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2016年全國糧食總產量61623.9萬噸 同比減少0.8%

12月8日，國家統計局公布2016年糧食產量情況。從統計局網站獲悉，根據國家統計局對全國31個省(區、市)農業生產經營戶的抽樣調查和農業生產經營單位的全面統計，2016年全國糧食播種面積、單位面積產量、糧食總產量如下：

一、全國糧食播種面積113028.2千公頃(169542.3萬畝)，比2015年減少314.7千公頃(472.1萬畝)，減少0.3%。其中谷物[1]播種面積94370.8千公頃(141556.2萬畝)，比2015年減少1265.1千公頃(1897.7萬畝)，減少1.3%。

二、全國糧食單位面積產量5452.1公斤/公頃(363.5公斤/畝)，比2015年減少30.7公斤/公頃(2.0公斤/畝)，減少0.6%。其中谷物單位面積產量5988.8公斤/公頃(399.3公斤/畝)，比2015年增加4.8公斤/公頃(0.3公斤/畝)，增長0.1%。

三、全國糧食總產量61623.9萬噸(12324.8億斤)，比2015年減少520.1萬噸(104.0億斤)，減少0.8%。其中谷物產量56516.5萬噸(11303.3億斤)，比2015年減少711.5萬噸(142.3億斤)，減少1.2%。

對此，國家統計局農村司高級統計師黃秉信解讀稱，2016年糧食產量下降同時受到播種面積減少和單產下降的影響。2016年，全國糧食播種面積比上年減少了472萬畝，因播種面積減少而減產34億斤，占糧食減產總量的33.2%;全國糧食產量因單產下降而減產70億斤，占糧食減產總量的66.8%。

糧食播種面積減少的主要原因：2016年，各地針對糧食品種的供需矛盾，主動優化農業生產結構和區域布局，適當調減非優勢區玉米種植面積，采取“玉米改大豆”、“糧改飼”和“糧改油”等措施調整農業種植結構。

糧食單產下降的主要原因：一是高產作物面積減少。按可食用的籽粒玉米統計，玉米播種面積5.51億畝，比上年減少2039萬畝，減少3.6%。低產作物大豆播種面積1.08億畝，比上年增加1046萬畝，增長10.7%。2016年，玉米平均畝產398.2公斤，是大豆的3.3倍，僅玉米改種大豆就可拉低糧食畝產約1.7公斤。

二是全國農業氣象災害較上年偏重，部分地區受災較重。夏糧、早稻因災減產。秋糧生長前期，南方多地遭受強降水，湖北、安徽等地受災較重，部分農田反複受淹，作物倒伏嚴重。7月下旬至8月中下旬，南方一些地區又遭遇持續高溫天氣，導致水稻空殼率增加;東北、西北部分地區出現不同程度旱情，對玉米後期生產和灌漿不利。據民政部統計，今年1-10月份，全國農作物受災面積3.97億畝，比上年同期增加5410萬畝，增長25.7%;絕收面積6218萬畝，增加1719萬畝，增長70.9%。

附：

袁隆平超級雜交稻今年增產超十億公斤糧食

據新華社報道，湖南省雜交水稻研究中心9日宣布，由袁隆平院士領銜的超級雜交稻“種三產四”豐產工程2016年共增產稻谷16.5億公斤。

湖南省雜交水稻中心黨委書記馬國輝介紹，今年湖南省共有53個縣(市區)參與這一豐產工程，面積1337.5萬畝，比2015年增加140.9萬畝。其中實施“中超”(中稻)模式的邵陽市隆回縣，今年“種三產四”面積達15.0萬畝，平均畝產達到728.9公斤，比實施前5年平均增產179公斤，增產34.5%;實施“晚超”(晚稻)模式的常德市石門縣完成“種三產四”種植面積15.8萬畝，平均畝產608.5公斤，畝增產稻谷170.6公斤，增產38.9%。

馬國輝介紹，按照“單產與項目實施前5年平均單產比較”進行估算，2016年項目總增產稻谷達16.5億公斤。項目實施10年來，通過栽培體系與種植模式的不斷完善，已形成了5種適宜湖南不同生態區域水稻生產的超級雜交稻種植模式，並在全省範圍內推廣。

“種三產四”豐產工程致力於中低產田的增產，由袁隆平於2006年提出，即“運用現有的超級雜交稻技術成果，用3畝地產出4畝地的糧食，大幅度提高現有水稻的單產和總產，提高農民種糧的經濟效益，確保國家糧食安全”。

袁隆平表示，2017年湖南省將力爭推廣1500萬畝，產出原來2000萬畝耕地產出的糧食，即多產出20億公斤糧食。安徽、河南、廣東、廣西等省區也積極跟進實施“種三產四”豐產工程，期望到2020年全國發展到6000萬畝，能產原來需要8000萬畝耕地才能產出的糧食。

中央政治局：深入推進農業供給側改革，確保糧食安全

據新華社報道，中央農村工作會議19日至20日在北京召開。會議全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神，總結“十三五”開局之年“三農”工作，分析當前農業農村形勢，部署2017年農業農村工作。

會前，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平主持召開中央政治局常委會會議，專門研究“三農”工作並發表重要講話。習近平指出，今年農業農村形勢總體較好，明年“三農”工作要繼續為全局作貢獻。要堅持新發展理念，把推進農業供給側結構性改革作為農業農村工作的主線，培育農業農村發展新動能，提高農業綜合效益和競爭力。

習近平強調，要始終重視“三農”工作，持續強化重農強農信號;要準確把握新形勢下“三農”工作方向，深入推進農業供給側結構性改革;要在確保國家糧食安全基礎上，著力優化產業產品結構;要把發展農業適度規模經營同脫貧攻堅結合起來，與推進新型城鎮化相適應，使強農惠農政策照顧到大多數普通農戶;要協同發揮政府和市場“兩只手”的作用，更好引導農業生產、優化供給結構;要尊重基層創造，營造改革良好氛圍。

中共中央政治局常委、國務院總理李克強在國務院常務會議上要求，要持續抓好“三農”工作，大力推進農業供給側結構性改革，加快現代農業建設，積極調整農業結構，發展多種形式適度規模經營，深入開展農村“雙創”，推動新型城鎮化與農業現代化互促共進。深入推進脫貧攻堅，提高貧困地區和貧困群眾自我發展能力。促進農業提質增效和農民持續增收，拓展農村發展空間。

會上傳達學習了習近平重要講話和李克強指示要求，討論了《中共中央、國務院關於深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若幹意見(討論稿)》。中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋出席會議並講話。

會議指出，今年以來，農業農村發展繼續保持穩中有進的良好態勢，為經濟社會發展大局提供了有力支撐，農業結構調整邁出重要步伐，農村新產業新業態蓬勃發展，農村重要領域和關鍵環節改革深入推進，農村民生持續改善，農村社會保持和諧穩定。全年1000萬人的脫貧任務有望超額完成，脫貧攻堅實現良好開局。

