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住宅用地供應多元化，房價會跌嗎？

國土資源部部長姜大明在1月15日表示，我國將研究制定權屬不變、符合規劃條件下，非房地產企業依法取得使用權的土地作為住宅用地的辦法，深化利用農村集體經營性建設用地建設租賃住房試點，推動建立多主體供應、多渠道保障租購並舉的住房制度，讓全體人民住有所居。政府將不再是居住用地唯一提供者。

值得註意的是，此處的“居住用地”並非供應給商品房，而是建成租賃住房，為“租購並舉”打開新的發展通道。

土地政策的新風向會對現有房地產市場產生哪些影響？對此，方圓地產首席分析師鄧浩誌向南方日報記者表示，這一政策對於房價的影響仍然是有限的，“需要看到的是，集體土地的性質沒有發生改變，因此也不會變為居住用地，所以並沒有增加商品房的供給，對房價的影響也不會太大”。

13城試點已於去年開始

事實上，“農村集體經營性建設用地建設租賃住房”在去年就已經開始了試點。

2017年8月28日，國土資源部、住房和城鄉建設部聯合印發《利用集體建設用地建設租賃住房試點方案》，確定在北京、上海、南京、杭州、廈門、武漢、合肥、鄭州、廣州、佛山、肇慶、沈陽、成都這13個城市開展試點。

根據該方案，亮點主要有以下內容：項目用地應當符合城鄉規劃、土地利用總體規劃及農村土地利用規劃，以集體建設用地的存量土地為主（主要分布在城市郊區、廣大農村地區以及城鄉接合部和城市內部也有一些零散的集體土地），不得占用耕地；村鎮集體經濟組織可以自行開發運營，也可以通過聯營、入股等方式建設運營集體租賃住房；集體租賃住房出租，應遵守相關法律法規和租賃合同約定，不得以租代售。承租的集體租賃住房，不得轉租；探索保障承租人獲得基本公共服務的權利，承租人可按照國家有關規定憑登記備案的住房租賃合同依法申領居住證，享受規定的基本公共服務，有條件的城市，要進一步建立健全對非本地戶籍承租人的社會保障機制。

綜合來說，最關鍵的一點就是：“農村集體建設用地，不必再經過政府征地環節，可以直接進入市場，並且村鎮集體經濟組織可以自行開發運營，還可以通過聯營、入股等方式建設運營集體租賃住房。”這屬於一項重大的突破。

化解“房價上漲”的擔憂

農村集體建設用地建設租賃住房，對房價會有怎樣的影響？

克而瑞廣州首席分析師肖文曉在接受采訪時表示，允許利用農村集體經營性建設用地建設租賃住房，對於租購並舉而言，其意義主要在於，在商品房用地之外新增了一個租賃住房的供應渠道，客觀上有利於化解外界對於商品房用地過多地被租賃住房擠壓、從而導致房價高居不下的擔憂，其對於穩定樓市的正面意義還是值得肯定的。

以作為試點的一線城市廣州為例，廣州的供地計劃中，對租賃住房用地有明顯的傾斜，這與廣州大力推進“租購並舉”乃至“租購同權”的思路是一脈相承的。

2017年8月14日，廣州市國土資源和規劃委員會印發《2017-2021年住宅用地供應計劃》，以加強和改進住房及用地供應管理，改善住房供求關系，穩定市場預期。根據該計劃，未來五年廣州全市將供應住宅用地3200萬平方米，每年平均供應住宅用地計劃640萬平方米。其中，五年內全市普通商品住宅用地計劃供應2375萬平方米、租賃住房用地計劃供應825萬平方米。

這意味著，在未來五年內，廣州的租賃用地計劃供應將占到總供應量的1/4以上，與此前強調的大力發展住房租賃市場的要求相符。

在具體的住房建設套數方面，廣州市計劃今後五年住房建設計劃安排75萬套，其中普通商品住宅60萬套，租賃住房15萬套。租賃住房的建設套數在總供應量方面占兩成比例。

從廣州的供地計劃出爐之後，對於“租賃住房用地會不會擠占商品房供地”的討論就一直存在，業界也有聲音認為，一二線城市稀缺的土地資源被租賃用房“分一杯羹”之後將更加捉襟見肘，一手房供應不足的話，房價有上漲之虞。

