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上海財政“十三五”規劃：積極探索自貿區內發行地方債

上海市財政改革與發展“十三五”規劃再度明確，要探索在自貿區內發行上海地方債。

8月10日，上海市政府官網發布《上海市財政改革與發展“十三五”規劃》(下稱《規劃》)，稱要“依托上海自貿試驗區的金融創新平臺，積極探索面向區內和境外機構投資者發行上海市地方政府債券，加快建設完善的地方政府債券市場”。

此前第一財經曾報道，上海市政府有望於近期在自貿區發行首單地方政府債。

目前承擔2016年上海市政府所有債項評級的中誠信國際信用評級有限責任公司也表示，上海的償債能力有堅實基礎。

中誠信政府融資評級部評級副總監關飛曾對第一財經記者表示，在自貿區發債，只是發行的市場不同，對象不同，債項不外乎是一般債券和專項債券兩種，所以信用評級都是一樣的結果。

此前，中誠信對“2016年上海市政府專項債”、“2016年上海市政府定向承銷發行置換一般債券”和“2016年上海市政府定向承銷置換專項債券”，都給予了AAA的信用等級，也就是安全性極強，違約風險極低。

根據上海市財政局披露的數字，2015年底，按審計口徑計算的上海全市債務率(負有償還責任的債務/綜合財力)為44.3%，較2014年底的58.1%下降了13.8個百分點，不僅低於國際控制標準90%—150%的下限，也低於全國平均水平。

經國務院批準，財政部核定上海市2015年底的政府債務限額為6018.5億元。經財政部2015年地方政府債務年報審核，截至2015年年底，上海市地方政府債務余額為4880億元。

而作為償債的主要保障，《規劃》稱，上海市財政改革與發展“十二五”規劃確定的目標任務順利完成，為未來發展奠定了比較堅實的體制機制和財力基礎。

數據顯示，2010年上海全市一般公共預算收入為2873.6億元，2015年增長到5519.5億元，年均增長13.9%，繼續保持平穩較快增長的良好態勢。

其中，第三產業財政收入占上海全市一般公共預算收入的比重，從2010年的75.4%，上升到2015年的80.7%，提高5.3個百分點，收入結構進一步優化。

與此同時，2015年，上海全市政府性基金收入、國有資本經營預算收入和社會保險基金收入分別達到2312.2億元、110.3億元和3269.9億元，財政收入的總量規模進一步擴大。

而在“十三五”時期，《規劃》稱，未來五年仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，“時”和“勢”總體有利，但也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。

對於上海而言，財政收入開始呈現由高速增長轉為中低速的平穩增長態勢，潛在增長速度放緩，加之政府和市場的作用邊界尚未厘清，除了保民生外，穩增長、調結構、促改革、防風險等增支需求仍然較大，預算的中長期統籌平衡難度明顯增大。

《規劃》也表示，“十三五”時期要推進完善政府舉債融資機制。

其中，市政府在國家批準的限額內依法舉債，區政府確需舉借債務的由市政府代為舉借;政府舉債通過建立地方政府信用評級制度、發行地方政府債券的方式，遵循市場化原則;建立“借、用、還”相統一的政府債務管理機制，研究建立政府資產報告制度和可償債資產與地方政府債務相匹配機制，完善風險評估預警機制、應急處置機制，確保不發生區域性和系統性債務風險。

“十三五”交通扶貧規劃出爐 力爭到2020年“班車到村”

8月11日，從交通部網站獲悉，日前，交通運輸部印發《“十三五”交通扶貧規劃》（簡稱《規劃》），結合貧困地區交通運輸發展的實際需要，明確了“十三五”期交通扶貧脫貧攻堅八大任務，進一步加強貧困地區交通基礎設施建設，提升運輸服務能力和水平，強化安全保障能力和管理養護效能，力爭到2020年，貧困地區全面建成“外通內聯、通村暢鄉、班車到村、安全便捷”的交通運輸網絡，總體實現“進得來、出得去、行得通、走得暢”。

