前不久，山東省曹縣政府向該省環保廳提交了關於申請生活垃圾焚燒發電項目環評批複的報告，但環保廳在電話抽查中竟然發現，30戶居民中存在不知道搬遷事項情形。

曹縣項目報告中這一“瞞天過海”的行為，遭到山東省環保廳的公開批評。5月4日，山東省環境保護廳關於曹縣政府申請生活垃圾焚燒發電項目環評批複的複函中稱，“你單位須進一步認真核實垃圾填埋及垃圾焚燒發電項目環保搬遷戶數，並附搬遷居民簽字。”

複函稱，“垃圾焚燒發電項目建設單位應將你單位出具的搬遷承諾納入報告書內容，補充完善後按規定報批報告書。你單位應信守承諾，采取積極措施及時完成環保搬遷任務，不得再次失信。 ”

《第一財經日報》記者得到的信息顯示，曹縣政府所報的項目為曹縣生活垃圾焚燒發電廠一期(600噸/日)工程，位於曹縣磐石辦姚寨村原垃圾填埋場內。項目總處理規模為1200噸/年，分兩期進行建設，一期處理規模為600噸/年，配12MW汽輪發電機組一臺，遠期工程增加600噸/年。

上述環評報告僅針對一期工程，設計處理規模為600噸/年。

據山東省環保廳介紹，今年3月，環保廳出具了《山東省環境保護廳關於不予審批曹縣生活垃圾焚燒發電廠一期(600噸/日)工程環境影響報告書的函》，垃圾焚燒發電項目在現有垃圾填埋場上建設，因目前垃圾填埋場項目環保搬遷仍未開展，且未落實環保驗收批複中的政府環保搬遷承諾，環保廳不同意審批該項目，並將報告書退回。

環評期間，曹縣政府先後多次就項目環保搬遷問題出具文件。2012年3月，出具了《關於曹縣生活填埋場趙樓村村民按期搬遷的承諾》，承諾於2014年5月底前完成趙樓村183戶搬遷;2014年2月，出具了《曹縣人民政府關於趙樓、李莊兩自然村搬遷的意見》，說明2015年12月底前完成趙樓村(含李莊村)現有241戶的搬遷工作。

前不久上報的《曹縣人民政府關於申請生活垃圾焚燒發電項目環評批複的報告》說明近期將著手搬遷，其中焚燒發電項目涉及拆遷戶30戶，保證於2015年10月31日前完成拆遷。但30戶居民對此並不知情。

記者從環保部了解到，近年來環保造假現象屢見不鮮，特別是一些較為敏感的如垃圾焚燒項目，地方政府擔心群眾反對，想盡手段通過環評關。

根據環評法規定，實行環境影響評價“一票否決”，凡是違反環境影響評價的規劃不予審批，凡是不符合環境影響評價要求的建設項目不得實施。

但多年來，在利益驅使下，環評違規手段花樣繁多。環保部之前一項統計顯示，全國1100多家具有資質的環評機構中，422家有過違法、違規案底，占比超過1/3。而環評機構造假，與項目建設單位、地方政府的授意密切相關。

想必投資者對於大唐發電(601991.SH)不會陌生，前些日子，李小琳轉任大唐集團副總的消息紛紛登上各大媒體頭條，而大唐發電正是大唐集團旗下的上市公司。

8月15日，大唐發電公布了2015年上半年報，營業收入約為316億元，同比下跌逾9%；歸屬於上市公司股東的凈利潤約為20.44億元，相較於2014年同期19.75億元，上漲3.51%；但如果扣除非經常性損益，大唐發電歸屬於上市公司股東的凈利潤則為18.72億元，同比下滑1.53%。

《第一財經日報》記者發現，按產品分類，除了電力銷售，今年上半年，大唐發電其余四大業務毛利率“清一色”為負數，其中熱力銷售毛利率接近-24%。

收入連降

大唐發電是國內最大的獨立發電公司之一，主營火力發電，業務分布全國18個省市自治區，京津冀、東南沿海區域是其火電裝機最為集中的區域。

年營業收入從2006年“花落”上交所時不到250億元，到2012年已近776億元，連續6年高速增長，但從2013年開始則走上下坡路，且跌幅呈擴大趨勢。

2013年和2014年，大唐發電的營業收入分別約為752.28億和701.94億元，分別同比下滑3.06%和6.69%，連續兩年下滑。

一位跟蹤煤電行業的證券從業人士告訴《第一財經日報》記者，大唐發電收入的頂梁柱是電力業務，占比在80%以上，但由於2014年平均上網電價和上網電量雙雙下降，拖累了大唐發電的電力業務收入。