國土資源部部長姜大明的此番表態，相當於為租賃住房用地拓寬了新的供應渠道。

降低租賃住房用地的土地成本

業內認為，在住房制度改革中，很明確提到了“多主體供給”的內容。所以，類似多主體供給也會在土地供應上得到體現。一般來說，從土地市場的用地來源看，主要包括國有用地和集體用地，所以國土部此次表述，或是說在住宅市場的用地方面，會逐漸放開集體建設用地。

應該註意到的是，這次國土部部長講話中的用詞，“研究制定”和“探索”表明這只是剛剛開始，未來還要進一步試點，到將來推開也是有限範圍內，因此對房地產市場的影響不會有市場預期那麽大。

姜大明還說，國土資源處於供給端的重要位置。在深入推進供給側結構性改革中，全系統堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，明確“住宅用地是保障住有所居的、不能用來炒作投機”，強化分類調控、因城因地施策、制定住宅用地中期規劃和三年滾動計劃，開展利用集體建設用地建設租賃住房試點，努力穩定社會預期。

從試點城市來看，試點的租賃住房建設，符合規劃、依法審批，有不動產登記作保護，同時只租不售。一大批低成本土地入市，由此產生一大批低成本房屋，對於抑制高租金將產生一定的作用。

業界聲音

鄧浩誌

方圓地產首席分析師

現有商住用地大規模建設租賃住房，會令商品房的供應相應減少，如果新的土地政策，能夠真正實現在集體土地和非房企所拿地塊上建設租賃住房，這也將減少對原有商住用地的占用，這有利於降低商品住宅的供求關系矛盾。

梁燕明

合富研究院高級分析師

未來房價的走勢，主要還是看政策環境和市場供求而定，而增加房源的供應來源，在一定程度上有望緩解供求緊張所帶來的房價上升的壓力。探索利用深化利用農村集體經營性建設用地建設租賃住房試點等措施，有望能進一步拓寬租賃房源的供應量，結合現有一系列鼓勵租賃市場發展的政策，將對租賃市場的發展產生正面的影響。

肖文曉

克而瑞廣州首席分析師

允許利用農村集體經營性建設用地建設租賃住房，對於“租購並舉”而言，其意義主要在於在商品房用地之外新增了一個租賃住房的供應渠道，客觀上有利於化解外界對於商品房用地過多地被租賃住房擠壓、從而導致房價居高不下的擔憂，其對於穩定樓市的正面意義還是值得肯定的。

來源：南方日報 記者：許蕾 葛政涵

海南房產調控加碼：島內全域限購，不再增建設用地總量

4月22日晚，中共海南省委辦公廳、海南省人民政府辦公廳發布《關於進一步穩定房地產市場的通知》，通知要求海南全省實行最嚴格的節約用地制度，實施建設用地總量和強度雙控行動，確保海南建設用地總量在現有基礎上不增加。建設用地供應向建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港亟需的基礎設施、產業發展、社會發展、民生需求等傾斜，大幅減少直至停止供應外銷商品住宅項目用地。研究出臺具體措施，鼓勵和指導已出讓尚未開發的商品住宅用地轉型用於發展其它產業或共有產權住房、限售商品住房、租賃住房等。

海南省各市縣實行嚴格的限購政策，在已出臺限購政策的基礎上，實施全域限購。具體按三個層面進行限購，一是五指山、保亭、瓊中、白沙4個中部生態核心區市縣建設的住房只能面向本市縣居民家庭銷售；二是海口、三亞、瓊海已實行限購的區域，非本省戶籍居民家庭購買住房的，需提供至少一名家庭成員在我省累計60個月及以上個人所得稅或社會保險繳納證明；三是目前未實行限購的其他區域，非本省戶籍居民家庭購買住房的，需提供至少一名家庭成員在我省累計24個月及以上個人所得稅或社會保險繳納證明。