會議強調，推進農業供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態可持續、更加註重滿足“質”的需求轉變。

會議指出，推進農業供給側結構性改革，首先要把農業結構調好調順調優。要適應市場需求，優化產品結構，把提高農產品質量放在更加突出位置;發展適度規模經營，優化經營結構，把促進規模經營與脫貧攻堅和帶動一般農戶增收結合起來;立足比較優勢，優化區域結構，重點建設好糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區;加快科技創新，增強農業發展動能，調整農業科技創新方向和重點，調動科技人員的積極性;促進融合發展，優化產業結構，著眼提高農業全產業鏈收益，努力做強一產、做優二產、做活三產;推行綠色生產方式，促進農業可持續發展，把該退的堅決退下來，把超載的果斷減下來，把該治理的切實治理到位，把農業節水作為方向性、戰略性大事來抓。

會議強調，推進農業供給側結構性改革，關鍵在完善體制、創新機制，加快深化農村改革，理順政府和市場的關系，全面激活市場、激活要素、激活主體。推進糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革，深化農村產權制度改革，改革財政支農投入使用機制，加快農村金融創新，健全農村創業創新機制。

會議強調，推進農業供給側結構性改革，是“三農”領域的一場深刻變革，關系農業的長遠發展，在方向性問題上不能出偏差，不能犯顛覆性的錯誤，必須守住確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題的三條底線。

會議要求，進一步推進精準扶貧各項政策措施落地生根，確保2017年再脫貧1000萬人以上。

中共中央書記處書記、國務委員楊晶主持第一次全體會議。

中央農村工作領導小組成員，各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團負責同誌，中央和國家機關及軍隊有關單位負責同誌等出席會議。

我國糧食總產量止步十二連增 農業調結構要實現“三個優化”

在農業供給側結構性改革元年，中國的糧食總產量止步於十二連增，出現總產量的減少。不過，這一產量仍為歷史第二高位，屬於豐收年。

12月20日，中央農村工作會議在北京閉幕。本次會議的主基調是深入推進農業供給側結構性改革。會議指出，推進農業供給側結構性改革，首先要把農業結構調好調順調優。關鍵在理順政府和市場的關系，全面激活市場、激活要素、激活主體。

調好調順調優農業結構

據國家統計局公布的數據顯示，2016年全國糧食總產量61623.9萬噸，比2015年減少520.1萬噸，減少0.8%。

之所以今年糧食總產量減產，主要是受到播種面積減少和單產下降的影響。

其中，2016年，全國糧食播種面積比上年減少了472萬畝，因播種面積減少而減產34億斤，占糧食減產總量的33.2%;全國糧食產量因單產下降而減產70億斤，占糧食減產總量的66.8%。

國家統計局農村司高級統計師黃秉信解釋稱，糧食播種面積減少的主要原因是各地針對糧食品種的供需矛盾，主動優化農業生產結構和區域布局，適當調減非優勢區玉米種植面積，采取“玉米改大豆”、“糧改飼”和“糧改油”等措施調整農業種植結構。糧食單產下降的主要原因，一是玉米等高產作物種植面積減少，二是2016年全國農業氣象災害較上年偏重，部分地區受災較重。

河南財經政法大學教授樊明接受《第一財經日報》記者采訪時表示，長期以來，中國政府一直追求糧食高產量。在糧食短缺時，追求糧食高產是正確的。然而，當下出現的“三高”現象，意味著農業結構出了問題，社會生產出社會不需要的過多的糧食，為此就要調結構。

他認為，中國應從追求糧食產量過渡到追求糧農利潤最大化。這就要求農民生產出的糧食有最佳的質和量的結合，更好地滿足民眾對糧食的需求。

會議提到，要把農業結構調好調順調優。這一提法被業內解讀為農業供給側結構性改革的具體舉措。“好、順、優”作為改革的標準，包括適應市場需求、為降成本發展適度規模經營、去庫存理順農產品價格形成機制、優化區域結構和產品結構等。

調結構的“三個優化”

由於政策性收儲的存在，導致糧食最低收儲價成為市場最高價。業內稱，這種農產品定價機制的扭曲，使國內部分農產品出現了“高庫存、高產量、高進口”的矛盾局面。這種過剩與短缺並存的結構性農產品供應格局，造成資源及資金的巨大浪費。

而會議也提到，要理順政府和市場的關系，推進糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革。值得關註的是“三個優化”，即適應市場需求，優化產品結構;發展適度規模經營，優化經營結構;立足比較優勢，優化區域結構。

要推進供給側結構性改革，首推農產品價格形成機制。

樊明提到，糧食的價格應更多地交給市場決定，一定要讓糧食的生產者和消費者獲得正確的價格信號，生產者根據正確的價格信號組織糧食生產，才能生產出消費者所需要的糧食，包括糧食的質和量。保護農民長遠利益並不是要無條件按最低收購價收購糧食，這會給農民錯誤的價格信號，導致進一步的過量生產，糧價終難維持，最終吃虧的還是農民。

國務院發展研究中心農村部部長葉興慶此前對本報記者表示，在2014年推行棉花、大豆目標價格試點的基礎上，中央這次深化改革玉米的價格形成機制，最終是將主要產品的價格逐步市場化，形成新的供需平衡點。

協同推進兩個政策的難處

今年中央一號文件對玉米推行收儲制度改革，原則是“市場定價、價補分離”，並建立了玉米生產者補貼制度。盡管2016/2017玉米年度到明年4月才算正式結束。但是葉興慶評價稱，初步來看，改革的效果還是有了初步顯現。比如，理順了玉米上下遊產業鏈，搞活了玉米深加工企業。此外，還促進了農業的種植結構調整，促進了玉米品種以及種植地域的差價形成，這樣更符合市場規律。

他提到，相較於去年的臨儲價格，今年玉米市場形成價格顯然下降，跌幅為0.3元/斤。面對這一改革陣痛，價格下行所造成的農民利益虧損，中央有財政予以補貼，不過折合下來只能補貼50%的跌幅，剩下的50%則需要農民來承擔。玉米種植者的收入的確會因此受到影響。

針對本報提問，玉米為什麽不能跟棉花、大豆一樣實行目標價格收購，葉興慶回應稱，如果將損失都補貼給農民，那麽農業種植結構調整的目標就實現不了。因為玉米本就供過於求，需要調整種植結構，促進玉米改種大豆，籽粒玉米改種青貯玉米，以及鐮刀彎地區的調減種植面積。