大唐發電提供的數據顯示，2014年電力銷售收入占其總經營收入約89%，同比減少約16.48億元。“其中平均上網電價比上年度減少1.02%，相應減少電力經營收入約6.47億元；上網電量的下降減少收入約9.99億元。”

2015年上半年，大唐發電的營業收入同比下滑逾9%至316億元，其中，電力銷售貢獻的收入同比下跌5%，這與電價下調、上網電量減少有直接關系；另外，煤炭銷售和化工產品收入同比分別下降近87%和75%。

今年4月，國家發改委下發通知，根據電力體制改革的相關精神和煤電價格聯動機制有關規定，決定自4月20日起下調燃煤發電上網電價。

據大唐發電測算，此次燃煤發電上網電價調整後，其下屬燃煤發電機組平均上網電價下調約1.89分/千瓦時(含稅)。

同時，2015年上半年，大唐發電累計完成發電量約870.030億千瓦時，同比減少約4.32%，其中火電機組發電量同比降低約5.19%；累計完成上網電量約823.574億千瓦時，比去年同期減少約4.10%。

電力板塊利潤約60億

在電量下滑和電價下調的雙重壓力下，大唐發電自稱多措並舉提升盈利能力，2015年上半年，發電板塊實現利潤60.28億元，同比增加約為9.33%，再創歷史同期新紀錄。

值得關註的是，2015年上半年，大唐發電歸屬於上市公司股東的凈利潤約為20.44億元，利潤總額也不過41.04億元;換句話說，如果刨除發電板塊，大唐發電其它幾大板塊處於虧損狀態，且虧損額較大。

這並不難理解，因為今年上半年，除了電力銷售毛利率在32%左右，大唐發電的熱力銷售、煤炭銷售、化工產品和其它產品毛利率全部為負數，分別約為-24%、-9%、-15%和-1%。

之前雲煤能源(600792.SH)發布的2015年半年度報告顯示，其焦炭和煤氣產品毛利率也都為負數，分別為-2.78%和-6.07%。

對此，一位雲煤能源內部人士向《第一財經日報》記者坦言，因為原料煤價格下跌幅度小於焦炭價格的下跌幅度，公司焦煤價格倒掛，導致焦炭產品毛利率低。

但大唐發電並沒有在2015年度半年度報告中說明上述四大業務毛利率為負數的原因。為此，記者致電大唐發電第一大股東大唐集團新聞宣傳處處長黃源，但截至發稿，尚未得到回複。

當9月30日國家能源局發出了關於推動太陽能熱發電(下稱“CSP”)的一紙通知後，10月8日資本市場旋即“買賬”：涉及CSP的目前有三只概念股---首航節能(002665.SZ)、天壕環境(300332.SZ)、新三板公司中海陽，兩家公司大放異彩。

當日上午，滬指及深成指高開後，首航節能和天壕環境分別上漲，收盤時大幅飆漲8.07%和6.16%。然而，相比更為簡單、更成熟及價格更低的光伏發電技術，在國內還處於繈褓中的CSP技術，爭議卻不斷。多數人士認為CSP的發展條件還不夠成熟。高昂的建設成本、不確定的技術路線，都暫時不能支持該領域的大規模發展。國家能源局的鼓勵措施意在試水，國內是否全面推進CSP項目建設仍是未知數。

技術路線不成熟

這則對資本市場產生重大刺激作用的通知，全名為《關於組織太陽能熱發電示範項目建設的通知》。它要求，未來的CSP示範項目以槽式導熱油、塔式水工質和塔式熔鹽等三種技術路線為主，申報的裝機單機不低於50兆瓦。同時該通知要求，項目資本金比例不低於總投資的20%，建設期按2年、經營期按25年計算;資本金財務內部收益率則參考新能源發電項目的平均收益水平;增值稅稅率暫按經營期25年內的17%測算。同時為了減少重複建設和浪費，該通知對同一技術來源和類型的項目進行數量控制，同一項目業主在一個省的項目超過1個時，應為不同的技術路線;企業可以在不同地區申報項目，但總數不超3個，同一技術路線和技術來源不超過2個。