自本通知發布後戶籍遷入本省的居民家庭只能購買一套住房，並須提供至少一名家庭成員在我省累計24個月及以上個人所得稅或社會保險繳納證明。

同時，非本省戶籍居民家庭不得通過補繳個人所得稅或社會保險購買住房。

關於引進人才的住房政策由省政府另行制定。

《通知》自發布之時起執行。

“上海制造”攻堅國之重器 確保先進制造業用地

享譽國內的“上海制造”再度出發，目標之一就是國家亟須攻堅的領域，如大飛機發動機、中國芯等。

在5月7日上海市政府新聞辦舉辦的“四大品牌”系列第二場新聞發布會上，上海市經信委主任陳鳴波稱，上海目前正在加快制定集成電路、民用航空產業發展等行動計劃，推動產業鏈和創新鏈的聯動發展。

集成電路突圍

5月3日，上海市市長應勇在調研集成電路產業發展情況時稱，集成電路是國之重器，是國家戰略性、基礎性和先導性產業，事關國家安全和國民經濟命脈，更加主動地服務國家戰略，，全力打造國內最完備、技術最先進、最具競爭力的集成電路產業體系。

作為國內集成電路產業起步最早、產業鏈最完整、綜合技術水平最高的地區，發展集成電路產業也是上海科創中心建設的重要布局。目前，上海的集成電路企業中，中微半導體在去年7月納入臺積電7nm（納米）工藝設備商采購名單，MOCVD（一種半導體超精細加工技術）設備進入大規模產業化，以中微為代表的半導體裝備材料產業實現了爆發式增長。

集成電路的投資也在持續加大力度。2017年12月12日，上海市政府與中國電子信息產業集團有限公司簽署戰略合作框架協議，雙方將聯合投資1000億元，圍繞集成電路等領域展開全面合作。

數據顯示，2017年上海市集成電路產業整體銷售規模接近1200億元（全國集成電路產業銷售5411.3億元）。產業鏈結構更加優化，設計、制造、裝備材料成為帶動上海集成電路產業快速發展的“三駕馬車”。其中，芯片設計業實現銷售收入約440億元，同比增長近20%；芯片制造業實現銷售收入近300億元，同比增長約8%；裝備材料業實現銷售收入超過150億元，同比增長超過30%。

以芯片設計為例，2010年上海市設計業規模突破100億元、2013年突破200億元、2015年突破300億元、2017年突破400億元，近10年的年均複合增長率超過25%，增加近10倍。

不過，陳鳴波也表示，現在集成電路的問題是與國外有代差。“集成電路設計方面，現在差距相對小一點，上海集成電路的設計企業在國內最多，但是在國際上話語權不多。”陳鳴波稱，產業因為是從無開始，原始積累少，所以需要實現金融跟高科技產業的高度融合。在這方面政府要發揮“店小二”作用，去主動服務企業，讓這些企業家不為融資所累，要在研發投入上支持幫助他們。

為推動集成電路產業發展，上海成立了500億元的集成電路產業基金。2017年7月21日，總規模100億元的上海集成電路裝備材料基金簽約儀式在上海臨港舉行，這是繼100億設計業並購基金和300億制造業基金之後，上海完成組建的第三只集成電路產業基金，標誌著上海500億元集成電路產業基金工作已全面啟動，並正式進入運營階段。

目前，上海集成電路產業基金已經投資了中芯南方14nm、華力集成28nm先進工藝生產線等重大項目。

聯動長三角

不僅僅是集成電路，再出發的“上海制造”還希望全力打造兩個世界級產業集群：邁向全球價值鏈高端的電子信息產業集群和具有全球話語權的汽車產業集群。此外還要積極培育四個世界級產業集群，分別是具有全球資源整合能力的民用航空產業集群、創新能力國際領先的生物醫藥產業集群、打破國外技術壟斷的高端裝備產業集群、最嚴標準和要求的綠色化工產業集群。