他認為，這兩個政策需要進行協同推進，既要避免農民收入出現斷崖式下降的情況，但是又不能讓其跟前一年的收入完全一樣，缺乏調整的動力。所以兼顧這兩個目標確實很難把握。

任正非：不產糧食的流程是多余流程 IT不能遍地開花

據華為心聲社區，任正非在華為質量與流程IT管理部員工座談會上表示，“流程是為作戰服務，是為多產糧食服務。不可持續的就不能永恒，繁瑣的管理哲學要簡化。當然，不能簡單直接減掉一個流程，因為可能會產生斷裂帶，引發矛盾沖突，就不會成功。”

任正非指出，變革和IT也要聚焦，減少變革項目數量，IT不能遍地開花。每增加一段流程，就要減少兩段流程；每增加一個評審點，就要減少兩個評審點。

此外，他還表示，未來五年，華為要自己實現ROADS，實現數字化轉型，在研發、銷服、供應等業務領域要率先實現ROADS體驗(實時、按需服務、在線、自助、社交化連接)。

以下為講話全文：

首先祝賀本次企業數據中心順利搬遷到東莞，大家不要認為這只是一次簡單的搬遷，而是一次升級換代，將在公司未來發展中發揮重要作用。

過去幾年，質量與流程IT支撐了公司業務的高速發展，取得了一些成績，比如：建成了覆蓋全球業務的網絡，構建了8個100ms業務圈，建立了IT服務質量承諾，接受業務監督；通過 “三朵雲” 部署，面向客戶首次實現體驗式營銷；結束區域站點存貨無法盤點歷史，中心倉存貨的帳實準確率99.89%，站點存貨的帳實一致率98.17%；業務對流程IT的滿意度達到87.22分歷史最好，IT需求端到端交付周期也下降了3倍……雖然還有不滿意，華為還是從“農民”公司走到現在的IT能對全球業務的支持，而且現在部分領域已經支持單兵作戰，是我們很大的進步，一定要肯定。

金融危機可能即將到來，我們強調，一定要降低超長期庫存和超長期欠款。以前我們的貨款記錄不清晰，客戶來還欠款時，我們還莫名其妙，連合同和欠條都找不到了，如果客戶不還錢，多少預備金都付諸東流。現在我們已經結束區域站點存貨無法盤點的歷史，貨款記錄開始清晰，進步很大。

你們還做出了很多成績，我就不一一陳述。你們自己去評獎，想表彰多少人都行，獎牌可以從道德遵從委員會領取。今天我們主要談談下一步工作的要求和期望。

一、變革和IT也要聚焦，減少變革項目數量，IT不能遍地開花。每增加一段流程，要減少兩段流程；每增加一個評審點，要減少兩個評審點。

面向一線，要做好跨功能、跨部門的流程集成和IT集成，改變每個變革項目有自己專用IT系統的狀況。從需求管理與結果評估入手來加強IT應用開發的有效性。對於生產IT，業務部門要承擔決策責任，投入使用後，沒有使用量的要建立問責機制並問責。對於辦公IT，流程IT部要承擔責任，並基於使用量來評價。我們要學習川普，每新增加一個流程節點，必須關閉另兩個流程節點。流程必須持續簡化，IT應用及文檔文件要有日落法。

第一，不產糧食的流程是多余流程，多余流程創造出來的複雜性，要逐步簡化。

回顧過去五年的變革，看看到底哪些流程使用量大。沒有使用量或者使用量很少的流程，能否先把帶寬供給壓縮一半，支持流程的人員也減少一半；再過三個月，如果沒有投訴，把帶寬再壓縮一半；如果還沒有投訴，就只留下一名人員支持。不想升職升薪的人可以守在那里，希望進步、升職升薪的人都聚焦去消除流程斷點。

流程是為作戰服務，是為多產糧食服務。使用量少的流程是不是多余流程？當帶寬不斷減少時，可能會有人投訴，你們就去訪談，看看這個需求有無可能合並在其他流程中。當然，不能簡單直接減掉一個流程，因為可能會產生斷裂帶，引發矛盾沖突，就不會成功。

不可持續的就不能永恒，繁瑣的管理哲學要簡化。有人說，已經走了很多複雜化道路。不經過複雜，也簡化不了，如果一開始就能做出簡化方案，那你是神仙。

第二，集中精力消除流程斷點，打通信息流。

目前公司的架構流程亂、數據斷點多。甚至有些業務流程，操作人員要跳過四、五段流程，才能達到最後目的。舉一個例子，以前深圳有很多斷頭路，之所以堵車這麽厲害，因為沒有微循環，後來交通改革打通了斷頭路，讓一些車輛不用繞到主幹道上，交通就比原來通暢一些。

現在我們公司的流程也比以前好了一些，但還要精簡無效流程，將減下來的人員集中精力去打通“斷頭路”。重點打通合同信息流，目前合同中的配置數據、價格數據依然存在斷點。

第三，IT應用開發投入使用後，沒有使用量的要建立問責機制並問責。

對於五年內的無效流程清理，能否敢於實行問責制?誰提議開發這個流程，能否追溯他的責任?如果他提議開發，一直在使用這個流程，可以赦一半罪;如果他自己也不使用，能否狠狠處分兩個人?有人在命令高級幹部看無效視頻，以撐大流量，這種人就是拍馬屁的，一律免職。

我們不能滿足客戶需求多元化，每個人都會有需求也無法都滿足。如果把所有個性需求上升到很重要的地步，那公司會亂成一團麻。

二、主業務流程和能力解耦，能力模塊化、微服務化是方向。

第一，流程和能力解耦，IT部門最重要的職責是把“高速公路”修好，打通到前線、到戰壕。

能力要和流程解耦，包括財務能力的優化。從單純自建IT基礎設施到自建與使用公有雲服務相結合，把應用分類，涉及核心信息的應用部署在自建私有雲上，不涉及核心信息的應用大膽使用公有雲服務，以此來提升資源使用效率，減少運營、運維人員。有部分領域已經在支持單兵作戰，這點非常好，我們要鞏固。

IT部門最重要的職責是把“高速公路”修好，至於路上跑的是“轎車”、“卡車”、“牛車”……跟IT部門無關。如果流程和能力糾結在一起，“路”不通，能力也就不能用。

我們一定要聚焦主航道，以合同信息流為中心全打通，合同信息包括從合同生成到交付回款，其他先放一邊。我在LTC會議上說過，我們就是將合同信息流打通，其他優化模塊、能力模塊，先放一邊。現在GTS流程基本打通了，企業網流程閻力大也基本打通了。我們打不通的是做了幾十年的系統，為什麽?因為不聚焦在主航道上，什麽亂七八糟的都往主航道上放。流程要支持主航道主幹體系，這個系統的人多提拔，優秀兒女都湧過來，怎麽可能會打不通?打通了，再去挖小溝、小渠。大禹治水，如果大江大河都沒有打通，難道把小溝挖完後就沒有水災了?現在流程IT之所以困難這麽大，就是因為主航道沒打通，導致投入了很多兵力，做幾百個項目都沒有用。

第二，能力要模塊化。

我們不要有完美主義思想，流程與能力解耦。能力模塊化以後，單個能力能及時、快速優化，不要因為這塊能力優化，把其他能力也給拖住。以前華為公司存在那麽多問題，也發展到了今天，所以能力即使達不到最優化，公司也不會活不下去。如果今天的能力能做到完全優化，那五年後我們做什麽?

