巴基斯坦向中方交付瓜達爾自貿區三成土地使用權 租期43年
來源: http://www.yicai.com/news/2015/11/4710861.html
巴基斯坦向中方交付瓜達爾自貿區三成土地使用權 租期43年
王琳 2015-11-12 16:13:00
《第一財經日報》記者了解到，瓜達爾自貿區土地租約最後確定為43年，自貿區內對企業免稅23年，自貿區進出口零關稅政策持續40年。不論是聯邦政府的稅還是地方政府的稅，進駐自貿區的企業都不用繳納。
一帶一路的旗艦項目——中巴經濟走廊戰略項目之瓜達爾港的開發在2015年11月11日這天邁出了關鍵一步。
“今天還蠻有意義的。”北京時間11日晚21點04分，巴基斯坦18點04分，忙完了當天瓜達爾自貿區土地交付儀式的曾青松如此回複《第一財經日報》記者。
曾青松是中國海外港口控股(巴基斯坦)有限公司總經理，自從中方2013年接手瓜達爾港運營時就始終在第一線。
港以城興，瓜達爾自貿區的開發是支撐瓜達爾港發展的關鍵項目。
交付三成300公頃
11日，瓜達爾港所在的俾路支省將瓜達爾自貿區規劃面積中的三成土地使用權交付給了中方開發公司——中國海外港口控股(巴基斯坦)有限公司下轄的瓜達爾自貿區有限公司。
當天中巴雙方交付的是瓜達爾自貿區目前規劃面積923公頃中的約3成——300公頃，約合4500畝，並非全部土地。既不是法新社報道的2281英畝(合923公頃，1英畝合6畝)，也不是部分中文媒體編譯報道的2281畝。
曾青松告訴《第一財經日報》記者，余下的土地由於土地征收和拆遷的原因，預計6個月後也將移交給自貿區公司。
《第一財經日報》記者了解到，瓜達爾自貿區土地租約最後確定為43年，自貿區內對企業免稅23年，自貿區進出口零關稅政策持續40年。不論是聯邦政府的稅還是地方政府的稅，進駐自貿區的企業都不用繳納。
曾青松他們還在爭取更好的政策。瓜達爾港務局主席賈馬爾迪尼告訴本報記者，這樣的減免稅政策，不僅給投資者提供了好的機會，而且也將提高瓜達爾港的效率和投資。
巴基斯坦總理謝里夫和中國國家發改委副主任王曉濤赴瓜達爾出席了11日的土地交付儀式。12日，中巴雙方政府與企業代表還在卡拉奇簽署了正式的交付協議。
瓜達爾自貿區待啟
土地交付儀式讓瓜達爾港開發的配套項目——瓜達爾自貿區的建設再次進入人們的視野。
瓜達爾港務局是瓜達爾自貿區的所有者和土地征用方，中方公司中海外瓜達爾自貿區有限公司是開發者和瓜達爾港的運營方。
瓜達爾自貿區是巴基斯坦的首個自貿區。曾青松對本報記者介紹，瓜達爾自貿區的定位是以來料加工、原料和市場在外的模式，結合巴基斯坦的優勢產業進行出口，從而帶動巴基斯坦能源、電力、水、紡織、倉儲物流、漁業農產品快速消費品的輕加工等行業發展。
在中海外商務經理吳宇平看來，瓜達爾自貿區優先示範產業是商貿物流，具體優先發展的產業包括漁產品加工業、清真食品加工業、日用品及小家電制造業和紡織服裝業。
今年4月，《第一財經日報》記者到訪瓜達爾前在卡拉奇采訪曾青松，當時就談到瓜達爾自貿區是接下來瓜達爾港開發的關鍵一步，瓜達爾自貿區當時正在等待巴政府完成土地征收工作，當時的說法是已經取得99%的土地。
今年4月習近平主席訪問巴基斯坦期間，中巴雙方就簽訂了土地租賃協議，但當時土地沒有完全交付，因為上面還有兩三百戶居民。
過去的6個月里，巴方在完善土地征用相關手續並推進征地工作。據今巴媒體報道，土地征用金主要由巴基斯坦公共領域發展基金提供。
中海外公司2013年取得了瓜達爾港的運營權。瓜達爾港2002年-2007年由中國援建。港口建成後，新加坡港務局取得運營權，幾年後經巴方移交給中國公司。曾青松稱，中海外將在拿到所有土地後開始做規劃工作。
瓜達爾港務局主席賈馬爾迪尼今年4月接受《第一財經日報》記者采訪時表示，瓜達爾自貿區會在未來3-4年發展起來。他希望瓜達爾能盡早進入基礎設施建設、能源管道鋪設等各方面共同發展的時期。在他的預期里，“瓜達爾自貿區可能在10-15年後成為南亞地區最大的自貿區”。
編輯：應民吾
