📖 ZKIZ Archives

細胞免疫治療被“緊急規範” 新三板企業或受傷最深

作為2015年以來醫療投資市場最火爆的方向之一，細胞免疫治療在“魏則西事件”的持續發酵之下走到了生死的風水嶺。

有內部人士透露，5月4日上午9點，國家衛計委醫政醫管局就規範醫療機構科室管理及醫療技術臨床應用管理召開了視頻會議，而這次會議主要聚焦在了三個層面：

1. 細胞免疫治療仍然屬於臨床研究階段，應按照相關程序操作；
2. 禁止醫院變相承包科室；
3. 嚴格醫療廣告審查。

此外還要求，醫院開展的相關的合作項目及變相的合作項目均需叫停，已經開展的需要上報衛計委；細胞免疫治療停止應用於臨床，但對於細胞免疫治療的前景予以了肯定，但目前還不成熟，只能臨床研究。

第一財經記者在致電上海衛計委內部人士時，得到了有關這一消息的確認。不過他強調：“細胞免疫治療臨床應用一直就沒有被正式放開，尤其是進行收費治療的項目。本次會議針對細胞免疫治療並沒有增加新的規定，只是此次事件之後對於該項目的監管會更加嚴格。”

此外，針對近日有關“除了細胞免疫治療，基因檢測也會在不久後被叫停”的傳言，第一財經記者也予以詢問。對於這一說法，該衛計委人士予以了直接否認。

事實上，一直以來細胞免疫治療在國內就以既不屬於藥物監管，又不屬於放開的第三類醫療技術的尷尬形式存在。從前，衛計委“睜一只眼、閉一只眼”，企業尚存在“遊擊戰”的空間，此消息被傳出後，不少業內人士疾呼“估計很多公司、從業者要全部玩完”。

在二級市場中，受此次魏則西事件影響最深的當屬中源協和（600645.SH)，此前的3月4日，中源協和曾公告稱，將通過非公開發行股票的方式以11億元人民幣收購柯萊遜100%股權，而柯萊遜正是此次事件核心風波公司。事件發生後，5月3日中源協和申請臨時停牌對相關事項進行核查。

但除了中源協和，其他涉及免疫治療的上市公司在A股市場也並不少。海欣股份（600851.SH)、安科生物（300009.SZ）、冠昊生物(300238.SZ)、香雪制藥(300147.SZ)、康恩貝（600572.SH）、北陸藥業（300016.SZ）等公司均與國內外研究機構合作，或並購免疫治療相關公司，開展細胞免疫治療技術研發。受5月4日消息影響，這些相關股票近日表現均不佳，持續走低。

而作為一項尚未得到臨床應用準許，重在研究領域的技術，對於新三板相關上市公司以及各類中小型研究機構，影響或更大。

據第一財經記者的梳理，在新三板的上市企業中，至少有7家主營業務涉及DC-CIK細胞免疫治療服務的掛牌企業，這其中包括邁健生物、弘天生物、合一康、康愛生物、安集協康、順昊生物、漢密頓等。以邁健生物為例，在其2015年的2150萬營業收入中，技術服務收入為1945萬元，占比超過90%。而在報告期內，該公司的前五大客戶中有三家為部隊醫院，為主要銷售收入來源。

新三板企業面臨被整肅風暴，中小型研究機構更多面臨的是大浪淘沙後的洗牌風險。

“畢竟哪怕是技術公司也需要大量的資金才能持續運營，過去盡管技術本身不賺錢，但至少前景樂觀，還有投資領域的資金支持。而此次監管加緊後，短期內勢必也會影響投資方對該領域的關註和謹慎程度，融資恐怕會變得較難，日子可能會變得比較難過了。”一位細胞免疫行業內部人士劉峰（化名）對第一財經記者透露。

不過，也有人持有不同看法。“挑戰與機遇並存。很多大大小小的公司實力高低不均。或許此次監管趨嚴，對於產業來說反而是大浪淘沙的好機會。真正的‘華大’、“‘Juno’才會更容易在風暴中被分辨出來。”高特佳投資執行合夥人王海蛟對第一財經記者表示。

一年半前，基因檢測領域實際也處於類似的“理想豐滿、現實骨感”的尷尬境遇。2014年2月，食藥監總局和衛計委一紙通知叫停了當時同樣頗受爭議的臨床基因測序，原因是相關產品和技術並沒有通過審批。未經審批就做診療，算是非法行醫，屬於嚴重違法行為。但此後，在不少院士、專家的不斷呼籲之下，僅僅過了四個月，在2014年6月30日，食藥監總局就批準了二代基因測序產品上市。六個月後，2015年年初，國家衛計委發布《關於產前診斷機構開展高通量基因測序產前篩查與診斷臨床應用試點工作的通知》。自此，二代基因測序的熱情在產業和資本層面都被迅速點燃。

據統計，截止到2016年4月，在Clinicaltrials.gov登記的正在中國開展研究的CAR-T臨床試驗數目僅次於美國，為37個，占全球註冊的CAR-T臨床總數的25%。除此之外，至少還有幾十家企業尚未在此登記、註冊。上百家相關細胞免治療的企業技術、能力參差不齊，此次風波帶來的監管驅嚴必將給行業帶來洗牌。

王海蛟對記者透露，目前在美國細胞治療技術是按照藥品管理，須嚴格進行一二三期臨床試驗。而國內以前是按照醫療技術管理，屬衛計委管轄的第三類醫療技術。此次衛計委的態度十分鮮明，第三類醫療技術要在臨床應用須得到嚴格審批。這意味著缺乏核心技術、沒有確實療效的細胞免疫治療技術徹底退出，提高門檻淘汰違規、沒有技術能力的公司，長遠看來對行業發展有益。

