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中國城市規劃設計研究院副院長李迅：武漢蓄滯洪區面積相對不足是發生內澇主因之一

近期全國多地發生接近甚至超過歷史極值的強降雨。據國家防汛抗旱總指揮部的不完全統計，已有79個城市出現了局部內澇。

強降雨為什麽會造成內澇？在城市規劃層面如何預防內澇的發生？圍繞上述問題，中國城市規劃設計研究院副院長李迅接受了第一財經1℃記者的專訪。

李迅長期關註城市總體規劃、區域規劃和城市地下空間規劃等領域。他認為，城市是國家的財富中心，但越大的城市，其脆弱性越大。因此，對於城市決策者和規劃者而言，必須改變觀念，尊重自然尊重規律。要充分預估城市未來可能面臨的的災害風險和脆弱性，提高風險應對能力，提高城市安全性，真正實現城市讓生活更美好。

1℃：如果從城市規劃的角度來反思，現在哪些問題需要警醒？

李迅：從當下城市發展和規劃已經暴露出來的問題看，可以總結出以下幾個經驗：

首先，一定要先規劃、後建設。

城市是國家的財富中心。城市對各類災害要有預估、預判、預警、預案，特別是要有針對最不利情況下的預案。同時，針對各類災害的預警標準應該提高。

近年來，城鎮化進程加快，城市空間擴張顯著。在這迅速發展的過程中，大城市系統本身存在脆弱性，而且城市越大，脆弱性越強。現在規劃界提出一個觀念——“建設韌性城市”（或“彈性城市”），就是要提高城市抗擊氣候災害風險的應對能力和從災害中迅速恢複的能力。

其次，城市規劃切記先地下、後地上的順序。

先地下、後地上的順序很重要，切忌不可逆向操作，否則在未來會付出更大的經濟成本和管理成本來彌補。

做地下規劃時，基礎設施建設要適度超前。我國還在城鎮化快速發展階段，目前城鎮化率只有55%，而發達國家進入城鎮化的穩定狀態一般要達到75%－80%。按照城鎮化率每年提高1個百分點計算，到2030年將有3億農民進入城市。未來20年內，每年有1500萬人口由農村人口進入城市。形象地說，城市還在不斷長大。因此，規劃一定要適度超前。一般而言，適度超前的標準就是乘以1.5的系數。

與此同時，很多城市的發展都是跨越式的，因此城市規劃要建立起滾動規劃的適應體制很重要。要適時評估城市發展速度和規劃預想是不是相符，及時作出調整。

第三，在快速的城鎮化過程中，一定要敬畏自然、保護自然。過去工業改革之後，人類和自然的關系出現了變化。在當下，強調自然為本，應該成為未來的建設理念。

1℃：此次武漢發生嚴重的內澇，這座城市特殊性有哪些？

李迅：首先，武漢地形就有其特殊性，武漢三鎮的地勢本身較低，武漢水系豐富，地下水位高；其次，加上這次暴雨強度太大，過於集中，很容易造成河水倒灌；第三，近年來，武漢的湖泊和濕地被填埋，減弱了城市對降水的蓄積消納能力。最後，強暴雨形成的特大洪水短時間難以下泄，為保護特大城市，武漢需要有分洪的蓄洪區和滯洪區，這是需要在區域和流域內統籌設定的。但在武漢範圍內，由於城鎮密集、人口眾多，難以選擇設置，導致蓄滯洪區的面積相對不足。

1℃：為什麽會感覺近年來城市內澇的現象越來越頻繁？

李迅：首先，在很短時間內，財富在城市迅速聚集。一旦發生城市內澇，造成的損失與過去相比，會更加嚴重；其次互聯網和自媒體的發展，信息往來非常多。內澇比過去更容易引發關註。

1℃：雨果說，下水道是城市的良心。建設新區可以從頭做好，但是已經建成的老城區有什麽辦法嗎？

李迅：即便是已經建成的城市和老城區，也不是沒有辦法。目前，住建部有三項正在全國試點的工程，其中之一就是建設“城市地下綜合管廊”。

地下綜合管廊是指在城市地下用於集中鋪設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道。   

我國正處在城鎮化快速發展時期，地下基礎設施建設滯後。推進城市地下綜合管廊建設，可以解決反複開挖路面、架空線網密集、管線事故頻發等問題。

當然，這項工程需要政府加大投入，同時放寬市場準入，充分吸引社會資金參與建設。

國務院批複南京城市規劃 嚴格控制新增建設用地

國務院關於南京市城市總體規劃的批複

國函〔2016〕119號

江蘇省人民政府：

你省關於報請審批南京市城市總體規劃的請示收悉。現批複如下：

一、原則同意《南京市城市總體規劃(2011—2020年)》(以下簡稱《總體規劃》)。

南京是江蘇省省會，東部地區重要的中心城市，國家歷史文化名城，全國重要的科研教育基地和綜合交通樞紐。《總體規劃》實施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央城市工作會議精神，認真落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認識、尊重和順應城市發展規律，堅持經濟、社會、人口、環境和資源相協調的可持續發展戰略，提高新型城鎮化質量和水平，統籌做好南京市城鄉規劃、建設和管理的各項工作，逐步把南京市建設成為經濟繁榮、和諧宜居、生態良好、富有活力、特色鮮明的現代化城市。

