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構建正向激勵長效機制 54個市、縣獲9.1萬畝建設用地獎勵

日前，國辦印發通報對2016年落實有關重大政策措施真抓實幹成效明顯地方予以表揚激勵。

5月5日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，國新辦新聞局副局長、新聞發言人襲艷春稱，這次表揚激勵進一步樹立了鼓勵幹事創業、真抓實幹的鮮明導向，釋放了獎懲分明、獎勤罰懶的強烈信號，標誌著國務院層面初步建立起了以督查結果運用為基礎的正向激勵長效機制。

她提到，對於充分調動地方積極性、主動性和創造性，推動黨中央、國務院決策部署和政策措施落地生效具有重要意義，對於鼓勵各級幹部實幹擔當、勤勉盡責，推動解決庸政懶政怠政問題也將起到重要作用。

對於受表揚地方，國務院相應部署實施了24條含金量很高的激勵措施。其中，直接給予資金、土地指標獎勵的有5條;在資金分配、項目布局等方面給予傾斜的有10條;在改革試點、功能區升級、融資發債等方面予以優先支持的有8條。此外，對落實重大政策措施成效明顯、典型經驗做法受到國務院督查表揚的地方，給予“免督查”的激勵措施。

在資金方面，國務院對財政管理工作表現突出的地方給予資金獎勵。

財政部部長助理許宏才稱，從財政職能角度考慮，做好財政工作對支持經濟社會發展、保障民生等具有重要作用，地方財政部門工作做得好不好，直接關系到當地經濟發展和老百姓生活。按照國務院部署，財政部會同地方財政部門制定了《財政管理績效考核與激勵暫行辦法》。

許宏才提到，今年根據考核等情況，最終確定獎勵範圍是7個市、24個縣，按照東部地區每個市獎勵2500萬，每個縣獎勵1500萬，中西部地區每個市獎勵3000萬，每個縣獎勵2000萬的標準，總體安排獎勵資金約6億元。這也是中央政府將這方面的考核首次與資金掛鉤。其中，獎勵資金主要通過督查收回的專項轉移支付沈澱資金等渠道安排，也就是把做得不好地區的資金收回來，獎勵給能幹事創業的地區。

在用地指標方面，國土資源部規劃司司長莊少勤稱，國土資源部在每年度的新增建設用地計劃當中安排一定指標用於獎勵真抓實幹成效明顯的地區。這些獎勵指標主要用於支持穩增長、調結構、惠民生、補短板項目建設。

莊少勤說，經國務院審定以後，最終確定10個市(盟)、44個縣(區、市)獲得獎勵，計劃獎勵指標共計9.1萬畝，今年的獎勵指標已經隨《2017年全國土地利用計劃》下達，並且還明確要求有關的省(區、市)將獎勵指標單獨列增，及時撥付到受表揚地區。

從去年的實施情況來看，地方主要將獎勵指標用在保障易地扶貧搬遷用地，保障基礎設施和重點項目實施等用地需求，比如貴州省安順市將獎勵指標用於易地扶貧搬遷和旅遊基礎設施建設，廣東省佛山市將獎勵指標用於智能制造、生產性服務業等建設。

為了確保計劃指標落實，莊少勤稱，首先明確計劃安排，這項指標安排跟其他的用地計劃不一樣，要求地方單獨列增，並且明確它的使用方向，按照中央要求，特別強調今年在保證基礎設施建設、民生工程，包括農民一二三產業發展方面，是優先考慮的，所以在獎勵指標下達時把這些要求都一並提出來了。

其次，加大執行情況的評估和考核。今年國土資源部計劃把去年的執行情況作為一個重要的參考指標，作為重點跟蹤督查。對於計劃執行不力或者使用不合理的，國土資源部會適當調減其下一年度的用地計劃，以此促進地方更好地用好獎勵指標。

北京樓市新政後首批商服用地成交 競得者需自持20年

昨天下午，房山、順義2宗商服用地在土地交易市場成交，建築規模約51.18萬平方米。兩宗成交地塊均要求自持20年，市規劃國土委負責人表示將合理安排土地供應用途結構，再次強調嚴禁商業、辦公類項目擅自改居住。

房山區長陽鎮地塊規劃用地主要為綜合性商業金融服務業用地，總建築規模約25.65萬平方米，依據掛牌文件，競得人應對該項目經營性地上建築面積100%持有並長期經營20年。最終，房山新城公司、碧水京良水務公司、高能長陽環境修複公司、泰嶽陽光科技公司、鈞誠公司和雲子公司聯合體以掛牌底價25億元競得，成交樓面地價為每平方米9746元。