事實上，哪怕是在本次會議中，都對細胞免疫治療的前景予以了肯定。據以上內部人士透露，此次會議強調的是“基層醫療機構”，此舉為具備臨床應用資質的醫療機構留了一個口子，開展CAR-T、TCR等細胞療法須與專業的高水平醫療機構合作。

省醫口腔科一主任醫師遇襲搶救無效辭世 廣東衛計委緊急通知：嚴防暴力傷醫

（視覺中國/圖）

7日中午，廣東省人民醫院發布消息，意外遇襲身受重傷的該院口腔科主任醫師陳仲偉，因搶救無效不幸辭世，在網絡上人們紛紛用黑絲帶代表無聲的哀悼。

當晚，廣州英雄廣場，上千市民自發前來悼念，悼念現場鮮花朵朵、燭光搖曳，哀思無限。他們來自廣州、東莞、中山等城市，來自省人民醫院、中山一院、中山大學附屬光華口腔醫院等醫院，有的是陳仲偉的同事、也有同門兄弟姐妹，更多的是同情陳醫生的陌生人。

中山二院沈昌禮醫生說：“來到現場，莊嚴肅穆，數千人井然有序，寂靜無聲，唯有點燃蠟燭，獻上一束白菊花，寄托師出中山學子哀思。”

這又是一起暴力殺醫事件。

陳仲偉醫生是廣東省人民醫院口腔科原行政主任，今年初剛退休。5月5日下午5時，他在回家路上被一名男子尾隨。回到家後，該男子將陳醫生連砍30刀，行兇後，男子跳樓自殺。

後陳醫生被送往醫院搶救，據當時實施搶救的醫生介紹，陳仲偉從頭到腳都是傷口，胸腔里估計都是血，搶救期間一度心跳停止。醫院多位科室主任上臺聯合施救，動用了ECMO(體外膜肺氧合)輔助呼吸，並進行了除顫。經過43小時，最終因搶救無效，陳醫生於2016年5月7日12時39分不幸辭世，享年60歲。

廣東省人民醫院副院長吳一龍教授為陳醫生寫了一段悼文，回憶之前共事的時光，令人唏噓，“老陳已經退休了，但舍不得醫院舍不得病人，希望繼續在省醫發揮光和熱，我們正給他在辦延退手續。這一代人都是這樣，有委屈、有無奈、對生活追求不高，但初衷不改，到老都希望為病人解除痛苦。這樣一位經驗豐富的老專家，卻想不到他以這樣一種方式離開我們……”

警方已介入調查

目前警方已介入，最終結果要等司法進一步調查。

廣東省中醫院心理睡眠科主任李艷在接受采訪時表示：“對於陳主任的事情，整個醫療圈都感到非常非常地壓抑和氣憤。”

對於有報道稱殺人者是從精神病院里逃出來的，很多人百思不得其解。雖然李艷曾有長期面對精神疾病患者的治療經驗，但她坦言，精神病人的管理非常複雜，很多時候無法得到治療和監管。因為並不了解該起案件的詳情和病人狀況，她無法對事件本身評論。

但她認為目前的精神病人管理存在以下幾個問題：

首先，精神類病人激增，但精神科醫生很少，這與龐大的病人群體嚴重不成比例。無論是病床或其他設施，都很缺乏。

第二，對於精神專科醫院的投入嚴重不足。這類病人通常住在專科的精神病院，監護起來非常困難，家屬也不管，社區也不管，就安置到了醫院。如果醫院對病人住院天數有限制的話，則涉及到病人周轉問題。專科醫院精神病人住院的天數一般是四周左右，而大型綜合類醫院只有不到10天。而外科的住院天一般是三到四天。

第三，國內精神病學的教育只有專科醫生學習，其他科室的醫生缺乏這方面學習知識，對精神病人不能正確識別。如果病人處在發作期，較容易識別，但如果是在服藥平穩期，普通醫生很難識別並進行自我保護。

她提到：“2013年的精神衛生法中明確，家屬或病人本身不願意住院的話，醫院是無法強制收治病人的，除非有公安機關送到醫院。所以大量精神病人閑逛在外，對社會安全形成一定威脅。”

她還強調，精神病人一旦住院後，急癥癥狀控制住，就會出院，一般普通醫院10天，專科病人兩周。但部分精神病很難治好，特別是有偏執型人格的病人，容易出現突發異常的舉措。因此，希望加強社會資源的支持和投入。

廣東發文嚴防暴力傷醫

“什麽時候，醫生能在工作場所，在家中免於恐懼、免於死亡的威脅呢？!”吳一龍的發問是所有醫務人員的共同心願。

陳仲偉醫生的猝然離世令社會震驚，也讓政府再次正視暴力傷醫事件。

5月6日，廣東省衛計委發出《關於嚴密防範暴力傷醫事件的緊急通知》，要求全省各地衛生計生部門和醫療機構與公安部門聯合行動，嚴密防範全省醫療機構暴力傷醫事件發生：

第一，嚴厲打擊暴力傷醫行為。全省各級衛生計生行政部門和醫療機構要協調地方政府和公安部門，始終保持打擊涉醫違法犯罪的高壓態勢，對醫療場所及其周邊地區暴力傷醫行為“零容忍”，發生一起打擊一起，從嚴從重處置，依法追究刑事責任，絕不姑息。

第二，迅速梳理醫療糾紛情況。各醫療機構要立即對醫療糾紛登記情況進行梳理，重點排查有潛在傷醫傾向的重點人群，及時通報當地公安部門和衛生計生行政部門，實施聯防聯控，預防類似事件發生。