當前，中央脫貧攻堅範圍進一步擴展，脫貧攻堅進入關鍵沖刺期，打贏交通扶貧脫貧攻堅戰成為“十三五”期必須完成的任務之一。《規劃》指出，“十三五”期，加快基礎設施建設仍是交通扶貧的首要任務，提升運輸服務水平是交通扶貧的落腳點，推動交通運輸可持續發展是交通扶貧的迫切要求。

《規劃》明確，“十三五”期交通扶貧覆蓋範圍包括集中連片特困地區、國家扶貧開發工作重點縣，以及以上範圍之外的一批革命老區縣、少數民族縣和邊境縣，共1177個縣（市、區）。各級交通運輸部門要統籌規劃，促進“點”與“面”、“內”與“外”、“城”與“鄉”交通運輸協調發展；堅守底線，推動交通運輸基本公共服務向革命老區、民族地區、邊疆地區、連片特困地區延伸；精準施策，合理制定交通扶貧目標和重點，推動“交通+特色產業”“交通+電商快遞”等扶貧新模式；因地制宜，實現交通發展與自然環境和諧統一；明確地方政府的責任主體地位，中央和地方合力推進交通扶貧脫貧攻堅。

根據《規劃》，“十三五”期，交通扶貧脫貧攻堅將重點實施骨幹通道外通內聯、農村公路通村暢鄉、安全能力顯著提升、“交通+特色產業”扶貧、運輸場站改造完善、水運基礎條件改善、公路管養效能提高和運輸服務保障提升等八大任務。支持貧困地區建設1.6萬公里國家高速公路和4.6萬公里普通國道，實現貧困地區國家高速公路主線基本貫通，具備條件的縣城通二級及以上公路；力爭提前1年完成托底性的建制村通硬化路建設任務，解決貧困地區2.45萬個建制村、2.1萬個撤並建制村通硬化路；支持貧困地區約3.16萬公里資源路、旅遊路、產業路改造建設；支持貧困地區改造建設150個縣級客運站和1100個鄉鎮客運綜合服務站，實現所有鄉鎮和建制村通客車。

“十三五”期，貧困地區國家高速公路、普通國道、農村公路和縣鄉公路客運站建設中央投資約8480億元。《規劃》指出，貧困地區經濟發展水平參差不齊，發展基礎差異較大，交通扶貧投資政策要在國省幹線公路、農村公路、農村客運站點等方面因地制宜、精準施策。

《規劃》要求，各級交通運輸部門要按照“中央統籌、省負總責、市（地）縣抓落實”的要求，強化規劃組織實施，做好發展資金保障，鞏固和發展“大扶貧”工作機制，加強人才培養和科技支撐，全面提升交通運輸基本公共服務水平，為貧困地區與全國同步全面建成小康社會提供強有力的交通運輸保障。

浙江新能源汽車十三五規劃出爐 實施六大重點工程

從浙江省發改委獲悉，《浙江省新能源汽車產業“十三五”發展規劃》已經正式印發，其中規劃的總體目標是：力爭到2020年，建成布局有序、便捷高效的充換電設施網絡，形成覆蓋全省的新能源汽車推廣應用格局，打造一個新能源汽車制造和推廣應用協調發展的產業生態系統，形成全國領先的新能源汽車產業體系。

規劃聚焦四大重點領域，包括重點突破整車產業化瓶頸，提升發展關鍵零部件及基礎材料，加快發展新能源汽車智能化技術，協同發展充換電技術和裝備四大重點領域。

規劃還提出實施六大重點工程，包括培育重點骨幹企業，狠抓一批重大項目實施，構建產業創新體系，深入開展推廣應用，打造“互聯網+”汽車新模式，加快充換電設施建設。在打造“互聯網+”汽車新模式方面，包括積極探索5G網絡智能汽車智慧交通應用示範。推進智能汽車、智慧交通、基礎設施建設、5G網絡試驗一體化應用的探索試驗，大力支持杭州西湖區、桐鄉市開展5G網絡智能汽車智慧交通應用示範。建立試驗驗證能力和應用示範區，建立智能汽車、智慧交通標準體系平臺，建立系統級試驗驗證及綜合數據分析平臺，建立綜合的基於寬帶移動互聯網的智能汽車、智慧交通服務體系。