順義區高麗營鎮地塊規劃為多功能用地，建築規模約25.53萬平方米，依據掛牌文件，競得人應對該項目經營性地上建築面積自持，自持比例不低於50%，持有年限不低於20年。經過現場競價，最終富力通達房地產公司和首都開發公司聯合體以25.95億元競得，溢價率為2%，成交樓面地價為每平方米10176元。

市規劃國土委相關負責人表示，在前期集中推出部分自住型商品房用地和普通商品住宅用地的基礎上，近期將有部分商服用地、公建用地陸續成交，這也是為了合理安排土地供應用途結構，促進職住平衡。2宗地塊的出讓條件中設定自持比例和自持20年的年限，也是為了促進商服用地服務發展經濟。

趙克誌：雄安新區建設要堅決管住土地 鐵腕治理違法用地

據河北發布微信公眾號消息，河北省委書記、省人大常委會主任趙克誌5月9日到省國土資源廳調研時強調，要認真貫徹落實習近平總書記重要講話和指示精神，圍繞走好發展新路，圍繞雄安新區規劃建設開好局、起好步，主動作為，加大力度，進一步做好土地管理和利用工作，為加快河北發展提供有力保障支撐。

趙克誌指出，要持續興起學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神的熱潮，進一步把認識向高處提領、學習向信仰紮根、工作向縱深推進。堅持把學習貫徹總書記系列重要講話精神與學習總書記對河北的重要指示要求結合起來，與學習總書記關於雄安新區規劃建設的重要指示要求結合起來，與學習總書記關於國土資源工作的重要指示要求結合起來。通過學習，進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，確立思想理論的“定盤星”，堅定理想信念的“主心骨”，築就“四個自信”的“壓艙石”，把最嚴格的耕地保護政策、最嚴格的節約用地政策貫穿到各項工作中去，以釘釘子精神推動黨中央決策部署落地生根。

趙克誌指出，要主動服從國家大局，全力支持服務雄安新區建設。圍繞雄安新區規劃建設開好局、起好步，加大改革開放的力度、廣度、深度。要堅決管住土地，嚴格土地規劃管理、建設用地審批管理，鐵腕治理違法用地，嚴加防範和打擊炒地投機行為。要高質量編制新區土地利用總體規劃，合理安排各類土地利用規模、布局、結構和時序，劃定開發邊界和生態紅線，實現土地節約集約利用。要創新土地供應政策，嚴禁大規模開發房地產，積極為探索土地供應和開發新模式破題開路，堅決摒棄傳統的土地財政老路，打造政策高地、成本窪地。

趙克誌強調，要圍繞走好發展新路，充分發揮國土資源對經濟社會發展的保障支撐作用。著力促進轉型升級，優化空間布局，調整用地結構，盤活存量資源。著力服務精準脫貧，堅持精準扶貧、精準脫貧方略，持續抓好占補平衡、增減掛鉤支持政策的落實，繼續深挖政策潛力，保障貧困地區發展用地。著力推動生態保護，堅持生態優先、綠色發展，認真落實“1+18”大氣汙染綜合治理意見和實施方案，持續加強露天礦山深度整治。

趙克誌強調，要切實加強黨風廉政建設，打造一支過硬的國土資源幹部隊伍。要堅決履行全面從嚴治黨主體責任，切實把黨風廉政建設和反腐敗工作牢牢抓在手上，標本兼治，常抓不懈。要深化機關作風整頓，積極推進行政審批制度改革，大力優化營商環境，切實在調整狀態、提高效能、增比進位上見實效。廣大國土系統幹部要把紀律和規矩挺在前面，堅持依法行政，正確用權、謹慎用權、幹凈用權，確保多幹事、幹成事、不出事。

創歷年之最 廈門今年保障安居工程用地供應88公頃

據新華社報道，記者從廈門市國土資源與房產管理局獲悉，今年廈門將加大保障房供給力度，保障性安居工程用地供應量將達歷年之最，用地總面積達到88公頃，建築面積約281萬平方米，比去年增長超過90%。

據介紹，結合翔安新店、海滄馬鑾灣、同安祥平、集美巖內的4個地鐵社區建設，廈門新規劃配套建設約6.48萬套保障性住房，從今年起分期分批建設。保障房地鐵社區用地征收工作已在進行。