第三，切實加強安全預警防範。各醫療機構要協同當地公安部門設立警務室或（和）警車，所有醫療場所要安裝視頻監控設備和報警裝置，建立中心監控室，24小時全方位、實時監控。要健全保衛制度，配齊安保人員，提高防恐防爆能力，建立預警和快速反應機制，全員行動，一旦發現情緒異常人員立即報警、迅速隔離、就地制服。同時加強醫療 機構周邊尤其是宿舍區安全保衛工作。完善醫警聯動，及時迅速果斷處置涉醫突發事件以及暴力傷醫案件，嚴密防範重大傷醫案件和群體性涉醫事件的發生。

第四，全力保障醫務人員的執業安全。各級衛生計生行政部門要協調司法，公安等部門，為全省醫療衛生系統營造安全的醫療工作環境，依法維護醫療場所安全、安靜、神聖的就醫秩序，維護醫務人員的職業尊嚴，保護醫務人員的人身安全。

蘇州準地王出讓被緊急叫停 二線城市限購第一槍將打響？

情迷蘇州的地產商將地價接二連三推高，已讓政府意識到需要想辦法降降溫了。

5月17日，蘇州市國土局官方網站對外宣稱，暫緩出讓位於相城區、姑蘇區和高新區的5幅地塊。這批土地於4月20日掛牌，已吸引了不少開發商的目光。

多位蘇州業內人士告訴第一財經記者，5宗地包括準地王都已撤回，說明當前地方政策的方向已然清晰，樓市的調控即將到來。如果政策落實的話，那麽蘇州將是國內眾多二線城市中第一個被限購的地區。

克而瑞蘇州副總經理韓雲霞對第一財經記者分析，房價過快上漲對一個以第二產業為主的城市不是一件好事，政府先從一級市場入手控制、抑制新地王的誕生，對樓市降溫就有幫助。

今年4月初，蘇州地區的土地市場引起了全國地產商的矚目，超40家房企角逐蘇州的13塊土地(蘇州姑蘇區、吳中區、相城區、高新區)。兩天時間，土地的拍賣金額高達250億元以上。

其中，蘇地2016-WG-2號景德路南地塊拍出兩日最高樓面價，為28761元/平方米；蘇地2016-WG-6號吳中區木瀆鎮竹園路北側、金楓路西側地塊拍出兩日最高成交額40.39億元;蘇地2016-WG-14號科技城地塊拍出兩日最高溢價率，溢價率318.85%。

如果按照目前的土地拍賣價格，未來蘇州多區域房價都將超過3萬/平方米，而現在蘇州的房價未到2萬/平方米。

高企的土地價格讓蘇州的開發商和購房者都感到恐慌，政府暫緩拍地也就不難理解了。

值得一提的是，據媒體消息，5月17日下午，蘇州市房管局召開了一個小型的內部會議，會議上決定了蘇州的新一輪限購方案，自本月23日公布24日執行，購房者須滿足社保一年以上，個人所得稅2年以上，另推出買房居住證滿一年硬性規定，防止刻意炒房，補社保等情況。

一位當地開發商人士告訴第一財經記者，上述消息屬實，蘇州即將限購，而另一波開發商則表示“並未聽說馬上執行”。但蘇州多位地產業內人士也表示，蘇州限購是大概率事件，政府將適當溫和收緊，從撤銷高價地就可看出政府調控市場的決心。同時，也有業內人士告訴第一財經記者，限購政策是一個儲備方案，是否出臺政府也還需權衡再做決定。

此外，假設蘇州推出限購方案，也將打擊投機性購房。前幾個月，蘇州樓市多區域的房價都翻一番，吸引了無數外地投資客。

上海中環線車禍現場正緊急搶修 恢複通行或需兩周

23日中午10點40分，一輛起重車開到散落著碎石和斷裂水泥樁的上海市中環線(汶水路、滬太路口)，將懸掛在高架橋旁的兩根斷裂的水泥樁吊到地面，這讓旁邊圍觀的市民舒了一口氣。

現場吊裝圖片（來源：第一財經）

《第一財經日報》記者從現場了解到，目前道路搶救人員將清理堆積在路上和橋面的水泥樁。之後會對橋面和道路損害情況進行檢測，研究相關方案。

就在當日零時10分，汶水路、滬太路口的中環線高架道路發生嚴重車禍，一輛超載貨物的卡車違章駛上高架道路，發生單車側翻事故，致使交通受阻中斷。

上海路政局剛剛表示，中環內圈古浪路下匝道到滬太支路上匝道恢複通行需要兩周時間。

事發現場照片（來源：第一財經）

事發時，上海建景物流有限公司一輛裝載十余米長預制水泥管樁的卡車(滬D39066)，超載貨物違章駛上高架道路，行至中環線(內圈)真華路至萬榮路匝道之間時，發生單車側翻事故，致使高架路段主橋面翹起損毀，橋面最大高差處約40厘米。肇事卡車所載的數十噸預制水泥管樁紛紛翻落，部分管樁墜下高架橋落至地面，導致高架及地面交通無法通行。

盡管事故未造成人員傷亡，但導致中環道路部分通行中斷，今天早高峰，上海北部、西北部交通受影響嚴重。一些在現場的市民對本報記者表示，由於這起事故，自己上下班不得不繞行。

本報記者了解到，肇事駕駛員已被民警控制，基本排除該駕駛員有酒駕、毒駕嫌疑。上海建景物流有限公司工作人員告訴《第一財經日報》記者，公司相關負責人已經去公安局配合調查。

據上海工商局資料顯示，上海建景物流有限公司法定代表人為鄭奮，註冊資本為200萬人民幣，於2013年1月成立，公司地址在上海市松江區新浜工業園區文超路88號，經營範圍為普通貨運，大型物件運輸(一);倉儲服務(除食品、危險品)，裝卸服務;潤滑油、輪胎、汽車配件批發零售;自有汽車租賃。