規劃還進一步確定了此次“十三五”能源汽車發展的具體目標，包括：到2020年，力爭實現規上工業產值達到1000億元以上，新能源汽車整車產能規模達到50萬輛以上，形成年生產動力電池100億安時的生產能力。培育年產值10億元以上新能源汽車骨幹企業20家。建成杭州、金華、寧波、湖州、臺州等5個產值百億級新能源汽車產業基地，創建和培育10個以上省級新能源汽車特色小鎮。到2020年，形成覆蓋全省的新能源汽車推廣應用格局，“十三五”期間累計推廣應用新能源汽車23萬輛以上，新增公務車采購中新能源汽車占比不低於50%等。

旅遊業“十三五”規劃編制完成 將上報國務院

據《法制日報》報道，從正在此間召開的全國旅遊工作研討班上獲悉，目前，由國家旅遊局牽頭，國家發展改革委、財政部等九部門共同參與編制的《“十三五”全國旅遊業發展規劃》已編制完成並通過專家評審，將盡快向國務院報送並適時發布。

據了解，黨中央、國務院高度重視旅遊業發展，在十八屆五中全會上，習近平總書記就在《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建 議》中明確提出要大力發展旅遊業。今年兩會期間，李克強總理在國務院政府工作報告中提出，要“落實帶薪休假制度，加強旅遊交通、景區景點、自駕車營地等設 施建設，規範旅遊市場秩序，迎接正在興起的大眾旅遊時代。”《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中，有15處直接提到旅遊產業的發 展，對旅遊業的規劃可以說滲透到了方方面面。

國家旅遊局相關負責人介紹，《“十三五”全國旅遊業發展規劃》已納入國家重點專項規劃，由國家旅遊局牽頭，國家發展改革委、財政部、國土資源部、環 境保護部、交通運輸部、農業部、林業局和扶貧辦等部門共同參與編制。“這在我國旅遊業發展歷史上尚屬首次，充分體現了黨中央、國務院對旅遊業發展的高度重 視，對全國旅遊行業是巨大的鼓舞和鞭策。”該負責人說。

據介紹，《“十三五”全國旅遊業發展規劃》以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，以改革創新、提質增效為主線，以落實全域旅遊戰略 為主題，加快推進供給側結構性改革、轉變發展方式，優化市場環境，推動改革創新，實施扶貧攻堅，既有前瞻性、指導性又有可操作性，將為“十三五”時期全國 旅遊業的發展提供科學的指導依據。

該負責人同時透露，下一步，還將配套編制《“十三五”旅遊基礎設施和公共服務設施專項建設規劃》《“十三五”旅遊人才發展規劃》《“十三五”旅 遊公共服務發展規劃》《“十三五”旅遊信息化發展規劃》《“十三五”國家風景道自駕車房車營地建設規劃》等專項規劃，為未來五年中國旅遊業發展指明方向。

中信銀行上半年凈利潤236億 孫德順任行長後首談戰略規劃

8月26日上午，中銀銀行在北京舉行了2016年半年度業績發布會。

今年上半年,中信銀行集團實現歸屬本行股東的凈利潤236億元，同比增長4.49%;撥備前利潤551.65億元，同比增長17.85%;營業凈收入782.05億元，同比增長11.66%。經營業績保持了穩步提升的態勢。

發布會上，除去業績之外，中信銀行下半年的發展走向中信銀行新任行長孫德順無疑備受關註。由於今年6月30日，中信銀行發布董事會議決議公告，副行長孫德順將成為新任行長。下半年，這位履新的行長將如何引領中信銀行如何發力?

“走出一條與中國經濟新常態和金融市場化改革相適應的新型股份制銀行發展道路。”《第一財經日報》拿到一份中信銀行內部資料《中信銀行2015-2017年戰略規劃》顯示，2015年3月，中信銀行重新梳理發展戰略，確立了未來三年的發展目標、市場定位、盈利模式和競爭策略，規劃期內，中信銀行將圍繞“一個中心、兩個導向、三大板塊、四大目標、五個定位、六大支點”的戰略。