目前，廈門的保障性安居工程包括：保障性租賃房、公共租賃住房和保障性商品房。2006年至今，共竣工交付4.9萬多套。去年以來，保障性安居工程建設提速，僅今年在建和開工的項目將達到4萬套。

北京二環內禁止、四環內嚴控新增建設用地

據《北京日報》報道，今年，北京將嚴控城鄉建設用地總量，二環內禁止新增建設用地，四環內嚴控新增建設用地。昨日，市規劃國土委發布2017年度績效任務，嚴格落實新編制的城市總體規劃，嚴格管控生態紅線和城市開發邊界。

目前，《北京城市總體規劃(2016年-2030年)(送審稿)》已經市委全會審議通過，待修改完善後將按程序上報黨中央、國務院，待批複後將及時向社會公布。除此以外，今年市規劃國土委的另外一個大項目是，完成全市及各區生態紅線和城市開發邊界劃定成果，研究形成關於嚴格管控生態紅線和城市開發邊界的實施管理意見。

據了解，北京市還將起草關於“進一步加強中心城區建設規模增量管控的意見”，嚴格執行新增產業禁止和限制目錄，嚴控城六區人口規模和開發強度。而在城市副中心方面，北京市將深化完善城市副中心總體城市設計和重點地區詳細城市設計方案，編制城市副中心詳細規劃，制定城市設計導則和建築設計導則，加強規劃設計引導，塑造特色城市風貌。完成通州區總體規劃和各專項規劃的編制報審和出臺實施，在通州區率先實現“多規合一”，實現城市總體規劃與土地利用總體規劃相統一，實現多規劃底圖疊合、數據融合、政策整合。另外，本市將編制完成北京城市副中心及通州區總體規劃、專項規劃和街區層面控制性詳細規劃。

在京津冀協同方面，市規劃國土委的任務清單中，有加強協同協作，認真落實《加強京冀交界地區規劃建設管理的指導意見》，推動建立交界地區協同管理長效機制，嚴控開發強度，保護生態環境，促進交界地區融合發展。推進建立跨界地區規劃協同審查機制，完善跨區域規劃銜接機制。

記者註意到，在績效任務中，多次提及加強與河北省的對接、“編制通州區與廊坊北三縣地區整合規劃”等內容。例如，為了應對周邊地區過度開發形成的“鐵圍子”，北京將會同河北省有關部門重點加強通州區與廊坊北三縣地區、新機場周邊地區的規劃銜接，組織中規院深化完善《通州區與廊坊北三縣地區整合規劃》，按照《北京新機場臨空經濟區規劃》加強與周邊地區的規劃銜接，配合住建部、市京津冀協同辦等積極探索跨界地區規劃聯合審查和管控機制，促進統一規劃、統一政策和統一管控。

市發改委相關負責人表示，今年的績效任務里還包括本市將積極探索非首都功能疏解土地儲備和供應政策，在推進城區老工業區搬遷改造、土地節約集約利用、支持新產業新業態發展、促進大眾創業萬眾創新用地等方面進一步加強研究。另外，全市拆除違法建設4000萬平方米以上，堅決遏制新增違法建設，確保新增違法建設零增長。加大城六區違法建設拆除量，拆除違法建設1417萬平方米，其中核心區拆除24萬平方米;石景山區基本消除違法建設。北京城市副中心155平方公里範圍內違法建設兩年內全部拆除。

杭州首宗只租不售住房用地出讓 租賃試點進入實質階段

昨天下午（27日），浙江杭州首宗“只租不售”的住房用地正式出讓。這意味著杭州住房租賃試點進入了實質性階段。

這塊只租不售的租賃住房用地面積約3.9萬平米，建築面積約9萬平米，最後競買成交的折合樓面價遠低於同地段商品房用地價格。而就在今年8月，杭州市已經推出19條工作舉措，通過明確就近入學等公共服務“租購同權”、稅收優惠等政策來鼓勵住房租賃市場。杭州市預計用三年的時間，基本形成一個穩定的住房租賃市場。

杭州市住保房管局租賃工作領導小組 鄭陳良：主要是以滿足市民的多層次的住房需求為主要出發點，以建立租購並舉的住房制度為主要方向。在未來三年內，我們租賃住房的量必須要達到商品住宅量的30%，未來五年內公租房的保有量不少於8萬套。