二、重視城鄉區域統籌發展。在《總體規劃》確定的6582平方公里城市規劃區範圍內，實行城鄉統一規劃管理。根據市域內不同地區的條件，重點發展基礎條件好、發展潛力大的區域和城鎮，優化村鎮布局，在保持鄉村風貌特色的基礎上逐步改善村民生產生活條件。推動城鎮基礎設施、公共服務設施向鄉村延伸，逐步推進城鄉基本公共服務均等化。深化與上海、杭州等長三角中心城市的協調發展，統籌推進南京與周邊城市重大基礎設施互聯互通、共建共享。

三、合理控制城市規模。到2020年，中心城區常住人口控制在670萬人以內，城市建設用地控制在652平方公里以內。要貫徹落實城鄉規劃法關於先規劃後建設的原則，禁止在《總體規劃》確定的建設用地範圍之外設立各類開發區和城市新區。要根據南京市資源、環境的實際條件以及《總體規劃》確定的城市空間布局，劃定城市開發邊界，加強邊界管控，促進城市緊湊布局。增強城市內部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環能力。堅持節約和集約利用土地，嚴格控制新增建設用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實保護好耕地特別是基本農田。

四、做好南京江北新區規劃建設。要按照《國務院關於同意設立南京江北新區的批複》(國函〔2015〕103號)要求，堅持規劃先行、改革先行、法治先行和生態先行，積極參與長江經濟帶和“一帶一路”建設，更加註重自主創新，加快構建現代產業體系，推進新型城鎮化建設，完善現代化基礎設施，加強生態文明建設，擴大對外開放合作，與上海浦東新區、浙江舟山群島新區、中國(上海)自由貿易試驗區等聯動發展，逐步建設成為自主創新先導區、新型城鎮化示範區、長三角地區現代產業集聚區、長江經濟帶對外開放合作重要平臺，努力走出一條創新驅動、開放合作、綠色發展的現代化建設道路。

五、完善城市基礎設施體系。要按照綠色循環低碳的理念規劃建設城市基礎設施。進一步完善公路、水運、鐵路、機場等交通基礎設施，疏解區域過境交通，加強城市內外交通銜接。建立以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車場規劃布局，推動城市停車場建設。堅持先地下、後地上的原則，統籌規劃建設城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎設施，積極有序地開展地下綜合管廊建設。劃定基礎設施黃線保護範圍，加強對各類設施用地的規劃控制和預留。高度重視城市防災減災工作，加強災害監測預警系統和重點防災設施的建設，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地質災害等在內的城市綜合防災體系。

六、建設資源節約型和環境友好型城市。要按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結構，促進經濟建設、城鄉建設和環境建設同步發展。要切實做好節能減排工作，明確責任主體，落實工作措施，淘汰落後產能，嚴格控制汙染物排放總量，支持發展綠色建築。加強城市環境綜合治理，提高汙水處理率和垃圾無害化處理率，限期達到《總體規劃》提出的各類環境保護目標。劃定城市藍線保護範圍，落實最嚴格的水資源管理制度，控制地下水開發利用，提高水資源利用效率和效益，建設節水型城市。積極推行低影響開發模式，推進海綿城市建設。加強綠化工作，劃定城市綠地系統的綠線保護範圍，依托水系形成生態隔離廊道。要加強對鐘山等風景名勝區、自然保護區以及濕地、水源地等特殊生態功能區的保護，制定並嚴格實施有關保護措施。

七、創造優良的人居環境。要堅持以人為本，統籌安排關系人民群眾切身利益的教育、醫療、市政等公共服務設施的規劃布局和建設。將城市保障性住房的建設目標納入近期建設規劃，確保保障性住房用地的分期供給規模、區位布局和相關資金投入。加快棚戶區、城中村、城鄉危房改造及配套基礎設施建設，根據城市的實際需要與可能，穩步推進城市有機更新。不斷完善城市管理和服務，提高城市發展的宜居性，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

八、重視歷史文化和風貌特色保護。要統籌協調發展與保護的關系，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統風貌和格局。要編制歷史文化名城保護專項規劃，落實歷史文化遺產保護和紫線管理要求，整體保護歷代都城格局及其所依附的山水環境，重點保護好城南、明故宮、鼓樓—清涼山歷史城區，頤和路、梅園新村等歷史文化街區，以及各級文物保護單位和歷史建築。依托南京山水相間的自然形態，做好城市整體設計，彰顯文化古都、濱江城市、人文綠都有機融合的風貌特色。