現場搶修照片（來源：第一財經）

據公開資料，上海建景物流有限公司主要承運建華建材集團的貨物運輸任務，建華建材是一家混泥土制品企業，預應力混凝土管樁年生產能力超1.8億米。

本報記者了解到，今天下午3時，在上海市路政局路網中心將舉行媒體通氣會，由市路政局、交警總隊介紹中環線高架被撞事故基本情況，介紹橋梁體檢測修複初步設想、路面交通排堵保暢等方案。

多個疫苗斷貨耽誤接種 疫苗新政緊急實施過渡期

面對疫苗新政之後出現的疫苗斷流等問題，國家有關部門給出了實施的過渡期。

6月14日，在《疫苗流通和預防接種管理條例》(下稱《條例》)公布實施的一個半月之後，國家食品藥品監管總局、國家衛生計生委發布關於貫徹實施新修訂《<疫苗流通和預防接種管理條例>的通知》(下稱《通知》)，《通知》稱，原疫苗經營企業在2016年4月25日前已購進的第二類疫苗可繼續銷售至各級疾病預防控制機構，由其進行供應。原疫苗經營企業2017年1月1日起必須停止疫苗銷售活動，向原發證的食品藥品監督管理部門申請註銷《藥品經營許可證》或核減疫苗經營範圍。各級疾病預防控制機構在2016年4月25日前已購進的第二類疫苗，在2016年12月31日前，可按照逐級供應方式供應。

“雖然難產，但是還是產了。整個二類疫苗渠道亟需一個過渡期，一是很多渠道中的存貨還沒有銷售完，另外，很多疫苗出現斷貨，特別是狂犬疫苗，無法給市場提供，耽誤了接種。”一位二類疫苗企業的負責人表示。

自《條例》出臺以來，二類疫苗出現了斷流，渠道內沒有銷售出去的疫苗紛紛退貨到廠家。“我們忙著檢驗檢測退貨，很多疫苗因為這個退貨過程就過期了，原本合格的產品就成了廢品。”二類疫苗企業工作人員表示。

在退貨期間，由於二類疫苗新政尚未具體進一步明確措施，二類疫苗的銷售也幾乎等於零銷售，很多的二類疫苗企業一面面臨退貨，一面面臨零銷售，外加公眾對疫苗的不信任，出現了拒絕接種的現象，一時間，二類疫苗領域出現了混沌狀態。

“二類疫苗的具體措施我們一直在推進中，也希望能夠盡早出臺。”一位接近政策制定的專家表示。

“在過渡期文件征求意見過程中，有些省份已經開始執行，因為有些疫苗也出現了短缺，接種單位直接向企業進行采購，但是程序也比較麻煩。現在這個政策出來了，一些手頭還有存貨的經銷商，可以不用退貨了，減少一些損失，我手頭還有1萬人份左右的疫苗，一直保存在冷庫里，總算可以出去了。”一位經銷商表示。

過渡期雖然有點晚，但是還是來了。

《通知》同時加強了配送要求以及追溯體系。《通知》規定，要求疫苗生產企業直接向縣級疾病預防控制機構配送第二類疫苗，或者委托具備冷鏈儲存、運輸條件的企業配送時，應當嚴格遵守藥品GSP相關要求。疫苗生產企業與縣級疾病預防控制機構簽訂的采購合同中應當明確實施配送的企業、配送方式、配送時間和收貨地點。疫苗生產企業委托其他企業配送第二類疫苗的，應當嚴控配送企業數量，並對配送企業是否具備冷鏈儲存、運輸條件及執行藥品GSP的能力進行嚴格審查，與配送企業簽訂委托儲存、運輸合同，約定雙方責任和義務。配送企業應當書面承諾隨時接受委托方和食品藥品監督管理部門的檢查、遵守藥品GSP相關要求，不得將所接受的委托配送再次委托。

“原來具有資質的經銷商，可以以企業的名義去推動疫苗的使用，配送疫苗、催款等，但是所有票據合同發貨等都由廠家來負責，不走他們。”上述二類疫苗生產企業工作人員表示。

事實上，《通知》也要求疫苗生產企業應當將所委托的配送企業情況分別報告生產企業所在地、疫苗儲存地和配送地省級食品藥品監督管理部門，附委托配送合同複印件、對配送企業審查情況和配送企業承諾書複印件。

對於疫苗追溯系統出現的斷檔行為，《通知》也進行了明確，嚴格落實疫苗冷鏈和追溯管理要求。疫苗生產企業和配送疫苗的企業儲存、運輸疫苗時，應當按照藥品GSP的要求，確保溫濕度自動監測系統采集冷鏈儲存、運輸數據真實、原始、完整、準確，保證疫苗儲存、運輸環節全程不脫離冷鏈控制。對疫苗裝卸、交接等情況下的溫度控制要求應在驗證基礎上作出規定。疫苗生產企業、疾病預防控制機構和接種單位應當按照國家有關藥品追溯體系建設要求，積極運用信息技術建立疫苗追溯體系，如實記錄疫苗銷售、儲存、運輸、使用信息，實現最小包裝單位從生產到使用的全過程可追溯。配送疫苗的企業應當按生產企業要求如實記錄儲存、運輸環節信息。在疫苗全程追溯信息化體系未建成運行前，可使用現有的記錄方式達到追溯要求。