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00後使用的視頻直播長什麽樣？沒有秀場、沒有爆點營銷
來源: http://www.iheima.com/project/2015/1204/153074.shtml
導讀 : 趣播的玩法很簡單。用戶只需下載趣播應用，然後通過手機註冊開通直播功能，便可輕松成為主播，隨時隨地進行直播。
i黑馬12月4日 麻策 報道
“關註你有什麽回報？”有人問。
“我可以給你們帶來開心快樂啊。”一個東北姑娘，盤坐在宿舍床上，哼哼歌曲答答問題。
突然的來電，中斷了她的直播。二三十分鐘下來，她收到了200多條文字互動，吸引了100多人圍觀。
這是她的“趣播”首秀。像她一樣的新人播主每天還有很多。這得益於今年來移動端視頻直播行業的異軍突起。
趣播的玩法很簡單。用戶只需下載趣播應用，然後通過手機註冊開通直播功能，便可輕松成為主播，隨時隨地進行直播。國內林林總總的同類軟件大多如此。它們功能基本一致，僅切入點和人群定位略有不同。
“趣播的方向是針對95後00後的視頻直播社交平臺。”趣播創始人廉潔向i黑馬表示。
在移動端產品里，視頻直播形式較文字、圖片更具表現力。即時性、一對多、生活化的傳播方式深受年輕人喜愛。廉潔表示，95後更容易接受這種直播形式，心理門檻幾乎為零。
趣播的目標群體以中學生為主。這一群體的特點是社交環境相對閉塞，輕社交需求旺盛。實時直播這種輕娛樂性和強場景帶入感的移動交互方式，正逐漸被他們適應和習慣。
很大程度上，移動視頻直播是PC端視頻直播的延伸，後者發展已經相當成熟但門檻較高。而在視頻直播應用領域Meerkat走紅點燃了國內外創業者的熱情。但廉潔介紹，趣播的直播雛形要早於Meerkat和Periscope，借鑒了國外紅極一時的Snapchat的直播功能。去年年底，團隊便在當時的Whisper圖片社交項目“蜜友圈”中添加了直播版塊。今年年初，有了Twitter的探路，團隊才決心深入挖掘直播功能。
但風口吹了一年，國內也未見一款可謂標桿的產品出現。趣播在這條道路上同樣艱難。至今，趣播註冊用戶數量不到50萬，日活量在兩萬左右，盈利模式尚在探索。這種現象並非只此一家，縱觀國內視頻直播應用，大多用戶規模不大，行業處於開荒階段，同質化現象明顯，商業閉環遙遙無期，運營狀況欠缺驚喜。
究其原因，國內視頻社交產品最大的敵人是現有的網絡環境:一方面包括運營商移動數據流量資費偏高；另一方面安全的公共wifi覆蓋範圍不足以滿足移動互聯需求。其次，日益敏感的隱私問題及內容審核監管亟待解決。最後，產品設計和功能上的不足或缺陷也影響了用戶體驗，軟件的實用性和交互的便捷化方面仍待提高。
當然，用戶規模很大程度上與推廣策略有關。趣播沒有選擇走同行熱衷的“明星營銷”、“網紅營銷”的路子，而是堅持自下而上的從用戶中來到用戶中去的口碑式傳播。這有利有弊。利的是，用戶基礎打磨得穩固；弊的是，傳播範圍小速度慢。
“視頻直播社交的關鍵是陌生人之間的關系沈澱。”廉潔認為，如果缺失了沈澱過程，用戶說走就走，而所謂的爆點營銷只能是飲鴆止渴。
在盈利模式上，視頻直播因為有PC做基礎，秀場“打賞”等相對成熟的模式可以直接引入移動端產品，實現早期閉環。這也是最簡單、最易學的盈利手段。但趣播為了保持健康的社交調性，沒有選擇引入秀場元素。廉潔介紹，趣播未來盈利模式將主要包括兩個方向：一是基於媒體平臺的盈利模式，如廣告；二是跟社交相關的增值服務，如會員特權。
目前，趣播已從1.0叠代到1.4版本，尚處在開發中的2.0版本，有望於本月20號左右上線。新版將引入更多社交性元素，進一步降低用戶直播門檻。
黑馬檔案
公司名稱：北京蜜友科技有限公司
創始人：廉潔、杜珂超、萬磊
地區：北京規模：30人所屬
行業：視頻社交應用
融資狀況：未披露
商務部：1-2月實際使用外資1418.8億 同比增2.7%
來源: http://www.infzm.com/content/116022
上海洋山港集裝箱碼頭（2013年9月10日攝）。（CFP/圖）