瞄準的目標，則是通過3年的努力，讓“上海制造”技術更先進、制造更智能、產品更高端、品牌更響亮，上述重點產業集群到2020年面向長三角核心配套率達到60%以上。

上海市經濟和信息化委副主任吳金城稱，長三角是我國重要的先進制造業基地，工業增加值占全國的1/4以上，新能源汽車市場份額占全國1/3，信息服務業占到1/3，機器人產能占1/2，集成電路產業規模達到1/2，高端裝備制造水平在全國領先。

“有很多產業集群，光靠上海一家很難形成世界級的水平和影響力，必須要面向長三角共建共享。”吳金城說。

同樣以集成電路行業為例，上海集成電路產業投資基金管理有限公司董事長沈偉國日前稱，中國集成電路已形成四個各具特色的產業集聚區，分別是以上海為中心的長三角、以北京為中心的環渤海、以深圳為中心的泛珠三角和武漢、西安、成都為代表的中西部。其中長三角是中國集成電路產業基礎最紮實、技術最先進的區域。產業規模占全國半壁江山,設計、制造、封測、裝備、材料等產業鏈全面發展。

目前，上海提出了“二次布局、二次創業，引領產業跨向2000億大關”的發展目標。江蘇一直以來都是我國集成電路發展的重要基地，2017年銷售規模達1318.7億，創歷史新高。安徽省提出“皖芯計劃”，加快提升集成電路產業規模和水平。浙江省也加入集成電路發展快車道，杭州市頒布了集成電路產業發展規劃,目標到2020年，產業規模達到500億元。

因此沈偉國認為，上海應聯合各個城市協同作戰，一起打造長三角集成電路芯高地，推動中國集成電路產業高速和高質量雙輪發展。

保障先進制造業用地

通過打響“上海制造”品牌，上海再度向國內外傳達自己要堅定發展先進制造業，加快建設全球卓越制造基地的決心和信心。

吳金城稱，對標德國、日本、新加坡、紐約等國家和地區，要汲取國際經驗，增強城市經濟發展的抗風險能力，打造產業基石，避免發展“脫實向虛”和產業空心化。

在回答了要不要發展先進制造業的同時，上海也要回答如何發展先進制造業的問題。答案就是——充分利用上海特大型城市的“兩個戰略空間”——中心城區和郊區，發展高新技術和先進制造業，保持制造業合理比重規模（制造業增加值占GDP比重25%左右）。

土地是制造業發展的基礎和載體，資源環境緊約束的上海，此前曾明確表示，好的項目是不缺土地的，一定要保障制造業，特別是先進制造業的用地需求。

《全力打響“上海制造”品牌加快邁向全球卓越制造基地2018~2020年行動計劃》亦提出，像保護耕地一樣保護先進制造業用地，像保護文物一樣保護老工業遺產，稱要加強工業用地用途管制，保障工業項目用地需求。

上海市規土局方面也表示，將實行規劃與土地“雙鎖定”：規劃上鎖定產業基地內的先進制造業用地，嚴格限制調整用途；在土地供應上，新增產業項目鎖定在產業基地和產業社區內。

具體來說，到2020年規劃工業用地規模550平方公里，到2035年規劃工業用地規模320~480平方公里。與此同時，工業用地容積率可以提高到2.0，研發用地容積率可以提高到3.0，並視產業需求，可參照同區位商辦項目核定。

在確保土地供應的同時，上海也提出要解決目前園區產業特色不突出和同質化的問題，舉措就是加快編制上海市產業地圖，引導差異化精準定位。“最難的事情是，市有關部門一定要會說不，有些區域存在產業同質競爭，要加大統籌力度。”陳鳴波說。

生態環境部出新規：嚴防工礦用地土壤和地下水汙染

從今年8月1日起，全國工礦用地土壤和地下水環境保護將由生態環境部實施統一監督管理。

《工礦用地土壤環境管理辦法（試行）》（下稱《管理辦法》）已於近日由生態環境部部務會議審議通過，今天（11日）對外公布，自2018年8月1日起施行。

《管理辦法》規定，造成工礦用地土壤和地下水汙染的企業應當承擔治理與修複的主體責任。土壤環境汙染重點監管單位包括有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業中應當納入排汙許可重點管理的企業；有色金屬礦采選、石油開采行業規模以上企業；其他根據有關規定納入土壤環境汙染重點監管單位名錄的企事業單位。