第三，所有能力要有統一接口，IT應用堅持軟件包驅動。

IT部門要與業務部門形成合力，重點突破，為一線作戰隊伍提供集成的IT平臺。一線人員登錄IT系統後，能夠獲得作戰所需的資源、能力和服務，使得一線能夠靈活作戰，後方有力支撐前方，業務過程透明可視並監管有效。公司各種數據(如GTS數據、供應鏈數據、三朵雲的數據等)要制定統一的規範接口，拉通互用，才能多維度關聯建模分析，提升作戰效率，數據資產價值最大化。建立業務部門與IT部門的聯席會議，重要問題在聯席會議上討論，一定要打通各個業務模塊、信息模塊、信息共享。

IT部門是“萬里長城”的主要建設者，需要建立自己的能力中心，堅持購買軟件包驅動變革、驅動流程，不強調自主開發。前期公司已經將流程IT的開發部門全部切出去了，你們要學會當甲方，他們是乙方。如果你們自行開發出一個軟件，無法想象五年、十年後還能不能使用，而且算算開發人員的股票、分紅……，成本多高，還不如從國外或企業BG購買。一方面他們已經構建了軟件包的生命周期，另一方面他們會不斷維護生命周期的循環。所以我們強調改變模式，減少自主開發，用美國磚、歐洲磚……來修建“萬里長城”。

三、未來五年，華為要自己實現ROADS，實現數字化轉型，變革與lT要在夯實IPD/ISC/LTC/IFS的基礎上圍繞這個目標來展開。

公司提出了ROADS計劃，要沿著這條路持續走下去。使能公司實現數字化轉型和大平臺下的精兵作戰，在研發、銷服、供應等業務領域要率先實現ROADS體驗(實時、按需服務、在線、自助、社交化連接)。

點睛丨糧食供給側改革推進 市場調控方向明確

事件：中國國家糧食局副局長徐鳴7日在全國糧食流通工作會議上表示，2017年，在推進糧食供給側結構性改革方面，將著重抓好四方面工作。

CBN點評：近年來，隨著我國農村經濟快速發展，我國糧食結構問題越發突出。我國農村普遍存在大量屯糧的情況，致使我國基礎性糧食種植出現供大於求情況，給糧食庫存、儲備糧管理和國家財政等都帶來很大的壓力，而高端優質產品普遍存在供給不足的情況。此時，國家持續推進糧食供給側改革有助於我國糧食產業均衡健康發展，A股市場上相關個股值得關註。上市公司中，北大荒(600598.SH)、登海種業(002041.SZ)、中糧生化(000930.SZ)等個股有望受益。

此次全國糧食流通工作會議1月7日至8日在京召開。會議認為，要推進玉米收儲制度改革，加快玉米“去庫存”，配合做好擴大燃料乙醇產量和使用區域工作，加大力度支持玉米加工轉化。另外，要深化國有糧食企業改革，積極穩妥有序發展混合所有制糧食經濟。

會議上相關數據顯示，2016年全年我國各類糧食企業共收購糧食9200億斤。全年累計銷售政策性糧油1185億斤，同比增加216%。全國庫存糧情總體安全穩定。市場供應數量充足、質量良好、價格總體穩定。近年來，國家新建倉容1582億斤，其中2016年新建近200億斤，糧食現代倉儲體系基本形成。國家組織安排中央預算內投資30.3億元支持建設糧食物流設施，一批多功能糧食物流園區也已逐步形成。此外，國有糧食企業改革取得新進展，2016年全國國有糧食企業實現統算盈利115億元。會議認為，行業供給側結構性改革積極推進，目前市場運行總體平穩。

此次會議繼續深化糧食供給側改革，有望加快推進糧食流通轉型升級。上市公司中，北大荒、登海種業、中糧生化等個股值得關註。長江證券認為，北大荒豐富的土地資源將在農業供給側改革背景下充分受益。公司是我國目前土地規模最大的種植業上市公司，擁有土地總面積1296萬畝，耕地面積1158萬畝。從歷史來看對比北大荒租金收入和玉米價格，可以發現在2008-2015年間，除2011年、2014年兩年外，北大荒租金收入增速與玉米價格走勢基本一致，因此在2017年玉米價格或將見底回升的背景下，後期北大荒土地租金或將迎來上調，整體預計公司2018年土地租金或保持15%上漲至265元/畝。

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糧食局副局長：糧食流通環節“高庫存、高進口、高成本”問題突出

作為農業供給側結構性改革重要一環，推動“三去一降一補”是糧食流通領域要打的一場硬仗。針對糧食行業面臨的主要矛盾，就去庫存、降成本、補短板三大問題，國家糧食局副局長徐鳴9日在此間接受了新華社記者的專訪。

去庫存：解決體制性和結構性矛盾

記者：怎麽看待糧食高庫存?

徐鳴：高庫存體現了糧食工作面臨的新形勢新特征。總的看，我國糧食形勢出現了明顯的階段性變化，由總量不足轉變為結構性矛盾。糧食生產連年豐收、流通能力顯著提升，為糧食工作提供了寬松環境。但高庫存、供需結構不匹配，成為新的嚴峻挑戰。

從生產看，糧食生產連獲豐收，但結構性矛盾十分突出。我國糧食產量由2003年的8613億斤增加到2016年的12325億斤。這是非常了不起的成就。但結構性矛盾越來越凸顯。玉米、稻谷階段性過剩特征明顯，小麥優質品種供給不足，大豆產需缺口巨大。糧食生產日益向東北等水熱條件並不占優的北方核心產區集中，糧食跨區域流通和平衡的壓力越來越大。流通上“高庫存、高進口、高成本”壓力沈重。糧食庫存處於歷史高位，財政負擔重、資源浪費大。

2017年，加快玉米“去庫存”。這是糧食行業貫徹“三去一降一補”最重要任務。配合做好擴大燃料乙醇產量和使用區域工作，要深入研究探索消化玉米庫存新門路。加大力度支持玉米加工轉化。加快政策性糧食競價交易，鼓勵多元主體收糧，鼓勵企業和農民多存糧，努力減少政策性庫存增量。協助有關部門在鼓勵加工產品出口，把握好進口，堅決打擊走私。沿海沿邊省份糧食部門要引導企業多用主產區的糧食，保持和增強主產區糧食可持續生產能力。

降成本：比發達國家高1倍多

記者：如何解決我國糧食流通成本過高?