上海電氣一位內部管理層在電話中告訴《第一財經日報》記者，目前CSP的建設成本過高，相比普通光伏電站的建設成本要高出3到5倍。比如每瓦的光伏電站建設成本是9元，CSP在30元左右。因此，國家能源局試圖用引導的方式來開啟CSP市場。

“當然，如果企業你自己認為，可以承受CSP的投入且也不追求盈利的話，你可以大膽進入。”他說道，目前CSP的技術並不是十分成熟，現有的槽式、碟式斯特林、塔式、菲涅爾等四種技術中，碟式、菲涅爾的使用者並不多，項目規模也小，不太符合國家能源局要求的50兆瓦規模要求;塔式和槽式相對更好，“國家的通知可解讀為，目前確定的是後兩種技術作為主路線，但也不否決其他技術，都在探索過程中。”

另一位CSP專家則表示，“雖然槽式技術是上世紀80年代由美國與以色列聯合的LUZ公司發明的，而且也在美國運用過，但該技術存在效率低、電站建成後發電量少的問題。從結構上看，該技術由於其吸熱管比較長，導致熱損失較高。而塔式技術相對來說較新，它是將太陽光聚合在更多的鏡面上，再反射到一個塔上，發電效率更高，但控制、集熱及儲熱等技術細節也較複雜，其介質為熔融鹽，要保持一定溫度、且維持24小時運轉不能出錯，對技術要求更高。不過，國內不少公司還是采用了塔式技術作為實驗田來運作。”

中國氣候條件影響光熱發電

在國家能源局發出的通知中，CSP的優惠電價政策並沒有明確。上述上海電氣的管理者就對本報表示，預計價格會定在1元到1.2元之間，“肯定要比光伏的電價0.9元左右高一些，但不會高出太多。”但另一部分CSP行業人士則指出，估計定價會在1.3元左右，“如果不是1.3元，項目確定虧本。”但上海電氣的那位管理層說道，事實上一個CSP項目是否盈利，現階段要做多方考慮：有些小公司希望通過示範項目，一次性將前期的貸款投入、設備安裝等都拿回來，這有些不現實。“而一些大公司在CSP項目上，其研發、前期投入等可在未來進行分攤，加上還可考慮今後碳交易所獲得的收入，所以1元到1.2元的電價也是合理的。”

行業內爭議的焦點還在於：中國的現有氣候條件是否適合光熱發電?前述CSP專家就稱，光熱發電不同於光伏，前者需要的是直射光，像10月8日這樣的陰雨天是完全不能發電的。國內西北部地區經常出現沙塵暴，空氣中會有灰塵，對直射光產生巨大影響，如果直射光占輻照比較低的話，轉化就不高。

通常情況下，較好條件的地區應該可以達到直射輻射(DNI)量不應低於2000kWh/m2a,但國家能源局給出的是1600kWh/m2a，已經降低了要求。上海電氣上述人士對記者分析，國內使用CSP的最佳地帶應該是青海格爾木和西藏拉薩等，但如西藏這一地區距離核心用電區域遠，地形結構不具備，二類發電地區如甘肅、內蒙古等地的條件是差一些，但短距離的上網、需求側都要比西藏好，所以能源局可能做過權衡，定了一個比2000小時更低的數據。

前述那位CSP專家則給出了完全相反的觀點：他認為目前東部地區肯定不像光伏那樣還可以發展分布式，CSP只適合在西部和北部等條件資源相對優越的區域來展開。而包括內蒙古、甘肅等地也並不一定適合發展CSP，“直射光不足加上當地本來建設的電站也不少了，都是制約條件。”

不過他也表示，國家可能會給出一個明確的電價上網政策，從而引導當地選擇合適的技術、成本，再根據項目的建設和使用情況來衡量是否要大規模發展該項目。

《第一財經日報》從西南證券的統計數據中看到，目前參與CSP項目的開發商並不少，有國電集團、大唐新能源、華電集團、華能集團、中電投、中廣核、首航節能、中海陽、神華等等，技術力量則來自於BrightSource、SolarReserve等海外企業。

2014年6月，SolarReserve攜手保利協鑫(03800.HK)在南非建設了兩座總輸出功率為150兆瓦的百萬瓦級光伏電站，目前已經並網。時隔5個月後，上海電氣則與BrightSource簽署一項協議，組建一家合資企業，參與中電投子公司的135兆瓦聚光太陽能發電廠建設，作為青海德令哈光熱發電項目的一部分。