商務部3月17日召開例行新聞發布會，新聞發言人沈丹陽通報1-2月份商務運行情況並答記者問。數據顯示，1-2月，全國實際使用外資金額1418.8億元人民幣，同比增長2.7%。2月當月，全國設立外商投資企業1388家，同比下降11.3%；實際使用外資金額536.3億元人民幣（折合84.4億美元），同比增長1.8%。
以下為發布會實錄：
一、關於市場運行情況
1-2月，國內消費市場運行總體穩定，全國實現社會消費品零售總額5.3萬億元，同比增長10.2%，比上年同期放緩0.5個百分點，扣除價格因素，實際增長9.6%。據商務部監測，1-2月，5000家重點零售企業銷售額同比增長3.3%，較上年同期放緩1.4個百分點，總體看消費市場開局平穩。主要特點：
一是網絡銷售、通訊器材銷售保持較高增速。統計局數據顯示，1-2月，全國實物商品網上零售額增長25.4%，占社會消費品零售總額的比重達到9.5%，拉動社零總額增長約為2.1個百分點。通訊器材銷售增長較快，1-2月限額以上單位通訊器材銷售同比增長20.1%，商務部監測的重點零售企業4G手機銷量同比增長46.6%。
二是服務消費繼續提速。1-2月，全國餐飲收入同比增長11.3%，較上年同期加快0.1個百分點，其中限額以上單位餐飲收入增長6.4%，加快1.3個百分點。全國電影票房累計超過112億元，其中，2月份票房近69億元，刷新月度票房紀錄，並首次超越北美市場成為全球第一。春節黃金周期間，全國旅遊人次同比增長15.6%，旅遊收入同比增長16.3%。
三是房地產升溫帶動相關消費增長。1-2月，全國限額以上單位家居類、建材類商品同比分別增長16.4%和14.9%，增速分別比上年同期加快4個和2.4個百分點。
四是消費價格繼續回升。1-2月，居民消費價格同比上漲2.0%，漲幅較去年同期擴大0.9個百分點。其中，2月份上漲2.3%，漲幅連續4個月回升。據商務部監測，1-2月，36個大中城市食用農產品價格同比上漲6.2%，其中，豬肉、蔬菜價格同比分別上漲24.3%和19.3%，水果、羊肉、雞蛋價格分別下降13.7%、12.1%和4.8%。
二、關於對外貿易情況
據海關初步統計，1-2月，全國進出口3.31萬億元，同比（下同）下降12.6%。按美元計，1-2月，全國進出口5107.3億美元，下降17.4%。2月當月，全國進出口1.43萬億元，下降15.7%。其中，出口0.82萬億元，下降20.6%；進口0.61萬億元，下降8%；順差2095億元，下降43.3%。按美元計，2月當月，全國進出口2197億美元，下降20.8%。外貿運行主要呈以下特點：
一是出口跌幅較大，進口降幅有所收窄。2月，我國出口增速出現較大幅度下滑，這既受外需低迷影響，也與上年同期高基數因素有關。今年1月，已公布數據的35個經濟體進口額（占全球進口總額的70%）合計下降13.9%。加上2015年2月，我國出口10352.2億元，為2009年以來當月最高出口額，形成了較大的同比基數，多種因素疊加造成2月出口降幅較上月擴大13.9個百分點。受大宗商品價格拖累，進口持續負增長，但2月降幅較1月收窄6.7個百分點。剔除價格因素後，2月出口下降19.7%，進口增長1.7%。
二是對主要貿易夥伴國出口下降，自金磚國家進口分化明顯。2月，我對美國、日本和歐盟出口分別下降18%、14.8%和14.7%，降幅較上月分別擴大13、14.3和7.3個百分點。自金磚國家進口分化明顯，其中，自巴西和俄羅斯進口分別增長19%和0.1%，自南非和印度進口分別下降19.1%和17.8%。
三是加工貿易持續負增長，其他貿易比重有所提升。2月，一般貿易進出口7892億元，下降17.6%，其中出口下降24%。加工貿易進出口4488億元，下降15.6%，已連續12個月負增長，其中出口下降17.2%。其他貿易進出口1961億元，下降7.3%，占進出口總額的比重同比提高1.2個百分點，其中出口和進口分別下降12.3%和2.7%。