在發布會上，孫德順回答第一財經提問表示，三年戰略走到一半，依然適合中信銀行，但需要做一些細節調整：“這個戰略是適合中信銀行的，差異化經營的目標，最佳融資服務銀行是不變的。但是在實踐過程中，戰略未來運行一年半以後，有些運行中需要加強，比如客戶、資產負債配置、激勵機制都存在做實做深做透做特色做差異化的問題，我們對戰略還需要加一步深理解，以應對市場變化。”

“我們要調整負債的戰略，尤其是加強主動負債的能力，現在強調’兩輕’，輕資產輕資本，也是進一步細化落實最佳綜合融資服務銀行。”孫德順說。

資本充足率11.26% 不良率1.40%

銀行業的不良貸款始終備受業內關註。業績報顯示,中信銀行集團不良貸款余額385.20億元，比上年末增長6.85%;不良率為1.40%，比上年末下降0.03個百分點，呈現逆勢下降。

對於不良貸款，孫德順表示，中信銀行不良雙升局面得到扭轉，“我們不良率一升一降，取得較好效果。這是2013年以來，中信總行主動暴露不良，加強管控，新的信貸投向，風險文化建設的結果。”

中國銀行業不良率是否到達拐點?“銀行不良貸款增加，是隨著整個實體經濟轉向的。實體經濟好，僵屍企業除清了，不良貸款就到了底部了。所以現在對於趨勢來看，尤其是今年上半年，銀行也經營出現的風險事件告訴我們，不良資產控制的壓力，銀行控制資產損失的

不良貸款是企業經營情況的下降。預期貸款增長中信是2014年開始的，分類管理，預期貸款重組以後會好些。

此外，中信銀行集團核心一級資本充足率8.89%，一級資本充足率8.94%，資本充足率11.26%。各級資本充足率均達到監管要求。

中信銀行集團總資產達56,067.78億元，比上年末增長9.46%;存款余額34,551.61億元，比上年末增長8.56%;貸款總額27,492.27億元，比上年末增長8.72%。人民幣存款和貸款增量位居股份制銀行前列。

三年戰略依然不變

“走出一條與中國經濟新常態和金融市場化改革相適應的新型股份制銀行發展道路。”《第一財經日報》拿到一份內部資料《中信銀行2015-2017年戰略規劃》顯示，2015年3月，中信銀行重新梳理發展戰略，確立了未來三年的發展目標、市場定位、盈利模式和競爭策略，規劃期內，中信銀行將圍繞“一個中心、兩個導向、三大板塊、四大目標、五個定位、六大支點”的戰略。

具體而言，“三大板塊”即是形成公司銀行板塊、零售銀行板塊、金融市場板塊三大業務板塊和盈利點。

“四大目標”即是努力實現核心經營目標、結構調整目標、客戶拓展目標、渠道建設目標等四大戰略目標，走在競爭前列;“五個定位”即是堅持公司大客戶、零售中高端、同業廣覆蓋的客戶定位，堅持以公司銀行為主體、零售銀行和金融市場為兩翼的“一體兩翼”業務定位，堅持聚焦京津冀、一帶一路、長江經濟帶以及北上廣深的區域定位，堅持新經濟、服務業和戰略新興產業的行業定位，堅持物理網點多元化、電子渠道移動化、第三方渠道平臺化的渠道定位;

“六大支點”即是以中信平臺為依托，實施綜合化經營戰略;以大單品為龍頭，實施特色化經營戰略;以大資管為抓手，實施中間業務發展戰略;以互聯網金融為突破口，實施渠道一體化戰略;以人民幣國際化為契機，實施國際化經營戰略;以創新體制改革為重點，實施創新驅動戰略等六大戰略支點。

現在時間過去了一半，一年半以來執行的效果怎麽樣?