九、嚴格實施《總體規劃》。城市建設要實現經濟社會協調發展，物質文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會。《總體規劃》是南京市城市發展、建設和管理的基本依據，城市規劃區內的一切建設活動都必須符合《總體規劃》的要求。要結合國民經濟和社會發展規劃，明確實施《總體規劃》的重點和建設時序。城市規劃行政主管部門要依法對城市規劃區範圍內(包括各類開發區)的一切建設用地與建設活動實行統一、嚴格的規劃管理，市級城市規劃管理權不得下放，切實保障規劃的實施。要加強公眾和社會監督，提高全社會遵守城市規劃的意識。駐南京市各單位都要遵守有關法規及《總體規劃》，支持南京市人民政府的工作，共同努力，把南京市規劃好、建設好、管理好。

南京市人民政府要根據本批複精神，認真組織實施《總體規劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉建設部要加強對《總體規劃》實施工作的指導、監督和檢查。

國務院

2016年7月3日

今後出行更便利 鐵路網規劃2020年15萬公里

下午14:30，發改委就《中長期鐵路網規劃》有關情況舉行新聞發布會，發改委基礎司司長費誌榮介紹相關情況。

據費誌榮介紹， 本次《規劃》期限為2016-2025年，遠期展望到2030年。目標到2020年，一批重大標誌性項目建成投產，鐵路網規模達到15萬公里，其中高速鐵 路3萬公里，覆蓋80%以上的大城市，為完成“十三五”規劃任務、實現全面建成小康社會目標提供有力支撐。到2025年，鐵路網規模達到17.5萬公里左 右，其中高速鐵路3.8萬公里左右，網絡覆蓋進一步擴大，路網結構更加優化，骨幹作用更加顯著，更好發揮鐵路對經濟社會發展的保障作用。展望到2030 年，基本實現內外互聯互通、區際多路暢通、省會高鐵連通、地市快速通達、縣域基本覆蓋。

《中長期鐵路網規劃》 方案包括三個部分：

高速鐵路網

在原規劃“四縱四橫”主骨架基礎上，增加客流支撐、標準適宜、發展需要的高速鐵路，同時充分利用既有鐵路，形成以“八縱八橫”主通道為骨架、區域連接線銜接、城際鐵路補充的高速鐵路網。

我們還明確劃分了高速鐵路網建設標準。高速鐵路主通道規劃新增項 目原則采用時速250公里及以上標準(地形地質及氣候條件複雜困難地區可以適當降低)，其中沿線人口城鎮稠密、經濟比較發達、貫通特大城市的鐵路可采用時 速350公里標準。區域鐵路連接線原則采用時速250公里及以下標準。城際鐵路原則采用時速200公里及以下標準。

具體規劃方案：一是構建“八縱八橫”高速鐵路主通道。“八縱”通 道為：沿海通道、京滬通道、京港(臺)通道、京哈-京港澳通道、呼南通道、京昆通道、包(銀)海通道、蘭(西)廣通道;“八橫”通道為：綏滿通道、京蘭通 道、青銀通道、陸橋通道、沿江通道、滬昆通道、廈渝通道、廣昆通道。二是拓展區域鐵路連接線。在“八縱八橫”主通道的基礎上，規劃布局高速鐵路區域連接 線，目的是進一步完善路網，擴大高速鐵路覆蓋。三是發展城際客運鐵路。在優先利用高速鐵路、普速鐵路開行城際列車服務城際功能的同時，規劃建設支撐和引領 新型城鎮化發展、有效連接大中城市與中心城鎮、服務通勤功能的城市群城際客運鐵路。

普速鐵路網

重點圍繞擴大中西部路網覆蓋，完善東部網絡布局，提升既有路網質量，推進周邊互聯互通。

具體規劃方案：一是形 成區際快捷大能力通道。包含12條跨區域、多徑路、便捷化的大能力區際通道。二是面向“一帶一路”國際通道。從西北、西南、東北三個方向推進我國與周邊互 聯互通，完善口岸配套設施，強化沿海港口後方通道。三是促進脫貧攻堅和國土開發鐵路。從擴大路網覆蓋面、完善進出西藏、新疆通道和促進沿邊開發開放等3個 方面提出了一批規劃項目。四是強化鐵路集疏運系統。規劃建設地區開發性鐵路以及疏港型、園區型等支線鐵路，完善集疏運系統。

綜合交通樞紐

樞紐是鐵路網的重要節點，為更好發揮鐵路網整體效能，配套點線能力，本次規劃修編按照“客內貨外”的原則，進一步優化鐵路客、貨運樞紐布局，形 成系統配套、一體便捷、站城融合的現代化綜合交通樞紐，實現客運換乘“零距離”、物流銜接“無縫化”、運輸服務“一體化”。

上述路網方案實現後，遠期鐵路網規模將達到20萬公里左右，其中高速鐵路4.5萬公里左右。全國鐵路網全面連接20萬人口以上城市，高速鐵路網基本連接省會城市和其他50萬人口以上大中城市，實現相鄰大中城市間1～4小時交通圈。