徐鳴：從流通看，受流通現代化水平低等因素影響，我國糧食流通成本偏高，比發達國家平均水平要高1倍多。高庫存、高進口、高成本“三高”有效化解，是一項緊迫任務。

近年來，糧食流通基礎設施建設不斷加強，調控機制不斷健全，在國際糧食市場數次大幅波動的背景下，國內糧食市場供應充足，價格總體保持穩定。但糧食價格形成機制尚不完善，資源要素配置扭曲，糧食流通環節“高庫存、高進口、高成本”問題突出。

去庫存、降成本需要通過改革來實施。要深化國有糧食企業改革。堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離的原則，以產權制度改革為核心，加快改制步伐，積極穩妥有序發展混合所有制糧食經濟。支持企業以資產為紐帶，組建跨區域、跨所有制的糧食企業集團，開展全產業鏈經營，提升企業競爭力。

目前糧食流通存在的問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源在於供求結構性失衡。由於糧食需求彈性很小，簡單地采取擴大需求的辦法尤其行不通，必須堅持推進供給側結構性改革，以改革的辦法解決結構性矛盾、破解難題。

價格機制和收儲制度不改革，對生產的糧食“照單全收”，農民不僅不會有動力優化種植結構，結構性矛盾也緩解不了，使糧食加工業成本過高、不堪重負。黨中央、國務院決定從改革玉米臨儲政策入手，下一步還要研究完善小麥、稻谷最低收購價政策。但是，不管怎麽改，都不能把生產能力改弱了，一定要保持糧食生產總體穩定。這是繼1993年糧改、1998年糧改、2004年糧改之後，糧食行業的又一次重要改革。解決糧食加工業成本高過問題，推動糧食加工業發展，會大大促進去庫存，更好滿足中高端化需求。

補短板：告別“千人一面”“萬人一米”

記者：怎麽補短板?

徐鳴：供需脫節是糧食問題的最大“短板”。從消費看，城鄉居民糧食消費需求加快升級，但綠色優質糧油供給不足。廣大城鄉居民已經不滿足於“吃得飽”，而要“吃得好”，吃得安全、營養、健康，綠色優質糧油產品消費需求旺盛，但是缺口很大。“大路貨”多、高端精品少。面包、糕點、餅幹等強筋粉、弱筋粉制品消費增長迅猛，但強筋小麥、弱筋小麥供給明顯不足。糧食流通方式非粗放，“千人一面”、“萬人一米”，與柔性精準流通方式距離甚遠。從田間到餐桌的糧食質量安全體系不健全，重金屬超標、農藥殘留、黴爛變質等問題時有發生。我們必須從解決“吃得飽”到滿足“吃得好”華麗轉身。

自從我們提出發展糧食產業經濟後，各地積極推進。山東、湖北糧油加工業總產值均超過3000億元，河北、黑龍江、江蘇、安徽、河南、湖南、廣東、四川等8省超過千億元。各地積極推動品牌化、集約化發展，山東涉糧企業有中國名牌產品40個。湖北的“荊楚糧油”經過幾年發展，品牌效應開始顯現。西安愛菊、天津聚龍、上海良友等一批糧食企業集團“走出去”，積極拓展國際發展空間。

糧食部門要主動作為、高掌遠跖，探索建立“優質優價”糧食流通機制。優質，滿足日益提升的中高端糧油消費需求;優價，讓種糧農民通過市場增加收入。要引導農民調整糧食品種結構，推動糧食加工業改造升級，增加中高端產品和精深加工產品供應，由保障“種糧賣得出、吃糧買得到”，轉到推動“種糧能賺錢、吃糧促健康”。

國家糧食局：推進國有糧企改革 培育競爭力強的大型糧企集團

國家糧食局網站今日發布《2017年糧食流通工作要點》，提出紮實推進糧食收儲制度改革、加快推進糧食“去庫存”。深入推進國有糧食企業改革，制定實施《關於深化國有糧食企業改革的指導意見》，加快企業改制步伐，建立健全現代企業制度，發展混合所有制經濟，實施跨行業、跨區域兼並重組，培育競爭力強的大型糧食企業集團。

國家糧食局關於印發《2017年糧食流通工作要點》的通知

國糧發〔2017〕20號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團糧食局：

根據全國糧食流通工作會議總體部署，國家糧食局研究制定了《2017年糧食流通工作要點》(以下簡稱《要點》)，現印發給你們，請認真貫徹執行。各地要將貫徹落實全國糧食流通工作會議精神和《要點》的情況，於今年年中、年底兩次上報國家糧食局，工作中的好做法、好經驗以及遇到的新情況、新問題要及時報告。

國家糧食局

2017年2月6日

(此件公開發布)

2017年糧食流通工作要點

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，是糧食流通改革發展、轉型升級的關鍵之年。糧食流通工作的總體要求是：緊密團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議決策部署，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，主動適應把握引領經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，以糧食供給側結構性改革為主線，完善糧食宏觀調控體系，提升糧食流通現代化水平，加快糧食行業轉型升級，增強國家糧食安全保障能力，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

一、深入推進糧食供給側結構性改革

1.紮實推進糧食收儲制度改革。繼續按照“市場定價、價補分離”的原則，積極穩妥推進玉米收儲制度改革，健全主要由市場決定糧食價格的機制。積極引導多元主體入市收購，爭取金融機構加大市場化收購糧食信貸支持力度，健全玉米運輸協調機制，強化產銷銜接，確保玉米收儲制度改革和收購工作順利進行、取得實際成效。稻谷、小麥主產區也要深入研究完善糧食收儲政策，更好地發揮市場的引導調節作用，更好地保障口糧絕對安全。

2.加快推進糧食“去庫存”。認真落實糧食“去庫存”總體方案，合理確定銷售計劃、銷售價格和銷售方式。深入研究消化糧食特別是玉米庫存、擴大有效消費新途徑，加快糧食加工轉化，配合做好擴大燃料乙醇產量和使用區域工作。加快政策性糧食競價交易，鼓勵多元主體多收糧、農民多存糧，努力減少政策性庫存增量。協助有關部門在鼓勵加工產品出口的同時把握好進口，堅決打擊糧食走私，沿海沿邊省份要引導企業多用主產區糧食。督促和指導承儲企業、買方企業、批發市場等嚴格執行政策性糧食銷售政策，嚴厲打擊“出庫難”“轉圈糧”等違法違規行為。

3.實施“中國好糧油行動計劃”。把增加綠色優質糧食供給放在突出位置，滿足消費者日益增長的多元化、個性化、定制化糧油消費需求。抓緊制訂優質米、面、油等質量品質分類標準，建立覆蓋範圍廣的測評體系，定期向社會發布糧油質量信息。開展“優質優價”，引導農民調整糧食品種結構，通過市場增加收入，提高糧油有效供給。引導有條件的糧食企業通過訂單收購、合作入股等方式建設優質糧基地，培育從田間到餐桌的全產業鏈優質糧油經營模式，增加安全、優質、綠色、健康的中高端糧油的供給。