【突發】土耳其機場爆炸 各大旅企啟動緊急預案

土耳其最大城市伊斯坦布爾阿塔圖爾克國際機場在6月28日晚發生兩起爆炸，爆炸已造成至少36人死亡。

第一財經記者6月29日采訪獲悉，攜程，途牛，同程等旅遊企業啟動了緊急預案。

攜程表示，高度關註此次伊斯坦布爾機場爆炸事件，酒店、機票、旅遊度假及相關客服部門第一時間啟動重大事件應急預案，排查仍在當地的旅客的安全情況，並提醒客人盡量減少外出。攜程將協助客人辦理機票、酒店退改。

爆炸事件發生後，伊斯坦布爾機場一度關閉，大批航班延誤、取消，預計到當地時間6月29日上午8時（北京時間13時）前後會重新開放。

昨晚中國飛往土耳其的航班均已正常起飛，今日土耳其飛往中國的航班有多架次宣布取消，攜程網提醒旅客出行前登錄攜程App跟蹤了解相關航班的最新動態，以便及時調整行程。

目前，土耳其航空已宣布，6月29日至7月5日間出發的旅客，可在7月31日前辦理免費退改。攜程機票部門將對近期飛往土耳其的旅客發布安全提示短信，會提供一切力所能及的幫助，並將根據航司最新政策，為需要調整出行計劃的旅客辦理退票、改簽。

攜程國際酒店部門也於第一時間啟動“應急預案”，對6月29日至7月1日期間即將赴土耳其伊斯坦布爾的客人，如要求取消訂單，攜程均給予免費取消，由此造成的損失由攜程承擔。對於7月2日至7月5日期間入住土耳其伊斯坦布爾酒店的客人，如果客人要求取消酒店訂單，攜程將盡力幫助客人協調。

攜程國際酒店將持續關註土耳其當地情況，如有需要攜程將全力協助。爆炸發生後，攜程旅遊第一時間啟動旅遊預警機制，通過領隊、電話和短信聯絡客人。據了解，爆炸發生時攜程旅遊在當地的跟團遊、自由行的200多位客人均遠離機場，確認安全。因爆炸只涉及機場，現在當地團隊遊玩路線暫時不受影響。

對於未來7天內將要出發的客人，攜程將密切關註目的地動態，以及國家發布的相關預警，綜合研判對客戶出行有無實質影響，並會在第一時間將合理方案給到客戶。同時，攜程旅遊已通知在當地的地接、領隊一起做好相應安全防控，關註當地信息，以安全為前提安排團隊遊覽活動，控制自由活動。對即將出發的客人，攜程旅遊關懷安撫工作已開展，會保持密切聯系。

途牛表示，途牛在獲悉消息的第一時間啟動突發事件保障預案：爆炸發生後，土耳其警方關閉了機場所有進出通道，暫停所有進出港航班。途牛已確認6月28日返程的客人已全部安全撤離機場。6月28日~6月29日返程的出遊中的客人總計57人，途牛已在當地為客人安排酒店，將根據機場實時情況對客人的安置及返程做出妥善安排。途牛建議，客人及時關註事態發展，減少外出。

目前，土耳其出遊中的途牛客人總計249人，途牛正密切跟進中，通過電話、短信以及當地地接逐一確認在土耳其客人安全，在保障客人安全的情況下，做好行程調整的溝通和安排。

7月7日及之前即將出遊土耳其的途牛客人總計133人，途牛將主動聯系客人取消或變更行程，對於取消行程客戶全額退款。經確認，7月8日~7月15日出發土耳其的客人83人，途牛將及時跟進當地事態發展情況和當地政府要求，在保障客人安全的情況下，做好行程調整的溝通和安排。

爆炸發生後，同程旅遊在第一時間啟動了應急預案。經緊急核查，同程旅遊目前在土遊客均已確定人身和財產安全。其中數十人原計劃於6月28日晚從伊斯坦布爾阿塔圖爾克國際機場返程回國，受爆炸事件影響，回程暫時受阻，目前該數十人均已在當地酒店安全入住休息。

同程旅遊表示，高度關註當地安全形勢，為確保遊客的安全，啟動突發事件保障預案：目前在土耳其的遊客當天回團的，因爆炸產生的滯留費用，由同程旅遊全額承擔；目前在土耳其出遊中的遊客，由當地導遊和領隊安撫客人並更改安全行程；需要提前回團的，產生的滯留費用由同程旅遊全額承擔。出遊行程中涉及土耳其但是尚未抵達的遊客，將與客人簽訂變更協議，繞開土耳其線路，另外安排食宿；或者與客人簽訂變更協議，取消土耳其一地遊玩，涉及的景點費用退還；未來7天內出遊的，客人如需退團，同程將給予全額退款；客人需要繼續出遊的，優先免費為客人更換替代土耳其線路或者更改團期。未來7天出遊的，優先為客人安排安全的行程。

目前，眾信旅遊北京6月29日晚出發的土耳其團隊，已經第一時間進行處理：協助客人辦理團隊取消，並全額返還客人團款。7月底前出發的土耳其團隊，眾信旅遊承諾全團無條件退款，並將根據遊客意願，協助遊客辦理轉團或退團等事宜。

中青旅遨遊即刻啟動應急機制，第一時間經初步排查，近日並無中青旅遨遊網在土耳其旅遊。目前正值暑期出遊高峰時期，遊客赴土耳其遊客較為密集。為確保旅行安全，中青旅遨遊網提請遊客註意：對目前已在土耳其的遊客，無論是參團旅遊或自由行，均應與家人及所提供服務的旅行機構保持信息通報、即時溝通 。安全是旅遊的第一要務，中青旅將密切關註事態進展，對未來赴土耳其旅遊的遊客，將根據行業管理部門的進一步信息，適時啟動下一步預案。 