馬斯克即將發布特斯拉新規劃：或將集成太陽能產品

北京時間7月21日早間消息，特斯拉CEO伊隆·馬斯克(Elon Musk)表示，將於當地時間晚間發布特斯拉新的總體規劃。他暗示，希望將特斯拉發展成為一家可再生能源企業，提供除汽車以外的其他產品和服務。

馬斯克在Twitter上表示，新的總體規劃將於約美國太平洋時間周三17:00(北京時間周四8:00)左右在特斯拉網站上發布。稍早時候，馬斯克發布消息稱，他正在完成新規劃的工作，而當時他正在聽來自電影《偉大的蓋茨比》中的音樂。

馬斯克此前在Twitter消息和公告中表示，新戰略中的元素包括將特斯拉的電動汽車與SolarCity的太陽能產品和服務關聯在一起。馬斯克是SolarCity的董事長。

6月21日，馬斯克提出由特斯拉收購SolarCity。在他的設想中，合並後公司可以給用戶帶來更環保的生活方式，例如用SolarCity太陽能系統的發電給特斯拉的電動汽車充電，或是將這些電力儲存在特斯拉的儲能產品中。

馬斯克持有SolarCity的22%股份。特斯拉於6月22日提交申請，將特斯拉品牌用於太陽能系統和服務。

然而，特斯拉和SolarCity兩家公司都處於燒錢模式中。今年5月，特斯拉發行了17億美元的新股，並表示大部分將被用於新款Model 3車型的生產，到2018年使產量達到50萬輛。

本周一，SolarCity表示，已融資3.45億美元，為項目提供資金，而債務增加了1.1億美元。

特斯拉目前面臨另一方面的挑戰。美國高速公路交通安全委員會(NHTSA)正在調查特斯拉Autopilot自動駕駛功能的安全性問題。今年5月7日，一名Model S車主在啟用Autopilot時發生車禍身亡。馬斯克本周早些時候在Twitter上表示，特斯拉正與Robert Bosch GmbH合作，優化Autopilot的雷達傳感器。

此前， 特斯拉已將公司域名從teslamotors.com更改為tesla.com，意味著作為公司秘密“大計劃”的一部分，特斯拉很可能更名。

（綜合來源：中國證券網、新浪科技）

發改委：抓緊編制中歐班列建設發展規劃

7月28日從國家發改委獲悉，7月27日上午，受國家發改委主任徐紹史的委托，發改委副主任何立峰主持召開專題會議，研究中歐班列建設有關問題。

會議通報了近期中歐班列建設工作進展情況，對各地在中歐班列建設發展中普通存在的有關問題進行了認真研究，部署了下一步重點工作。

會議認為，去年以來，為提高班列運營效率，促進內部良性競爭，更好維護國家和企業利益，推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室著力加強統籌協調，不斷完善頂層設計，大力推進統一品牌建設，持續促進通關便利化，中歐班列建設取得重要進展和明顯成效。截至2016年6月底，中歐班列已累計開行1881列，實現進出口貿易總額約170億美元，其中回程班列達502列。今年上半年，班列開行619列，同比增長1.5倍，包括回程209列，同比增長3.2倍。

會議指出，中歐班列仍處於發展初期，還存在沿線交通基礎設施和配套服務支撐能力不足、通關便利化有待提升、供需對接不充分、綜合運輸成本偏高，以及無序競爭時有發生等問題，迫切需要政府加強統籌協調，推進統一品牌建設，促進內部良性競爭、形成發展合力。

會議強調，各單位、地方要紮實推進中歐班列建設。一是加快完善頂層設計，抓緊編制中歐班列建設發展規劃，統籌利用中歐鐵路國際聯運通道，優化運輸組織及集疏運系統、科學利用鐵路運能運力，提高中歐班列運行效率和效益。二是推進統一品牌建設，大力推進統一班列命名、統一品牌標識、統一品牌使用和管理等。三是增強服務能力，優化運輸組織、提高運行質量，著力打造幹支結合、經濟高效、多元服務的全程物流服務平臺。

今年6月8日，中國鐵路總公司正式啟用中歐班列統一品牌。中歐班列是指按照固定車次、線路、班期和全程運行時刻開行，往來於中國與歐洲以及“一帶一路”沿線各國的集裝箱國際鐵路聯運班列。其具有安全快捷、綠色環保、受自然環境影響小等綜合優勢，已成為國際物流中陸路運輸的骨幹方式。

