從業人數不低於30%;資產總額和年銷售收入均不超過3000萬元;

3.接受投資時設立時間不超過5年(60個月，下同);

4.接受投資時以及接受投資後2年內未在境內外證券交易所上市;

5.接受投資當年及下一納稅年度，研發費用總額占成本費用支出的比例不低於20%。

(二)享受本通知規定稅收試點政策的創業投資企業，應同時符合以下條件:

1.在中國境內(不含港、澳、臺地區)註冊成立、實行查賬征收的居民企業或合夥創投企業，且不屬於被投資初創科技型企業的發起人;

2.符合《創業投資企業管理暫行辦法》(發展改革委等10部門令第39號)規定或者《私募投資基金監督管理暫行辦法》(證監會令第105號)關於創業投資基金的特別規定，按照上述規定完成備案且規範運作;

3.投資後2年內，創業投資企業及其關聯方持有被投資初創科技型企業的股權比例合計應低於50%;

4.創業投資企業註冊地須位於本通知規定的試點地區。

(三)享受本通知規定的稅收試點政策的天使投資個人，應同時符合以下條件:

1.不屬於被投資初創科技型企業的發起人、雇員或其親屬(包括配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女、兄弟姐妹，下同)，且與被投資初創科技型企業不存在勞務派遣等關系;

2.投資後2年內，本人及其親屬持有被投資初創科技型企業股權比例合計應低於50%;

3.享受稅收試點政策的天使投資個人投資的初創科技型企業，其註冊地須位於本通知規定的試點地區。

(四)享受本通知規定的稅收試點政策的投資，僅限於通過向被投資初創科技型企業直接支付現金方式取得的股權投資，不包括受讓其他股東的存量股權。

三、管理事項及管理要求

(一)本通知所稱研發費用口徑，按照《財政部 國家稅務總局 科技部關於完善研究開發費用稅前加計扣除政策的通知》(財稅〔2015〕119號)的規定執行。

(二)本通知所稱從業人數，包括與企業建立勞動關系的職工人員及企業接受的勞務派遣人員。從業人數和資產總額指標，按照企業接受投資前連續12個月的平均數計算，不足12個月的，按實際月數平均計算。

本通知所稱銷售收入，包括主營業務收入與其他業務收入;年銷售收入指標，按照企業接受投資前連續12個月的累計數計算，不足12個月的，按實際月數累計計算。

本通知所稱成本費用，包括主營業務成本、其他業務成本、銷售費用、管理費用、財務費用。

(三)本通知所稱投資額，按照創業投資企業或天使投資個人對初創科技型企業的實繳投資額確定。

合夥創投企業的合夥人對初創科技型企業的投資額，按照合夥創投企業對初創科技型企業的實繳投資額和合夥協議約定的合夥人占合夥創投企業的出資比例計算確定。合夥人從合夥創投企業分得的所得，按照《財政部 國家稅務總局關於合夥企業合夥人所得稅問題的通知》(財稅〔2008〕159號)規定計算。

(四)天使投資個人、創業投資企業、合夥創投企業法人合夥人、被投資初創科技型企業應按規定向稅務機關履行備案手續。

(五)初創科技型企業接受天使投資個人投資滿2年，在上海證券交易所、深圳證券交易所上市的，天使投資個人轉讓該企業股票時，按照現行限售股有關規定執行，其尚未抵扣的投資額，在稅款清算時一並計算抵扣。

(六)享受本通知規定的稅收試點政策的納稅人，其主管稅務機關對被投資企業是否符合初創科技型企業條件有異議的，可以轉請被投資企業主管稅務機關提供相關材料。對納稅人提供虛假資料，違規享受稅收試點政策的，應按稅收征管法相關規定處理，並將其列入失信納稅人名單，按規定實施聯合懲戒措施。

四、執行時間及試點地區

本通知規定的企業所得稅政策自2017年1月1日起試點執行，個人所得稅政策自2017年7月1日起試點執行。執行日期前2年內發生的投資，在執行日期後投資滿2年，且符合本通知規定的其他條件的，可以適用本通知規定的稅收試點政策。

本通知所稱試點地區包括京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽8個全面創新改革試驗區域和蘇州工業園區。