重點單位以外的企事業單位和其他生產經營者生產經營活動涉及有毒有害物質的，其用地土壤和地下水環境保護相關活動及相關環境保護監督管理，可以參照本《管理辦法》執行。

原環境保護部2014年公布的調查數據顯示，全國有11946座尾礦庫，其中危、險、病庫多達2369座。尾礦庫是礦山選礦廠重要的生產設施，同時也是一種具有高勢能、高危害性的危險源與環境風險源。其尾礦及尾礦水中常含有重金屬、化學藥劑等有毒有害物質，一旦發生事故，會對下遊村莊、河流、水庫、農田等造成嚴重環境汙染，對人群健康、生命財產安全造成嚴重危害。

近幾年來，我國發生過多起尾礦庫潰壩事故。原環境保護部《尾礦庫環境風險評估技術方法》編制組介紹，僅2006年至2013年，被該編制組列為尾礦庫事故案例的就有53個。

2010年7月3日發生的紫金礦業銅酸水滲漏事故，造成汀江部分水域嚴重汙染，大量網箱魚死亡；今年4月19日晚21時30分許，浙江省遂昌縣大金莊礦業有限公司尾礦庫發生潰壩事故，多處河段水質受到影響；2013年5月14日晚，湖南均楚螢石礦發生決堤，庫內約2000立方米尾礦隨洪水傾瀉。7個農戶家被沖進了尾砂，部分菜地、堤壩受損，有4座小橋被洪水沖垮。在尾礦庫下遊沿河15公里範圍內，共有9家農戶被淹，約130畝農田受到影響。

2014年8月13日，重慶市巫山縣千丈巖水庫受到湖北建始縣磺廠坪礦業有限公司硫精礦洗礦場直排廢水影響，導致嚴重汙染，水體由碧綠色變為暗黑色，並有刺激性氣味，水庫周邊四鄉鎮5萬余人飲水曾受到影響。

《管理辦法》規定，縣級以上地方生態環境主管部門負責本行政區域內的工礦用地土壤和地下水環境保護相關活動的監督管理。重點單位新、改、擴建項目，應當在開展建設項目環境影響評價時，按照國家有關技術規範開展工礦用地土壤和地下水環境現狀調查，編制調查報告，並按規定上報環境影響評價基礎數據庫。

《管理辦法》規定，重點單位應當建立土壤和地下水汙染隱患排查治理制度，定期對重點區域、重點設施開展隱患排查。發現汙染隱患的，應當制定整改方案，及時采取技術、管理措施消除隱患。

重點區域包括涉及有毒有害物質的生產區，原材料及固體廢物的堆存區、儲放區和轉運區等；重點設施包括涉及有毒有害物質的地下儲罐、地下管線，以及汙染治理設施等。

第一財經記者此前在貴州省安龍縣萬人洞礦區采訪時看到，幾座高山已經被開腸破肚，大片山體、巖石裸露。安龍縣海子鎮黨委書記楊希告訴記者，安龍縣黃金開發始於1986年，已有30年歷史，是黔西南州最早投入黃金開發的縣市之一，“最瘋狂的時候有100多個采礦點同時開采”。

2014年8月，貴州省環保廳和公安廳組成聯合執法組對安龍縣黃金開采行業開展全面排查，對未批先建的萬人洞金礦和海子金礦因、尾礦庫不能滿足生產要求的金龍黃金公司實施省級掛牌督辦，並責令3家企業停產整治。

之後，萬人洞金礦投入整改資金500余萬元進行生態修複。記者看到，在修複區已經修建了砼截排水溝和擋土墻，栽植了桂花樹、柏樹和紅葉石蘭等樹種。在豹子洞金礦修複區，記者看到廢棄采場和廢渣堆場上綠草連片，杉樹已經長了1米多高，許多地塊平整後已經種上了玉米。