（綜合自發改委網站、中國證券網）

國務院批複蘇州城市總體規劃 推進蘇錫常都市圈建設

8月2日，國務院發布批複稱，原則同意《蘇州市城市總體規劃(2011—2020年)》(以下簡稱《總體規劃》)。

批複提出，到2020年，中心城區常住人口控制在360萬人以內，城市建設用地控制在380平方公里以內。要貫徹落實城鄉規劃法關於先規劃後建設的原則，禁止在《總體規劃》確定的建設用地範圍之外設立各類開發區和城市新區。要根據蘇州市資源、環境的實際條件以及《總體規劃》確定的城市空間布局，劃定城市開發邊界，加強邊界管控，促進城市緊湊布局。增強城市內部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環能力。堅持節約和集約利用土地，嚴格控制新增建設用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實保護好耕地特別是基本農田。

批複還提出，要按照綠色循環低碳的理念規劃建設城市基礎設施。進一步完善公路、鐵路、港口、機場等交通基礎設施，建設區域交通樞紐。發展軌道交通，建立以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車場規劃布局，推動城市停車場建設。堅持先地下、後地上的原則，統籌規劃建設城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎設施，積極有序地開展地下綜合管廊建設。劃定基礎設施黃線保護範圍，加強對各類設施用地的規劃控制和預留。建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地質災害等在內的城市綜合防災體系。

以下為批複全文：

國務院關於蘇州市城市總體規劃的批複

國函〔2016〕134號

江蘇省人民政府：

你省關於報請審批蘇州市城市總體規劃的請示收悉。現批複如下：

一、原則同意《蘇州市城市總體規劃(2011—2020年)》(以下簡稱《總體規劃》)。

蘇州是國家歷史文化名城和風景旅遊城市，國家高新技術產業基地，長江三角洲重要的中心城市之一。《總體規劃》實施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央城市工作會議精神，認真落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認識、尊重和順應城市發展規律，堅持經濟、社會、人口、環境和資源相協調的可持續發展戰略，提高新型城鎮化質量和水平，統籌做好蘇州市城鄉規劃、建設和管理的各項工作，逐步把蘇州市建設成為經濟繁榮、和諧宜居、生態良好、富有活力、特色鮮明的現代化城市。

二、重視城鄉區域統籌發展。在《總體規劃》確定的2597平方公里城市規劃區範圍內，實行城鄉統一規劃管理。加強城中村和城鄉結合部的規劃建設管理，統籌安排城鄉基礎設施和公共服務設施，逐步推進城鄉基本公共服務均等化。統籌中心城區與外圍功能區規劃建設，加強對鎮、村的分類分級指導，建設特色鎮和示範中心村，保持鄉村特色風貌。深化與上海市的協調發展，統籌推進蘇錫常都市圈建設，與周邊城市共同加強環太湖地區、大運河沿岸環境治理、基礎設施建設和文化旅遊協作。

三、合理控制城市規模。到2020年，中心城區常住人口控制在360萬人以內，城市建設用地控制在380平方公里以內。要貫徹落實城鄉規劃法關於先規劃後建設的原則，禁止在《總體規劃》確定的建設用地範圍之外設立各類開發區和城市新區。要根據蘇州市資源、環境的實際條件以及《總體規劃》確定的城市空間布局，劃定城市開發邊界，加強邊界管控，促進城市緊湊布局。增強城市內部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環能力。堅持節約和集約利用土地，嚴格控制新增建設用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實保護好耕地特別是基本農田。

四、完善城市基礎設施體系。要按照綠色循環低碳的理念規劃建設城市基礎設施。進一步完善公路、鐵路、港口、機場等交通基礎設施，建設區域交通樞紐。發展軌道交通，建立以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車場規劃布局，推動城市停車場建設。堅持先地下、後地上的原則，統籌規劃建設城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎設施，積極有序地開展地下綜合管廊建設。劃定基礎設施黃線保護範圍，加強對各類設施用地的規劃控制和預留。建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地質災害等在內的城市綜合防災體系。

五、建設資源節約型和環境友好型城市。要按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結構，促進經濟建設、城鄉建設和環境建設同步發展。要切實做好節能減排工作，明確責任主體，落實工作措施，淘汰落後產能，嚴格控制汙染物排放總量，支持發展綠色建築。加強城市環境綜合治理，提高汙水處理率和垃圾無害化處理率，限期達到《總體規劃》提出的各類環境保護目標。劃定城市藍線保護範圍，結合水域自然形態進行保護和整治，提高水資源利用效率和效益，建設節水型城市。積極推行低影響開發模式，推進海綿城市建設。加強綠化工作，劃定城市綠地系統的綠線保護範圍。要加強對太湖等風景名勝區、自然保護區以及濕地、水源地等特殊生態功能區的保護，制定並嚴格實施有關保護措施。

六、創造優良的人居環境。要堅持以人為本，統籌安排關系人民群眾切身利益的教育、醫療、市政等公共服務設施的規劃布局和建設。將城市保障性住房的建設目標納入近期建設規劃，確保保障性住房用地的分期供給規模、區位布局和相關資金投入。加快棚戶區、城中村、城鄉危房改造及配套基礎設施建設，根據城市的實際需要與可能，穩步推進城市有機更新。不斷完善城市管理和服務，提高城市發展的宜居性，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