4.穩步推進儲備糧管理體制改革。按照政策性職能和經營性職能分離的原則，深化中央儲備糧管理體制改革。按照糧食安全省長責任制的要求，落實地方糧食儲備，優化儲備布局和品種結構;創新管理機制，鼓勵符合條件的多元市場主體承儲地方儲備糧。完善儲備輪換管理辦法和吞吐調節機制，實現中央儲備與地方儲備在數量、結構、布局和儲存形態等方面有機銜接，加強中央和地方儲備信息共享，強化國家對中央與地方兩級儲備的統籌調度。

5.深入推進國有糧食企業改革。制定實施《關於深化國有糧食企業改革的指導意見》，健全國有糧食企業改革聯系點制度，開展試點示範帶動，促進國有糧食企業提質增效。堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離的原則，以產權制度改革為核心加快企業改制步伐，建立健全現代企業制度，發展混合所有制經濟，實施跨行業、跨區域兼並重組，培育競爭力強的大型糧食企業集團。

二、保持糧食收儲供應平穩有序運行

6.認真抓好糧食收購。完善並落實小麥、稻谷最低收購價政策，適時啟動執行預案，指導企業入市收購，保護種糧農民利益。組織抓好市場化收購，引導多元市場主體入市，全年各類糧食企業糧食收購總量穩定在8000億斤左右，堅決防止發生大面積農民“賣糧難”。強化糧食收購監督檢查，維護市場收購秩序，嚴厲打擊“打白條”、壓級壓價等坑農害農行為，保護農民種糧積極性。

7.確保儲糧安全和行業生產安全。全面貫徹實施安全儲糧和安全生產“一規定兩守則”，組織開展全員輪訓。強化糧食庫存安全管理，督促企業落實“兩個安全”主體責任，嚴格責任追究，切實守住不發生重特大糧油儲存事故和生產安全事故的底線。重點做好南方地區防汛度夏、蟲黴防治和東北地區簡易倉囤儲糧等工作。加強倉儲規範化管理，推廣綠色儲糧技術。貫徹落實《國有糧油倉儲物流設施保護辦法》。

8.加強糧食市場監測預警和信息發布。落實糧食流通統計制度，增強對重點地區、重點品種、重要時點、重點對象的監測頻率。健全涵蓋國家、省、市、縣四級的全系統監測預警體系，建立預測預警數據模型和糧食安全決策支持系統，適時發布糧食統計和市場信息。

9.保證糧食市場供應。加強市場糧源組織和跨區域調運，完善糧食應急預案，健全應急供應機制，提高應急保障能力，做好節日市場供應、軍糧供應以及突發事件應急供應工作。堅決打擊囤積居奇、欺行霸市等擾亂市場秩序的行為，確保糧油市場供應平穩有序。

10.強化糧食質量安全監管。按照“機構成網絡、監測全覆蓋、監管無盲區”的要求，將質量檢測功能向市縣延伸，從今年起在全國人口大縣(市)、產糧大縣建立第三方糧食檢驗檢測機構，開展第三方檢驗檢測。加強糧食質量安全監測、質量會檢和品質測報工作，落實國家糧食質量安全監測年度計劃和省級監測方案。加強糧油全產業鏈質量安全監測，切實履行原糧和政策性糧食質量監管責任，適時發布糧食質量安全信息。著力推進糧食質量安全保障機制和超標糧食處置長效機制建設。

三、以現代物流和信息化為重點深入推進“糧安工程”建設

11.加快推進糧食現代物流體系建設。按照“十三五”全國糧食物流規劃，加快重要物流節點建設，在東北“北糧南運”鐵路聯運通道、東北產區對接京津冀城市群通道、長江經濟帶通道、絲綢之路經濟帶通道、21世紀海上絲綢之路通道等五大通道，重點支持建設40個集倉儲、加工、質檢、信息服務等功能於一體的國家級糧食物流園區，對達到標準的，國家糧食局將掛牌，發揮好中轉樞紐和調控載體作用。積極發展散糧汽車等專用運輸工具和散糧集裝箱等運輸裝備，加快建設點對點的散糧裝卸接發設施，提升散糧運輸比例。

12.加強糧食行業信息化建設。充分發揮“互聯網+糧食”的作用，加強頂層設計，推進國家糧食管理綜合平臺建設，依托國家電子政務內網、外網和互聯網，統一規範數據標準、接口和協議，實現與省級糧食管理平臺信息共享、互聯互通、業務協同。加強“智能糧庫”建設，以地方糧食儲備庫為重點推進糧庫智能化升級改造，使國有糧食收儲企業信息化升級改造覆蓋率達到40%，力爭用2～3年時間基本實現地方儲備糧在線管理。不斷完善糧食行業信息化標準，推動大數據技術在行業管理及宏觀調控中的應用，推進糧食行業“雙隨機”抽查名錄庫和糧食行業信用監督管理體系建設。

13.加快構建國家糧食電子交易平臺。將“全國糧食統一競價交易系統”由政策性糧食拍賣擴展為全國性糧食電子交易平臺，實現31個省級糧食交易中心全覆蓋及平臺聯網，並向市縣延伸。各地要積極引導產區、種糧農民、新型經營主體網上賣糧，引導銷區、用糧企業網上買糧。市縣兩級糧食行政主管部門要發揮把關作用，按規定的條件選準選好進入主體，並對資質、誠信負責。要探索適合糧食流通特點的交易模式，規範標的、合約，引入質量檢測、物流配送等第三方服務。

14.加強軍糧供應體系建設。適應軍隊改革需要，健全軍糧供應網絡體系，抓好危倉老庫軍糧專項維修改造工作。啟動首批國家級國防動員中心(軍民融合基地)建設，加快推進軍糧供應、應急供應、成品糧儲備、放心糧油、主食產業化“五位一體”融合發展。

四、加快糧食產業經濟發展

15.建設糧食產後服務體系。以國有糧食企業為主體，以開展代儲存、代烘幹、代質檢、代加工、代銷售“五代”業務為重點，建設糧食產後服務中心，為新型農業經營主體和小農戶提供專業化服務。支持農業合作社、有實力的糧食經紀人、工商資本聯合糧食企業共同建設或單獨建設。建設方式以基層現有糧庫為基礎，進行功能改造，配置清理、烘幹等相應的設備，提升糧食保鮮儲存能力，原則上不新建庫容，盤活存量。選擇一批產糧大縣開展試點，根據糧食產量、商品量、布局等情況和需要，建設產後服務中心，並給予必要支持。

16.加快發展糧食加工轉化。全面實施《糧油加工業“十三五”發展規劃》，適應城鄉居民食品安全、膳食結構及營養健康水平日益上升的需求，增加綠色優質、多樣化、個性化、定制化糧油產品供給。積極推廣糧油適度加工，提升主食產業化水平，發展全谷物食品，提高糧食加工副產物綜合利用率。調整產業結構，完善糧食加工產業體系和產業鏈條，增加化工、醫藥、保健等領域所需糧食精深加工產品的有效供給。