通過政策上的激勵，杭州市還將吸引一批具有一定規模、品牌的住房租賃企業作為住房租賃試點企業。

深圳加大“自持用地”出讓 從供應端發力租賃市場

每經記者 董青枝 每經實習編輯 梁秋月

租賃無疑是今年的熱點話題，為了發展租賃市場，各地在土地市場推出“自持地塊”，深圳也不例外。

《每日經濟新聞》根據深圳市土地房產交易中心公告獲悉，截至目前，深圳將推出3宗自持地塊，包含居住用地、商業用地等。業內人士均表示，未來深圳將有更多的自持地塊推出。

就地塊來看，各地塊均有不同的限制條件。具體而言，南山區後海中心區的商業地塊T107-0085將於12月1日掛牌出讓，掛牌起始價193200萬元，30年使用年限，項目建成後，全部限自用，不得轉讓，且10年內不得抵押，10年後建設用地使用權及建築物允許抵押，但抵押金額不得超出合同地價與建築物殘值之和。

南山地塊位置信息

圖片來源：深圳市土地房產交易中心

而龍崗區龍城街道的商業地塊將於12月6日出讓，掛牌起始價239.43億元，宗地內須建設一棟600米左右的超高層建築。各分項物業自持面積及自持年期的掛牌起始要求為商業全年期自持，辦公、公寓、酒店為10年自持，宗地內酒店10年自持期滿後限整體轉讓。宗地內國際學校產權歸競得人，限全年期自持。所稱“自持”是指物業不得轉讓，允許抵押，但抵押金額不得超出抵押部分建築物分攤的地價與建築物殘值之和。

龍崗地塊位置信息

圖片來源：深圳市土地房產交易中心

龍崗地塊采用掛牌方式出讓，在上述各分項物業的自持面積及自持年期的基礎上，首先競地價，當競買報價達到首輪地價最高限價2992875萬元時，轉為競各分項物業自持面積及自持年期，當全部商業、辦公、公寓競價達到全年期自持時，則再轉為競地價。

戴德梁行華南及華西區研究部高級董事及主管張曉端表示，後海地塊對競買人的行業和資質等有明確的限制，定向出讓可能性大；而龍崗項目含有大量公共設施，且有地標性建築，相信會提高片區的整體環境和配套。

除了這2宗商業地塊外，備受關註的是即將於11月10日掛牌出讓的龍華自持70年的居住用地。該宗地項目建成後，宗地內租賃住房和商業用房在出讓年期內全年期自持，自持年限為70年。所稱自持是指租賃住房及商業用房限整體登記、不得分戶登記，不得轉讓，允許抵押但抵押金額不得超出合同地價與建築物殘值之和。

龍華地塊位置信息

圖片來源：深圳市土地房產交易中心

龍華地塊將采用“單限雙競”的辦法以掛牌方式出讓，即：限成交地價、競成交地價和人才住房面積。出讓宗地應按規定配建人才住房27060平方米，最終須配建的人才住房面積由前述規定配建面積與競得人所競面積加總得出。人才住房面積增加的，租賃住房面積隨之減少。

值得一提的是，龍華地塊還需審查競買人的土地購置資金來源，申請確認競買資格時應提交《關於土地購置資金來源的承諾函》，承諾其土地購置資金來源不屬於開發貸款、資本市場融資、資管計劃配資等。

張曉端分析稱，龍華自持地塊的出讓顯然也是深圳加快發展住房租賃市場的關鍵一步。土地稀缺的深圳此次掛出全自持地塊，很大程度上說明了當前深圳發展租賃市場的節奏在加快，也顯示了政府大力發展租賃市場的決心。

至於競爭是否會激烈，張添鳴認為，龍華地塊土地性質為非商品性，競爭應不至於太激烈，且有利於加大人才住房和租賃住房的供應量。

其實在10月17日，深圳出臺的《深圳市人民政府辦公廳關於加快培育和發展住房租賃市場的實施意見》就提出加大租賃住房建設和供應力度：加強租賃住房規劃和用地供應。加大各類園區（含總部基地、產業園區、大學園區等）的配套住房、商務公寓只租不售或限期銷售用地的供應，進一步完善租賃住房供地方式，新建租賃住房項目用地以招標、拍賣、掛牌方式出讓的，出讓方案和合同中應明確規定持有出租的年限；並適度提高企業自持出租的住房比例。

此外，實施意見還提出引導“城中村”通過綜合整治開展規模化租賃。各區政府至少要組織開展一項“城中村”規模化租賃試點工作。允許商業用房按規定改建為租賃住房等。

深圳市房地產研究中心高級研究員李宇嘉認為自持租賃用地是深圳最近時間供應最多的地，未來還會有其他性質、其他區域的自持地塊出讓，這是國家要求的，而且也是增加租賃住房的一個必然的途徑。