四是高新技術產品出口好於整體，部分大宗商品進口量升價跌。機電產品出口4790億元，下降18.4%。高新技術產品出口2373億元，下降11.6%，占出口總額的比重同比提升3.3個百分點。七大類勞動密集型產品出口1683億元，下降28.8%，其中，家具、箱包和鞋分別下降33.4%、31.9%和29.8%。部分大宗商品進口量升價跌，其中，原油、橡膠、天然氣、鐵礦砂、鋼材和大豆進口量分別增長24.4%、14.9%、13.8%、8.5%、6.8%和5.8%，進口價格分別下跌35.2%、17.2%、27.1%、34%、14.8%和12.9%。
五是國有和外資企業增速回落，民營企業進口正增長。國有企業進出口2261億元，下降20.8%，其中出口和進口分別下降22.3%和19.4%。外資企業進出口6870億元，下降13%。民營企業進出口5209億元，下降16.9%，其中出口3629億元，下降23.2%，進口1581億元，增長2.7%。
六是東部地區出口好於全國，中西部地區降幅擴大。東部地區進出口12164億元，下降14.8%，降幅低於整體0.9個百分點，其中出口下降18.7%，占全國出口總額的比重同比提高2個百分點。中部地區出口605億元，西部地區出口753億元，分別下降28.7%和29.4%。
三、關於吸收外資情況
1-2月，全國實際使用外資金額1418.8億元人民幣，同比增長2.7%。呈現以下特點：
一是實際使用外資小幅增長，新設立企業有所下降。1-2月，全國設立外商投資企業3396家，同比下降11.4%；實際使用外資金額1418.8億元人民幣（折合225.2億美元），同比增長2.7%（未含銀行、證券、保險領域數據）。2月當月，全國設立外商投資企業1388家，同比下降11.3%；實際使用外資金額536.3億元人民幣（折合84.4億美元），同比增長1.8%。
二是服務業實際吸收外資繼續增長，其中，高技術服務業漲幅較高。1-2月，制造業實際使用外資391億元人民幣（折合61.8億美元），同比下降14.9%，在全國總量中的比重為27.6%。服務業實際使用外資891.6億元人民幣（折合142.1億美元），同比增長5.7%，在全國總量中的比重為62.8%。其中，高技術服務業保持增長，實際使用外資159.1億元人民幣（折合25.2億美元），同比增長156.6%，占（扣除房地產業）服務業實際使用外資總量的22.5%。其中，數字內容及相關服務、信息技術服務、研發與設計服務實際使用外資增長較快，分別為51.8億元人民幣（折合8.3億美元）、46.6億元人民幣（折合7.2億美元）、30.6億元人民幣（折合4.9億美元），同比分別增長538.9%、134.4%和68.8%。
三是主要投資來源地投資顯波動，美國、日本、新加坡、英國、德國等顯現增長。1-2月，美國、日本、新加坡、英國、德國實際投入金額分別為62.9億元人民幣（折10億美元）、42.3億元人民幣（折6.6億美元）、57.5億元人民幣（折9億美元）、28.7億元人民幣（折4.6億美元）、27.4億元人民幣（折4.4億美元），同比分別增長110.9%、14.5%、53.8%、120.3%、8.7%。
四是中西部地區合同外資大幅增長。1-2月，中、西部地區合同外資金額分別為251.3億元人民幣（折38.2億美元）和158.6億元人民幣（折24.4億美元），同比分別增長26.2%和14%。西部地區實際使用外資98億元人民幣（折15.4億美元），同比增長8.1%，高於全國增幅5.4個百分點。
五是外資並購交易日趨活躍。1-2月，以並購方式設立外商投資企業199家，同比下降5.2%，實際使用外資金額399.2億元人民幣（折60.9億美元），同比增長17.3%。並購在實際使用外資中所占比重由去年同期的24.6%上升到2016年的28.1%。
四、關於對外投資和經濟合作情況
