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構建正向激勵長效機制 54個市、縣獲9.1萬畝建設用地獎勵

日前,國辦印發通報對2016年落實有關重大政策措施真抓實幹成效明顯地方予以表揚激勵。

5月5日,國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會,國新辦新聞局副局長、新聞發言人襲艷春稱,這次表揚激勵進一步樹立了鼓勵幹事創業、真抓實幹的鮮明導向,釋放了獎懲分明、獎勤罰懶的強烈信號,標誌著國務院層面初步建立起了以督查結果運用為基礎的正向激勵長效機制。

她提到,對於充分調動地方積極性、主動性和創造性,推動黨中央、國務院決策部署和政策措施落地生效具有重要意義,對於鼓勵各級幹部實幹擔當、勤勉盡責,推動解決庸政懶政怠政問題也將起到重要作用。

對於受表揚地方,國務院相應部署實施了24條含金量很高的激勵措施。其中,直接給予資金、土地指標獎勵的有5條;在資金分配、項目布局等方面給予傾斜的有10條;在改革試點、功能區升級、融資發債等方面予以優先支持的有8條。此外,對落實重大政策措施成效明顯、典型經驗做法受到國務院督查表揚的地方,給予“免督查”的激勵措施。

在資金方面,國務院對財政管理工作表現突出的地方給予資金獎勵。

財政部部長助理許宏才稱,從財政職能角度考慮,做好財政工作對支持經濟社會發展、保障民生等具有重要作用,地方財政部門工作做得好不好,直接關系到當地經濟發展和老百姓生活。按照國務院部署,財政部會同地方財政部門制定了《財政管理績效考核與激勵暫行辦法》。

許宏才提到,今年根據考核等情況,最終確定獎勵範圍是7個市、24個縣,按照東部地區每個市獎勵2500萬,每個縣獎勵1500萬,中西部地區每個市獎勵3000萬,每個縣獎勵2000萬的標準,總體安排獎勵資金約6億元。這也是中央政府將這方面的考核首次與資金掛鉤。其中,獎勵資金主要通過督查收回的專項轉移支付沈澱資金等渠道安排,也就是把做得不好地區的資金收回來,獎勵給能幹事創業的地區。

在用地指標方面,國土資源部規劃司司長莊少勤稱,國土資源部在每年度的新增建設用地計劃當中安排一定指標用於獎勵真抓實幹成效明顯的地區。這些獎勵指標主要用於支持穩增長、調結構、惠民生、補短板項目建設。

莊少勤說,經國務院審定以後,最終確定10個市(盟)、44個縣(區、市)獲得獎勵,計劃獎勵指標共計9.1萬畝,今年的獎勵指標已經隨《2017年全國土地利用計劃》下達,並且還明確要求有關的省(區、市)將獎勵指標單獨列增,及時撥付到受表揚地區。

從去年的實施情況來看,地方主要將獎勵指標用在保障易地扶貧搬遷用地,保障基礎設施和重點項目實施等用地需求,比如貴州省安順市將獎勵指標用於易地扶貧搬遷和旅遊基礎設施建設,廣東省佛山市將獎勵指標用於智能制造、生產性服務業等建設。

為了確保計劃指標落實,莊少勤稱,首先明確計劃安排,這項指標安排跟其他的用地計劃不一樣,要求地方單獨列增,並且明確它的使用方向,按照中央要求,特別強調今年在保證基礎設施建設、民生工程,包括農民一二三產業發展方面,是優先考慮的,所以在獎勵指標下達時把這些要求都一並提出來了。

其次,加大執行情況的評估和考核。今年國土資源部計劃把去年的執行情況作為一個重要的參考指標,作為重點跟蹤督查。對於計劃執行不力或者使用不合理的,國土資源部會適當調減其下一年度的用地計劃,以此促進地方更好地用好獎勵指標。

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