17.積極引導和推動糧食企業“走出去”。深入貫徹落實中央“一帶一路”戰略，以“一帶一路”沿線國家為重點，支持企業開展水稻、玉米、大豆和棕櫚油等糧食作物規模化生產、加工、儲運等多種形式的跨國經營，提高國際競爭力。

五、強化糧食安全和糧食流通工作保障措施

18.抓好糧食安全省長責任制考核。充分發揮考核的督促引導作用，認真履行政府賦予糧食部門的職責，做好部門評審、部門抽查、綜合評價和考核通報等環節工作，強化考核結果運用。合理確定2017年年度考核目標，突出考核的針對性和導向性，確保糧食安全省長責任制各項目標任務落到實處。

19.加快建設法治糧食。加快推進《糧食法》立法，修訂完善《糧食流通管理條例》和地方糧食法規規章，認真貫徹落實《國家糧食局關於糧食行政管理部門深入推進依法行政加快建設法治糧食的意見》，組織開展法治宣傳教育和培訓。完善中央儲備糧代儲資格認定工作機制，推動網上審批。

20.加強糧食市場監管。改革糧食市場監管方式，壓實糧食經營者主體責任，實行信用監督管理，推進糧食行業“雙隨機一公開”監管。加強政策性糧食庫存監管，加快實現中央儲備糧庫存的動態監管。加強糧食流通監管隊伍建設，落實監管經費，配備執法裝備。

21.深入實施科技興糧和人才興糧工程。大力實施《糧食行業科技創新發展“十三五”規劃》，聚焦行業重大需求和產業發展瓶頸，強化企業創新主體作用，加快推進行業急需的關鍵科研項目研究工作，進一步提高科技成果轉化成功率。充分發揮糧食專家咨詢委員會等各類“智庫”和“外腦”作用，加強重大問題前瞻性研究，完善政策儲備。聚焦科技創新，貫徹落實《國家糧食局關於加快推進糧食行業科技創新人才發展的意見》，加快培養行業急需的領軍人才、青年人才和技術技能人才。

22.認真開展援疆援藏和行業扶貧工作。認真貫徹落實中央決策部署，加大援疆援藏、對口支援革命老區和行業扶貧工作力度，統籌推進智力支持、信息服務、結對幫扶、基層黨建等各項工作，推進全行業協調發展，為實現全面脫貧目標、全面建成小康社會作出積極貢獻。

23.加強糧食新聞宣傳引導和服務。圍繞中心抓好新聞宣傳，突出重點主動引導輿論，加強敏感糧食輿情監測並妥善應對，營造良好輿論環境。辦好世界糧食日和全國愛糧節糧宣傳周活動。

六、加強糧食系統黨建和黨風廉潔建設

24.堅定不移推進糧食行業全面從嚴治黨。深入學習貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，堅持全面從嚴治黨，加強和完善黨對糧食流通工作的領導，發揮黨組織在把方向、管大局、保落實方面的領導核心作用和政治核心作用，推動黨建工作和糧食流通業務工作實現深度融合。認真落實思想從嚴、管黨從嚴、執紀從嚴、治吏從嚴、作風從嚴、反腐從嚴“六個從嚴”要求，切實把嚴的要求貫徹到管黨治黨的全過程和糧食流通的各環節。

25.把落實中央經濟決策部署作為政治責任。認真學習、深刻領會中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，把思想認識統一到中央決策部署上來，不折不扣把中央關於推進供給側結構性改革的要求貫徹到糧食流通工作中。以改革創新的精神狀態和求真務實的作風不斷開拓進取，全力做好新形勢下的糧食流通工作。

26.紮實推進黨風廉潔建設和反腐敗工作。建立健全和有效實施“一崗雙責”“一案雙查”制度，真正把黨風廉潔建設主體責任落到實處。加強思想政治教育，堅持把紀律挺在前面，嚴格踐行監督執紀“四種形態”，抓早抓小，把問題更多解決在萌芽狀態。嚴厲查處各類涉糧違紀違法案件，持續形成懲治腐敗的高壓態勢。從糧食行業實際出發，建立反腐敗長效機制，加強對重點項目的監督管理和風險防控，著力形成不敢腐、不能腐、不想腐的局面。

27.建設想幹事能幹事糧食行業幹部職工隊伍。持續加強黨性教育、宗旨教育和理想信念教育，不斷提高黨員幹部思想政治素質，增強黨性修養。緊密結合糧食流通市場化、現代化、信息化發展需求，全面系統學習業務知識和專業本領，不斷提高新常態下推動糧食流通改革發展的能力和水平。

糧食局：推進國有糧食企業改革 發展混合所有制經濟

國家糧食局網站9日發布《2017年糧食流通工作要點》，提出要深入推進國有糧食企業改革，制定實施《關於深化國有糧食企業改革的指導意見》，健全國有糧食企業改革聯系點制度，開展試點示範帶動，促進國有糧食企業提質增效。

要點提出，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離的原則，以產權制度改革為核心加快企業改制步伐，建立健全現代企業制度，發展混合所有制經濟，實施跨行業、跨區域兼並重組，培育競爭力強的大型糧食企業集團。

此前，糧食領域的部分國企改革已經開始進行。2016年11月23日，據國資委消息，經報國務院批準，中國儲備棉管理總公司整體並入中國儲備糧管理總公司，成為其全資子企業。中國儲備棉管理總公司不再作為國資委直接監管企業。重組後，企業資產規模將達到1.47萬億元，位居央企前列。

此外，根據工作要點，今年糧食局還將紮實推進糧食收儲制度改革、加快推進糧食去庫存。繼續按照“市場定價、價補分離”的原則，積極穩妥推進玉米收儲制度改革，健全主要由市場決定糧食價格的機制。積極引導多元主體入市收購，爭取金融機構加大市場化收購糧食信貸支持力度。加快政策性糧食競價交易，鼓勵多元主體多收糧、農民多存糧，努力減少政策性庫存增量。

國家糧食局來了新局長 山東省原副省長張務鋒補缺

國家糧食局來了新局長。

近日，國家糧食局網站“局領導”欄目更新，張務鋒已於2017年2月任國家發展和改革委員會黨組成員，國家糧食局黨組書記、局長。據資料顯示，張務鋒此前擔任山東省人民政府副省長、黨組成員。

自2016年10月，國家糧食局原局長任正曉任河南省委常委、省紀委書記以來，局長一職一直空缺。於今年1月7日召開的全國糧食流通工作會議上，在局長人選空缺的情況下，由國家糧食局黨組成員、副局長徐鳴作了工作報告。