上述《管理辦法》規定，重點單位突發環境事件造成或者可能造成土壤和地下水汙染的，應當采取應急措施避免或者減少土壤和地下水汙染；應急處置結束後，應當立即組織開展環境影響和損害評估工作，評估認為需要開展治理與修複的，應當制定並落實汙染土壤和地下水治理與修複方案。

發展租賃住房供應體系，北京將圍繞集體用地、產業園區下功夫

為了促進職住平衡，北京開始發展“租賃型職工集體宿舍”。

5月23日，北京市住建委、北京市公安局和北京市規劃國土委聯合起草的《關於發展租賃型職工集體宿舍的意見（試行）》（下稱《意見》），向社會公開征求意見，截止日期為5月30日。

對於租賃型職工集體宿舍，《意見》解釋稱，指專門躉租給用工單位、用於單位職工本人住宿並進行集中管理的房屋。其中，租賃型職工集體宿舍不得分割銷售或變相“以租代售”，人均使用面積不得低於4平方米，每間宿舍居住人數不得超過8人。

房源主要包括三大塊：一是在集體建設用地上規劃建設或改建；二是產業園區配建或將低效、閑置的廠房改建；三是各區結合區域規劃調整需要，將閑置的商場、寫字樓或酒店等改建。

產業中國研習社創始人張五明對第一財經表示，租賃型職工集體宿舍的推出，旨在為北京流動人口解決租賃住房的需求。從某種程度上來講，也是為了豐富北京租賃市場。對於北京市自2017年2月，在全市範圍內組織開展的“疏解整治促提升”專項行動的順利推進，其實也是有積極意義的。

當前情況下，在集體建設用地上建設租賃住房，面向周邊產業園區職工、外來務工人員出租，或者由區政府按市場價格整體躉租作為公租房，面向城鎮中低收入家庭出租，擴大保障性住房籌集渠道，將會是完善多層次、多方式住房供應體系的有益探索。從2011年起，北京市先後開展了5個這樣的試點。這5個試點項目主要分布在重點產業功能區周圍，均具有大量且穩定可期的租賃需求。

從國家層面來講，2016年5月，國務院辦公廳發布了《關於加快培育和發展住房租賃市場的若幹意見》，提出要支持租賃住房建設，培育市場供應主體，鼓勵住房租賃消費；2017年4月，住建部和國土資源部發布《關於加強近期住房及用地供應管理和調控有關工作的通知》，明確要求增加租賃住房有效供應，以及在租賃住房供需矛盾突出的超大和特大城市，開展集體建設用地建設租賃住房試點。

租賃住房已成為住房供應體系中不可或缺的重要一環。據了解，今後，北京將大規模推進集體建設用地建設租賃住房。未來，北京市的租賃住房將結合“三城一區”和產業功能區規劃建設，重點在毗鄰產業園區、交通樞紐和新城的區域布局建設，周邊市政配套設施和公共服務設施相對齊全，交通較為便利，充分解決周邊就業人群的住房需求，促進職住平衡。

正是在這樣的背景下，北京市將租賃型職工集體宿舍，提上了議事日程。

其房源之一，需要在集體建設用地上規劃建設或改建。此外，產業園區配建或將低效、閑置的廠房改建，還有閑置的商場、寫字樓或酒店等改建，將有助於盤活存量資源，落實職住平衡。

《意見》還要求，運營主體應當將租賃型職工集體宿舍對接躉租給用工單位，不得直接面向個人或家庭出租。鼓勵租賃雙方就租賃合同一年一簽。同時，用工單位須位於本市且在本市註冊，所處行業符合本市和區域產業發展需要，未列入產業禁止和限制目錄。

另外，《意見》還對加強服務保障，搭建供需對接服務平臺、引導供需有效對接，鼓勵金融機構、社會資本積極參與，加強後期使用監管以及建築消防安全導則等作出了明確規定。

集體建設用地入市改革：33個地區試點，畝均超百萬

全國33個試點地區集體經營性建設用地入市情況有了新進展，官方近期披露了一些相關數據。

自然資源部近日召開農村土地制度改革三項試點工作推進會，會上透露，農村土地制度改革試點工作啟動3年多來，試點工作積極有序推進，形成了一些可複制、可推廣、利修法的制度性成果。