住百家啟動突發事件緊急預案，當地工作人員第一時間已聯系到所有在土用戶，確認所有用戶安全。並承諾未來15日內預定土耳其產品的用戶，住百家將根據需求無條件進行退款，免收一切手續費用。住百家針對此次重大事件特別成立了快速應急小組，當地工作人員通過短信、電話等方式逐一聯系上所有用戶，確認安全。除確認用戶人身安全之外，住百家還將為在土用戶提供免費心理疏導服務，全方位保證用戶安全。同時，住百家宣布，15日內所有預訂住百家產品的用戶可聯系客服進行退款，住百家承諾全額退款並免收所有手續費用。

螞蜂窩旅行網第一時間啟動應急預案，確認47名正在土耳其的螞蜂窩自由行消費者安全。目前，尚未有螞蜂窩用戶在此次事件中受到影響的報告。螞蜂窩自由行部門表示，凡在事件發生前於螞蜂窩自由行平臺預訂了6月29日至7月9日期間前往伊斯坦布爾自由行產品的消費者，如向平臺提出取消訂單的申請，螞蜂窩將給予免費取消。原定於事發當日歸國的自由行產品消費者，如因爆炸事件而滯留伊斯坦布爾的，螞蜂窩將負擔滯留期間的住宿費用。與此同時，螞蜂窩還將繼續為正在土耳其旅行的消費者提供幫助。

伊斯坦布爾是土耳其重要的旅遊目的地，此時正值黃金旅遊季節，連續的負面事件或將再次重創當地的旅遊業。2016年以來，伊斯坦布爾至少已發生三起重大恐怖襲擊事件。根據螞蜂窩數據研究中心統計，與2015年同期相比，在事件發生前中國旅行者對於土耳其的旅遊關註度已下降35.3%。

“因為旅遊旺季的到來，2016年3月至5月，中國旅行者對於土耳其關註度已開始逐漸回升。然而此次的恐怖襲擊事件，勢必將人們對於土耳其旅遊的熱情再次打入冰點。”螞蜂窩旅遊研究中心相關負責人馮饒表示。

螞蜂窩數據研究中心監測顯示，2015年上半年，土耳其成為中國出境遊熱門目的地中的一匹“黑馬”，赴土耳其旅遊人數半年內超過15萬人次，接近2014年全年水平。2015年上半年，簽證政策放寬、地接價格走低、真人秀節目等多重因素刺激，讓土耳其作為旅遊目的地搜索熱度一度以月均25%的速度迅速飆升。

從2015年第三季度開始，連續的突發事件開始影響到中國遊客赴土耳其旅遊熱情。中國遊客赴土耳其旅遊井噴式的增長在2015年7月開始放緩。根據螞蜂窩旅遊大數據，短時間內土耳其的搜索熱度一度下降20%，直到兩周後才有所回升。

不過，從實際出行人數來看，當時的負面事件並未中斷大部分國人前往土耳其的計劃。中國旅行者對於土耳其旅遊的關註度在2015年10月出現真正的“拐點”。土耳其當地時間2015年10月10日上午，首都安卡拉火車站附近連續發生兩起爆炸，造成95人遇難，246人受傷。不過，當時的一系列襲擊事件並未影響到土耳其的主要旅遊景點。

根據螞蜂窩數據研究中心的統計，中國遊客關註的土耳其的主要旅遊目的地集中在伊斯坦布爾、棉花堡、伊茲密爾、卡帕多奇亞等地。年初的事件也導致2016年春節期間，土耳其伊斯坦布爾、卡帕多奇亞等目的地的關註熱度排名均在100名開外。

票據風險又起，銀監會緊急發文規範城商行票據業務

繼昨日中午寧銀行公告32億票據違規操作立案後，今日午間，《第一財經日報》記者從銀監會相關知情人士處獲悉，近日銀監會城商行部已經對地方銀監局發放《關於對城商行票據業務風險進行排查的通知》(城市銀行部（2016）52號)文，文件直接由銀監會城市銀行部下發至各省銀監局城商行處。文件指出，近期多起城商行票據案件暴露出的主要問題包括：票據同業專營治理不到位，實物票據管理混亂，與票據中介聯手違規交易，員工管理不嚴格等現象。據了解，這已經是監管部門年內第三次全國範圍內發文規範票據業務。

52號文要求，各城商行對票據風險進行排查，排查對象包括城商行票據業務全部從業人員，重點對買入返售、賣出回購、關鍵崗位敏感環節進行排查。而記者發現，排查方式除了嚴格執行各家銀行內控措施外，還包括采用家訪，通過了解員工消費、交友、出勤等情況來消除票據風險隱患。

“近日，城商行連續發生幾起票據案件，性質惡劣，造成負面影響大，充分暴露出城商行在票據業務管理和內部控制上存在重大遺漏和突出問題。”52號文指出。業內人士普遍認為，此次銀監會城商行部下發52號文的背景直指最近頻繁爆發的城商行票據風險。

根據本報記者梳理，近日寧波銀行在開展票據業務檢查過程中，發現深圳分行原員工違規辦理票據業務，共涉及3筆業務，金額合計人民幣32億元。目前該3筆票據業務已結清，銀行沒有損失。寧波銀行表示，經公司進一步檢查發現，上述原員工還涉嫌金融票據違法犯罪行為，公安機關已對其進行立案偵查，公司將加強與相關機構溝通協調，積極配合公安機關的偵查工作。

相關知情人士對《第一財經日報》記者表示，本案中，寧波銀行手中的商票為某上市公司旗下企業，由於金額巨大且發生逾期，所以寧波銀行選擇了報案。報案後，企業將錢兌付。但本案進一步牽出有寧波銀行內部員工在該筆業務中存在“不檢點”收取好處等違規行為。所以將該員工移交公安機關立案偵查。目前商票的錢已經全部兌付，但寧波銀行作為上市公司，報案後依然需要公告披露。