七、重視歷史文化和風貌特色保護。要統籌協調發展與保護的關系，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統風貌和格局。要編制歷史文化名城保護專項規劃，落實歷史文化遺產保護和紫線管理要求，重點保護好歷史城區和平江、拙政園等歷史文化街區，網師園、留園等各級文物保護單位及其周圍環境。要保護好自然山水格局，做好城市整體設計，突出山、湖、河、城有機融合的江南水鄉風貌。

八、嚴格實施《總體規劃》。城市建設要實現經濟社會協調發展，物質文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會。《總體規劃》是蘇州市城市發展、建設和管理的基本依據，城市規劃區內的一切建設活動都必須符合《總體規劃》的要求。要結合國民經濟和社會發展規劃，明確實施《總體規劃》的重點和建設時序。城市規劃行政主管部門要依法對城市規劃區範圍內(包括各類開發區)的一切建設用地與建設活動實行統一、嚴格的規劃管理，市級城市規劃管理權不得下放，切實保障規劃的實施。要加強公眾和社會監督，提高全社會遵守城市規劃的意識。駐蘇州市各單位都要遵守有關法規及《總體規劃》，支持蘇州市人民政府的工作，共同努力，把蘇州市規劃好、建設好、管理好。

蘇州市人民政府要根據本批複精神，認真組織實施《總體規劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉建設部要加強對《總體規劃》實施工作的指導、監督和檢查。

國務院

2016年7月26日

（綜合自國務院網站、中國政府網）

工信部發布輕工業發展五年規劃 重點推進智能制造

據工信部網站8月5日消息，為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《中國制造2025》，指導未來五年輕工業創新發展，推動由“輕工大國”向“輕工強國”轉變，工信部制定《輕工業發展規劃(2016-2020年)》。現予以印發。

規劃提出，提升重點裝備制造水平。加強應用牽引，突破重點裝備制造關鍵技術，提高重點行業先進裝備保障水平。重點發展高速大型化、成套化、智能化食品生產及包裝生產線等食品裝備。推廣節能高效造紙裝備，環境治理裝備，新一代制漿技術和裝備等。推廣應用驅動傳動系統數控化與效能提升技術、成型過程複雜參數傳感與信息融合技術、成型過程智能控制與預測技術的新型塑料機械。推廣滿足個性化定制服務、全生命周期管理及在線支持服務的服裝柔性生產系統。

重點推進智能制造。促進工業互聯網、雲計算、大數據在輕工業綜合集成應用。在食品、家用電器、皮革和家具等基礎條件好的行業，推進智能制造，加快智能制造軟硬件產品應用與產業化，研發智能制造成套裝備，推進數字化車間/智能工廠的集成創新與應用示範，加快典型經驗交流和推廣。強化應用牽引，在家用電器行業建立智能制造產業聯盟，協同推動智能裝備和產品研發、系統集成創新與產業化。加強推進智能制造的標準需求研究，建立健全智能制造綜合標準體系。

規劃還提出主要目標：

生產保持平穩較快增長。“十三五”期間，輕工業增加值年均增長6%～7%，生產要素配置進一步優化，產業鏈配套協作能力增強，經濟運行的質量和效益明顯提高。

實施“三品”戰略成效顯著。品種豐富度、品質滿意度、品牌認可度明顯提升。輕工產品特別是食品、嬰童用品質量安全水平有效提升。輕工標準體系進一步完善，重點領域與國際標準一致性程度達到95%以上。市場環境明顯優化。市場監管力度不斷加大，政府公共服務能力顯著提高，市場競爭秩序和消費環境明顯改善。

創新能力明顯增強。輕工領域重點行業規模以上企業研究與實驗發展經費支出占主營業務收入的比重超過2.2%，以企業為主體的技術創新體系進一步健全，制造模式、管理模式、商業模式和服務模式創新加快推進。

產業集群發展水平有所提升。提升產業集群的質量和水平，進一步完善產業鏈，優化供應鏈，提升價值鏈，加快公共服務平臺建設，支持推進10個左右產業集群創建新型工業化產業示範基地。培育區域品牌建設示範區和世界級產業集群。

節能減排成效顯著。繼續推進節能減排，循環經濟發展邁上新的臺階。規模以上單位工業增加值能耗比2015年下降18%、單位工業增加值用水比2015年下降23%、單位工業增加值二氧化碳排放量比2015 年下降22%。

國際競爭力進一步提高。優化出口產品結構，努力提高機電產品和一般貿易的比重，培育出口競爭新優勢，力爭保持輕工產品在國際市場份額中的優勢地位。

十三五科技規劃印發：加大轉基因玉米大豆研發力度

據中國政府網8日消息，國務院發布關於印發“十三五”國家科技創新規劃的通知，指出“十三五”科技創新的總體目標是：國家科技實力和創新能力大幅躍升，創新驅動發展成效顯著，國家綜合創新能力世界排名進入前15位，邁進創新型國家行列，有力支撐全面建成小康社會目標實現。