2015年2月全國人大常委會通過決定，授權國務院在北京市大興區等33個試點縣市區行政區域暫時調整實施有關法律規定。試點縣市區暫停實施土地管理法、城市房地產管理法的6個條款，按照重大改革於法有據的原則推進農村“三塊地”改革試點，即農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。該授權的期限於2017年12月31日屆滿。

2017年10月31日，全國人大常委會審議關於延長授權國務院在北京市大興區等33個試點縣（市、區）行政區域暫時調整實施有關法律規定期限的決定草案，擬將農村土地制度三項改革試點期限延長１年，至2018年12月31日。

在上述推進會上，自然資源部介紹，經營性建設用地入市積極穩妥推進，形成了比較完整的工作制度和政策體系，社會和市場對於入市集體土地的接受程度逐步提高。截至2018年3月，集體經營性建設用地入市地塊812宗，面積1.6萬畝，總價款約183億元。

以此計算，上述集體經營性建設用地入市價格每畝平均在114萬元左右。當然，這只是平均價格，每宗地塊的具體價格還要取決於其地理位置以及入市後的用途等。

按照政策要求，此處所謂集體建設用地入市，試點行政區域只允許集體經營性建設用地入市，非經營性集體建設用地不得入市。入市要符合規劃、用途管制和依法取得的條件。入市範圍限定在存量用地。

此舉更多的是為當地工商業提供生產經營用地，目前政策上還不允許這些土地搞房地產開發。

自然資源部介紹，在這一試點過程中，各試點地區均開展了不同形式的有益探索。摸清了試點地區農村集體經營性建設用地的底數，33個試點地區共查明農村集體經營性建設用地約11.9萬宗、141.5萬畝。

在推進集體經營性建設用地確權登記方面，33個試點地區集體經營性建設用地使用權已發證25萬多宗，發證率82%，為入市改革廓清了權屬基礎。三是積極探索多種入市途徑及配套措施，試點地區積極開展就地入市、調整入市和整治入市實踐，且均已有成功案例。

截至今年3月，試點地區共辦理78宗集體經營性建設用地抵押貸款，貸款金額約23.56億元。

自然資源部部長陸昊表示，試點工作開展以來，地方黨委政府高度重視、精心組織、統籌推進，工作力度持續加強，形成了一批重要的制度創新成果，但也存在各地工作開展不平衡、有的問題試點不充分等問題。

陸昊表示，各試點單位要敢於觸碰難點，如集體經營性建設用地入市中的實施主體、入市交易規則、入市的集體決策程序、入市與規劃關系等問題。

他要求，要邊試點邊隨時提出問題和建議，相關司局要加強過程控制，對試點問題密切關註、深入研究、及時糾偏。

湖北加大力度調控樓市，大幅增加租賃房用地供應

湖北省住建廳6月4日出臺意見稱，貫徹落實住建部關於進一步做好房地產市場調控的部署。按照意見，武漢將大幅增加租賃住房、共有產權住房用地供應。

按照住建部和湖北省住建廳要求，武漢市將編制2018年至2022年住房發展規劃，提高公租房、租賃住房、共有產權住房、中低價位中小套型普通商品住房在住房供應中的比例。湖北省內熱點城市要提高住房用地比例，住房用地占城市建設用地的比例建議按不低於25%安排，並大幅增加租賃住房、共有產權住房用地供應，確保公租房用地供應，力爭用3到5年時間，公租房、租賃住房、共有產權住房用地在新增住房用地供應中的比例達到50%以上。

據悉，武漢將推動供地主體多元化，在權屬不變、符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的情況下，非房地產企業的國有土地可作為租賃住房用地。本月底前，武漢將提出並上報建設租賃住房的具體實施方案。