此外，今年4月，銀監會通報了一起不法分子冒用龍江銀行辦理商業承兌匯票貼現、轉貼現風險事件。該假票案目前已知涉及商業承兌匯票9張，金額合計6億元。而一季度以來，農業銀行、中信銀行與天津銀行曾先後爆發3起票據風險事件，累計涉案金額高達56.7億元。記者粗略統計，目前上述大案的票據涉險總金額已經高達94.7億。

目前，監管層對於票據市場的亂象已經高度重視。一方面，年內連下兩大文件規範票據風險。先是銀監會年初發布《關於票據業務風險提示通知》，警示票據風險，隨後，央行與銀監會聯合發布《關於加強票據業務監管促進票據市場健康發展的通知》(下稱“126號文”)。有業內人士則表示，監管部門密集發文警示票據風險此前比較少見。

另一方面，今年5月，票交所籌備小組正式成立，央行金融市場司副司長徐忠將任總裁。同時，籌備組還借調了包括五大國有商業銀行及部分股份制銀行的票據產品創新部人士。

5月30日，中國人民銀行支付結算司司長謝眾在一場論壇上表示，目前紙質票據交易的真實性和票據的真實性都容易發生問題，紙票克隆、複制等票據案件非常多。但電票系統截至目前尚未發生一筆案件或欺詐。電票從“出生”開始，每個點所在的位置都非常清晰。

實際上，目前即使是正常操作的商業票據也存在風險。一位國有大行分行票據業內人士對本報記者表示，目前該行已經不做商票，商票外面風險很大，有些企業到最後會發生無法兌付的情況。她表示，寧波銀行案中，該筆業務本來可以不做，但是一些企業為了通過票據融資給與銀行票據業務人員好處，與信貸員收受好處類似。這使得一些準入不合格的企業進入，而銀行到了回款的時候就會發現問題。

美國發生什麽大事，迫使奧巴馬緊急終止北約峰會行程

哪些情況曾導致奧巴馬的外訪行程縮水?

發生在美國得克薩斯州達拉斯市的警察遭襲案愈演愈烈，甚至美國總統奧巴馬的外訪行程不得不因此縮水。

7月7日晚間，在得州達拉斯市的一場和平示威活動結束後，一位名為米卡·澤維爾·詹森(Micah Xavier Johnson)的美國陸軍預備旅隊員進行埋伏狙擊，並試圖槍擊12名警察和兩名平民，最終致使5名警察遇害。案發後，達拉斯警方在一處停車場碰到約翰遜，雙方隨之陷入對峙局面。7月8日淩晨，警方利用裝有炸彈的拆彈機器人炸死了約翰遜。

本以為約翰遜的殞命能為此次事件畫上句號，沒想到的是，鑒於達拉斯警方在處理該事件時利用拆彈機器人，因此也成為了美國史上警方首次利用機器人提供致命武力的案例。再加上約翰遜之前與警方談判時的說法，將警察作為襲擊目標是表達對警方近來槍殺黑人的不滿，因此，關於“種族歧視”、“警方濫用暴力”的論調又一次在美國社會點燃。

盡管美國仍然為5名達拉斯警察被槍殺感到困惑與震驚，但多地仍然爆發了示威活動，抗議針對黑人的警察暴力。而愈演愈烈的示威活動在紐約、費城、舊金山等地蔓延，由此也驚動正在波蘭參加北約峰會的奧巴馬，迫使其匆忙結束外訪，提前回國處理達拉斯襲警事件後續。

閃電訪問西班牙

原本按照白宮之前公布的行程，7月7日~9日奧巴馬將趕赴波蘭出席其任內最後一次北約峰會，之後將拐道西班牙進行訪問。這將是奧巴馬自2009年上任以來，首次對西班牙進行的訪問。但是，鑒於國內槍擊案後續難平，對西班牙的訪問只能大打折扣。

7月7日和7月8日，盡管奧巴馬身在波蘭，但得知國內襲警案發生後，兩次強烈譴責這一悲劇性事件，該事件也被定性為“9·11”之後美國警察傷亡最慘重的事件。奧巴馬在譴責之余也強調不會因此更改既定的對西班牙的塞維利亞、羅塔、馬德里三座城市的訪問。

但是，就在8日做出上述聲明後幾小時內，奧巴馬改變了主意。在10日匆匆結束對西班牙海軍基地羅塔的訪問後，奧巴馬便飛回美國，提前結束西班牙的行程。本來，按照既定行程，奧巴馬的空軍一號將在9日晚應該降落在西班牙的歷史名城塞維利亞，10日，在西班牙國王菲利普六世(Felipe VI)的陪同下參觀這座城市。塞維利亞城市內的一些知名景點為了迎接奧巴馬的到來，早在1個多月前就開始進行各項安保工作。10日晚，奧巴馬還將抵達西班牙首都馬德里，與政客進行會面。之後還將在西班牙停留幾日。

不過，按照新的計劃，西班牙訪問的“主要行程”全部被取消，僅保留海軍基地一處。白宮副國家安全顧問本·羅茲(Ben Rhodes)在8日的臨時新聞發布會上確認了上述行程的更改，表示，“美國國內正處於史無前例的關鍵時期。”在回到美國後，奧巴馬將於當地時間12日，親赴達拉斯，吊唁遇難的警察。