“十三五”科技創新主要指標

未來五年，我國科技創新工作將緊緊圍繞深入實施國家“十三五”規劃綱要和創新驅動發展戰略綱要，有力支撐“中國制造2025”、“互聯網+”、網絡強國、海洋強國、航天強國、健康中國建設、軍民融合發展、“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家戰略實施，充分發揮科技創新在推動產業邁向中高端、增添發展新動能、拓展發展新空間、提高發展質量和效益中的核心引領作用。

規劃要求，部署啟動新的重大科技項目。面向2030年，再選擇一批體現國家戰略意圖的重大科技項目，力爭有所突破。力爭在航空發動機及燃氣輪機、深海空間站、量子通信與量子計算、腦科學與類腦研究、國家網絡空間安全、深空探測及空間飛行器在軌服務與維護系統、種業自主創新、煤炭清潔高效利用、智能電網、天地一體化信息網絡、大數據、智能制造和機器人、重點新材料研發及應用、京津冀環境綜合治理、健康保障等重點方向率先突破。按照“成熟一項、啟動一項”的原則，分批次有序啟動實施。

另外，規劃要求，構建具有國際競爭力的現代產業技術體系。包括發展高效安全生態的現代農業技術;發展新一代信息技術;發展智能綠色服務制造技術;發展新材料技術;發展清潔高效能源技術;發展現代交通技術與裝備;發展先進高效生物技術;發展現代食品制造技術;發展支撐商業模式創新的現代服務技術;發展引領產業變革的顛覆性技術。

7月22日，科技部副部長李萌表示，我國創新指數在全球排名上升至第18位，是全球唯一一個多年來持續上升的國家。

“當然我們也要看到，科技創新還有很多需要解決的問題，比如原始創新能力還需要加強，關鍵核心技術受制於人的局面還沒有根本扭轉，領軍人才和高科技人才還比較缺乏，產學研用通道還不順暢，這些問題需要我們在‘十三五’期間繼續努力加以解決。”李萌說。

醫藥工業“十三五”規劃進入收官階段 望下半年出臺

《醫藥工業“十三五”發展規劃》(以下簡稱《規劃》)編制已經進入收官階段。按照相關工作流程，這一規劃將在下半年正式出臺。

《規劃》指出，“十三五”期間我國生物醫藥產業將重點發展重大疾病化學藥物、生物技術藥物、新疫苗、新型細 胞治療制劑等多個創新藥物品類，同時發展生物3D打印技術等重大醫療技術。十三五”規劃中我國將發展針對腫瘤、糖尿病、腎病、心腦血管病以及抗 抑郁等大病藥物，同時加大在臨床中有巨大應用前景的蛋白及多肽藥物、新型細胞制劑等生物醫藥制劑的研發力度。

根據規劃目標，我國未來5年將重點研制 20~30個臨床需求巨大的藥物品類，以達到產業化規模，實現到2020年國際專利到期的重要藥物90%以上能夠自主仿制生產。此外，生物3D打印、大分 子藥物、幹細胞、基因等前沿性生物醫藥技術，在未來五年也將得到長足發展。

《規劃》還將優化和完善新藥審批制度。“十三五”計劃中提出將優化和完善新藥物優先評審和快速審批政策，強化審批檢驗人員隊伍的擴充;細化落實國務院《關於改革藥品醫療器械審評審批制度的意見》，保障新藥審批。

第四代核電要來了 中國高溫氣冷堆示範工程規劃明年並網發電

正在建設中的20萬千瓦高溫氣冷堆核電站示範工程將在2017年實現並網發電。與此同時，中國核電企業正在把這種第四代核電技術推向海外市場。

國務院近日印發《“十三五”國家科技創新規劃》(以下簡稱《規劃》)，明確提出了未來五年國家科技創新的指導思想、總體要求、戰略任務和改革舉措。其中，大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站亦被提及。

圖文為高溫氣冷對示意圖

《規劃》 在第四章實施關系國家全局和長遠的重大科技項目中指出，重大科技項目是體現國家戰略目標、集成科技資源、實現重點領域跨越發展的重要抓手。其中第一點的“深入實施國家科技重大專項”提到大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站說：突破CAP1400壓水堆屏蔽主泵、控制系統、燃料組件等關鍵技術和試驗驗證，高溫堆蒸汽發生器、燃料系統、核級石墨等關鍵技術設備材料和驗證。

《規劃》要求，2017年，20萬千瓦高溫氣冷堆核電站示範工程實現並網發電;2020年，CAP1400示範工程力爭建設完成。形成具有國際先進水平的核電技術研發、試驗驗證、關鍵設備設計制造、標準和自主知識產權體系，打造具有國際競爭力的核電設計、建設和服務全產業鏈。