新華社：增加租賃住房用地讓租金“降降降”

如何讓租房者租得起租得久？各地探索從源頭入手降成本，“多渠道保障”租賃房土地供應。記者了解到，北京、上海、廣州、杭州、山東等地采取集體土地入市，“零溢價率”和“自持面積比例”競拍，以及劃撥等多種方式增加租賃用地面積，降低建設成本，讓租金更“親民”。

集體土地、“零溢價率”競拍，從源頭入手降成本

今年8月，國土資源部等部門確定北京、上海、廣州等13個城市開展利用集體建設用地建設租賃住房試點。

北京市住建委相關負責人表示，從2011年起，北京市陸續在朝陽區平房鄉、海澱區唐家嶺地區、昌平區北七家鎮等5個集體土地地塊開展了租賃住房項目試點，建設租賃住房1.28萬套。北京已確定今後5年將建租賃住房50萬套，主要在集體建設用地上建設。

深圳市今年9月1日宣布，擬恢複劃撥方式供地，其中包括只租不售的人才和保障性住房、創新型產業用房用地。

上海則加大供應以“租賃住房”為用途的地塊，並由國有企業“零溢價率”拍得。上海市規劃和國土資源管理局官網顯示，近兩個月的歷史成交地塊中有13幅“租賃住房”土地交易，競得人包括上海地產、張江集團、陸家嘴集團，建築面積共計37.78萬平方米，均為起始價格交易。此外，光明集團、上海電氣等15家國企主動梳理存量土地用於租賃住房建設。

上海已明確，今後5年上海租賃住房用地計劃將從“十二五”期間的5.9%提升到“十三五”期間的30.9%。

自去年11月起，北京、天津、成都等地陸續采取競拍自持面積建設租賃住房的探索，綠城、綠地、龍湖、萬科等知名開發商均有參與。

圖片來源：視覺中國

幫租客算算賬，地價降了租金能便宜多少？

北京平房鄉公租房項目建設方北京鴻科鑫宇房地產投資有限公司董事長陳學東介紹，該項目共有2500余套房。根據項目周邊及朝陽區租金指導價格，預計租金約為40元每平方米每月，即65平方米二居的每月租金約為2600元，而鏈家網顯示該項目附近一套57平方米商品房每月租金約為3500元。

上海的“租賃住房”項目在租金定價上也比周邊住宅有較大優勢。以上海地產拍得的“浦東世博會地塊政務辦公社區15-01地塊”為例，該地塊位於世博後灘地區，知名企業總部聚集。該項目總面積約4.92萬平方米，樓面價約為7700元每平方米。

安居客首席分析師張波據此算了一筆賬，世博“租賃住房”項目分建設成本和運營成本。一般土地費用占房價的50%以上，再加上其他費用，世博“租賃住房”建設成本在2萬元每平方米左右。而根據安居客網顯示，目前世博地區二手商品房均價約為6萬元每平方米，80平方米的兩居室租金在每月6000元左右。

可見，在運營成本大致相同的情況下，如按周邊住宅相同的租金回報率測算，“租賃住房”項目同樣80平方米的兩居租金只是市場價的六成多。當然，這只是理論上的測算，項目預計在2年後推出，上海市相關部門暫未透露租金價格。

業內人士透露，國內長租公寓或商品住宅的年租金回報率一般在1%至3%之間，而發達國家這一數據在4%以上。對於“零溢價率”拿地的國有企業來說，從盈利角度考慮，有提高租金回報率的空間，企業會有較大積極性運營好“租賃住房”。

圖片來源：視覺中國

調整城市供地結構，盤活存量用地

北京工業大學社會學系教授李君甫認為，集體土地開發成本低、周期快，租金定價優勢明顯，而且土地面積可觀，在政府有序引導下可以持續供應。集體土地入市將會吸引更多開發商進入租賃市場，從而大大增加租賃房屋的供應量，對抑制租金上漲有很大作用。

張波認為，上海的“租賃住房”項目是政府用保障房的方式介入租賃市場，有規劃地在產業園區、市中心和新城等重點區域針對特定人群投放租賃住宅，是一劑對癥下藥的“特效針”，對租賃市場會造成一定影響，部分區域內租金有望調整，也會對現有的品牌公寓運營商造成一定降價壓力。