上海電氣上述人士也透露，能源局的鼓勵政策，毋庸置疑是CSP業務向前推進的信號，而且諸多公司也希望獲得一杯羹，至於項目是否盈利、前期試探後會有什麽結果，無從知曉。而也有人士指出，部分企業即便是虧本，也會去爭取搶到CSP示範項目的資格。

記者註意到，多家券商正在熱炒CSP概念。而概念股首航節能也在不遺余力的推廣自己的技術前景。該公司日前發布公告稱，將從10月開始連續三個月進行5期投資者大講堂，涉及該行業發展、核心投資技術交流及產業政策解讀等，公司期待資本市場認可CSP前景的急迫性可見一斑。

11月30日下發的《關於有序放開發用電計劃的實施意見》(下稱《意見》)，明確了有序放開發用電計劃的總體思路：通過建立優先購電制度保障無議價能力的用戶用電，通過建立優先發電制度保障清潔能源發電、調節性電源發電優先上網，通過直接交易、電力市場等市場化交易方式，逐步放開其他的發用電計劃。

主要原則是，在保證電力可靠供應的前提下，通過有序縮減發用電計劃、開展直接交易來逐步擴大市場化電量的比例。

與此同時，政府保留必要的公益性、調節性發用電計劃，以確保居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電。

《意見》進一步明確，在確保供電安全的前提下，優先保障水電和規劃內的風能、太陽能、生物質能等清潔能源發電上網，促進清潔能源多發滿發。

作為向市場化邁進的重要步驟，《意見》明確了要建立優先購電和發電制度，即對於滿足政府規定條件的單位，可以按照政府定價優先購買電力電量、獲得優先用電保障;符合條件的發電主體按照政府定價或同等優先原則，優先出售電力電量。

優先購電的適用範圍是：一產用電，三產中的重要公用事業、公益性服務行業用電，以及居民生活用電優先購電。重要公用事業、公益性服務包括黨政軍機關、學校、醫院、公共交通、金融、通信、郵政、供水、供氣等涉及社會生活基本需求，或提供公共產品和服務的部門和單位。

優先發電的適用範圍共分為兩類。第一類優先保障的是：為便於依照規劃認真落實可再生能源發電保障性收購制度，納入規劃的風能、太陽能、生物質能等可再生能源發電優先發電;為滿足調峰調頻和電網安全需要，調峰調頻電量優先發電;為保障供熱需要，熱電聯產機組實行“以熱定電”，供熱方式合理、實現在線監測並符合環保要求的在采暖期優先發電。

第二類優先保障的是：為落實國家能源戰略、確保清潔能源送出，跨省跨區送受電中的國家計劃、地方政府協議送電量優先發電;為減少煤炭消耗和汙染物排放，水電、核電、余熱余壓余氣發電、超低排放燃煤機組優先發電。

作為有序放開發用電計劃、向市場化邁進的關鍵步驟，直接交易比例的放大成為公眾關註的焦點。按照《意見》要求中描述的三個“放開”，用電側現階段將放開110千伏(66千伏)及以上電壓等級工商業用戶、部分35千伏電壓等級工商業用戶參與直接交易。

下一步可以放開全部35千伏及以上電壓等級工商業用戶，甚至部分10千伏及以上電壓等級工商業用戶參與;允許部分優先購電的企業和用戶自願進入市場。

具備條件時，可以放開全部10千伏及以上電壓等級用戶，甚至允許所有優先購電的企業和用戶自願進入市場。

而發電側則在目前保留各類優先發電，鼓勵優先發電的企業和用戶自願進入市場。具備條件時，調峰調頻電量、供熱發電、核電、余熱余壓余氣發電等優先發電盡可能進入電力市場。

相關閱讀

萬億售電市場放開之後：有人歡喜有人愁

暫未核定輸配電價地區 電網購銷差價不變

電改六大配套文件下發 明確七地區列入輸配電價試點範圍

售電側放開 售電公司起步門檻資產2000萬

電力交易市場化 未來形成全國電力交易機構體系

京津冀、長三角、珠三角禁止新建燃煤自備電廠

電力市場建設目標：中長期交易規避風險 現貨交易為補充

電改解讀：曾鳴建議迫切需要推出跨省輸配電價核定試點

2月22日，記者從大唐集團官網上獲悉，今年1月，在電價下調、利用小時下滑、煤電互保政策影響等嚴峻態勢下，大唐河南發電有限公司(下稱“大唐河南發電”)的利潤仍同比增加0.33億元，實現首月“開門紅”。