第一財經記者註意到，在此之前，6月20日正式對外公布的《中國制造2025—能源裝備實施方案》顯示，在先進核電裝備領域，共涉及先進大型壓水堆、高溫氣冷堆 、快中子反應堆 、模塊化小型堆 、核燃料及循環利用等五個領域。該方案是由國家發改委、工業和信息化部、國家能源局聯合印發的。

高溫氣冷堆目前在全球尚無商業運營的經驗。因此上述方案提出，要“依托石島灣高溫氣冷堆示範工程、福建霞浦 60 萬千瓦高溫氣冷堆商業示範工程及後續項目，推動高溫氣冷堆關鍵裝備的試驗示範和產業化”。

所謂石島灣高溫氣冷堆示範工程，即《規劃》中提及的20萬千瓦高溫氣冷堆核電站示範工程。石島灣高溫氣冷堆示範工程由華能山東石島灣核電有限公司負責建設與運營管理。該公司由華能集團、中國核建集團、清華大學各出資47.5%、32.5%和20%於2007年1月共同組建。

中國核建集團官網在7月7日公布一則題為《院士專家：加快推進高溫氣冷堆產業化》的消息稱，20萬千瓦高溫氣冷堆核電站示範工程關鍵設備制造與現場工程建設進展順利，有望按預期並網發電。

消息顯示，7月6日，在中國核建集團、中國核學會共同組織的高溫氣冷堆“院士專家行”活動中，杜祥琬、王大中、黃其勵、葉奇蓁、倪維鬥、趙文智、歐陽曉平7位院士專家們一致認為：高溫氣冷堆不僅是中國產學研結合的重大自主創新成果，而且是政府、企業、高校與行業各方協同效應的體現。高溫氣冷堆具備固有安全性、發電效率高、用途廣泛等優勢，中國在高溫氣冷堆技術領域已經達到世界領先水平，相關技術具有自主知識產權。

關於高溫氣冷堆，中國核電主管部門官員亦作出了鼓勵推進的類似表述。

中國核建集團官網顯示，7月8日，國家能源局局長努爾·白克力到該公司調研時表示，中國在高溫氣冷堆技術領域已經達到世界領先水平，相關技術具有自主知識產權，可在國家能源結構調整、保障能源安全、提升基礎技術研發與裝備制造水平等方面發揮重要作用。

努爾·白克力表示，要在高溫氣冷堆核電站示範工程的基礎上，做好技術優化、商業推廣工作，保持在高溫氣冷堆領域的領先優勢。

華能山東石島灣核電有限公司官網顯示，石島灣高溫氣冷堆示範工程以中國已建成投運的清華大學10兆瓦高溫氣冷實驗堆為基礎，將把中國具有完全自主知識產權的高溫氣冷堆這一重大高新技術成果轉化為現實生產力，是中國建設創新型國家的一項標誌性工程，是世界首臺具備第四代核能系統安全特性的商用核電機組。

院士專家們還稱，高溫氣冷堆是中國核電“走出去”的重要選項，應加快推進國內60萬千瓦級商用高溫氣冷堆電站的落地，向全球提供參考示範，通過推動高溫氣冷堆技術“走出去”為中國核能產業發展作出歷史性貢獻。

除了華能，中核集團和中國廣核集團也看上了高溫氣冷堆。

值得關註的是，中國核建官網顯示，7月15日，中國核建集團與中國廣核集團在京簽署了《高溫氣冷堆核電項目合作協議》。此次簽約，標誌著兩家企業在共同推進高溫氣冷堆技術產業化推廣的道路上邁出了關鍵性步伐。因為這有助於該技術“立足國內、走向海外”。中國廣核集團是國內三大核電運營商之一。其他兩家是中核集團和國家電投。

中國核建集團上述消息顯示，該公司在商用高溫氣冷堆核電站的產業化推廣方面，已經進行了十余年的相關工作。在國內市場方面，在福建、廣東、江西、湖南、浙江、山東、河北等多個省市不同程度完成了廠址踏勘、普選、初可研等工作。而作為高溫氣冷堆海外推廣責任主體，中國核建集團與沙特、阿聯酋迪拜、南非、印尼等國家簽訂了高溫堆技術合作諒解備忘錄，並與巴基斯坦、伊朗、吉布提、巴西、東盟等國家與地區建立了聯系。

在上遊的高溫氣冷堆的設備制造方面，記者註意到，自稱“在高溫氣冷堆的工程建設和項目推廣等方面具有領先優勢”的中國一重在8月5日公布消息說，當天，公司與中國核建集團在京就高溫氣冷堆項目開發建設簽署了戰略合作框架協議。 此次戰略合作框架協議的簽署，標誌著中國一重與中國核建集團在共同推進高溫氣冷堆技術產業化上邁出了關鍵步伐。

中國一重稱，簽約儀式前，雙方圍繞高溫氣冷堆設備制造、材料研發和產業化合作等具體合作內容達成了共識。