這一戰略規劃在孫德順接任後是否還將延續?孫德順在發布會上回答《第一財經日報》提問表示三年戰略走到一半，依然適合中信銀行，但需要做一些細節調整：“我們幾大板塊戰略也要進行細化，比如公司業務、零售業務怎麽體現最佳融資服務，資金資本市場怎麽進一步做細做深做透，核心是良好定位，作為一項股份制商業銀行差異化的競爭。”

最後，孫德順表示，“規模不是問題，經濟形勢複雜，風險有可能連鎖爆發，控制風險，保持高質量的發展，為了應對和化解不良， 中信銀行寧可慢增長，不可不增長，尤其是效應增長。”

政治局會議審議通過健康中國2030規劃綱要

中共中央政治局8月26日召開會議，審議通過“健康中國2030”規劃綱要。中共中央總書記習近平主持會議。

會議認為，健康是促進人的全面發展的必然要求，是經濟社會發展的基礎條件，是民族昌盛和國家富強的重要標誌，也是廣大人民群眾的共同追求。黨的十八屆五中全會明確提出推進健康中國建設，從“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局出發，對當前和今後一個時期更好保障人民健康作出了制度性安排。編制和實施“健康中國2030”規劃綱要是貫徹落實黨的十八屆五中全會精神、保障人民健康的重大舉措，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大意義。同時，這也是我國積極參與全球健康治理、履行我國對聯合國“2030可持續發展議程”承諾的重要舉措。

會議指出，新中國成立特別是改革開放以來，我國健康領域改革發展成就顯著，人民健康水平不斷提高。同時，我國也面臨著工業化、城鎮化、人口老齡化以及疾病譜、生態環境、生活方式不斷變化等帶來的新挑戰，需要統籌解決關系人民健康的重大和長遠問題。

會議強調，“健康中國2030”規劃綱要是今後15年推進健康中國建設的行動綱領。要堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持正確的衛生與健康工作方針，堅持健康優先、改革創新、科學發展、公平公正的原則，以提高人民健康水平為核心，以體制機制改革創新為動力，從廣泛的健康影響因素入手，以普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業為重點，把健康融入所有政策，全方位、全周期保障人民健康，大幅提高健康水平，顯著改善健康公平。

會議指出，推進健康中國建設，要堅持預防為主，推行健康文明的生活方式，營造綠色安全的健康環境，減少疾病發生。要調整優化健康服務體系，強化早診斷、早治療、早康複，堅持保基本、強基層、建機制，更好滿足人民群眾健康需求。要堅持共建共享、全民健康，堅持政府主導，動員全社會參與，突出解決好婦女兒童、老年人、殘疾人、流動人口、低收入人群等重點人群的健康問題。要強化組織實施，加大政府投入，深化體制機制改革，加快健康人力資源建設，推動健康科技創新，建設健康信息化服務體系，加強健康法治建設，擴大健康國際交流合作。

會議強調，各級黨委和政府要增強責任感和緊迫感，把人民健康放在優先發展的戰略地位，抓緊研究制定配套政策，堅持問題導向，抓緊補齊短板，不斷為實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大複興的中國夢打下堅實健康基礎。

會議還研究了其他事項。

中國保監會印發《中國保險業標準化“十三五”規劃》

近日，為貫徹落實《國務院關於印發深化標準化工作改革方案的通知》(國發〔2015〕13號)《國務院關於加快發展現代保險服務業的若幹意見》(國發〔2014〕29 號)等有關文件精神，深入推進保險業標準化改革，確保“十三五”期間各項標準化工作的有序開展，中國保監會正式印發了《中國保險業標準化“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》)。

《規劃》指出，“十二五”期間我國保險標準化建設卓有成效，取得重大成就：完善保險標準化體系，標準建設穩步推進，初步構建了一套符合中國保險業發展需要的保險標準體系;推動保險業標準化改革發展，啟動團體標準試點;健全標準化工作機制，擴大標準化工作影響力;強化保險標準培訓，打造標準化建設專業隊伍。

《規劃》明確了“十三五”期間我國保險標準化的三項重點任務：一是推進新型保險業標準化體系建設，加強保標委的統一領導，發展團體標準，搞活企業標準;二是完善標準化工作機制，重點要在標準制定程序、標準實施推進和監督機制、國際交流合作等方面取得突破;三是優化標準體系，擴大標準供給。

《規劃》具有四個突出特點：一是重視市場作用。堅持政府引導，市場驅動的原則，充分發揮市場在標準化工作中資源配置決定性作用，支持發展團體標準和企業標準。二是發展目標明晰。提出到2020年基本形成完善的適應現代保險服務業發展要求且具有中國特色的保險標準體系的總目標。三是標準供給重點突出。著力擴大車聯網、電子簽名、遙感等新技術在保險領域應用標準的供給，加強公司經營管理標準制定，加大信息化及基礎設施標準建設。四是保障措施有力。提出要在組織領導、溝通協調、宣傳推廣、人才培養等方面給予保障。