對外直接投資。今年1-2月,我國非金融類對外直接投資1959.7億元人民幣（折合299.2億美元）,同比增長71.8%。對“一帶一路”相關國家投資22.3億美元,同比增長41.1%,占同期總額的7.5%。從境內投資者構成情況看,地方對外直接投資258億美元,是去年同期的2.95倍,占同期對外直接投資總額的86.2%。從投資的行業構成情況看,1-2月，對外投資主要流向商務服務業102.6億美元,同比增長31%,占投資總額的34.3%；批發和零售業42.8億美元,增長75.4%,占14.3%；制造業39.3億美元,增長145.6%,占13.2%,其中流向裝備制造業18.2億美元,增長193.5%,占制造業對外投資的46.3%。
對外承包工程。1-2月，我國對外承包工程業務新簽合同額2066.5億元人民幣（折合315.5億美元），同比增長7.4%；完成營業額1217億元人民幣（折合185.8億美元），同比下降11%。1-2月,我國企業在“一帶一路”相關國家新簽對外承包工程項目合同421份，新簽合同額154.6億美元，占同期全國的49.0%，同比增長53.2%。
對外勞務合作。1-2月，我國對外勞務合作派出各類勞務人員6.5萬人，較去年同期減少0.4萬人。2月當月，派出各類勞務人員2.9萬人，較去年同期增加0.5萬人。2月末在外各類勞務人員98.9萬人，較去年同期增加1.7萬人。
五、關於服務外包情況
1-2月，我國企業簽訂服務外包合同金額1107.7億人民幣（折合169.2億美元），執行金額797.6億人民幣，分別同比增長7.5%和7.1%。其中離岸服務外包合同金額755.4億人民幣，執行金額527.3億人民幣，分別同比增長28.5%和5.2%。2月當月，離岸服務外包合同金額319.8億人民幣，執行金額267.4億人民幣，分別同比增長17.1%和40.6%。主要呈現以下特點：
一是主要發包市場格局呈現變動趨勢。1-2月，我國承接美國、中國香港、歐盟和日本的離岸服務外包執行金額分別為103.3億人民幣、97億人民幣、84.8億人民幣和43.3億人民幣，同比分別增長-19.1%、54.3%、-3.8%和-4.3%，中國香港超過歐盟成為我國第二大發包市場。此外，前2個月我國承接日本的離岸服務外包合同金額42.1億人民幣，同比下降27.9%，預計日本的市場地位將繼續下滑。
二是業務流程外包增速加快占比提升。1-2月，我國企業承接離岸信息技術外包、業務流程外包和知識流程外包執行金額分別為269.1億人民幣、85.1億人民幣和173.1億人民幣，同比分別增長-2.5%、41.4%和4.9%，占比分別為51%、16.1%和32.8%。業務流程外包增速加快的主要原因在於數據處理、呼叫中心和供應鏈管理服務快速增長，帶動業務流程外包占比提高4.1個百分點。
三是“一帶一路”沿線國家市場規模繼續擴大。1-2月，我國企業承接“一帶一路”沿線國家服務外包合同金額118億人民幣，執行金額88.3億人民幣，同比分別增長13%和10.7%。其中，承接東南亞國家服務外包合同金額73.6億人民幣，執行金額59.6億人民幣，同比分別增長5.8%和36.4%；承接西亞北非國家服務外包合同金額20億人民幣，執行金額10.6億人民幣，同比分別增長80.8%和10%。
四是長江經濟帶沿線省市保持增長勢頭。1-2月，長江經濟帶沿線省市承接離岸服務外包合同金額418.7億人民幣，執行金額347.2人民幣，同比分別增長12.2%和2.1%，在全國占比分別為55.4%和65.8%。其中，長三角地區的上海市、江蘇省和浙江省具備良好的基礎條件和營商環境，匯聚了大量優質企業和優秀人才，離岸外包業務規模占到長江經濟帶的95%，是服務外包產業發展的主力。
（來源：新華網）
滄州一中勸退12名攜帶或使用手機學生
來源: http://www.infzm.com/content/116163
資料圖：學生攜帶手機上課。（新華社記者 沈伯韓/圖）
2016年3月，河北滄州一中的12名學生遭遇了學校的勸退處理，理由是“在校內攜帶或使用手機”。
南方周末記者獲得了這份滄州一中發布的處分通報，里面稱，“以下學生自2月29日學校宣布手機違紀處理新規後，無視學校制度，在校內攜帶或使用手機。經校長辦公會研究決定，予以勸退。”
對於學校的處理結果，家長們覺得過於嚴厲了。學生家長季永健表示：因為女兒在學校用手機給媽媽打了個電話，就被學校勸退，這實在難以接受。