中央財經大學城市與房地產管理系教授王誌鋒表示，目前國內城市中工業用地比重偏大，而居住用地的比重偏低，特別是保障房用地。建議在制定城市建設用地供給規劃時，調整用地結構比例，增加住宅用地面積，保證保障房、租賃住房用地。對於工商業相對過剩的區域或者利用率較低的閑置土地，可以盤活重新統籌利用。

來源：新華網 記者：孔祥鑫 張超

長三角土地市場變局： 拿地降溫擴圍 租賃用地加速推出

CFP圖

長三角土地市場降溫信號在逐漸增強。10月26日，南京公開拍賣8幅地塊，分布於浦口、九龍湖、方山、燕子磯等熱門區域，中海、美的、景楓等房企均有所斬獲。不過這8塊地的樓面地價都沒有超過2萬元/平方米；10月31日，南京再出讓4幅地塊，分別位於秦淮區、江寧區，其中3幅為住宅用地。由於宅地均沒有觸及最高限價，多名南京業內人士認為，土地市場開始降溫。

12月7日，鎮江出讓11幅土地，其中富力地產以77%的全場最高溢價率拿下一幅商住地。

融信品牌營銷中心總經理張文龍認為，最近熱點城市地價確實出現降溫，包括南京、蘇州、廈門，乃至上海，鎮江作為環南京區域城市受影響被傳導。張文龍指出，這對樓市而言是一個積極信號：一方面政府開始加大供應，緩解供求關系；另一方面地價相對溫和，房價也會對應理性。這與“房住不炒”的政策是相匹配的。

尋找新區域

年底長三角區域內城市正加大推地力度。

而在一線城市供應相對少的情況下，品牌房企開始選擇進入部分受經濟外溢影響的三四線城市參與土地競拍，如在此次鎮江土拍中，碧桂園報名了8幅地塊。富力此次所拿商住地樓面價格為8480元/平方米，幾乎貼近同區域樓盤在售價格。

據業內人士分析，鎮江市場此前經歷過一段樓市低迷期，但2016年以來隨著周邊城市樓市上漲，和外來炒房團勢力等多重因素影響，鎮江樓市成交量上漲明顯。來自同策咨詢《江蘇城市研究報告》顯示，2016年1-12月，鎮江市區商品住宅成交以潤州區為主，簽約量95.52萬平方米，占比32.9%；簽約均價最高，為8057元/平方米。

同策咨詢研究總監張宏偉分析道，這兩年核心區域房價大漲後，房企開始關註一線城市周邊的市場盈利空間；此外目前核心城市推地偏少，房企也被擠壓到三四線城市拿地。值得關註的是，2-3年前品牌房企進鎮江是虧損的，去年市場逐漸火起來，品牌房企又開始關註這個區域。已經入駐鎮江的房企已經歷過市場波瀾，再拿地相對謹慎，沒有進入的房企則為布局考慮，畢竟是一個土地儲備的機會。

也有鎮江當地業內人士指出，從宏觀角度和市場表現而言，鎮江暫時不會跟進限購、限售等調控措施，中海、恒大等大型房企在此布局，說明這里仍值得關註。不過，也有業內人士認為，明年很有可能是房地產小年，部分抗跌性較差的板塊後期或將出現問題，比如金山板塊，配套、教育都相對弱勢，出讓地塊溢價率較低也屬意料之中。更有分析指出，估計明年中海、恒大、雅居樂、中南等在部分區域有所布局房企的日子不是特別好，尤其是南徐兩塊地，早前放風價非常高，現在只能等待開盤。

租賃地加速推出

核心城市鮮見純宅地推出的另一面是，租賃用地開始大規模推出。自上海首宗“自持不售”純租賃用地出讓以來，全國一些熱點城市相繼跟進。

張宏偉指出，政策推動下，未來租賃市場必然占有更大市場份額，並將形成商品住宅、租賃住宅、政策性住宅三分天下格局，房子的居住屬性正在回歸。

當前全國至少48個城市出臺租賃住房新政。據同策研究院統計，截至2017年11月，全國掛牌定向用於租賃的住房用地共計26塊，官方公布12月將全部出讓完畢。其中上海掛牌21宗，成功出讓15宗。而後，杭州、廣州、深圳、合肥、南京依次推出城市內首宗租賃用地。無論從推地速度和力度來看，上海都首當其沖。

根據此前上海市發布的《關於加快培育和發展本市住房租賃市場的實施意見》，到2020年，上海要基本形成多主體參與、多品種供應、規劃化管理的住房租賃市場體系。而供應結構上也有調整，租賃住房用地的供應比例由“十二五”期間的13%提升至41%，計劃新增供應租賃住房70萬套。