《規劃》要求保監會機關各部門要從各自業務條線出發，積極提出監管業務標準需求，推動標準貫徹落實，各派出機構要統籌做好轄區標準化貫徹落實、督促檢查工作;保標委負責組織保險業國家標準和行業標準的制(修)訂等工作;各保險機構、保險專業中介機構要發揮好市場主體作用，積極承擔和參與保險標準制(修)訂工作，切實加強保險標準應用實施。行業各信息化基礎設施建設運營單位要大力推動標準落地實施，促進信息共享。中國保險行業協會等社會組織要積極開展團體標準試點等工作，承接做好市場主導類標準制定任務。

生態旅遊發展規劃印發 全國劃分成八大旅遊片區

從發改委獲悉，發改委和旅遊局印發全國生態旅遊發展規劃（2016—2025 年）。《規劃》提出了六個方面的配套體系建設任務，並就實施保障做了具體安排，是未來十年全國生態旅遊發展的重要指導性文件。《規劃》要求各地發展改革和旅遊部門要加強溝通協調，細化分解各項任務，密切配合，指導協調生態旅遊的資源保護、社區參與、設施建設和區域合作等，同時做好《規劃》與其他相關規劃的有效銜接，形成工作合力。

《規劃》中給出了明確目標，到2020年，一批重點生態旅遊目的地和精品線路基本建成，生態旅遊基礎設施和配套公共服務進一步完善，生態旅遊社區參與更加廣泛，帶動脫貧攻堅取得明顯成效，環境友好型、非資源消耗型的生態旅遊理念逐步形成，培育一批生態旅遊重點品牌，初步形成全國生態旅遊發展的基本格局，成為具有一定國際影響力的生態旅遊目的地國家。

到2025年，以生態旅遊協作區、目的地、線路和風景道為主體的總體布局基本確立，區域合作機制更加健全、合作模式日益成熟，生態旅遊資源保護、產品開發、公共服務、環境教育、社區參與、營銷推廣、科技創新體系逐步健全，生態旅遊在推動生態文明建設中作用全面發揮，國際競爭力顯著提升，成為世界生態旅遊強國。

《規劃》還結合各地生態旅遊資源特色，將全國生態旅遊發展劃分為八個片區：東北平原漫崗、黃河中下遊、北方荒漠與草原、青藏高原、長江中下遊、東部平原丘陵、珠江流域、海洋海島等。不同片區依托自身優勢，明確重點方向，實施差別化措施，逐步形成各具特色、主題鮮明的生態旅遊發展總體布局。

同時，《規劃》並提出了幾項重點任務，要求依據生態旅遊資源、交通幹線和節點城市分布，在八大生態旅遊片區基礎上，以重要生態功能區為單元，培育20個生態旅遊協作區，遴選一批有代表性的生態旅遊目的地，通過提升基礎設施和公共服務水平，建設200個重點生態旅遊目的地，按照生態要素的線性分布和旅遊線路組織的基本原則，形成50條跨省和省域精品生態旅遊線路，適應日益興起的自駕車和房車旅遊，結合國家整體路網布局，打造25條國家生態風景道，形成點線面相結合、適應多樣化需求的生態旅遊發展格局。

“十三五”健康產業科技創新專項規劃有望於今年發布

從科技部獲悉，日前，科技部社會發展科技司在北京組織召開《“十三五”健康產業科技創新專項規劃(征求意見稿)》論證會。按照《規劃》總體工作安排，進一步修改完善《規劃》，並征求部門意見後，計劃於今年正式發布。

會議中，清華大學李蔚東教授代表編寫組對規劃總體框架和發展重點進行了總體介紹，著重介紹了健康產業發展態勢和科技前沿動態，以及創新藥物、新型醫療設備、康複輔具、中醫藥大健康產品等產品發展重點，推進精準化、均等化、智慧化、一體化的新型醫療健康服務模式的發展。與會專家圍繞著健康產業科技前沿技術、健康產業新型服務模式、健康產品研發以及相關政策保障措施等內容進行了充分討論。