山東省幹部進京

根據國家糧食局官方網站顯示，現年57歲的新任局長張務鋒是山東萊蕪人。張務鋒長期在山東省內工作，仕途起步於山東省工商局。

據《濟南日報》報道，參加工作之初，張務鋒在省工商局市場管理處當辦事員。4年後，他於1984年年初升任省工商局團委副書記，基層教育處副科長。之後，他先後擔任過省工商局辦公室副主任、主任等職務，並於40歲時升任省工商局副局長、黨組成員。

2006年，46歲的張務鋒離開已工作了27年的省工商局，前往1994年12月才設立的地級市臨沂任職，出任臨沂市委常委、副市長。而臨沂也是山東省面積最大、人口最多的城市。在擔任臨沂市委常委、副市長僅4個月後，他就轉任臨沂市委副書記，隨即駛入官場晉升的快車道。

2011年年初，張務鋒任臨沂市委副書記、市長、市政府黨組書記，正式進入正廳級幹部序列。據《臨沂日報》報道，張務鋒主持市政府常務會議。會議提出，特別要高度重視糧食合作社的建設，增強糧食生產和轉化能力，保障國家糧食安全。

經歷過兩年臨沂市長這一地方主官的歷練後，張務鋒於2013年年初重回省會，擔任山東省發展改革委黨組書記、主任。

當年12月30日，中央全面深化改革領導小組成立。次年年初，山東省委全面深化改革領導小組成立。至2015年7月，在擔任省發展改革委黨組書記、主任的兩年多時間內，張務鋒先後兼任山東省區域發展戰略推進辦公室主任和中共山東省委全面深化改革領導小組辦公室副主任。隨後，他晉升山東省人民政府副省長、黨組成員，躋身副省部級幹部序列。

在山東省政府領導的分管領域中，張務鋒負責工業和信息化、環境保護、安全生產、應急管理等方面的工作，分管省經濟和信息化委員會(省國防科技工業辦公室)、省環境保護廳、省安全生產監督管理局。

不足兩年時間，張務鋒上調北京，擔任國家糧食局黨組書記、局長，同時也重新進入發展改革委系統，成為國家發展和改革委員會黨組成員。

糧食流通領域的改革重點
 
作為農業大國，新中國建立以來，中央歷來十分重視糧食工作。糧食主管部門也多次發生變革，目前的國家糧食局於2000年3月設立，是國家發展和改革委員會管理的負責全國糧食流通宏觀調控具體業務、行業指導和中央儲備糧行政管理的行政機構。

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，也是供給側結構性改革的深化之年，做好糧食流通工作意義重大。這同樣也是擺在現任局長面前的重任。

當前我國糧食安全面臨新形勢新情況，“三高”即高產量、高庫存、高進口的特征明顯，糧食庫存多，進口沖擊大，部分糧食品種階段性過剩。在庫存高企和國際市場供大於需的情況下，國內糧價面臨很大壓力，糧食收儲矛盾突出，農民增收、農業增效受到影響。

在今年1月7日召開的全國糧食流通工作會議上，國家發展改革委原主任徐紹史提到，從長遠看，我國有13億多人口，糧食供求緊平衡的趨勢不會變，保障國家糧食安全的壓力不會減。

他提到，在工作中，要把握好三個方面，即堅持糧食市場化改革的方向不動搖、確保糧食生產能力不降低、確保農民增收勢頭不逆轉。

值得關註的是，糧價在走低，農民務工收入增長也在放緩，農民增收面臨較大困難。

徐紹史說，在這種情況下，取消玉米臨時收儲政策，調整完善稻谷、小麥最低收購價，工作壓力很大。他建議，要多了解農民訴求，多了解糧食流通中的實際問題，多提切實可行的意見建議，把握好工作的力度和節奏。既要穩步推進糧食市場化價格形成機制，逐步實現市場定價，真正反映供求關系，又要防止糧食價格大幅波動，特別是要避免糧價過快下跌。要進一步完善種糧農民補貼機制，確保種糧農民有收益、不吃虧。

在糧食價格形成機制方面，中央一直以來都堅持以市場化為導向。

自從2014年啟動大豆目標價格改革試點以來，2015年取消了油菜籽臨時收儲，調整玉米臨儲價格，2016年玉米臨時收儲政策調整為“市場化”新機制。根據中央的部署，今後玉米要“再接再厲、全力推進”收儲制度改革，稻谷、小麥繼續執行並完善最低收購價政策。

當前庫存壓力巨大，在今年的全國糧食流通工作會議上，徐鳴提到，糧食的庫存大部分集中在政府手中，占到85%以上，其中中央事權的糧食又占88%，財政負擔重、資源浪費大。

庫存的高企根源在於玉米臨儲收購政策。始自2007年的玉米臨時收儲政策，初衷本是鼓勵主產區玉米種植，保證國家糧食安全。然而，從2011年以後，包括玉米在內的國際大宗農產品價格大幅跳水，而中國玉米收儲價格卻逐年提升，這讓國內庫存不斷堆積，玉米出現嚴重供給過剩。收儲政策嚴重扭曲整個玉米產業鏈，玉米的敞開收購更是為庫存和財政帶來沈重負擔。

於是，農業的供給側結構性改革就需要打好組合拳，執行玉米去庫存戰略的關鍵就在於不能再像過去那樣“敞開收購”了，與此同時，配套調整玉米種植結構，控制住庫存增量，以及嚴格控制玉米和高粱、大麥等替代品的進口。

簡歷：

張務鋒，男，1960年10月出生，漢族，山東萊蕪人。1979年12月參加工作。1984年4月加入中國共產黨。研究生。

歷任山東省工商局辦公室副主任、主任。

1997.11--2000.08 山東省工商局黨組成員、辦公室主任

（1995.09--1998.02 中央黨校函授學院政法專業學習）

2000.08--2006.12 山東省工商局副局長、黨組成員

（2005.09--2006.01 中央黨校半年制中青班第4期學習）

2006.12--2007.03 山東省臨沂市委常委、常務副市長

2007.03--2011.01 山東省臨沂市委副書記

（2007.03--2008.01 中央黨校在職幹部研究生班經濟管理專業學習）

2011.01--2011.02 山東省臨沂市委副書記、副市長、代市長

2011.02--2013.02 山東省臨沂市委副書記、市長、市政府黨組書記

2013.02--2013.03 山東省發展和改革委員會黨組書記，山東半島藍色經濟區建設辦公室、山東省黃河三角洲高效生態經濟區建設辦公室主任（兼）

2013.03--2015.07 山東省發展和改革委員會黨組書記、主任，先後兼任山東省區域發展戰略推進辦公室主任和中共山東省委全面深化改革領導小組辦公室副主任

2015.07--2017.02 山東省人民政府副省長、黨組成員

2017.02-- 國家發展和改革委員會黨組成員，國家糧食局黨組書記、局長