季永健的女兒季娟（化名）今年15歲，是滄州一中高一的學生。3月9日下午課間，季娟用隨身攜帶的手機給媽媽打了一個電話，隨後被學校發現並被帶到教務處。
當天下午6點多，季永健接到學校教務處的電話，隨即趕到學校，對女兒批評教育。令季永健意想不到的是，教務處要求季娟必須轉學。季永健告訴南方周末記者，女兒季娟用的手機是她媽媽淘汰的一部老款諾基亞非智能手機，“買的時候一百多，不能上網也不能聽歌”。
季娟課間打電話也事出有因。季永健說，因為孩子的媽媽此前跟別人發生沖突被打傷，孩子很擔心，才會在課間給媽媽打電話，“在學校打電話雖然有錯，但不至於到被勸退轉學的地步。”
此次勸退的12名學生，包括兩名高一學生，兩名高二學生和八名高三學生，其中高三學生被學校要求“回家複習，直至高考”。
對於學校的處理結果，學生家長們普遍不能接受。尤其讓家長們不解的是，去年學校曾與聯通公司合作建議學生帶手機，許多學生這才購置了手機。為什麽學校突然出臺如此嚴厲的制度，這實在很難理解。
得知學校的處理決定後，多名被勸退學生的家長一同到滄州一中和滄州市教育局溝通，但是校方堅持勸退處分，一位學生家長告訴南方周末記者：“教育局說已經有兩位局長在過問這個事情，讓回去等消息。”
3月24日，季永健等12名家長聯合到滄州市信訪局反映情況，但是沒有結果。3月25日，南方周末記者致電滄州一中教務處，兩名工作人員都表示對此事不知情。
不過，滄州市教育局一名負責人告訴南方周末記者，學生攜帶或使用手機被退學一事屬實，此事已經引起滄州市政府和教育局領導的關註，目前教育局已責成學校和校長盡快解決，但具體如何處理不便透露。
目前，8名高三學生已經報了培訓班，4名高一和高二學生依然在家。
國務院：支持貧困縣統籌整合使用財政涉農資金 有關部門不得幹擾資金用途
來源: http://www.nbd.com.cn/articles/2016-04-22/1000224.html
國務院今日發文稱，支持貧困縣統籌整合使用財政涉農資金，要求中央和省、市級財政要進一步向貧困縣傾斜，有關部門和地方不得限定資金在貧困縣的具體用途，幹擾統籌整合使用資金的，要嚴肅追究責任。
國務院辦公廳關於支持貧困縣開展
統籌整合使用財政涉農資金試點的意見
國辦發〔2016〕22號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
為貫徹落實《中共中央 國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》精神，優化財政涉農資金供給機制，進一步提高資金使用效益，保障貧困縣集中資源打贏脫貧攻堅戰，經國務院同意，現就支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，改革財政涉農資金管理使用機制，賦予貧困縣統籌整合使用財政涉農資金的自主權。
（二）試點目標。通過試點，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，激發貧困縣內生動力，支持貧困縣圍繞突出問題，以摘帽銷號為目標，以脫貧成效為導向，以扶貧規劃為引領，以重點扶貧項目為平臺，統籌整合使用財政涉農資金，撬動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發，提高資金使用精準度和效益，確保如期完成脫貧攻堅任務。
（三）基本原則。
——渠道不變，充分授權。對納入統籌整合使用範圍的財政涉農資金，中央和省、市級有關部門仍按照原渠道下達，資金項目審批權限完全下放到貧困縣。
——省負總責，強化監督。中央有關部門主要負責政策制定、資金下達、制度建設和監督考核。省級扶貧開發領導小組對試點工作負總責，重點抓好試點選擇、上下銜接、組織協調、督促檢查等工作。
——縣抓落實，權責匹配。貧困縣作為實施主體，根據本地脫貧攻堅規劃，統籌整合使用財政涉農資金，並承擔資金安全、規範、有效使用的具體責任。