與會代表一致認為，健康產業作為未來的支柱產業，涉及面廣、產業鏈條長、增長空間大，是最具經濟價值和開發潛力的“朝陽產業”。當前正處於生物技術、生命科學、現代醫學、互聯網信息技術等加速發展和跨界融合的新科技革命期，要緊抓戰略機遇期，前瞻布局、系統謀劃，著力加強顛覆性技術、交叉性技術的突破，強化核心、前沿技術發展和產業化應用相結合，促進技術與產業化需求的對接，形成技術創新的多元化支柱體系，以科技為先導，創新驅動健康產業發展。

長江經濟帶發展規劃綱要正式印發 打造三大增長極

據新華社9月11日報道，《長江經濟帶發展規劃綱要》近日正式印發。綱要從規劃背景、總體要求、大力保護長江生態環境、加快構建綜合立體交通走廊、 創新驅動產業轉型升級、積極推進新型城鎮化、努力構建全方位開放新格局、創新區域協調發展體制機制、保障措施等方面描繪了長江經濟帶發展的宏偉藍圖，是推 動長江經濟帶發展重大國家戰略的綱領性文件。

對此，推動長江經濟帶發展領導小組辦公室負責人對相關問題給予了解答。

該負責人表示，推動長江經濟帶發展的目標是：到2020年，生態環境明顯改善，水資源得到有效保護和合理利用，河湖、濕地生態功能基本恢複，水 質優良(達到或優於Ⅲ類)比例達到75%以上，森林覆蓋率達到43%，生態環境保護體制機制進一步完善;長江黃金水道瓶頸制約有效疏暢、功能顯著提升，基 本建成銜接高效、安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊。

創新驅動取得重大進展，研究與試驗發展經費投入強度達到2.5%以上，戰略性 新興產業 形成規模，培育形成一批世界級的企業和產業集群，參與國際競爭的能力顯著增強;基本形成陸海統籌、雙向開放，與“ 一帶一路 ”建設深度融合的全方位對外開放新格局。

發展的統籌度和整體性、協調性、可持續性進一步增強，基本建立以城市群為主體形態的城鎮化戰略格局，城鎮化率達到 60%以上，人民生活水平顯著提升，現行標準下農村貧困人口實現脫貧。

重點領域和關鍵環節改革取得重要進展，協調統一、運行高效的長江流域管理體制全面建 立，統一開放的現代市場體系基本建立。

經濟發展質量和效益大幅提升，基本形成引領全國經濟社會發展的戰略支撐帶。

到2030年，水環境和 水生態 質量全面改善，生態系統功能顯著增強，水脈暢通、功能完備的長江全流域黃金水道全面建成，創新型現代產業體系全面建立，上中下遊一體化發展格局全面形成， 生態環境更加美好、經濟發展更具活力、人民生活更加殷實，在全國經濟社會發展中發揮更加重要的示範引領和戰略支撐作用。

負責人介紹，綱要明確，將以長江三角洲城市群、長江中遊城市群、成渝城市群為主體，發揮輻射帶動作用，打造長江經濟帶三大增長極。

長江經濟帶示意圖，將覆蓋11省市。

長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、雲南、貴州等11省市，面積約205萬平方公里，占全國的21%，人口和經濟總量均超過全國的40%，生態地位重要、綜合實力較強、發展潛力巨大。

負責人還表示，推動長江經濟帶發展，有利於走出一條生態優先、綠色發展之路，讓中華民族母親河永葆生機活力，真正使黃金水道產生黃金效益;有利 於挖掘中上遊廣闊腹地蘊含的巨大內需潛力，促進經濟增長空間從沿海向沿江內陸拓展，形成上中下遊優勢互補、協作互動格局，縮小東中西部發展差距;有利於打 破行政分割和市場壁壘，推動經濟要素有序自由流動、資源高效配置、市場統一融合，促進區域經濟協同發展;有利於優化沿江產業結構和城鎮化布局，建設陸海雙 向對外開放新走廊，培育國際經濟合作競爭新優勢，促進經濟提質增效升級，對於實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大複興的中國夢，具有重大現實意義和 深遠歷史意義。