外訪縮水不是第一次

當然，這不是奧巴馬第一次外訪行程縮水。

鬧得最轟轟烈烈的一次還屬2013年10月。當時，奧巴馬就因為政府鬧關門危機，不得不取消了對亞太地區的訪問。當時奧巴馬既定將參加在印尼舉行的APEC領導人峰會，隨後還將到訪文萊參加東亞峰會，並訪問馬來西亞與菲律賓。此次亞洲行被視為奧巴馬外交政策中“重返亞太”戰略的關鍵，但因為當時國會眾議院提出的臨時預算法案得不到民主黨掌控的參議院的通過，聯邦政府的關門危機從當年的10月1日一直鬧到了10月16日。對亞洲四國訪問的取消也導致了這些美國在亞太地區的盟友不斷質疑，奧巴馬領導下的美國政府究竟把多少心思放在了亞洲。

2014年，恰逢埃博拉病毒肆虐與美國的中期選舉。美國國內出現第二名感染埃博拉病毒的醫護人員使得埃博拉病毒可能在美國擴散的恐慌不斷加劇與蔓延。奧巴馬當天果斷取消前往羅德島等地的籌款活動，坐鎮白宮，緊急召開有關埃博拉問題的內閣會議，商討應對措施以安撫民心。

2015年1月底，奧巴馬既定訪問印度和沙特。當時，奧巴馬計劃在印度訪問為期三天，這也是他首次以美國總統身份參與印度的閱兵式。但就在訪印出發前幾小時，白宮方面宣布，在得知沙特國王阿蔔杜拉逝世的消息後，奧巴馬將縮短印度行程，奔赴沙特，以示對新國王的敬意。不過，這也使得印度總理莫迪精心為奧巴馬準備的行程付之東流。

當然，在奧巴馬8年任期內，也有其執意不歸的情況。今年3月，比利時首都布魯塞爾遭遇恐襲。當時，奧巴馬正結束對古巴歷史性的訪問，開啟對阿根廷的訪問。有媒體報道，當布魯塞爾的警察仍在尋找恐怖分子藏身何處、當美國官員正努力查找有關美國公民在此次襲擊事件中的傷亡情況時，奧巴馬卻遠在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯參加一場豪華國宴，還即興跳起了“探戈”。

當時，包括特朗普和克魯茲在內的共和黨人再三批評總統應該中斷訪問行程返回美國應對布魯塞爾空襲案，但奧巴馬對此並不在意，只是表示，極端組織“伊斯蘭國”並非美國“存在的威脅”，建立與阿根廷這樣的盟友關系才是重要的。

中央財政緊急撥付應急救災資金8億元

財政部網站消息，針對中國南方部分地區強降雨導致的洪澇災害，7月11日，財政部會同有關部門緊急撥付應急救災資金8億元，其中特大防汛抗旱補助費5億元，支持江蘇、浙江、安徽、河南、湖北、湖南、廣西、四川、重慶、貴州等省(自治區、直轄市)做好防汛搶險救災、修複水毀水利工程; 農業生產救災資金3億元，支持江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、四川等省開展改種補種，恢複農業生產等。

財政部要求受災地區財政部門嚴格按照有關規定，管好用好資金，加快資金撥付和預算執行，全力支持做好應急救災工作。

湖北省委緊急部署梁子湖破垸分洪 附近居民開始轉移

在經歷前幾次強降雨襲擊之後，湖北一些城市內澇嚴重。新的一輪強降雨即將來臨，湖北省委緊急部署並提出，應急還要謀遠，退垸還湖保生態。附近一些居民已經開始搬遷。

在13日15時湖北省防指召開的新聞發布會上，第一財經記者獲悉，湖北將於7月14日上午6:30左右正式啟動對省內第二大湖泊梁子湖流域的牛山湖進行破垸蓄洪，緩解武漢等平原湖區漬澇災害。

牛山湖是梁子湖的一個湖汊，因湖南面有牛山，形狀似牛，山湖相連，故名“牛山湖”

12日的下午，湖北省委召開常委(擴大)會議，專題聽取當前梁子湖防汛形勢匯報，研究部署全省防汛抗洪救災工作，提出“切勿麻痹松懈、嚴密防守保安全、應急還要謀遠、退垸還湖保生態”的戰略指示。

梁子湖是湖北省內的五大湖之一。截至12日，梁子湖水位已達21.48米，比保證水位高0.12米，比歷史最高水位高0.05米，防守形勢尤為緊張。目前，入梅以來第五輪強降雨已經來襲，梁子湖防汛壓力將進一步增大，退垸還湖迫在眉睫。

湖北省防汛抗旱指揮部辦公室13日的通報顯示，梁子湖僅有的樊口泵站已全力排水80天，但每天降水僅1厘米，受高水位浸泡影響，梁子湖堤防發生重大險情的幾率日益增大。

根據湖北氣象預報，12日至18日，五大湖泊流域範圍將有200到300毫米降雨，內澇問題將加重，其中梁子湖問題最為突出，水位將達到22.38米，超過保證水位1米以上，而湖堤高程在22到23.5米之間，漫堤風險更大。

梁子湖位於江漢平原東南邊緣，湖面面積270平方公里，武漢市江夏區占三分之二以上，鄂州、鹹寧占其它部分，流域面積3265平方公里，是湖北省蓄水量第一，面積第二大的淡水湖。

第一財經記者獲悉，附近居民已經開始連夜搬遷。有些已經轉移和安置到附近的一些學校里。

湖北梁子湖退垸(湖)還湖工程進入倒計時。圖為東湖高新區龍泉街升華村大徐灣村民連夜轉移。

184名升華村村民被臨時安置在升華小學內。13日淩晨4時許，村民們陸續接到緊急口頭通知：“要炸大堤啦，要放水啦，快搬家呀!”大部分村民來不及收拾行李，卷著鋪蓋連夜轉移到安置點。

即將實施爆破的牛山湖大堤，梁子湖與牛山湖的水位落差有1米多高。退垸還湖工程利於湖泊水生態系統保護與修複。

向安置人員免費提供的盒飯，15元/人/餐 夥食還不錯