財政部 稅務總局

2017年4月28日

環保部官員：將啟動京津冀及周邊地區秋冬季大氣重汙染成因研究

“以環境質量改善為核心”的目標正在催生更多的環保新技術，但諸多瓶頸也讓環保界感到困惑。

眼下，盡管各地紛紛拿出了汙染物源解析，但霧霾的真正成因仍是一個“謎”。水汙染特別是流域汙染治理難度加大，土壤汙染治理更是讓一些地方一籌莫展。汙染形成機理不清，一些汙染治理技術針對性不強，環境監測預警僅能滿足常規監測，區域聯防聯控仍需技術支撐。

在3日中國環境科學學會、全國工商聯環境商會、中貿慕尼黑展覽(上海)有限公司等聯合召開的“2017中國環境技術大會”上，環保部有關專家以大氣汙染防治為例稱，目前大氣汙染防治科研仍“缺乏大規模系統的現場觀測驗證，現有的實驗室機理研究也缺乏外場觀測驗證。”

這位專家介紹，目前，我國傳統非重點排放源如非電工業、交通、農業等行業的研究基礎、治理技術和監管能力嚴重不足，民用散煤、“散亂汙”企業、揮發性有機物(VOCS)和氨等重要汙染源、重要汙染物缺少排放信息和治理途徑，難以支持精準治汙。

“科技創新不僅是科學技術的發明和發現，還應包括將這些新技術變成有市場價值和社會價值的產品和工程，從而達到防止汙染改善環境的目的，這是科技創新非常重要的一環，也是目前的短板。”中國環境科學學會原理事長王玉慶說。

技術大會上，環保部科技標準司技術處處長王澤林表示，“改善環境質量，迫切需要依靠科技創新。”王澤林認為，目前應加快建立以環境質量改善為核心的環保科技創新體系，依托重大科研項目和重點治理工程，不斷提升環保科技創新能力。

王澤林透露，未來，環保部將從三方面提升環保科技創新能力：

圍繞環境治理體系和治理能力現代化，開展支撐管理決策的技術研究，進一步發揮環保科技的基礎性、前瞻性和引領性作用，圍繞水體、大氣、土壤等環境質量改善目標，開展汙染成因分析、模型方法構建、環境標準等基礎研究，以及開展汙染過程的監控預警、監測監管、環境風險判別評估、管理與控制等應用研究，並將這些研究成果有效迅速地轉化為法律法規、政策文件、環保標準，來實現監管水平和治理水平治理能力的全面提升。

圍繞環境質量需求，開展治理關鍵技術創新與技術集成。圍繞著環境質量總體改善目標，以及水體、大氣、土壤三大戰役要求，國家已啟動實施了一批圍繞解決突出環境問題的重大科技項目，包括水專項、大氣汙染成因研究、清潔空氣研究計劃、京津冀環境綜合治理等重大科技工程項目，以及重點區域大氣汙染聯防聯控等，通過這些項目和示範將突破一批關鍵技術裝備，示範一批先進適用技術，形成一批系統性解決方案，以促進區域流域環境質量改善。

圍繞科技創新能力的提升，開展技術創新與成果轉化平臺建設。王澤林表示，針對我國環保科技整體創新能力不足的問題，“十三五”期間，我國將繼續完善環境保護重點實驗室、工程技術中心和科學觀測研究站的建設，搭建各類科技創新平臺。同時探索推進環境領域產學研的深度融合，引導支持環保關鍵技術核心技術的重點研發，推廣應用及示範產業化，借助環境大數據建立展示及轉化平臺。以全面形成與國家防治需求相適應的環境技術支撐。

王澤林透露，根據國務院常務會議部署，京津冀及周邊地區秋冬季大氣重汙染成因以及重點行業和汙染物排放研究專項將啟動，由中央財政專項支持，環保部牽頭，以進一步推動大氣重汙染這一突出環境問題的解決。

而對於提升環保科技創新能力，技術大會上，多位環保企業界人士也表示，環境產業毫無疑問是未來最有預期的產業形態，環保技術市場前景看好。“環保產業有充分的預期會在未來十年到二十年中成為產業界的領跑者。”E20環境平臺首席合夥人、董事長傅濤說。

上海濟邦投資咨詢董事長張燎也表示，環保除技術以外，還涉及諸多領域。他以海綿城市建設為例說，無論是從環保方面來看，還是從城市管理方面來看，甚至從投融資、經濟、財務角度去看，大家越來越有共識，就是治理水環境也好，治理大的環境也好，不僅僅是單一的技術工程措施，還有經濟措施、環境措施、社會措施等，考慮到可持續的社會發展的需求，甚至還有文化的恢複和保存等。