值得註意的是，燃料成本大幅下滑成為大唐河南發電1月利潤“飄紅”的主要功臣之一;數據顯示，大唐河南發電1月的入爐標煤單價同比下降146.04元/噸。

對此，安迅思煤炭行業分析師林曉桃向《第一財經日報》記者指出，大唐河南發電1月利潤同比增加，並超額完成月度計劃，主要是受到極端寒冷天氣以及煤價下跌的影響。

大唐河南發電1月利潤逆勢“飄紅”（網絡資料圖）

所屬基層企業全部盈利

自2016年1月1日起，燃煤發電上網電價全國平均每千瓦時降低約3分錢，這對於燃煤發電企業來說是個“利空”。正如大公國際資信評估有限公司在報告中所言，連續的電價下調預計將對火電企業盈利能力產生一定影響。

2月15日，大唐集團總經理助理、辦公廳主任王欣在接受新華網專訪時也坦言，煤電上網電價下調對煤電企業的經營利潤產生巨大影響。大唐集團2016年煤電平均上網電價每千瓦時降低約3分3厘錢，預計全年減利達到100億元。

然而，在這樣的不利條件下，大唐河南發電今年1月利潤仍錄得增長，讓大唐河南發電乃至大唐集團都覺得倍兒有面子。

1月，大唐河南發電不僅完成了利潤同比增長的目標，其所屬基層企業也全部實現了盈利，超額完成月度計劃。之所以能夠取得這樣令人“傲嬌”的業績，重要原因之一則是1月大唐河南發電的入爐標煤單價同比下降146.04元/噸。

林曉桃指出，首先，1月全國平均氣溫較常年同期偏低，且時間持續較長，民用取暖電量增加;其次，2015年煤價基本處於單邊下跌的狀態，全年低點出現在12月9日(371元/噸)，跌幅達28.7%或149元/噸。此價格低點持續至2016年1月20日當周。所以說，2016年1月電廠的利潤同比增長，很大程度是和煤價同比大跌，即燃料成本明顯下降有關。

然而，對於未來煤價走勢，業界存在兩種判斷，第一是隨著過剩產能不斷被消化，煤炭價格有望企穩、回升;第二是目前的煤價將是一種新常態，2012年以前那樣的高煤價時代恐怕將一去不複返。

廈門大學能源協同創新中心主任林柏強等第三方觀察人士更傾向於第二種判斷，並預測雖然2016年煤價繼續大幅下探的可能性不大，但回升的幾率也不高，應該是在低位狀態徘徊。若果真如此，這對於燃煤發電企業無疑是一個利好。

降本增效成主旋律

1月業績報喜的不單單有大唐河南發電，大唐發電北京高井熱電廠，其多個業績指標都表現搶眼。大唐發電北京高井熱電廠今年1月發電量同比增加62%，利用小時在北京市名列前茅，利潤同比增加310%。

記者發現，無論是大唐河南發電方面，還是大唐發電北京高井熱電廠方面，都將其1月“逆勢飄紅”的業績歸功於認真貫徹大唐集團2016年工作會議精神。這句略帶官腔的表述，折射出的是大唐集團對降本增效的重視。

在大唐集團2016年工作會議上，大唐集團副董事長、總經理王野平就2016年總體工作思路，提出了六個方面要求，其中降本增效被擺在了首位。同時，“千方百計降本增效，積極拓展盈利空間”也成為了大唐集團2016年重點工作內容。

實際上，降本增效的作用在2015年就有所體現。雖然發電量、上網電量“清一色”下滑，作為大唐集團的核心上市企業，大唐發電(601991.SH)在發布的2015年度業績預增公告中稱，經初步測算，預計2015年度(合並報表)歸屬於公司股東的凈利潤，將較上年同期增長50%-60%。

對此，大唐發電方面給出三點理由，一是根據市場情況公司及時調整燃料采購策略，有效降低燃料成本;二是強化公司內部管理，通過深化全面預算管理，千方百計降本增效，有效降低可控費用;三是抓住利率進入下行通道、融資環境較為寬松的有利時機，拓寬融資渠道，調整債務結構，降低融資成本。

一位煤電企業內部人士也告訴《第一財經日報》記者，煤炭價格低位徘徊讓火電企業節省了比較大的成本，也較為有效地對沖了上網電價下調帶來的不利影響;另外，包括大唐集團在內的五大發電集團“清一色”壓縮成本，甚至作為內部業績考核指標，這也有助於旗下電廠效益的提升。