上海已掛牌的21宗租賃用地，總建築面積達143.5萬平方米，預計供應住房總套數不低於1.8萬套。據統計，4個月不到的時間，上海租賃用地供應量已達到2017年前11個月住宅供應量的15%。按照這個節奏推算，到2020年，預計將達到20萬套供應，後期會有平緩的可能，但總體趨勢每年幾萬套的供應量已經很明顯。

除公開招拍掛，政府還將商辦用地、工業用地改造為租賃用地。前述分析師指出，以靜安區為例，區內兩幅商業用地和一幅工業園區用地，調整為四類住宅用地（租賃用地），三幅地塊提供總建築面積將超20萬平方米。且類似工業園區土地用於租賃住宅的方式將會在全市範圍內推廣，而商辦住房改租賃住宅的細則已經在醞釀中，從而進一步加大房源供應。

張宏偉指出，上海已出讓的15幅租賃地塊均被國企收入囊中。近期，上海15家大型國有企業共梳理出80幅土地，符合條件的土地將轉變為租賃住房用地。而未來，國企拿地後怎麽消化還需拭目以待。

據分析，上海推廣租賃用地力度最大，原因在於，近年來上海對土地財政依賴度逐漸降低，財政局數據顯示，2016年末上海土地財政依賴度為25.59%，而2017年前三季度為18.35%；二是上海引進人才的需求與日俱增，而滿足人才居住需求是抑制人才流出的一個重要手段。

杭州的供地格局一樣有變。9月22日，杭州市委召開會議提出，未來3年，杭州新增租賃住房總量占新增商品住房總量的30%。具體措施包括：加大公共租賃住房供應力度；增加租賃住房用地有效供應；盤活存量土地、用房，開展村集體10%留用地以及存量工業、商業辦公用地、用房新（改）建為租賃住房試點；房地產開發企業競投自持比例確定的企業自持商品房屋全部用於公開對外租賃；鼓勵和規範個人出租閑置房源。

來源：21世紀經濟報道 記者：唐韶葵

住宅用地供應多元化，房價會跌嗎？

國土資源部部長姜大明在1月15日表示，我國將研究制定權屬不變、符合規劃條件下，非房地產企業依法取得使用權的土地作為住宅用地的辦法，深化利用農村集體經營性建設用地建設租賃住房試點，推動建立多主體供應、多渠道保障租購並舉的住房制度，讓全體人民住有所居。政府將不再是居住用地唯一提供者。

值得註意的是，此處的“居住用地”並非供應給商品房，而是建成租賃住房，為“租購並舉”打開新的發展通道。

土地政策的新風向會對現有房地產市場產生哪些影響？對此，方圓地產首席分析師鄧浩誌向南方日報記者表示，這一政策對於房價的影響仍然是有限的，“需要看到的是，集體土地的性質沒有發生改變，因此也不會變為居住用地，所以並沒有增加商品房的供給，對房價的影響也不會太大”。

13城試點已於去年開始

事實上，“農村集體經營性建設用地建設租賃住房”在去年就已經開始了試點。

2017年8月28日，國土資源部、住房和城鄉建設部聯合印發《利用集體建設用地建設租賃住房試點方案》，確定在北京、上海、南京、杭州、廈門、武漢、合肥、鄭州、廣州、佛山、肇慶、沈陽、成都這13個城市開展試點。

根據該方案，亮點主要有以下內容：項目用地應當符合城鄉規劃、土地利用總體規劃及農村土地利用規劃，以集體建設用地的存量土地為主（主要分布在城市郊區、廣大農村地區以及城鄉接合部和城市內部也有一些零散的集體土地），不得占用耕地；村鎮集體經濟組織可以自行開發運營，也可以通過聯營、入股等方式建設運營集體租賃住房；集體租賃住房出租，應遵守相關法律法規和租賃合同約定，不得以租代售。承租的集體租賃住房，不得轉租；探索保障承租人獲得基本公共服務的權利，承租人可按照國家有關規定憑登記備案的住房租賃合同依法申領居住證，享受規定的基本公共服務，有條件的城市，要進一步建立健全對非本地戶籍承租人的社會保障機制。

綜合來說，最關鍵的一點就是：“農村集體建設用地，不必再經過政府征地環節，可以直接進入市場，並且村鎮集體經濟組織可以自行開發運營，還可以通過聯營、入股等方式建設運營集體租賃住房。”這屬於一項重大的突破。