此外，湖北省住建廳要求武漢加快推進建立租購並舉的住房制度，按照先租後買的原則，進一步完善住房限購措施；各地將把房價控制目標分解到月，引導開發企業合理申報預售價格，對不接受政府價格指導的項目，暫緩辦理預售許可。住建部門將會商國土部門，建立房價地價聯動機制，根據當地房價控制目標，限定不同區域最高房價管控目標，在土地出讓環節公布項目房價控制限額，鼓勵采取“限房價、競地價”等方式出讓土地，引導企業理性競買土地，防止地價推漲房價。

在風險防控方面，湖北省住建廳要求各地提高市場風險預警預判能力，房管部門要配合相關部門開展購房、購地融資違法違規行為整治，嚴控加杠桿行為。在供需矛盾突出的城市，倡導采取公證搖號方式公開銷售。

住宅建設用地使用權到期怎麽辦？民法典草案首提費用繳納問題

全國老百姓密切關註的住宅建設用地使用權屆滿續期問題，在民法典中又增加了新的表述，並首次提及費用繳納問題。

27日，民法典各分編草案提請全國人大常委會審議，其中物權編草案關於住宅建設用地使用權期間屆滿續期問題，先作一個原則性規定。草案規定，住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續期。續期費用的繳納或者減免，依照法律、行政法規的規定。

跟現有《中華人民共和國物權法》 第149條相比，這一次新增的“續期費用的繳納或者減免，依照法律、行政法規的規定。”的表述引人關註。

北京大學法學院副院長薛軍教授在接受第一財經記者采訪時表示，這次民法典草案，既是對此前物權法的延續，即原則性規定了屆滿自動續期的作法，同時增加了新提法，即首次提到了費用的繳納問題。

但這是否意味著將來會對住宅建設用地使用權屆滿續期進行收費呢？薛軍認為，從這個新增表述，還看不出要繳費，在具體操作上，其實跟以前比沒有突破。續期之後是需要續費，還是費改稅，國家還需要制定專門的法律或者法規來明確這個問題，現在的表述，還是把問題留給將來。

薛軍認為，因為這個問題涉及所有百姓的切身利益，所以國家非常謹慎。未來，不排除國家考慮通過一定的房產稅，以持有稅的形式和環節來進行調節。

浙江大學法學教授王冠璽也認為，現在考慮住宅建設用地使用權期間屆滿續期是否收費的問題，確實要十分謹慎，在高房價背景下，這對房子持有者會產生很大影響。而且也存在很多爭議，假如你從別人手中購買了一個使用年限已經四五十年的二手房，已經為高房價付出了很多，土地使用權只剩下二三十年，如何續費是個很大的問題。

王冠璽還認為，續期是否繳費這次沒有寫清楚，所以不好判斷，但確實為日後可能需要繳費開了一個口子。至於未來走向，王冠璽建議，根據居民房屋的套數、人均住房面積等條件征收房產稅，是一個合理方向，這對那些擁有多套住房、占有多余人均社會資源的投機客來說，是一個調節手段。

但王冠璽同時認為，如果考慮征收房產稅，這就涉及稅法的問題，需要另外規定，這就跟物權法修改沒什麽關系了。

2016年今年4月，溫州房屋20年土地使用權到期事件引發社會高度關註。

2016年11月27日，《中共中央國務院關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》發布。引人註目的是，《意見》在多處對公眾關心的土地與房屋財產問題，作了說明和安排，明確提出：研究住宅建設用地等土地使用權到期後續期的法律安排、細化規範征收征用法定權限和程序、賦予農民更多財產權利等。

2016年12月23日，國土資源部副部長王廣華在國土部新聞發布會上表示，針對溫州當地二十年住房土地使用權到期問題，國土資源部和住建部會商後回複，可以采用“兩不一正常”的過渡性辦法處理，即不需要提出續期申請，不收取費用，正常辦理交易和登記手續，涉及“土地使用期限”，仍填寫該住宅建設用地使用權的原起始日期和到期日期。

此外，國土資源部辦公廳關於妥善處理少數住宅建設用地使用權到期問題的複函中指出，在尚未對住宅建設用地等土地使用權到期後續期作出法律安排前，少數住宅建設用地使用權期間屆滿的，可按照上述過渡性辦法處理。

責編：楊小剛

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