——精準發力，註重實效。貧困縣財政涉農資金統籌整合使用要與脫貧成效緊密掛鉤，精確瞄準建檔立卡貧困人口，著力增強貧困人口自我發展能力，改善貧困人口生產生活條件。
二、試點範圍
2016年，各省（區、市）在連片特困地區縣和國家扶貧開發工作重點縣範圍內，優先選擇領導班子強、工作基礎好、脫貧攻堅任務重的貧困縣開展試點，試點貧困縣數量不少於貧困縣總數的三分之一，具備條件的可擴大試點範圍。2017年，推廣到全部貧困縣。
三、資金範圍
統籌整合使用的資金範圍是各級財政安排用於農業生產發展和農村基礎設施建設等方面資金。中央層面主要有：財政專項扶貧資金、農田水利設施建設和水土保持補助資金、現代農業生產發展資金、農業技術推廣與服務補助資金、林業補助資金、農業綜合開發補助資金、農村綜合改革轉移支付、新增建設用地土地有償使用費安排的高標準基本農田建設補助資金、農村環境連片整治示範資金、車輛購置稅收入補助地方用於一般公路建設項目資金（支持農村公路部分）、農村危房改造補助資金、中央專項彩票公益金支持扶貧資金、產糧大縣獎勵資金、生豬（牛羊）調出大縣獎勵資金（省級統籌部分）、農業資源及生態保護補助資金（對農民的直接補貼除外）、服務業發展專項資金（支持新農村現代流通服務網絡工程部分）、江河湖庫水系綜合整治資金、全國山洪災害防治經費、旅遊發展基金，以及中央預算內投資用於“三農”建設部分（不包括重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨幹重大工程、跨界河流開發治理工程、新建大型灌區、大中型灌區續建配套和節水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態建設方面的支出）。教育、醫療、衛生等社會事業方面資金，也要結合脫貧攻堅任務和貧困人口變化情況，完善資金安排使用機制，精準有效使用資金。
各省（區、市）、市（地）要結合本地實際，明確本級財政安排的涉農資金中貧困縣可統籌整合使用的資金範圍，進一步加大統籌整合力度。
四、工作措施
（一）增強貧困縣財政保障能力。中央和省級財政優化轉移支付結構，明顯加大對貧困地區的轉移支付力度，擴大一般性轉移支付規模和比例，提升貧困縣財政保障能力。清理整合目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉移支付，推進部門內部資金的統籌整合使用。對具有地域管理信息優勢的項目，主要采取因素法分配相關轉移支付資金，便於貧困縣統籌安排使用。進一步加強預算執行管理，提高提前下達轉移支付預計數比例，按因素法分配且金額相對固定的轉移支付提前下達的預計數比例要達到90%，其他專項轉移支付提前下達的預計數原則上不能低於上年度執行數的70%，便於地方統籌編制預算。中央對地方一般性轉移支付在全國人大批準預算後30日內正式下達，專項轉移支付在90日內正式下達。省級政府接到中央轉移支付後，應在30日內正式下達到縣級以上地方各級政府。有條件的地方要進一步加快轉移支付預算下達進度。
（二）加大對貧困縣傾斜支持力度。按照政府扶貧投入力度要與脫貧攻堅任務相適應的要求，中央和省、市級財政要在切實增加扶貧投入基礎上，進一步向貧困縣傾斜，將脫貧攻堅作為資金分配的重要參考因素。原則上用於貧困地區、貧困人口的資金增幅不低於該項資金的平均增幅，確保完成“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障）的目標任務。有關部門和地方不得限定資金在貧困縣的具體用途，幹擾統籌整合使用資金的，要嚴肅追究責任。
（三）發揮貧困縣統籌整合使用資金主體作用。貧困縣要堅持目標導向和問題導向，編制好本地脫貧攻堅規劃，做好與全國脫貧攻堅規劃、各部門專項規劃的銜接，以規劃引領投入，凝聚扶貧合力。要結合各部門政策目標和工作任務，依據本地脫貧攻堅規劃，充分發揮貼近脫貧攻堅一線、管理信息充分的優勢，區分輕重緩急，確定好重點扶貧項目和建設任務，統籌安排好相關涉農資金，交由縣級相關部門具體落實。資金統籌整合使用要與脫貧任務掛鉤，按照脫貧效益最大化原則配置資源，將脫貧成效作為衡量資金統籌整合使用工作成果的主要標準。要加強脫貧攻堅項目儲備，加快相關涉農資金安排進度，項目成熟一個資金到位一個，年度計劃的建設任務應在接到上級轉移支付後一年內完成，確保不出現資金滯留問題。