化解“房價上漲”的擔憂

農村集體建設用地建設租賃住房，對房價會有怎樣的影響？

克而瑞廣州首席分析師肖文曉在接受采訪時表示，允許利用農村集體經營性建設用地建設租賃住房，對於租購並舉而言，其意義主要在於，在商品房用地之外新增了一個租賃住房的供應渠道，客觀上有利於化解外界對於商品房用地過多地被租賃住房擠壓、從而導致房價高居不下的擔憂，其對於穩定樓市的正面意義還是值得肯定的。

以作為試點的一線城市廣州為例，廣州的供地計劃中，對租賃住房用地有明顯的傾斜，這與廣州大力推進“租購並舉”乃至“租購同權”的思路是一脈相承的。

2017年8月14日，廣州市國土資源和規劃委員會印發《2017-2021年住宅用地供應計劃》，以加強和改進住房及用地供應管理，改善住房供求關系，穩定市場預期。根據該計劃，未來五年廣州全市將供應住宅用地3200萬平方米，每年平均供應住宅用地計劃640萬平方米。其中，五年內全市普通商品住宅用地計劃供應2375萬平方米、租賃住房用地計劃供應825萬平方米。

這意味著，在未來五年內，廣州的租賃用地計劃供應將占到總供應量的1/4以上，與此前強調的大力發展住房租賃市場的要求相符。

在具體的住房建設套數方面，廣州市計劃今後五年住房建設計劃安排75萬套，其中普通商品住宅60萬套，租賃住房15萬套。租賃住房的建設套數在總供應量方面占兩成比例。

從廣州的供地計劃出爐之後，對於“租賃住房用地會不會擠占商品房供地”的討論就一直存在，業界也有聲音認為，一二線城市稀缺的土地資源被租賃用房“分一杯羹”之後將更加捉襟見肘，一手房供應不足的話，房價有上漲之虞。

國土資源部部長姜大明的此番表態，相當於為租賃住房用地拓寬了新的供應渠道。

降低租賃住房用地的土地成本

業內認為，在住房制度改革中，很明確提到了“多主體供給”的內容。所以，類似多主體供給也會在土地供應上得到體現。一般來說，從土地市場的用地來源看，主要包括國有用地和集體用地，所以國土部此次表述，或是說在住宅市場的用地方面，會逐漸放開集體建設用地。

應該註意到的是，這次國土部部長講話中的用詞，“研究制定”和“探索”表明這只是剛剛開始，未來還要進一步試點，到將來推開也是有限範圍內，因此對房地產市場的影響不會有市場預期那麽大。

姜大明還說，國土資源處於供給端的重要位置。在深入推進供給側結構性改革中，全系統堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，明確“住宅用地是保障住有所居的、不能用來炒作投機”，強化分類調控、因城因地施策、制定住宅用地中期規劃和三年滾動計劃，開展利用集體建設用地建設租賃住房試點，努力穩定社會預期。

從試點城市來看，試點的租賃住房建設，符合規劃、依法審批，有不動產登記作保護，同時只租不售。一大批低成本土地入市，由此產生一大批低成本房屋，對於抑制高租金將產生一定的作用。

業界聲音

鄧浩誌

方圓地產首席分析師

現有商住用地大規模建設租賃住房，會令商品房的供應相應減少，如果新的土地政策，能夠真正實現在集體土地和非房企所拿地塊上建設租賃住房，這也將減少對原有商住用地的占用，這有利於降低商品住宅的供求關系矛盾。

梁燕明

合富研究院高級分析師

未來房價的走勢，主要還是看政策環境和市場供求而定，而增加房源的供應來源，在一定程度上有望緩解供求緊張所帶來的房價上升的壓力。探索利用深化利用農村集體經營性建設用地建設租賃住房試點等措施，有望能進一步拓寬租賃房源的供應量，結合現有一系列鼓勵租賃市場發展的政策，將對租賃市場的發展產生正面的影響。

肖文曉

克而瑞廣州首席分析師

允許利用農村集體經營性建設用地建設租賃住房，對於“租購並舉”而言，其意義主要在於在商品房用地之外新增了一個租賃住房的供應渠道，客觀上有利於化解外界對於商品房用地過多地被租賃住房擠壓、從而導致房價居高不下的擔憂，其對於穩定樓市的正面意義還是值得肯定的。

來源：南方日報 記者：許蕾 葛政涵