（四）創新財政涉農資金使用機制。貧困縣要積極探索開展產業扶貧、資產收益扶貧等機制創新，借鑒易地扶貧搬遷籌資模式，通過政府和社會資本合作、政府購買服務、貸款貼息、設立產業發展基金等有效方式，充分發揮財政資金引導作用和杠桿作用，撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅。在選擇扶貧項目時，要充分尊重貧困群眾的意願，積極推廣群眾民主議事決策機制，優先安排貧困人口參與積極性高、意願強烈的扶貧項目，有條件的可吸收貧困村、貧困戶代表參與項目評選和建設管理。各級有關部門要加強指導、服務和監督。
（五）構建資金統籌整合使用制度體系。中央和省、市級有關部門要及時修訂完善各項制度，取消限制資金統籌整合使用的相關規定。貧困縣要制定統籌整合使用財政涉農資金具體辦法，明確部門分工、操作程序、資金用途、監管措施。對統籌整合使用的資金，貧困縣要結合脫貧攻堅規劃和各部門專項規劃，在農業生產發展和農村基礎設施建設範圍（即統籌整合使用的財政涉農資金用途）內，提出包括主要目標和具體建設任務在內的資金統籌整合使用方案，認真組織實施。相關資金按上述辦法調整用途，各部門應予以認可。貧困縣資金統籌整合使用方案確定後，要及時報省級扶貧開發領導小組備案，省級扶貧開發領導小組向中央相關部門通報，各部門要將其作為加強指導、監督問責的重要依據。
五、組織保障
（一）建立溝通協調機制。在各級扶貧開發領導小組的統一領導下，建立有關部門廣泛參與的工作協調機制，確定部門職責分工，研究納入統籌整合使用的具體資金範圍，明確對貧困地區、貧困人口傾斜支持政策，取消限制資金統籌整合使用管理要求，定期或不定期召開會議交流情況，解決工作中遇到的實際問題。各級有關部門要加強對試點工作的指導，強化試點工作培訓，深入開展調查研究，總結推廣好的經驗做法。貧困縣要及時研究處理具體操作層面遇到的問題，註意積累可借鑒的經驗，發掘可複制的典型，並及時向上級扶貧開發領導小組和有關部門報告。
（二）加強規劃有效銜接。各級發展改革、扶貧部門要科學編制脫貧攻堅規劃，各有關部門要按照脫貧攻堅要求及時調整完善相關專項規劃，實現脫貧攻堅規劃與部門專項規劃的有效銜接，保障按計劃完成脫貧任務。部門專項規劃與脫貧攻堅規劃不一致的，應當區分具體情況研究處理，原則上以脫貧攻堅規劃為準。
（三）全面推行公開公示制度。推進政務公開，各級有關部門應將涉農資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進度等信息及時向社會公開。貧困縣要在本地政府門戶網站和主要媒體公開統籌整合使用的涉農資金來源、用途和項目建設等情況，並實施扶貧項目行政村公示制度，接受社會監督。
（四）實行嚴格監督評價。各級政府要把納入統籌整合範圍的財政涉農資金作為監管重點。貧困縣對財政涉農資金管理監督負首要責任，貧困村第一書記、駐村工作隊、村委會要深度參與涉農資金和項目的管理監督。各級審計、財政等部門要加大對貧困縣的審計和監督檢查力度，並對貧困縣監管職責落實情況進行跟蹤問效，對地方探索實踐資金統籌整合使用、提高資金使用效益給予大力支持。探索引入第三方獨立監督，引導貧困人口主動參與，構建多元化資金監管機制。各級扶貧、財政、發展改革部門要加強對資金統籌整合使用的績效評價，並將其納入扶貧開發工作成效考核，評價、考核結果以本級扶貧開發領導小組名義通報。對試點工作成效好、資金使用效益高的地方，在分配財政專項扶貧資金時給予獎勵和傾斜；對不作為、亂作為等行為，嚴肅追究相關人員責任。
國務院辦公廳
2016年4月12日
（此件公開發布）
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